国家外汇管理局：坚持统筹金融开放和安全——学习《习近平关于金融工作论述摘编》

国家外汇管理局党组理论(lùn)学习中心组

习近平总书记(jì)多次就金融开放和安全作出(chū)重要指(zhǐ)示，指明了中国特色金融发(fā)展之路(lù)的(de)前进方向，为做好新时代金融工作、建设金融强国(guó)提供了根本(běn)遵循和行(xíng)动指南。2023年10月底召开的中央金融(róng)工作会(huì)议高度概括坚定不移走中国特色(sè)金融发展之路(lù)的“八个坚(jiān)持”，其中(zhōng)一条就(jiù)是“坚持统筹金融开放和安全”。要深入学习贯彻(chè)习近平(píng)总书记关于金融(róng)工作的重要论述精神，加快建设中国特色现代(dài)金融体(tǐ)系(xì)，促(cù)进高质量(liàng)发(fā)展和(hé)高水平安全良性互动。

一、金(jīn)融开放是建设金融强(qiáng)国的必然要求

纵观历史上和当今的金融强(qiáng)国，都具有高度开放的(de)特征。要着力推进金融高水平开放，坚持“引进来”和“走出去”并重，稳步扩大金(jīn)融领域制度型(xíng)开放。

金融高水平对外开放的重点是制(zhì)度型开放。党的二十大报告提出，要“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。制度型开放具有丰富(fù)和深刻的内涵(hán)。一是不断完善金融市场制度规则，增强金融领域(yù)开放政策的透明度(dù)、稳定性和可预期性。二是推动规制更加科学合理和透明高效(xiào)，推动监管规则(zé)与国际接(jiē)轨，加(jiā)强和(hé)完善(shàn)现(xiàn)代金融监管。三是促进管理(lǐ)体(tǐ)系和管理能力现代化。打造国际一流的营商环境，全面实施市场准入负面清单制度，清理(lǐ)废除妨碍公平竞争的各种规定和做法。四是对标高标准国际经贸规则，进一步提高在(zài)国际经贸规则标准制定中的话语权和影响力。

金融高水平对外开(kāi)放是深(shēn)化金融供给侧结构性改革和实现金融高质量发展(zhǎn)的关键。高(gāo)水(shuǐ)平开放可以促进形成市场化(huà)、法治化(huà)、国际化一流营商环境(jìng)，激发各类经营主(zhǔ)体(tǐ)活力(lì)，通过竞争机(jī)制促(cù)进金(jīn)融业(yè)发展，提高我国(guó)金融(róng)资源配置(zhì)效率(lǜ)和能力，进一步提升人民(mín)群众对金融服务的获得感、幸福感、安全(quán)感(gǎn)，为以中国式现代化全面推(tuī)进强国建设、民族复兴(xīng)伟业作出新的更(gèng)大贡献。党的十八大以来，我国主(zhǔ)动有序推进金(jīn)融业开放，持续拓展金融(róng)开放的广度和深度，助力加快形成更大范围、更宽领域、更(gèng)深层次(cì)的全面开放新格局，有(yǒu)力支持了(le)经济高质量(liàng)发展。

二、金融(róng)安全是建设金融强国的重要保障

习近(jìn)平总书记指出，在推进金融业开(kāi)放(fàng)的同时，要维(wéi)护好(hǎo)国家金融安全。金融(róng)安全是国家安全(quán)的重要组成(chéng)部分，是经济(jì)平(píng)稳(wěn)健康发展的重要基础。维护金融安全，是关(guān)系我国经济社(shè)会(huì)发展全局(jú)的一件带有战略性(xìng)、根本性(xìng)的大事(shì)。要以(yǐ)总(zǒng)体(tǐ)国家安全观为指导，既重视外部安全，又重视(shì)内(nèi)部安(ān)全，对内求发展、求变革(gé)、求稳(wěn)定、建设平安中国，对外求和平、求合作(zuò)、求共赢(yíng)、建设和谐世界。

牢(láo)牢(láo)守住不发生系统性(xìng)金融风险的底线。习近平总书记强调，维护(hù)金(jīn)融(róng)安全，要坚持底线思维。金融安全不是没有金融风险，而是金融体系可以有效管理(lǐ)风险，使风险处于可管控、可化解的(de)状态，不发生系统性金融风险。系统性金融风险具有极大(dà)的(de)破坏性，直(zhí)接威胁国(guó)家(jiā)经济(jì)安全。2008年，源自美国次贷危(wēi)机的国(guó)际(jì)金融危机重创了全球经济，给多(duō)国民众带来(lái)了灾难性影响，此后各主要经济体整体强化了对系统性金融风险的管理能力，但系统性金融风险隐患依然没有消弭。防范化解金融风险，特别是防止(zhǐ)发生系统(tǒng)性金融风险(xiǎn)，是金融工作的根本性任务，也是金融工作(zuò)的永(yǒng)恒主题。

守住开放条件下的金(jīn)融安全底(dǐ)线。要(yào)积极(jí)主动防(fáng)范外部对我国的(de)负面溢出效(xiào)应。在经济全球化(huà)深入发展的今天(tiān)，金融危机(jī)外(wài)溢性突显，国际金融(róng)风险点仍然不少。一些国家的货币政策和财(cái)政政策调整形成的风险外溢效(xiào)应，有可能对我国金融安全形成外部冲击(jī)。改革开放以来，我(wǒ)国成功抵御了1997年亚洲金融危机和2008年国际金融危机对我国经济(jì)的(de)冲击，是(shì)全球(qiú)大国中(zhōng)唯一没(méi)有发生金融危机(jī)的经济体，充分证明(míng)了党中央具有在复杂多变的(de)局(jú)面下驾驭经济工作的高(gāo)超(chāo)智慧和娴(xián)熟能(néng)力。要坚定不移走中国特色金融(róng)发展之路(lù)，以自身工(gōng)作的确定性应对形势变(biàn)化的不确(què)定性(xìng)，全面增强金融风险防范能力。要处(chù)理好(hǎo)利用外资和(hé)安(ān)全审查的关系。在实践中完善(shàn)外资安全审查等机(jī)制，构筑第二道防线，强化基于国际监管标准的持续审慎监管，在控制和(hé)化解风险上掌握主动权。

三、平衡好(hǎo)金融开放与安全的关系

习近(jìn)平总书记强调，越是开放越要重视安全，统(tǒng)筹好发展和安全两件大事，增(zēng)强自身竞争能(néng)力(lì)、开放监管能力、风险防控能(néng)力。面对国(guó)内外形势(shì)发生的新(xīn)变(biàn)化和实践提出(chū)的新要(yào)求，外汇管理部门要关注风险(xiǎn)防控能(néng)力与金融高水平开放(fàng)进(jìn)程的适(shì)配与平衡，努力在开放(fàng)和安全两(liǎng)个维度上均有所改善。

以金融(róng)高(gāo)水(shuǐ)平开放促进(jìn)金融安全。我国的高水平开(kāi)放是以进促稳的开放。通过(guò)开放可以增强金融(róng)业竞争力，增强抵御风险的能力，还可以增加人民币(bì)资产的(de)国(guó)际属性，增强金融市场和外汇市场的深度和韧性，通过提升发展的质量效益来夯实安全的基础。要坚定不移推进金融高水平开放，以制(zhì)度型开放为重点，有序推进金融服务业开(kāi)放(fàng)，吸引更多外资金融机构(gòu)和长期资本来华展业兴业。稳步推进金融高水平对外开放，着(zhe)力提升资本项目开放的(de)质量。稳慎扎实推进(jìn)人民币国国家外汇管理局：坚持统筹金融开放和安全——学习《习近平关于金融工作论述摘编》(guó)际化，增强跨(kuà)境人民币业务服务实体经济和推动高质量(liàng)发展的能力。

以金(jīn)融(róng)安全保障金融(róng)高水平开放。金融开放必须牢牢守好安全底线，既要“放得开”又能“管(guǎn)得住”。要不断提升监(jiān)管能(néng)力和开(kāi)放条件下(xià)的风险防范水平，筑牢“防波堤”。加(jiā)强外汇市场“宏观审(shěn)慎+微观监管”两(liǎng)位一体管理(lǐ国家外汇管理局：坚持统筹金融开放和安全——学习《习近平关于金融工作论述摘编》)，优化跨境资本流动监测、分析、评(píng)估、预警机制，丰富政策工(gōng)具(jù)箱(xiāng)，切实防范国际经济金融(róng)风险对我国的(de)外溢和冲击；强(qiáng)化(huà)外汇领域监管全覆盖，严厉打击外汇违法违规活动，不(bù)断提(tí)升跨境资本(běn)流动管理的有效性，牢牢守住不发生系统性金(jīn)融(róng)风险的底线。

金(jīn)融(róng)是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成(chéng)部分。做好新时代金融工作，必须(xū)着力(lì)推进金融(róng)高水平开放(fàng)，确保国家金融和经济安全，推动学习贯彻习近平总(zǒng)书(shū)记关于金融工作重要论述精神走深走实。

校对：廖胜超

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