海量公共数据如何“供 得出”“流得动”“用得好”？

登录新浪财经APP 搜索【信披】查看更多考评等(děng)级

　　来源：中国(guó)经营报

　　本报(bào)记者(zhě) 石(shí)健 北(běi)京报道

　　当前，各地政府积极开展公共数(shù)据流通利用的(海量公共数据如何“供得出”“流得动”“用得好”？de)制度与产业实践(jiàn)，而(ér)公共数据中涉及(jí)大量的个人(rén)信息(xī)、重要数据，使用、流转过程需要遵守相关(guān)的(de)法律法规，确保合法合(hé)规。

　　上(shàng)海数据交易所副总经理(lǐ)、研究院院长韦(wéi)志林近期在接受(shòu)《中国经营(yíng)报》记者专访时表示：“通过数据交易(yì)机构上架并流(liú)通公共数据产(chǎn)品(pǐn)，可以规范公共数据
的授权运营行为，提升公(gōng)共数据利用行为的安(ān)全、合规程度，明确公共数据的来源、流向和使(shǐ)用(yòng)情况，最终保障公共数据(jù)开发利用合规(guī)可控。”

　　加快构建合规体系

　　《中国经营报
》：在加快建设数据要(yào)素市场 的背景下(xià)，如何保障包括政务数据在内的海量公共数(shù)据“供
得出”“流得(dé)动(dòng)”“用得好”等问题？

　　韦志林：政务数据属于公共数据的范畴，其流通交易受到中央及各地方(fāng)对公共数(shù)据开发利用相关法规及政策文件的约束。《关于构建(jiàn)数据基础(chǔ)制
度更好(hǎo)发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十(shí)条”）要求“探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用”。公共数据有
偿(cháng)利用(yòng)的条件设置与审查审批，是公共数据有序开放路径建构的重点内(nèi)容。

　　在加快建设数(shù)据要素市场的背景下(xià)，如何保障包括政务数据在内 的海量公共数据“供(gōng)得出”“流得动”“用得好”，也被视为激活 数(shù)据要素价值必须回答的问题。审(shěn)批(pī)机制、数(shù)据(jù)内容、服务(wù)形式(shì)与收费 标准是(shì)公共数据市场化利用规则中应(yīng)当关(guān)注的要点。

　　《中国经营报》：在信息披露(lù)方面(miàn)，公共(gòng)数据的合规流通要求确(què)保数据交(jiāo)易的透明度和可(kě)追溯性，这对于维护市场秩序、保护(hù)数据主体(tǐ)权益以及增强数据交易各方(fāng)的信任有 哪些积极意义？

　　韦志林：公共数据信(xìn)息(xī)披露应至少包括以下(xià)几个关键(jiàn)因素：一是数据 来源。明确公(gōng)共数据的来源与方式，包括数(shù)据的生(shēng)成和收集(jí)，确保(bǎo)数据来源的合法性。二是数据内容。通过(guò)明确公共数据类型、范围、更新频率等数据内容，实现公共(gòng)数据产品标(biāo)准化。三是服(fú)务形式。明确公共数据对外提供的具体服务方式。四是
交易条件(jiàn)。公(gōng)开的公共数(shù)据定价依(yī)据、价格、支付方(fāng)式等交易条件(jiàn)，确保交(jiāo)易过程的透明性。

　　《中(zhōng)国经营报》：数据二(èr)十(shí)条提出，按照“谁投(tóu)入、谁贡(gòng)献谁受益”原则(zé)，你对该原(yuán)则如何理解？

　　韦志林：该原则着重保护(hù)数据要素各参(cān)与方的投入产出收益，依法依规维(wéi)护数据资源资产权益，探索个人(rén)、企业、公共数据分享价值收益的方式(shì)。财 政部《关于加强数(shù)据资产管理的指导意见》提(tí)出：“探索公共数据资产收(shōu)益按授权(quán)许可约定向(xiàng)提供方等进(jìn)行比例分成，保(bǎo)障公(gōng)共数据
资产提供(gōng)方享有收(shōu)益的权利。”

　　从产业实践(jiàn)来看，区域内公共数据利用涉(shè)及公共管理(lǐ)和服(fú)务机构、数据来源方、公共数据授权运营机构(gòu)、产品开发机构、交(jiāo)易流通(tōng)机构等多个主 体，呈现出(chū)多主体参与、横纵交叉的复(fù)杂结构，公共数据开发利用后的收益分配需在政府主导下，通过政策引导、法规要求及各方 签(qiān)署的协议进行明(míng)确(què)。

　　探索数(shù)据 产品化建设

　　《中国经营报》：目前各地采取怎样的举措来保障公共数据的合规利用(yòng)？出(chū)台了哪些(xiē)政策来推动数据要 素市场流通交
易？

　　韦志林：目前，已有(yǒu)部分地区引导或要求公共数据产(chǎn)品进行场内交(jiāo)易。例如，《贵州省数据流通交易管(guǎn)理办(bàn)法（试行）》规定：“各级大(dà)数据(jù)主管部门按相关规定，统一授权具备(bèi)条(tiáo)件的市场(chǎng)主体运营本级政务数(shù)据，形(xíng)成的数(shù)据产品和服(fú)务，通过
数(shù)据交易场所(suǒ)进行交易。”“各级政务部门、公
共企事业单位涉及数据产品及服务、算力资源、算法工具等的交易，通过数据交易(yì)场
所(suǒ)开展(zhǎn)交易。”《深圳市数据交易管(guǎn)理暂(zàn)行办法》提出，鼓励(lì)公共数(shù)据经(jīng)授权运(yùn)营方式加工形成的(de)、已不(bù)具备公共属性的(de)数(shù)据产品在数据交易场所内进行交易(yì)。《杭州市公共数据(jù)授权运(yùn)营实施方案（试行）》规定 ，授权运营主体原则上应将审核通过(guò)的(de)公共数据产品和服(fú)务在杭州数据交易所进(jìn)行登记管理，按照国家、省(shěng)、市数据要素市场规(guī)则(zé)流通交(jiāo)易。

　　公(gōng)共数据合规利用需要公共管理和服务机构、公共数据授(shòu)权运营机构和数据交易机构共同构建，其(qí)中公共管理和服务(wù)机构享有公(gōng)共数据
的持有权、使用权；公共数(shù)据授权(quán)运营 机构负责公共数据运营体系的搭建，将公(gōng)共数据转化为有价值(zhí)的数据产品，落实公共数据经营(yíng)权。

　　《中(zhōng)国(guó)经营报》：一直以来(lái)，上(shàng)海(hǎi)数(shù)据交易所推动数据产品标准化工作，通(tōng)过可(kě)交(jiāo)易数据 产品(pǐn)说明书及一揽子规范工具锚定数据内容。数(shù)据产品 化有何具(jù)体价值？

　　韦志林：可交易数据产品说明书是上海数(shù)据交易所(suǒ)在推动数(shù)据产品交易过程中，为了规范交易行为、保(bǎo)护交易各方权(quán)益而制定的规范性文件，旨在 引导(dǎo)、促进数据产(chǎn)品的标准化。它详细(xì)说明了数据产(chǎn)品的类型、来源、内容、更新频率、质量(liàng)、使用条件等关键信息，帮助(zhù)交易各方了解数据产品的特(tè)性和(hé)价值，促进数据产品的合规交易。公共数据开发利用主体可以在上海数据交易所数(shù)据产品交(jiāo)易挂牌流程中完成公共(gòng)数据产品化的过程，通过统一的规范表达固定数据内容，保障公共数据资(zī)源价(jià)值的有序释放。

　　另外，服务形式的类(lèi)型化是确保以公共数据为标的，开展(zhǎn)市场化活动的规(guī)范基础。通(tōng)过科学拆分数据产品、数据交付形式等要素(sù)，目前上海数据交易所可以为公共数据产品服务(wù)形式提(tí)供规范化路径支撑：一是数据产(chǎn)品(pǐn)类(lèi)型化。数据产(chǎn)品(pǐn)以数(shù)据(jù)资源为基础，以数据服务、数据(jù)工具为要素，分(fēn)为(wèi)数据(jù)集、数据服务与(yǔ)数据应用，并根据其各自特点在产品准入、产(chǎn)品展示(shì)等方(fāng)面作出不同设计(jì)。二是交付形式类型化。目(mù)前(qián)，主要的交付形式包括API调用(yòng)、账号权限、物理介质等方式。三是(shì)签约(yuē)与履约形式等要
素。借由组合公共(gòn海量公共数据如何“供得出”“流得动”“用得好”？g)数据的产品(pǐn)类型与交付形式等(děng)要素(sù)，可以规范化公共数据产品的服务形式。

　　《中国经营(yíng)报
》：上(shàng)海数据交易所在价格形成机制、信息披露功能、公共数据专
区建设等(děng)方(fāng)面都做了哪些探索？

　　韦志林：在价格形成机制(zhì)方面，上海数据交易所结(jié)合数据二十(shí)条要求(qiú)，分(fēn)析公共数据的公共产品属性，基于公共数据流通的一(yī)般(bān)路径建立公共数据流通价值链模(mó)型，研究公共(gòng)数据在不同路径下的(de)流通效果，构建 以成本(běn)（Cost）—场景（Scenario）—监管（Regulation）为中心的CSR价格机制(zhì)模型，为公共数据产品价格形成(chéng)机制提(tí)供保(bǎo)障，通过科学的(de)定价规则形成规范的收费标准。

　　在信息披露方面，上海数据交(jiāo)易(yì)所制定了(le)《上海数据交易所数据产品信(xìn)息披露规范（试行）》，并适用于在上海(hǎi)数(shù)据交易所直(zhí)属数据交易平台从事数据交易 与相关服务(wù)的(de)信息披露事宜。同时依法监督和管理数据交易各方的信息披露行为，确保公共数据产品交易生态的公正、透明(míng)、安全和可(kě)信(xìn)。

　　目(mù)前上海数据交易所(suǒ)已经
上线公共数据专区，依据市场需求场景，将公共数据加工开发形成(chéng)的数据产(chǎn)品向社会主动供给，引(yǐn)入专业数(shù)商搭配提供多功能服务(wù)，为(wèi)数据产品流通交易保驾护航。

责任编辑：李桐

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 海量公共数据如何“供得出”“流得动”“用得好”？