美国钢铁卷入政治秀

日本最(zuì)大钢铁制造商(shāng)有意收购美国第三大钢(gāng)铁企业。日本企业愿意买(mǎi)，美国企业愿意卖，美国现任总统拜(bài)登、两党总(zǒng)统候选人哈里斯和特朗普意见却意外地统一：不许卖。

美国大选日近在眼前，这笔价值(zhí)149亿美元的跨国并(bìng)购案(àn)正陷入更加复杂的政治(zhì)漩涡。

当(dāng)地时间9月4日(rì)，随着《华盛顿邮报》披露了拜登计划以国家安全(quán)为由阻止日本(běn)制铁公司（Nippon Steel，下称“日本制铁”）对(duì)美国钢铁公司（U.S. Steel）的收购，美国钢铁公司的股价在约30分钟的交易时间内暴跌25%。该公司股(gǔ)价当日收(shōu)盘下跌 17.5%，创下自2017年4月以来的(de)最(zuì)大单日(rì)跌幅(fú)。

紧接着，同一(yī)日，美国钢铁公(gōng)司的员工在位(wèi)于匹(pǐ)兹堡市中(zhōng)心的(de)总(zǒng)部(bù)外举行(xíng)集会(huì)，支持日本制铁的收购。

一天之后(hòu)，日本数(shù)字大臣河(hé)野太郎表态，美国政府不应该干(gàn)预日本制铁公司收购美国(guó)钢铁公司的交易。“我认为(wèi)他们是在(zài)美国大选前争取(qǔ)工(gōng)会(huì)的选票，但我希望美国(guó)不要因为这样的原因扭曲市场(chǎng)。”河野太郎是即(jí)将出炉的日(rì)本下任首相的热门候选人。

另(lìng)据(jù)路(lù)透社报道(dào)，自民党前干事长(zhǎng)石破茂6日表示，美(měi)国以国家安全为由阻止收购(gòu)的举动“非常令人不安”，这可能损害两国盟友间的信任。他说，近期(qī)美国甚(shèn)至倾(qīng)向于向(xiàng)其盟友施(shī)加威胁，不仅(jǐn)对北约国家如此，现在对日(rì)本也是如此。这种做法是(shì)否公平确需质疑(yí)。

路透社援(yuán)引消(xiāo)息人士的话称，拜登的决定可能会影响美国与其亲(qīn)密盟友日本的关(guān)系。

政界集体反对

2023年(nián)12月，日本制铁宣(xuān)布，计划以每股55美元的价格，溢价四成现金收购有120多年历史的(de)美(měi)国钢铁公司。

这一举动在美国国(guó)内引(yǐn)发了强烈的反响，尤其是在政界引发了广泛的抵制。

自去年以来，该收购案一(yī)直(zhí)在接受美国外国投资委员会（CFIUS）的“国家安全审查”，该委员会由美国财政部长领导。美(měi)国司法部也在调查该笔交易是否存在反垄断(duàn)问题。

白宫(gōng)方面表示，CFIUS仍然在推进针对日本(běn)制铁收购(gòu)美国钢(gāng)铁(tiě)公司的审批程序(xù)。彭博社援(yuán)引知情人(rén)士的话说，拜登计划在收到CFIUS决定后立即阻止该交易。

除了此次媒体披露出的拜登最新表态，早(zǎo)在今年3月，拜登就曾暗(àn)示，反对日本制铁收购美国钢铁公司。

当地时间9月2日，在与拜登一同出席在关键“摇(yáo)摆州”宾(bīn)夕法尼亚州举行(xíng)的竞选活动时，哈里斯首次就这项并购案发表声明(míng)：“美(měi)国钢铁公司是一家历史悠久的美国公司，保(bǎo)持强大的(de)美(měi)国钢铁公司对我们国家至关重(zhòng)要，美国钢铁公司应该继续保持由美国实体拥有和经营，我(wǒ)将(jiāng)永远支(zhī)持美国钢铁工人。”

哈里斯(sī)的(de)最新表态，令日本制铁收购美国钢铁公(gōng)司的前景更加暗淡。

共和党内部也有(yǒu)反对声音(yīn)。共和(hé)党总统(tǒng)候选人、前总统特朗(lǎng)普明确表示，如果他在2024年大选中胜(shèng)出，将阻(zǔ)止这笔(bǐ)交易(yì)。共(gòng)和党副总(zǒng)统候选人、参议员万斯以及其他数位国会(huì)议员(yuán)也表达了相似的意见。

美国财(cái)政部长耶(yé)伦表示，海外收购的最(zuì)终决定权仍在拜登手(shǒu)中，并拒绝进一步置评。但耶伦在言语(yǔ)中还在标榜美国对外国直接投资一(yī)直以来的开放(fàng)态度。“美国非常欢迎外国直接投(tóu)资。我们在北卡罗(luó)来纳州看到了大(dà)量的外国直接投资，这些公司(sī)在(zài)这里已经有很长一段时间了，而且是为了响应《通(tōng)胀削减法案》而来的”。

与(yǔ)美国政界(jiè)站在同一(yī)战线上的(de)还(hái)有北美最大的工会——美国钢铁工人联合(hé)会（United Steelworkers，下称“工会”），该工会对(duì)美国政治选举与决策有着极大的(de)影响，特别是在以制造业为中心的几(jǐ)个州。

工会认为，日(rì)本制铁未能提供足够的(de)保障措施来确保(bǎo)工厂的持续运营(yíng)及现有(yǒu)工(gōng)会合(hé)同的维持。尽管日本制铁承诺，在未来几年内(nèi)对美国钢铁公司旗下(xià)的老旧工厂投资27亿美元，并在(zài)合同期内避免裁员，但工会对此表示怀疑，认为除非这些承诺(nuò)被写入(rù)合(hé)同，否则将不具有法律约束力。“日本制铁很会说大话，但归根结底，新闻稿(gǎo)不是合同。”美国钢铁工人联合会(huì)国际主(zhǔ)席戴维(wéi)·麦考尔（David McCall）如是说。

此外，工会还批评交易中包含了向美国钢铁公司首席执(zhí)行官戴维·伯里(lǐ)特（David Burritt）支付的7000万美元控制权变更奖金(jīn)。工会在声明中表示，美国钢(gāng)铁公司为了挽救这笔交易，组织了员工在匹兹堡总部外的集会，显示出公司日益迫切的态度。

美国钢铁公司(sī)警告试(shì)图阻止日本(běn)制铁收购该公司的工(gōng)会和政(zhèng)界(jiè)人(rén)士，如果让交易泡汤，可能会(huì)危(wēi)及(jí)数千个工(gōng)作岗位，美国钢铁公司在匹兹(zī)堡的总部也会受到影响。其在新闻稿中表示，如果没有这家日本钢(gāng)铁生产商的支持，美国钢铁公司将不得不放弃传统的高炉业务(wù)，这(zhè)会(huì)削弱工会就业岗(gǎng)位，降低(dī)美国钢(gāng)铁行业的竞争力。

“我们(men)缺少资金。如果日本制铁收购(gòu)未实现，（我们(men)将）无法保持竞争力(lì)。”戴维·伯(bó)里特还暗示了关闭工厂或迁移总部的可能性。

美国钢(gāng)铁公司总部所在地宾夕(xī)法尼亚州，是对美国(guó)大选结果(guǒ)具有重要影响力的关键“摇摆州”之一。此(cǐ)外，美(měi)国钢铁公司在另一个“锈带”州(zhōu)——密歇根州美国钢铁卷入政治秀(zhōu)，也设有工厂，那里也是大选中的关键“摇摆州”。

日本制铁加码

面对(duì)持续的政治和工(gōng)会压力(lì)，日本制铁作(zuò)出了一系列努(nǔ)力。

8月29日，日本(běn)制(zhì)铁抛出了新的(de)投资诱惑，在之前公布(bù)的14亿美元基础上，承诺对美国(guó)钢铁公司再追加13亿(yì)美元投资(zī)。其中，10亿美(měi)元用于升级宾夕(xī)法尼亚(yà)州一家钢铁厂的设施，以提高该厂竞争力，并(bìng)创造更多就(jiù)业(yè)机会(huì)；另外(wài)3亿(yì)美元用于翻新印第安纳州一家钢铁厂，以延长其设施(shī)的使用年限。日(rì)本制铁希望(wàng)凭这些(xiē)投资(zī)承诺消除(chú)美国政(zhèng)府对工厂可能关闭的担忧(yōu)。

9月(yuè)4日，日本(běn)制铁再度表态，如果该公司收购美(měi)国钢(gāng)铁(tiě)公司成功，美国人将成为管理层“核心”，并在董事会中占大(dà)多数。日本制铁还表示，该(gāi)公司将优(yōu)先考虑(lǜ)美国钢铁公司的生产，以满足美国市(shì)场的需求。此(cǐ)外，有关贸易(yì)问题的决定将需要获得多数独立的董事会成员(yuán)的批准，以确保决策不(bù)受日本制铁总公司的干扰。

9月6日，据(jù)路透社报(bào)道，日本制铁已向CFIUS发送(sòng)信函称，建议签署一份国家安全协(xié)议，来减轻(qīng)美国对该收购案的担忧。

日(rì)本制铁(tiě)还对哈里斯的最新表(biǎo)态作出回应，称(chēng)其坚信“收购美国钢铁公司将重振美国钢铁(tiě)及‘锈带’地区，使美国工人、当地(dì)社(shè)区和国家安全受益，而这是其(qí)他任何替代方案都无法做到的”。

近日(rì)，美国(guó)钢铁公司为了(le)极力促成该交易，甚至(zhì)拉扯上了中(zhōng)国。“与日本制铁的合作将加强美国的钢铁行业、美国的就业机会和(hé)美国的(de)供应链，并增强美国钢铁行业相对于中国的竞争力和(hé)韧(rèn)性”。

今年4月，美国钢铁公司的股东以压倒性多(duō)数批(pī)准了日本制铁以(yǐ)149亿美元收购的提(tí)案。美国钢铁公司透露，超过98%的投票股东赞成该交易。

所谓“国家安全”

美(měi)国政府(fǔ)以国家安全为由拒绝日本制铁的收购是否经得起推敲？

“我没有在(zài)公开领域看(kàn)到(dào)任何证据证明这会构成国家安全风险。”达特茅斯(sī)学院塔克(kè)商学院院长马(mǎ)修·斯劳特(tè)在接受美国媒体(tǐ)采访时表示。

印第安纳(nà)大学教授、大西洋理(lǐ)事会研(yán)究员莎拉·鲍尔勒·丹兹曼称，CIFUS似乎正在“大幅扩大”其对国家安(ān)全(quán)风(fēng)险(xiǎn)的定义。

“这是(shì)一笔非常复杂(zá)、微妙(miào)的交易，受政治因素驱(qū)动(dòng)，财(cái)务因素目前几乎(hū)不重(zhòng)要。”美国(guó)咨询公(gōng)司加纳利集团创始人乔纳森·格雷迪表示。

“不幸的(de)是，两党似乎都认为在选(xuǎn)举年(nián)阻止这项交易是明智的政治举措”，代表(biǎo)在美外(wài)国公司(sī)的(de)全(quán)球商业(yè)联盟负责人南希·麦克莱农说(shuō)，“然而(ér)，宾夕法尼亚(yà)州的工人以及整个国家最(zuì)终都(dōu)将(jiāng)为这种短视的立场付出代(dài)价。”

美国商会(huì)也在(zài)今年2月的文章中警告，拜登政(zhèng)府阻(zǔ)止这笔交易的做法“鲁莽”，可能会损害外国对美投(tóu)资，妨碍美国(guó)海(hǎi)外投(tóu)资，破坏美日同盟关系。该商会国(guó)际事务(wù)负责人约翰·墨菲表示，拜登将CFIUS的审查政治化是“不恰当(dāng)且适得其反的”。

作为“美国制造”的一代“象征”，美国钢铁历史上还曾收购过(guò)卡(kǎ)内基钢铁公司(sī)、国家钢铁、联(lián)邦(bāng)钢铁，一度成为世界(jiè)上最大的钢(gāng)铁生产(chǎn)商和(hé)最大的公司。

但如今，它已不再是昔日的(de)工业巨头。美国钢(gāng)铁公司已降为全美营收第三(sān)大的钢铁制造(zào)商，员工(gōng)数量(liàng)只有20年前的一半，并且在过去15年中有(yǒu)9年美国钢铁卷入政治秀处于亏损状态(tài)。“其没落只是美国制造业日落黄昏的缩(suō)影之一。”美(měi)国有线电(diàn)视新闻网(wǎng)（CNN）此前曾发(fā)文感叹。

上世纪80年代美国对日本经济崛起(qǐ)的焦虑至今仍(réng)在部分民众心(xīn)中回荡(dàng)。一家日本企业收购美国标志性工业巨头的事件，也(yě)成为了政治家调动选民情绪的工具。

熟悉CIFUS的美国律师池田祐(yòu)久表示，过去通过总统令(lìng)作出禁(jìn)止交易的案例实际上都与中国企业有(yǒu)关，如果对作为同盟国的日本企业采取(qǔ)行动，将是首次(cì)。池田祐久(jiǔ)指出，“在美国总统选举这个时(shí)机，收购被政治化了。一般来说(shuō)，如果没有总统选举，结果可能会不一样。”

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