保险业高质量发展再明晰推动保险业服务实体经济与民生保障

　　原标题：21解读(dú)|保险(xiǎn)业高质(zhì)量发展再明晰推动保险业服务实体经济与民生保障

　　南(nán)方财经全媒体记者林(lín)汉垚北京报道

　　9月11日，国务(wù)院(yuàn)发布(bù)《关于加(jiā)强监管防范风险推动保险业高质量(liàng)发展的(de)若干(gàn)意见(jiàn)》（以下简称“《意见》”），要(yào)求深刻把握保险业高质量(liàng)发展的主要内涵，牢固树立服务优先理(lǐ)念，助力筑牢经济安全网(wǎng)、社(shè)会保障网(wǎng)和灾害防控网(wǎng)。

　　《意见》共十条，从严保险业高质量发展再明晰推动保险业服务实体经济与民生保障(yán)把保险市场准入关、严格保险机构持续监管(guǎn)、严肃整治保险(xiǎn)违(wéi)法违规(guī)行为、有力有序有效防(fáng)范化解保险业风险(xiǎn)、提升保险(xiǎn)业服务民生保障水平、提升保险业服务实体经济质效、深化(huà)保险业改革开放、增强保险业可(kě)持续发展能力、强化推动保险(xiǎn)业(yè)高质量发展政策协同等角度加强监管防范风险，推动保险业高质(zhì)量发展(zhǎn)。

　　《意见》指(zhǐ)出，到(dào)2029年，初步形成覆盖面稳(wěn)步扩大、保障日益全面、服务持续改善、资产配置稳健(jiàn)均衡、偿付能力充(chōng)足、治理和内(nèi)控健全有效的保险业高质量发展框架。

　　原大(dà)家保险集团总(zǒng)经理、太保寿险董事(shì)长(zhǎng)徐敬惠向记者(zhě)表示，这不仅是具(jù)体目标(biāo)，更是保险业长期使命担当。新阶段(duàn)、新内(nèi)涵、新政策，《意见(jiàn)》在保障民生、服务经济、风险防控、深化改革、持续发展、协同发展这六大领域提出了一系列可落地、可执行(xíng)、可评价(jià)的战略性举措。

　　对外经贸大学(xué)创新与风险管(guǎn)理研究中心副(fù)主任龙格向记者(zhě)表示，《意见》首次对保险业的(de)功能(néng)和定位进行新的表述(shù)；首(shǒu)次支持浮动收益型保险发展；首次(cì)提出要大力发展商业保险年金；首次提(tí)出积(jī)极(jí)培育中国特色保(bǎo)险文化，首次提出符合规定(dìng)的事业单位可(kě)按制度要求使用财政资金购买与建立补充医疗保险相关的商业健康保险。

　　他(tā)指出(chū)，保险业(yè)的(de)高质量发展能够为(wèi)经济提供稳定的(de)风险保障和资金支(zhī)持，促进经(jīng)济平稳健康发展。提升(shēng)保险业的保障(zhàng)能力(lì)有助于构建更加完善的社会保障体系，减轻政府(fǔ)财政压力，提高人(rén)民(mín)生活水平。同时，他表示(shì)，保险业(yè)的高质量发展需要(yào)金融创新的支持，也将(jiāng)推动金融体系的整体改革和创新。

　　改(gǎi)善民生提升社会(huì)整体保(bǎo)障水平

　　《意(yì)见》提出到2029年，初步形成覆盖面稳步扩大、保障日益全面、服务(wù)持续改善、资产配置稳健均衡、偿付能力(lì)充足、治理和内控健全有效(xiào)的保险业(yè)高质量发展框架。保险监管制度体系更加(jiā)健全，监管能力和有效性大幅(fú)提(tí)高。到2035年，基本形成市场体系完备、产品和服务丰富多样、监管科学有效、具有较强国际竞(jìng)争力的保险(xiǎn)业新(xīn)格局。

　　龙格表示，当前(qián)，我国保险(xiǎn)业正迎来高质量发展的历史性(xìng)机遇(yù)，并将发挥(huī)不可替代的作用。我国经济(jì)发展(zhǎn)企稳回升(shēng)，但仍面临诸多(duō)不确定因素(sù)，保险业是促进经济发展、改善民生保障的有力手段，也是防风(fēng)险、促稳定的重要一环。

　　普华永道中国金融行业(yè)管理(lǐ)咨询合伙人周瑾表示(shì)，《意见》以强监(jiān)管、放风险、促发展为主线，围绕(rào)着中央关于保险的“经济减震器”和“社(shè)会稳定器”功能定位，对保险行业在新(xīn)时期的(de)高质量发(fā)展提(tí)出指导和要求(qiú)。

　　本次《意见》强调，要丰富巨灾保(bǎo)险保障形式，积(jī)极发展第三支柱养老保险，扩大健康保险覆盖面，健全普惠(huì)保险体系(xì)，提(tí)升保(bǎo)险业(yè)服务民生(shēng)保障水平。

　　对于(yú)如何丰富巨灾保险保障形式，《意见》指出，坚持政府推动、市(shì)场运(yùn)作原则，探索建立多渠道多层次巨灾保(bǎo)险保障机制。拓展巨灾保险保障范围。扩大综合巨灾保(bǎo)险试点。研发运用巨灾风(fēng)险(xiǎn)模型。研究探索巨灾债券。合(hé)理运用再保险分散风险。发展气候保险(xiǎn)。健全保险应急服务(wù)机制，改进(jìn)风险减量服务，支(zhī)持防灾(zāi)减灾救灾(zāi)。

　　龙格指出，丰富巨(jù)灾保险保障形式有助于增强社会对巨灾风险(xiǎn)的抵御能力(lì)，巨灾债券等创新工具的引入，将进一步(bù)拓宽巨灾风(fēng)险管理的融资渠道，提高风(fēng)险管理的效率(lǜ)。

　　面对(duì)人口老龄化，《意见》表示要积(jī)极发展第三支柱养老(lǎo)保险(xiǎn)。大力发展商业保险年金，满足人(rén)民群众多样化(huà)养老保障和(hé)跨期财务规划需求(qiú)。鼓励开发适应个(gè)人养老金制度的新产品和专(zhuān)属产品。支持养老(lǎo)保险公司开展(zhǎn)商业养老金业务。推动专属商业养老保险发展。丰富与银发经济相适应(yīng)的保险产品、服务和保险资金支持方式。依法合规促进保险业与养老服务业协同发展。

　　此(cǐ)外(wài)，《意见(jiàn)》还强调，提升健康保险服务(wù)保(bǎo)障水平。扩大健康保险覆(fù)盖(gài)面。丰富商(shāng)业(yè)医疗保险产品形式，推动就医费用(yòng)快速结算。将医疗新技(jì)术、新药品、新器械应用纳入保障范围。发展商业长期护理保险。持续做好大病保险服务(wù)保障。推动(dòng)商(shāng)业健康保险与健(jiàn)康管理深度(dù)融合。鼓励面向老年(nián)人、慢病患者(zhě)等群体提供(gōng)保(bǎo)险产品。试行区域保险药械目录。探索建(jiàn)立第三方服务机构“黑名单”制度。

　　在普惠保险方面，《意见》明确健全普惠保险体系，实现基础保险服(fú)务扩面提质。扩大保险服务区域、领域和群体，努力为人民群(qún)众提供覆盖广泛、公平可得、保费合理、保障有效的保险服务。更好满足农民、城镇低收入者等群(qún)体保险需求。优化新业态(tài)、新市民等保险保障供给。大力推(tuī)广意外(wài)伤害保(bǎo)险(xiǎn)。鼓励发(fā)展专属普惠保险。完(wán)善普惠保险评价指标。

　　龙格表示，普惠保险体系的建立有助于实现保险服务的公平性和可(kě)及性。通过扩大保(bǎo)险服务区域、领域(yù)和群体，特别是针对农民、城镇低收入者等群体的保(bǎo)险需求，将(jiāng)有效提升社(shè)会的整体保障水平(píng)。

　　服务实体经(jīng)济培育耐心资本

　　《意见》明确(què)提升(shēng)保险业服务实(shí)体(tǐ)经济质效，指出，聚焦国家重大战略和(hé)重点领(lǐng)域，积极对接高(gāo)质量共建“一带一路”等国家重(zhòng)大战略、重点领域和薄弱环节的风险保(bǎo)障与(yǔ)融资需求。探索提供一揽子风(fēng)险管理与金融服务方案，助(zhù)力畅通国内国际双循环。发挥共(gòng)保(bǎo)体作用，服务国(guó)家重(zhòng)点支持领域。

　　对(duì)于服(fú)务科技创新和现代(dài)化产业体系建设，《意见》表示，要健全覆盖科技企业全生命周期的保险产品和服务体系。强化绿色保险顶层设计。提升农业保险和农村基(jī)础(chǔ)设施保险发(fā)展水平。加快发展海运保险，提高海运保障能力。研究探索国际道路运输风险分散机制。扩大出口信用保(bǎo)险覆(fù)盖面，助力(lì)培育外贸新动能(néng)。

　　对于此举，龙格表示(shì)，将有助于激发科(kē)技创新活力，推(tuī)动产业升级。绿色保险、农业保险和农村基础设(shè)施保险的(de)发展，也将为农业现(xiàn)代化和绿(lǜ)色发展(zhǎn)提供有力支持。

　　《意见(jiàn)》还再次强调培育壮大保险资金耐心资本，指(zhǐ)出要发挥保险资金长期投资优势。培育真正的耐心(xīn)资本，推动资金、资本(běn)、资产良性循环。加(jiā)大战略性新兴产业、先进制(zhì)造业、新型基(jī)础设施等领域(yù)投资(zī)力度，服(fú)务新质生产力发展。引导保(bǎo)险资金为科技创新、创业投资(zī)、乡村振(zhèn)兴、绿色低碳产业发展提供(gōng)支持。

　　龙格表示，保险资(zī)金具有长期(qī)性和稳定性的特点，应充分发挥其(qí)优势，加大对战略性新兴产业、先进制造业等领域的投(tóu)资力(lì)度，促进经济转型升级和高质(zhì)量发展。同时，鼓励险资投(tóu)向实体经济和科技创新领域有助于(yú)支持硬核(hé)科技快速发展突破，帮助国家在关(guān)键领域打造护城河。

　　深化(huà)保险业改革开放(fàng) 健全保险市场(chǎng)体系

　　《意见》表示，深化保险业(yè)改革开(kāi)放，要(yào)持续健全保险市场体系，持续深化保险业重点领域改革，持续推进高水平对外(wài)开放。

　　《意见》将支持大(dà)型(xíng)保险机构做优做强，引导中小保险公司特色化专(zhuān)业化经营发展。提(tí)升保险资产管理公司长期资金管理(lǐ)能力。推动保险中介机构规范提质(zhì)发(fā)展。推动再(zài)保险公司加大产(chǎn)品、服务和技术创新力度。发挥保险行业组(zǔ)织和基础设施作用。

　　龙格称，持续健全保险市场体系有助于形成多元化、差异化的保险市(shì)场格局。同(tóng)时，提升(sh保险业高质量发展再明晰推动保险业服务实体经济与民生保障ēng)保险资产管理公司长期资(zī)金管理能力，也将为保险业的稳健发展提供有力支撑。

　　《意见》还强调，持续深化重点领域改革。健全产品定价机制，强化精算技术运用。推(tuī)进产品转型升级，支持浮动收益(yì)型保(bǎo)险发展(zhǎn)。以新能源汽车商(shāng)业保险为重(zhòng)点，深化(huà)车险综合改革。发展多层次农业保险(xiǎn)，推动农(nóng)业保险(xiǎn)扩面、增品、提(tí)标，及时规范(fàn)理赔。探索责(zé)任保险和家庭财产保险创新。发挥人寿保险的家庭保障和财富传承功(gōng)能(néng)。加快营(yíng)销体制(zhì)改革(gé)。稳步开展境内外币保单业务。

　　在持续推进高水平对外开放(fàng)方面，《意见》支持优质境外保险机构来华设立法人机构及分支(zhī)机构。支持合格境外机构投(tóu)资入股境内保(bǎo)险机构。鼓励中资保险机构稳步拓展海外业(yè)务，持续提升经营管理(lǐ)和(hé)风险防范能力。深化国际(jì)保险监管交流合作，积极参与(yǔ)国际(jì)保险治理。

　　龙(lóng)格称，支持优(yōu)质境外(wài)保险机构来华设立(lì)机构(gòu)，鼓(gǔ)励中资保险机构拓展海外(wài)业务，将有助于提升我国保险业的国际竞争(zhēng)力和影响力。同时(shí)，深化国际(jì)保险监(jiān)管交流合作，也(yě)将为我国保险(xiǎn)业的健康发(fā)展提供有力保障(zhàng)。

　　此外，《意见》还强调，要提升(shēng)产品定价精准性，提(tí)高数(shù)智化水平(píng)，增强保险业可持续发展能力。要健全央地协同工(gōng)作机制，深化部际协调联动(dòng)，强化推动保险业高质(zhì)量发展政策协同。

　　龙格分析(xī)，在我国保险业面临历史性机遇的背景下出台《意见(jiàn)》，旨在通过提升保障能(néng)力和服务水平、健全风险(xiǎn)防(fáng)范制度体系、鼓励险资投向资本市场和科技创新领域，实(shí)现保险业的转型升级和高质量发展。

责任编辑：秦艺

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