一体改革，全面创新

党的二十届(jiè)三(sān)中全会审议通过 的(de)《中共(gòng)中央关于进一步全面深(shēn)化改革(gé)、推进中国式(shì)现代化的决定》（以下简称《决定》），一(yī)体化部署教育、科技(jì)、人才三个领(lǐng)域(yù)改革，并统一于构建支持全面创新体(tǐ)制机制(zhì)。学习贯彻(chè)全会精(jīng)神，必须充(chōng)分认识科技是第一生产力(lì)、人才是第(dì)一资源、创新是第一动力，注重统筹推进教育科技(jì)人才体制机
制一体(tǐ)改革，提(tí)升(shēng)国家创新体系整体效能，形成推动高质量发展倍增效益，为(wèi)推进中
国式(shì)现(xiàn)代化注入
澎湃动力。

党的十八大以来，我国建成世界最大(dà)规模且有质 量的教育体系，14多亿(yì)人口中有2.5亿人(rén)受过高等教育，理工科毕业生规模全球最大，研发人员总量世(shì)界第一，有力 促进科技事(shì)业取得历史性成(chéng)就、发生(shēng)历史(shǐ)性(xìng)变革(gé)，科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破迈向系(xì)统能(néng)力提(tí)升，一些前沿领域开始进入并跑(pǎo)、领跑阶(jiē)段。

同时要清醒认识到，我国原始创新能力 不强、科技投(tóu)入产出效益不高、关键核心技术“卡脖(bó)子”等问题(tí)仍(réng)然比较(jiào)突出(chū)。传统跟随式发展(zhǎn)、计划式管理、模仿型科研已(yǐ)不能有效激发(fā)从(cóng)“0到1”的原始创(chuàng)新产生，无法适应新(xīn)时代(dài)发(fā)展(zhǎn)的战 略需求和实践要求。

世(shì)界百年变(biàn)局加速演进，全球新一轮(lún)科技(jì)革命和(hé)产业变革深入(rù)发(fā)展，高技术(shù)领域成为国际(jì)竞争最前沿(yán)和主战场，深刻重塑全球秩序和发展格局。必须充分认(rèn)识科技(jì)在高质量发展
中的战略先导地(dì)位和(hé)根本支撑作用，而
科技创新靠人(rén)才，人才培养靠教育(yù)，创新型教育培养创造性(xìng)人才，创造性人才造就创新型国家，教育科技人才(cái)共同服务于创(chuàng)新型(xíng)国家建设。

对照这一目标，当前在教育(yù)科技人才领域还(hái)存在单打独斗、各自为战的情(qíng)况。当下亟待破解的“卡脖子”问题和(hé)原创性、颠覆性创新不足问题，乃至(zhì)制约高质(zhì)量发展的堵点问题，很多与教育科技人才工作一(yī)体化水平不高、协同度(dù)不强相关。

比如，在教育领域中，存在拔尖(jiān)创新人(rén)才培养(yǎng)力度不够、高校师资与产业发展相隔离、科技成(chéng)果转化率较低等问题；在科技领域(yù)中，存在基础(chǔ)研究能力较弱、原始创新能力不足、战(zhàn)略科(kē)学(xué)家缺乏等问(wèn)题；在人才工作领域中(zhōng)，存在人才“四唯”评价较重(zhòng)、创新(xīn)能力不足、高校科研院所人事管理过多过死(sǐ)等(děng)问题。三个领域的问题并非孤立存(cún)在、互(hù)不相干(gàn)，而是相互(hù一体改革，全面创新)影响、相互制约。

通盘考(kǎo)虑教育科(kē)技人才三 个领域的一体化发一体改革，全面创新展，多地(dì)结(jié)合实际，积极探索(suǒ)实(shí)践，一(yī)些可喜的亮点已经呈现(xiàn)。以教育创新夯实科技、人(rén)才之基为例，成
都(dōu)近郊的龙井小学(xué)把育人目标(biāo)与(yǔ)学科教(jiào)育深度融合，从有效解决生活问题(tí)出(chū)发，把创新(xīn)教育课列为固定课程，系统训练学生的思维能力；基于“产学研育”一体化，江苏省锡山高(gāo)级中学与校外
研究机构和企业共(gòng)同开发(fā)“量子计算原理与实验”课程，并配置整套(tào)课程(chéng)资源，为学生体悟量子世界的神奇开 启一扇大门，把创新人才培
养前置(zhì)到基础教育中(zhōng)；重庆(qìng)市巴(bā)南区教委构建“普及培训(xùn)-创客联(lián)盟-名(míng)师工作(zuò)室”师资队伍建设模式，大力培育科学教育“引
路人”，推动科学教育从
有到(dào)优(yōu)，提质升(shēng)级。

面向(xiàng)现代化，迫切需要从广度和深度推(tuī)进一(yī)体改(gǎi)革，全(quán)面创新。此(cǐ)次《决定(dìng)》对(duì)构建支持全面(miàn)创新(xīn)体
制机制进行专章部署(shǔ)，明确提出要统筹推进教育科技人才(cái)体(tǐ)制机制一体改革。这就要求我们树立全局观念和系统思(sī)维，从支持全面创新的各领域(yù)、各方面、全链条(tiáo)谋划推进，畅通教育科技人才良性循(xún)环(huán)，提升国(guó)家创新体系整体效能。

教育领域改革要突出教育(yù)先导性功能。围(wéi)绕成为科技(jì)创新策源地和人才培养主阵(zhèn)地，推动教育理念(niàn)、体系、制(zhì)度、评价(jià)、治(zhì)理等变革，建(jiàn)立科技发展、国家战略需求(qiú)牵引的学科设置调 整
机制和(hé)人才(cái)培养模式，超常布局急需学科专业，加强基(jī)础(chǔ)学科(kē)、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，着力加强创 新
能力培养；更(gèng)加突出服务国家经济(jì)社会发展、服务科技变革的目标导向，完善高校科技(jì)创新机制，提高成果转化效能，建立技术
转移 中心、成果转化中(zhōng)心，推动建立全国技术转移网(wǎng)络；推进(jìn)职一体改革，全面创新普融通、产教融合、科教融汇，强化科技教育和(hé)人(rén)文教育协同，完善学生实习实(shí)践制(zhì)度，切实提升人(rén)才培养质量，以教育之强成就人才之强，赋能科技之强。

科技领域改革要突出(chū)科技战略性 地位。围绕制约高水 平科技(jì)自立(lì)自强最(zuì)紧迫的问(wèn)题(tí)改革攻坚，优化资(zī)源配置，完善(shàn)激励机制，扩大财政科研项(xiàng)目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术(shù)路线决(jué)定权、更大经费支配权、更(gèng)大资源(yuán)调度权(quán)；允(yǔn)许科技人员在科技 成(chéng)果转化收(shōu)益分配上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列管理制度(dù)，深化职务科技成果赋权改革和高校、科研院所收入分配(pèi)改革；允许更多符合条件的国有企(qǐ)业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种(zhǒng)形(xíng)式中长期激(jī)励，实现布局重大科研任务和发展高(gāo)质量教育、培养高层次人才有(yǒu)机结合。

人(rén)才领域改革(gé)要突(tū)出人才根本性作用。围(wéi)绕激发人才创新创造活力，加(jiā)快建设国家高水平人才高地(dì)和吸引集(jí)聚人才平台，着(zhe)力培养造(zào)就战略科学家、一流科技领军人才(cái)和创(chuàng)新(xīn)团队，着(zhe)力培养造就卓越工(gōng)程师(shī)、大国工匠、高技能人才；建立(lì)以(yǐ)创新能(néng)力、质(zhì)量、实效、贡献(xiàn)为导向的人才评价体系(xì)，强化科研(yán)人员(yuán)待遇保障(zhàng)，推动人才称号(hào)回(huí)归学术性、荣誉(yù)性本质，让人才(cái)潜(qián)心做研(yán)究、搞创新；疏通人(rén)才引(yǐn)育(yù)用留的机制性梗阻，完善人才有序流(liú)动机制，打通高校、科研院所和企业人(rén)才(cái)交流通道，促(cù)进人才区域合(hé)理(lǐ)布局，更好支撑教育发展(zhǎn)、创新突破。

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