两张负面清单为抓手服务业开放跑出加速度

近期以来，服务业扩大开放消息不断，包括尽快修订和发布新版外资准入负面清单，加快(kuài)落实跨境服务贸易负面清单等已经排上日程。相关部门表示，将以两张负(fù)面清单为(wèi)抓手，在自贸(mào)试验区等开放平台推动相关(guān)服务(wù)领域率先开放。其中，电(diàn)信(xìn)、互联网、教育(yù)、文化、医(yī)疗等成为接下(xià)来开放(fàng)的重(zhòng)点(diǎn)领域。

业内人士分析，服务业与服务贸易是(shì)相互促(cù)进的关系(xì)，通过外(wài)资(zī)准入和(hé)跨(kuà)境服务贸易两个领域负面(miàn)清单的实施，有助(zhù)于我国扩大服务领域对(duì)外开放范围，提升开放水平，从而打开外贸外资增长的新(xīn)空(kōng)间，也有助于带动相关产业结构升级(jí)。

作为国民经(jīng)济第一大产业，服务(wù)业在经济中的(de)分量越来越突出。上(shàng)半年，服务业增加值349646亿元(yuán)，同比增长4.6%。服务业对国民经济增长的贡献率为52.6%，拉动国(guó)内生产总值增(zēng)长2.6个百分点，服务业增(zēng)加值占(zhàn)国内生产总值比重为56.7%，比上年同期提高0.2个百分点。

服务业的(de)发(fā)展也带动了服务贸易的稳步增长。据商务部数据，上半年，我国服(fú)务贸易规模创历(lì)史同期新高，服务进出口总额达3.6万亿元，同比增长14%。服务贸易在服务和货物贸易总(zǒng)额中的占比达14.5%，比上年同期提高1个百分点(diǎn)。

分(fēn)析(xī)原因，中国服务外包研究中(zhōng)心副研究员郑伟指(zhǐ)出，近些年来，尤其是党的十(shí)八大(dà)以来，我国高度重视服务业发展，推出了一系列改革举(jǔ)措促进服务业发展壮大，培育了一批具有较强国际比较优(yōu)势的数字企业。同时，得(dé)益(yì)于14亿(yì)人口的超级大市场，应用场景广阔，服务经济快(kuài)速发(fā)展。

郑伟同时指出，还要看到，我国服务业(yè)发展潜力有待进一步挖掘。根据世界银行对(duì)中国的评估，尽管中国服务业在经济(jì)总量中的占比持续上升，但仍远低于发达(dá)经济体约75%的平均水平。

如何进一步(bù)推动服(fú)务(wù)业的发展(zhǎn)，提升开放水平成为重要着力点。党(dǎng)的二十届三中全(quán)会提出“扩大自(zì)主开放，有序扩大我(wǒ)国商(shāng)品市场、服务市场、资本市场(chǎng)、劳务市场等对外开放”“创新提升(shēng)服务贸易，全面(miàn)实施跨境服务贸易(yì)负面清单，推进服务业扩大开(kāi)放综合(hé)试点示范”。

近期以来(lái)，相(xiāng)关部门密集部署(shǔ)，一系列安排正在加快推进，有望于近期落地。在8月2日举行的国新办发布会上，商务部表示(shì)，将进一步放宽市场准入(rù)，立足于(yú)我(wǒ)国自身发展需(xū)要，推(tuī)动电两张负面清单为抓手服务业开放跑出加速度信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大(dà)开放。

其中，自贸试验区等开放平台将起到先行(xíng)先试的(de)作用。商务部外(wài)国投资管理司司(sī)长(zhǎng)朱(zhū)冰(bīng)在(zài)上述发(fā)布(bù)会上提出，将深入研究依托自(zì)贸(mào)试验(yàn)区，进一步扩大商品市场(chǎng)、服务市场、资(zī)本(běn)市场(chǎng)等对外(wài)开放，以外商投资准入和跨境服务贸易两张负面清单为(wèi)重要(yào)工作抓手，推动相关服(fú)务(wù)领域的率(lǜ)先开(kāi)放。

除自贸试验区外，我国还将推进更多开放平台的建设。比如，在推进服务业扩大开放综合试点(diǎn)示范方面，商务部表示将推出新一批(pī)试点(diǎn)举措，在增值电信、医疗健康、数字经济、文旅交通、商业航天以及(jí)相(xiāng)关特色消费(fèi)等领(lǐng)域，加大(dà)开放创新力(lì)度。

在8月16日(rì)的国新办发布会(huì)上，商务部国际贸易(yì)谈判(pàn)副代表李詠箑明确(què)，将尽(jǐn)快(kuài)修订和发布新版外资准入负(fù)面清单，在全国范围内实现制造(zào)业领域限制措施(shī)“清零”，推动在电信、互联网、教(jiào)育、文化、医疗等领域有序扩大开放。

日前召开的国务院常务会议审议通(tōng)过《关于以(yǐ)高水平(píng)开放推(tuī)动服务(wù)贸易高质(zhì)量发展的意(yì)见》和《外(wài)商投资准入(rù)特别(bié)管理措施（负面清单）（2024年版）》，并提出“要提(tí)升服务贸易自由(yóu)化便利化水平，全面实施跨境服务(wù)贸易(yì)负面清单”“抓紧推进电信、教育、医疗等(děng)服务领域开放”等(děng)具体举措。

在商务部研究院服务贸易研(yán)究所所长李俊看来，服务(wù)业与服务贸易是一体两面、相(xiāng)互促进、相互协同的关系。“上述安排表明我国把服务贸(mào)易作为衡量服务业开放成效的一个重要指(zhǐ)标，而服务业开放也是服务贸易发展的引擎和动力(lì)，即以开放促发(fā)展(zhǎn)、促改革、促(cù)创新。”

李俊还(hái)表示(shì)，近期，系列文件对服务业(yè)对外开放、服务贸易领域的开放发展以(yǐ)及进一(yī)步放宽外资准入等(děng)作出安排，举措多、力度大(dà)，是我国稳(wěn)步扩大(dà)制度型开(kā两张负面清单为抓手服务业开放跑出加速度i)放的具体行动(dòng)。一方面将为我(wǒ)国(guó)外贸外资的增(zēng)长打开(kāi两张负面清单为抓手服务业开放跑出加速度)新空间，另一方面也将推(tuī)动产业结构升级。

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