推进全国跨境服务贸易梯度开放培育一批服务贸易标杆城市

国务院办公厅日前印发《关于以(yǐ)高(gāo)水平开放推动服(fú)务贸易高质量发展的意见》（下称《意(yì)见》）。《意(yì)见》提出(chū)5方面20项重点任务，包括推动服(fú)务贸易制度型开放、促进资源要素跨境流(liú)动、推进重点领(lǐng)域创(chuàng)新发展等，着力以高水平开放(fàng)推动(dòng)服(fú)务贸(mào)易(yì)高质量(liàng)发展，加快(kuài)建设(shè)贸易强国。

《意见》提出，全面实施跨境服务贸(mào)易负面清(qīng)单，建立相应管理制(zhì)度，负面清(qīng)单之外的(de)跨境(jìng)服务贸易(yì)按照境内外服务及服务提供者待遇一致原则实(shí)施管理，进一步建立健全跨境服务贸(mào)易负面清(qīng)单管(guǎn)理制度。

为了发挥对外开放平(píng)台引领作用，《意见》要求，深入探(tàn)索“自上而下”和(hé)“自下而(ér)上”的开放路径，充分发挥自由贸易试验区、海南自由贸(mào)易港的开放(fàng)先行和压力测试作用，稳(wěn)步推进全国跨境服务(wù)贸易梯度开放。

《意见》还提(tí)到，建设国家服(fú)务贸易创新发展示范区，在(zài)跨境(jìng)服务(wù)贸易市场准(zhǔn)入、完善跨境服务贸(mào)易全链条监管、建立风险(xiǎn)管理和监(jiān)测(cè)预警机制等方面加(jiā)大(dà)探索力度，打造服务贸(mào)易综合改革开放平台和高质量发展高地。

人员、资金(jīn)、数(shù)据、技术等要素跨(kuà)境便利(lì)流动是服务贸易(yì)高水平开放的(de)必然要(yào)求。《意见》明确，优化跨境资金(jīn)流动管理。完善外(wài)汇管理措施，探索基于企业信用的(de)分级管理，提高服务贸易及服务(wù)领域对外投资的外汇业务便利度。扩大人民币在服(fú)务贸易领域的跨境使用(yòng)，支持开展(zhǎn)人民币跨境贸易(yì)融资和再融(róng)资业务。

在推动数据跨境高效便利安全流动(dòng)方面，《意见》要求，在具备条件的地区开通国际互联网数据专用通道。支持在国家数据跨境(jìng)传输安全(quán)管理制度框架下，建立高效便利(lì)安全的数据跨境流(liú)动机制(zhì)，高效开展重要(yào)数(shù)据和个人信息出(chū)境安全评估，优化服务贸易数字化发(fā)展环境。

在促进技术成果交易和运(yùn)用方面，《意见》提出，完(wán)善技术贸易管理和促进体系，打造创新资源对(duì)接平台，拓展国际技术合(hé)作网络，促进知识产权国际化运营(yíng)，对(duì)研(yán)发中心(xīn)技术跨(kuà)境转移给予便利化安排。

《意(yì)见(jiàn)》还提到，为外(wài)商投(tóu)资(zī)企业管理人员、技术人员(yuán)及其随行家属入出境提(tí)供便利。为外籍高层次(cì)人才(cái)及其科研辅(fǔ)助人员来华投资(zī)创(chuàng)业(yè)、工(gōng)作、讲学(xué)、经贸(mào)交流提供办(bàn)理签证和停(tíng)居留证件等入出境便利。

国(guó)际运输、旅(lǚ)行服务、专业(yè)服(fú)务等都(dōu)是服务贸易的重点领域，《意见(jiàn)》分(fēn)门别类提出具体措施。比如，支持国内航运企业开辟新航线，完善面向国际的(de)海运(yùn)服务网络；积极发展入境游，优化(huà)签证和通关政策，提高签证便利化水(shuǐ)平；支持金融、咨询(xún)、设计(jì)、认证认可(kě)、法律、调解、仲裁、会计、语言、供应链、标准化等专业服(fú)务机构(gòu)提升国(guó)际化服务(wù)能力，培育新的服务贸易(yì)增(zēng)长点等。

《意见》提出，鼓励传统优势(shì)服务出(chū)口(kǒu)，进(jìn)一步完善支持文化贸易高质量(liàng)发展的政策措施。推动中国武术、围棋等体(tǐ)育服务出口。促进(jìn)中医药服务贸易健康发(fā)展，积极发(fā)展“互联网+中医药服务贸易”。

《意见》强调，强化服务贸易(yì)区域(yù)合作。发挥京津冀(jì)、长三角、粤港澳大湾区及成渝地区双(shuāng)城推进全国跨境服务贸易梯度开放培育一批服务贸易标杆城市经济圈等(děng)区域优势(shì)，建设区域性服务贸易发展公共(gòng)平台(tái)。提升东部地区引领带动(dòng)作用，培育(yù)一批服务贸易标杆城市。支持(chí)中西部与东北地区构建内陆多层次开放平(píng)台，推动优势特色服务贸易创新发展。鼓励(lì)建立服务贸易(yì)跨(kuà)区域协(xié)作机制，促进资(zī)本(běn)、人才、技(jì)术、数据等资源(yuán)要素(sù)高效合理流动。

《意见(jiàn)》还明确了系(xì)列支撑服务贸易发(fā)展(zhǎn)的举措，包括(kuò)拓宽企业(yè)融资渠(qú)道，鼓励金融机构推出适应服务贸易特点的金融服务；优化出口信贷，运用贸易金融、股权投资等多元化推进全国跨境服务贸易梯度开放培育一批服务贸易标杆城市金融工具加大对企业开拓国际(jì)服(fú)务贸易市(shì)场的支持力度等。

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