国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！

又有大消(xiāo)息传来！

据中国人大网(wǎng)消息(xī)，受国务院委托，财(cái)政部副部长廖岷作了(le)关于金融企业(yè)国有(yǒu)资产管(guǎn)理情(qíng)况专项报告审议意见的研(yán)究处理情况和整改(gǎi)问责情况的报告。

报告显(xiǎn)示，加快推进国有金融资(zī)本布局(jú)优化(huà)和结构调整。以(yǐ)推动高质量(liàng)发展为主题(tí)，研究完善国有(yǒu)金融资本(běn)布局，有效发挥国(guó)有金(jīn)融资本在金(jīn)融领域的主导作用。深入研究通过资本(běn)补充、利润转增等方式，按照“有进有退、合理流(liú)动”的原(yuán)则，适时合理调整国有金融资本(běn)在银行、保险、证券等(děng)行业的比重。

报告还显示，集中力量打造金融业“国家队”。研究起草加强国有金(jīn)融资本管理(lǐ)行动方案，推进国有大型金融企业对(duì)标世界一流金融企业，突出主(zhǔ)业(yè)、做精专业，不断(duàn)提升竞争力(lì)和(hé)国际影(yǐng)响力。研究制定推进保险业等高质量发展的指导意(yì)见，推进(jìn)非银行金融机构规范发展。推(tuī)动(dòng)头部证(zhèng)券公司做强做优，支持上海、深圳(zhèn)证券交易所建设世界一流交易所。

原文(wén)如(rú)下：

国务院关于金融(róng)企业国有资产管理情况

专项报告审议意见的研究处理情(qíng)况和

整改问责情况的报告

——2024年4月23日在第十(shí)四(sì)届全国(guó)人民代表大会(huì)常务委员会第九次会议上

财政部副部长廖岷

全国(guó)人民代表大会常务委员会：

党中央、国务院(yuàn)高度重视(shì)金(jīn)融企业国有资产管理工(gōng)作。财(cái)政部、中(zhōng)国人民银行、审计署、金融监管总局、中国证(zhèng)监会等部门和单位坚(jiān)持以习近平(píng)新时(shí)代中国(guó)特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央金融工作会议、中央经济(jì)工作会议有关要求，深入学习习近平总书(shū)记在(zài)省部级主要领导干部推动金融高质(zhì)量发展专题(tí)研讨(tǎo)班开班式上的重要讲话精神，严格落实整改主体责任，对照十四届全(quán)国人大常委会第六(liù)次会议对(duì)《国(guó)务院关于2022年度金融企业国有资产管理情况的专项报告》审议意见，逐一分解细化，研究提出完(wán)善工作的思路和措施(shī)，确保整改(gǎi)工作落实、落地、见效。

一、优(yōu)化国有金融资本功能定位和战略布局

针对审议意见提出的银行业机构“一枝独大(dà)”、政策性金(jīn)融功能近年来有(yǒu)所弱(ruò)化等问题(tí)，财政部、金融(róng)管理部(bù)门推动进一步优(yōu)化国有金融资本布局，合理调整(zhěng)国(guó)有金融资本在金融各行业的比重，深化政策(cè)性金融(róng)机(jī)构改革，加大政策性(xìng)金融供给，推动国(guó)有金融企业差异(yì)化发展。

（一）加(jiā)快推进国有金融资本布局优化和结构调整。以推动高质量发展为主题，研究完善国(guó)有金融资本布局，有效发挥国有金融资本在金融(róng)领域的主导作(zuò)用。深入研究通过资本补充、利润转增等方式，按照“有进有退、合理流动”的(de)原则，适时合理调整(zhěng)国有金融资本在银行、保险、证券等行业的比重。

（二）持续强化政策性金融(róng)职能定位和加大供给(gěi)力度。明确政策性金融(róng)应聚焦服务国家战略，主要做商业性金融干不了、干不好的业务。实施(shī)政策性银行业务改革，推动其聚焦主责主业、严控商业性业务。研(yán)究完善(shàn)政策(cè)性金融机构考核评价机制，并通过完善公司治理，引(yǐn)导政策性金融机构加强对国家重大战略、重点领域和薄弱环节的支持。

（三(sān)）着力推(tuī)动中央和地方国(guó)有(yǒu)金融企业差异(yì)化发展。支持(chí)中央金(jīn)融(róng)企业进(jìn)一步做强做优，当好(hǎo)服务实(shí)体经济(jì)的主力军(jūn)和维护金融稳定的(de)压(yā)舱石，强化对国家重大战略、科技创新、绿色(sè)低碳的(de)金融支持。推动地方国(guó)有金融企业专注主业、提质增(zēng)效，立足当地开展特色化经营，增强(qiáng)服务实(shí)体经济和(hé)抵御风险能力。坚持支农支小定位，“一(yī)省(shěng)一策(cè)”推进农村(cūn)金(jīn)融(róng)机构改革，推(tuī)动海南、四(sì)川农村信用社改革方案落(luò)地实施。

二、完(wán)善(shàn)国有金融资本管理体(tǐ)制机(jī)制

围绕审议(yì)意见提(tí)出的履行国有金融资本出资人职责的机构应准确把握自(zì)身职责定(dìng)位、财政部门履行国家出资(zī)金融(róng)企业(yè)的出资人职责应同国企法人出资金融企业的出资人职责有所区别等建(jiàn)议，财政部(bù)进一步强化(huà)国有金融资本管理职责定(dìng)位，不断完善国有金融资(z国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！ī)本管(guǎn)理体制(zhì)机制，坚定不移走(zǒu)中(zhōng)国特色金融发展之路。

（一）坚(jiān)持和加强党的领(lǐng)导(dǎo)。坚持在完(wán)善公(gōng)司(sī)治理(lǐ)中加(jiā)强党的领导，落实国有金融企业党委在公司治理结构中的(de)法定地位，对于“三重一大”等重要(yào)事项，在(zài)提交董事会审议之前，须先由党委会集体研究(jiū)。落实党委领导班子(zi)和(hé)董事(shì)会、管理层双向进入、交叉任职要求，确保党中央(yāng)决策部署通过公司治理机制贯(guàn)彻(chè)落实到位。

（二）加强制度建设。加快出台国有金融资本管理(lǐ)条(tiáo)例，明确履行国有金融资本出资人职责机构的管理事项和权责，推动实现权由法授、权责法定。适应金融发展(zhǎn)实践需要，研究修订金融企业(yè)国有资产(chǎn)评估监(jiān)督管(guǎn)理等(děng)部门规章，扎牢制度篱(lí)笆。督促指(zhǐ)导地方(fāng)财政部门履(lǚ)行国有金融资本出资人职责，研(yán)究起草地方国(guó)有金融资(zī)本管理绩效评价办法(fǎ)。

（三）理顺履行出资人(rén)职责机构和受(shòu)托管理机构关系。按照权责明晰、权责对等的原则，明(míng)确履(lǚ)行国有金融资本出资人职责机构和受托管理机构(gòu)的职责分工，细化国有金融资本受托管理机构的(de)责权利。

（四）做好市场经营类机构划转(zhuǎn)工作(zuò)。落实(shí)《党和国家机(jī)构改革方案》，将(jiāng)中央金融管(guǎn)理部(bù)国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！门管理(lǐ)的市场经营类机构剥离，相关(guān)国(guó)有(yǒu)金融资产划入(rù)国有金融资本受托管理机构。按照“一企一(yī)策”原则，稳妥制定划转方案，确保有(yǒu)序推进、业务(wù)不断、平稳过渡。

三、推动(dòng)金融国资国企提质增效

针对审议意见提出的我国金融业规模巨大，但竞争力有待增强等问题，财政(zhèng)部、金融管(guǎn)理部门主动作为(wèi)，持续发力(lì)，推动金融国资国企高质量发展，带动提高金融行业整体运行效率(lǜ)。

（一）集中力量打(dǎ)造金(jīn)融(róng)业“国家队”。研究起草加强国有金融资本管理行动方案，推进(jìn)国有大型金融企业对标世界一流金融企业，突出主业、做精专业，不断提升竞争力和国(guó)际影响力。研究制定(dìng)推进保险(xiǎn)业等高质量发(fā)展的(de)指导意见，推进非银(yín)行金融机构规范发(fā)展(zhǎn)。推动头部证(zhèng)券公国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！司做强做优，支(zhī)持(chí)上海、深圳证券(quàn)交易(yì)所建设世界一流交易所。

（二）完善利润分配和资本补充机制。增强内源资本补充能力，根据《关于进一步(bù)完善国有资本经(jīng)营预算制度的意(yì)见》要求，结合不同行业、不同类型金融企(qǐ)业发展需求，研(yán)究优化国有金融企业利润分配、增加资本补充机制，完善国有金融企(qǐ)业(yè)上交收益比例分类分档规则。拓宽(kuān)外源资本(běn)补(bǔ)充渠道，积极支持国有大行发行(xíng)总损失吸收能力（TLAC）债券，增强风险抵(dǐ)御能(néng)力；允许保险公司在银(yín)行间债券市场发行无(wú)固定期限债券补充资本，拓宽保(bǎo)险公司资本(běn)补充渠道。

四(sì)、提高(gāo)金(jīn)融服务实(shí)体经济(jì)能力水平

针(zhēn)对审议意见(jiàn)提出的国有金融企业支持民营(yíng)企业特别是小(xiǎo)微企业意愿不强、力度不够等问题，财(cái)政部、金融管理部(bù)门积极采取各(gè)种措施，引导国有(yǒu)金融企业主动担(dān)当作为，发挥“头雁”作用。

（一）推动(dòng)国有金融企业更好服务实体经(jīng)济(jì)。引导(dǎo)国有(yǒu)金融企(qǐ)业积极主动作为(wèi)，充实完善企业中长期规划，做好科(kē)技金融、绿色(sè)金融、普(pǔ)惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。持续完善分行业的绩效评价制度(dù)体系(xì)，加强(qiáng)国有商业保(bǎo)险公(gōng)司效益指标长周期(qī)考核，引(yǐn)导其(qí)更好(hǎo)发挥中长(zhǎng)期资金的市场稳定(dìng)器(qì)和经济发展助推(tuī)器作用。引导交易所、市场经营机构树牢服务实体经济理念，鼓励更多资金(jīn)流向实体经济。

（二）推动国有大型银(yín)行加(jiā)大信贷(dài)支持力度。加强(qiáng)窗口指导(dǎo)，引导国有商业银行着力(lì)加强(qiáng)信贷均衡(héng)投(tóu)放，以信贷增长的稳定(dìng)性促进经济稳定增长(zhǎng)。2023年(nián)，五(wǔ)大国有商业(yè)银行贷款(kuǎn)累计新增约11.36万亿元、同比增长(zhǎng)12.2%，增(zēng)速较金融机构平均水平（6.1%）高6.1个百分点。

（三）发挥财政(zhèng)资金撬动(dòng)作用。修(xiū)订出台普惠金融发展专项资金管理办(bàn)法，通过提高创业担保贷款额度上限、放宽小微企业贷款申请条件、引(yǐn)入政府性融(róng)资担保增信(xìn)等措施，加大财政支持创业就业(yè)力度。2023年中央财(cái)政(zhèng)安排创业担保贷款贴息和奖补资金79.48亿元。启动实施(shī)现代设施农业建设贷款贴息试点。支持国家融资担保基金扩大(dà)业务规模，2023年(nián)国家融(róng)资担保基金新增再担保合(hé)作业务规模1.31万(wàn)亿元，同比增长8.67%。其中，支小支农业务规模占比达99%。

（四）加大对民营经济和中小微企业的政策支(zhī)持力度(dù)。印(yìn)发关于强化金(jīn)融支持举措、助力民营经济发展壮大的通知，对进一步(bù)加强民营企业金融服务提(tí)出具体要求。持续开展中小微企业金融服务(wù)能力提(tí)升工程，开展(zhǎn)商业银行小微企业(yè)金融服务监管评价工(gōng)作，加快建(jiàn)立(lì)“敢贷、愿贷、能贷(dài)、会贷(dài)”长效机制。落实好助企纾困政策，引导地方银行增加小微企业贷款投放。合(hé)理(lǐ)适度使(shǐ)用结构性货币政策工具，支持对普惠养老、交通(tōng)物流等中小微企业的(de)信贷投放。

五、强化国有金融资产(chǎn)风险防控

针对审议意见(jiàn)提出的部分(fēn)国有金融企业风险管控制度不完善、执行不严格、存在违规展业等问题，财(cái)政部、金融(róng)管理部门多措并举，推动完善制度机制，不断压实国(guó)有金(jīn)融企业风险防控主体责任。

（一）加强国有金融企(qǐ)业风(fēng)险防控。督促国有金融(róng)企业健全风险监测、评估及(jí)防控体系(xì)，筑牢金融和财政风险的防火墙(qiáng)。指导国(guó)有金融企业严(yán)格(gé)按照(zhào)市场化、法治化原则，积极(jí)稳妥、有力有(yǒu)序有效支持地方债务风险化解，严防次生风险。通(tōng)过完善制度、健全机制等方式压实金融企业风险防控主体责任，推(tuī)动国有金融企(qǐ)业完(wán)善(shàn)风险管控(kòng)制度，重大事项须报送党(dǎng)委会、董事会(huì)审议，持续做好风险(xiǎn)排查。

（二）不断完善管理机制。研究(jiū)起草国有企业管理人员处分条例，落实落细对(duì)国(guó)有金融企业管理人员违(wéi)规投资经营、违规开(kāi)展金融业(yè)务等行为的责(zé)任追究机制。健(jiàn)全风(fēng)险源头防(fáng)控机制，通过挖掘整合现有报表数据，进一步优(yōu)化提升金融企业财务运行分析监测功能(néng)。健全央行金融机构(gòu)评级、风险监测预警(jǐng)体系，建立分级分段的管理框架，持续优化压力测试框架。建立银行非现场监测预警机制(zhì)，对存在负债增速过快、资本不足(zú)等(děng)问题(tí)的机(jī)构，及时作出预警提示，采取早期干(gàn)预措施(shī)。研究修(xiū)订证券公司风险控制指标计算标准(zhǔn)规定，进一步发挥风险控制指(zhǐ)标的“指挥棒”作用。

责编：李丹

校对：冉燕青

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