多地积极探索数据立法平衡数据流通与隐私保护成为核心要点

　　本报记者田鹏

　　9月(yuè)5日，据杭州(zhōu)市人民政府(fǔ)网站(zhàn)消息(xī)，日前，《杭州市数(shù)据流(liú)通交易促进条例（草(cǎo)案）》已提交（杭州）市十(shí)四届人大常委会第十九次会议审(shěn)议。杭(háng)州(zhōu)市数据流通交易(yì)相关法(fǎ)案呼之欲(yù)出(chū)。

　　随着(zhe)数据流通在发挥数据要素放大、叠加、倍增(zēng)效(xiào)应过程中的重要作用不断被证实和重视，全(quán)国多地把推动数据交(jiāo)易流(liú)通(tōng)立法工作提上日程。据《证券日报》记(jì)者不完全统计，截至(zhì)目(mù)前，除杭州市外，还有北京市、上海市(shì)、广州(zhōu)市、深圳市以(yǐ)及贵(guì)州省也在积极探索(suǒ)和推进(jìn)数据流通相关立法工作。

　　北(běi)京数据基础制度先行区法律服务中心负责人王梦凡在接受《证券日(rì)报》记者采访时表示，为了更有效地促进(jìn)数(shù)据的运用和产业的繁荣，地方(fā多地积极探索数据立法平衡数据流通与隐私保护成为核心要点ng)性数据立法能够为(wèi)数据的(de)流通与开发提供明确(què)的法律支持，这将有助于(yú)充(chōng)分激发市场主体活力，进而推(tuī)动(dòng)数字经济持续发(fā)展。同(tóng)时，数据交易市场的健康成长依赖(lài)于一个健全(quán)的生态环境，而这(zhè)一环(huán)境的构建必(bì)须依靠有效的(de)法律规范(fàn)与支持。因此，通过立法(fǎ)手段规范数据流(liú)通交(jiāo)易行为，不仅能够保障数据安全，还能提高(gāo)市(shì)场的透明度和信任度，为数据交易市场的稳(wěn)健发展奠定坚实(shí)基础。

　　数据流通立法提上日程

　　近年来，我国(guó)先后出台《中(zhōng)共(gòng)中央国(guó)务院关于(yú)构建数(shù)据基础制度更好发挥数据要(yào)素作用的意见》《“数据要素×”三年行动计划(huà)（2024—2026年）》等一系列促进数据资(zī)源价值流通的政(zhèng)策。

　　在上海市锦(jǐn)天城律师事务所高级(jí)合(hé)伙(huǒ)人吴卫明看来，数据资产(chǎn)及其价值流通是一个新生事(shì)物，相关立法以及整个社会实践与(yǔ)政策之(zhī)间衔接问题需要引起重视(shì)。

　　在此(cǐ)背景下，全国多地(dì)将数据流通(tōng)交易立法工作提上日程。从目前情况来看，各(gè)地立法进度各异。其中，贵州省印发的《贵州省数据流(liú)通交易促进条例》已于2024年8月28日起正式施行，在数(shù)据流通交(jiāo)易范围、原则、安(ān)全保(bǎo)障、法律(lǜ)责任等方面作出明确规定，并从多方面促进数据(jù)流(liú)通交易。

　　具体(tǐ)来(lái)看(kàn)，各地在相关立法中均提及“明确数(shù)据权益保护(hù)”“强调数据安全”“促进数据流通与交易”“培育数据市场”等内(nèi)容。同时，各地立法侧重点各异：贵州省重点在于通过立法促进数(shù)据流通交易，规范行为，释放数据价值，加快推动数据资源转化(huà)为新质生(shēng)产力；广州市强调(diào)根(gēn)据数据来源和生成特(tè)征，探(tàn)索建立数据资源持有权(quán)、数据加工使用(yòng)权、数据产品经营权(quán)等分置的(de)数据(jù)产权运行机(jī)制；杭州市则注重进(jìn)行创制性立(lì)法探索，如鼓励第三(sān)方(fāng)机构(gòu)提供技术性存证服务，完善数据要素收益再分配调节机制，引(yǐn)入个(gè)人(rén)数据代理模式(shì)等(děng)。

　　虽然各(gè)地数(shù)据交易流通立法进程和内容各有不同，但(dàn)都释放出加快数据流通交(jiāo)易立(lì)法(fǎ)的积极信号。

　　康德(dé)智库专家、上海东道律师(shī)事务所律师李超对(duì)《证(zhèng)券日报》记者表示，随着(zhe)各地数据交易流通相关法律的接续落地，将为(wèi)我国数据交易流通提供明确的法律框架和(hé)规则，使得交易双方能(néng)够在法律的保护下进行公平、公正的交易。同时，将鼓(gǔ)励(lì)和支持数据交易(yì)流通(tōng)技术的创新和(hé)应用(yòng)，如(rú)隐私保护(hù)计算等(děng)，为数(shù)据交易提供更加安全、高效(xiào)的技术保障。此外，通过立法，还能够明(míng)确数据交易各方的权益和责任(rèn)，降低交易成本和风(fēng)险，激发市场主(zhǔ)体的积极性和(hé)创新活力，推动(dòng)数据交(jiāo)易市场的繁(fán)荣发展。

　　多维度推进立法“加速度”

　　各地数据交易多地积极探索数据立法平衡数据流通与隐私保护成为核心要点流通立法工作正如火如荼；但各地在立法过程中(zhōng)也面临着一(yī)些共(gòng)同的挑战和难题(tí)。

　　王梦凡对(duì)《证券(quàn)日报》记者表示，当前数据交(jiāo)易流通立法(fǎ)在法律层面(miàn)所面临(lín)的几个关键问题(tí)和(hé)难点主要集中在数据权益归(guī)属(shǔ)问题、安全合规问题、交易生态构建和技术成本等(děng)四个方面(miàn)。例如，作为新型生产要多地积极探索数据立法平衡数据流通与隐私保护成为核心要点素和资产的数据，其权利(lì)类别和性(xìng)质尚(shàng)在探索之中，数(shù)据资源(yuán)多以聚合数据集(jí)的形式出现，其中往往涉及多(duō)方主体的利益，如何明确各个主体的数据权利、如何以法律形式确认数据的权益归属、数据(jù)资产(chǎn)化管理、数据权责、利益分配(pèi)等，均是立法的难(nán)点(diǎn)。

　　同时，李(lǐ)超补充说：“如(rú)何(hé)在保障数据安全和个人隐私的前提下促进(jìn)数据的自由流通更是立法面(miàn)临的重要挑战。因(yīn)此(cǐ)，需要平(píng)衡数据流通与隐(yǐn)私保护之间的关系，制定合理(lǐ)的数据安全和隐私保护制度。”

　　而实现数据自由流通与确保数据安全、隐(yǐn)私(sī)保护之间的平衡(héng)是一(yī)项涉及(jí)多方面协调的复杂任(rèn)务，涵盖立法(fǎ)、技术(shù)与管理等多个领域。

　　为此，王梦(mèng)凡建议，一方面，立(lì)法机构需制定数据交(jiāo)易的基本(běn)规范，以(yǐ)维护数(shù)据主体的权益(yì)，并确保数据的合法获取(qǔ)、传输及应用；另一方面，采用尖端的加密与(yǔ)隐私保护技术是保障数据安全的关键，例如差分隐私与多方安(ān)全(quán)计算等技术的运(yùn)用(yòng)，能够(gòu)在不侵犯隐私的前(qián)提下最大(dà)化数据的利用价值。同时，强化对数据交易过程的监管(guǎn)，确保所(suǒ)有(yǒu)数据交易活动遵守相关法律法规，预防数据被非法利用。

责任编(biān)辑(jí)：李桐

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