两张负面清单为抓手服务业开放跑出加速度

近期(qī)以来，服务业扩大(dà)开(kāi)放消息不断，包括尽快修订和发布新版外资准(zhǔn)入负面清(qīng)单，加快落实(shí)跨境服务(wù)贸(mào)易负面清单等(děng)已经(jīng)排上日程。相关部门表(biǎo)示，将(jiāng)以两张负面清单为抓手，在自贸试验区等开放平台推动相(xiāng)关服务领域率先开放。其中，电信、互联(lián)网、教育、文化、医疗等成为接下来开放的重点领域。

业内人(rén)士分析，服务(wù)业与服务贸易是(shì)相互促进的关系，通过外资准(zhǔn)入和跨境服务贸易两个(gè)领(lǐng)域负面清单的实施，有(yǒu)助于(yú)我国(guó)扩大服务领域对外开(kāi)放范围，提升开放水平，从(cóng)而打开外贸外资增长的新空间(jiān)，也有(yǒu)助于带动相关(guān)产业结构升级。

作为国民经济第一大产业，服务业在(zài)经(jīng)济中的分量越来越突出。上半年，服务业增加值349646亿元，同比(bǐ)增长4.6%。服务业对国民经济增长的贡献率为52.6%，拉动国内生产(chǎn)总值增长2.6个百分点，服务业增加值占国内生产总值比重为56.7%，比上年同期提高0.2个百分点。

服务业(yè)的发展也带动了服务贸易的稳步增(zēng)长。据商务部数(shù)据，上半年，我国服务贸(mào)易规模创(chuàng)历史同期新高(gāo)，服务进出口总额达3.6万亿元，同比增长14%。服务贸易在服务和货物贸易总额中(zhōng)的占(zhàn)比达14.5%，比上年同期提高1个百分点。

分析(xī)原因(yīn)，中国服(fú)务外包研究中心副研究(jiū)员郑伟指出，近些年来，尤(yóu)其是党的十(shí)八大以来，我(wǒ)国高度(dù)重视服务业发展，推出了一系列改革举措促进(jìn)服务业发展壮大，培(péi)育了一批具有较强国际比较优势的数字企业。同时，得益于14亿人口的超级大市场，应(yīng)用场景广(guǎng)阔，服务经济快速发展。

郑伟同时指(zhǐ)出，还要看到，我国服务(wù)业发展潜力有待进一步(bù)挖掘。根据世界银行对中国的评估，尽管中国服务业在经济总量中的占比持(chí)续上升(shēng)，但仍远低于(yú)发达经济(jì)体约(yuē)75%的平均水平。

如(rú)何进一步推动(dòng)服务(wù)业的发展(zhǎn)，提升开放水平(píng)成为重要着力点。党的二十届三(sān)中(zhōng)全会提(tí)出(chū)“扩大自(zì)主开放，有序(xù)扩大我国商品市场、服务市场、资(zī)本市场、劳务(wù)市(shì)场(chǎng)等(děng)对外开放”“创新提升服务贸易，全面实(shí)施跨境服(fú)务贸易负面清单，推(tuī)进服务(wù)业(yè)扩大开放综(zōng)合试点示范”。

近期以来，相关部门密集部署，一(yī)系列安排正在加快推进两张负面清单为抓手服务业开放跑出加速度(jìn)，有望于近期落地。在(zài)8月2日举(jǔ)行的国新办发布会上，商务(wù)部表示，将进一步放宽市场准入，立(lì)足于我国自身发展需要，推动电信、互联网、教(jiào)育、文化、医疗等领域有序(xù)扩大开放。

其(qí)中，自(zì)贸试验区等开(kāi)放平台将起到先(xiān)行先试的作用。商务部外国投资管理司司长朱(zhū)冰(bīng)在上述发布(bù)会上提出，将深入研究依托自贸试(shì)验区，进一步扩大商品市场、服务市场、资本市场等对外(wài)开(kāi)放，以外商投(tóu)资准入和跨境(jìng)服务贸易两张负(fù)面清单为重要工作抓手，推动相关服务领(lǐng)域的率先开放。

除自贸试验区外(wài)，我国还将推进(jìn)更多开放平台(tái)的建设。比如，在推进服两张负面清单为抓手服务业开放跑出加速度务业扩大开放综合试点示范方面，商务部表示将推出(chū)新一批试(shì)点举措，在增值电信、医疗健康、数字经济(jì)、文旅交通(tōng)、商业航天以(yǐ)及相关特色消费等领域，加大开放创新力度。

在8月(yuè)16日的(de)国新办发布会上，商务部国际贸易谈(tán)判副代表李詠(yǒng)箑明确，将尽快修(xiū)订和发布新版(bǎn)外资准入负面清(qīng)单，在全国范围(wéi)内(nèi)实现制造业领域限制措施“清零”，推(tuī)动在电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序(xù)扩大开放。

日前召开的国务院常务会议审(shěn)议通过(guò)《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意(yì)见》和《外(wài)商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，并提出“要提升服务贸易自由(yóu)化便利化水(shuǐ)平，全面实施跨境服务贸易负面清单”“抓紧推进电信、教育、医(yī)疗等服务领域开放”等(děng)具体举(jǔ)措。

在商务(wù)部研究院服务贸易研究所所长李俊(jùn)看来，服务业与服务贸(mào)易是一体两面、相(xiāng)互促进、相互协同的关系。“上述安排表明我国把服务贸(mào)易作为衡量服务业开放成效的一个重要指标，而服务业开放也是服务贸易发展的(de)引擎两张负面清单为抓手服务业开放跑出加速度和动力，即(jí)以开放促(cù)发(fā)展、促改革、促创新。”

李俊还表(biǎo)示，近(jìn)期，系列文件对服务(wù)业对外开放、服(fú)务贸易领域(yù)的开放发展以及进一步放(fàng)宽外(wài)资(zī)准入等作出安排，举措多、力(lì)度大(dà)，是我国稳(wěn)步扩大制(zhì)度型开(kāi)放的具体行动。一方面将为我国(guó)外贸外(wài)资的增长打开新空间，另一方(fāng)面也将推动产业结构升级。

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