健全社会工作体制机制（学习贯彻
党的二十届三中全会精神）

吴(wú)汉圣

社会工(gōng)作是党的工作的重要(yào)组 成部(bù)分(fēn)。做好新时代党的社(shè)会工作(zuò)，对于走(zǒu)好党的群众路线，把广大人民群众团结凝聚在党的周(zhōu)围，充分激发人民群众(zhòng)的积极性、主动性、创造(zào)性，促进(jìn)社会领域各类组织健康发展(zhǎn)，激发和增(zēng)强社会活力，汇聚全社会推(tuī)进改革发展的(de)智慧和力量，具有十分重要的意义(yì)。党的二十届三中(zhōng)全会通过(guò)的《中共
中央(yāng)关于进一步全面深化改革、推进中国式现(xiàn)代化的决定》（以下简称《决定》）对社(shè)会工作领域改(gǎi)革 发展提出明(míng)确要求，作出“健全社会工作体制机制”等一(yī)系列部(bù)署，为新时代社会工作高(gāo)质(zhì)量发展指明(míng)了前进方向。我们(men)要深入学习领会、坚决(jué)贯彻落实，更好地把党的领导和中国特色社会主义(yì)制度优势转(zhuǎn)化为社会工作效能(néng)，为推进强国建设、民族复兴(xīng)伟业提供更 加有利(lì)的社会环(huán)境。

党的十八(bā)大以来社会工作领域改革发展取得历史性成就

党的十八
大以来，以习近平同志为核心的党中央从党
和国(guó)家事业发展战略和全局高度，大力推(tuī)进理念(niàn)创新、制度创新(xīn)、实践创(chuàng)新，推动社会工作实现历史(shǐ)性(xìng)变革、系统性重塑、整体性重(zhòng)构，进一(yī)步夯实党的执政基础和国家治理根基，开(kāi)创了“中国之治”新局面(miàn)。

党的社会工作理论创(健全社会工作体制机制（学习贯彻党的二十届三中全会精神）chuàng)新发(fā)展。习近平总书记围绕新时代为(wèi)什么(me)要(yào)加强社会工(gōng)作、怎样加强社会(huì)工(gōng)作(zuò)等重(zhòng)大理论和实践问题，提出一系列新思 想新观点新论断，深化了对党的社会工作的规律性认识。在根本原(yuán)则上，强调
以党的领导(dǎo)统揽(lǎn)全局，确保社会在深刻变革(gé)中既生机勃勃又井然(rán)有序；在价(jià)值取向上，强调坚持人民至上(shàng)，坚持民生为大，以促(cù)进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚(jiǎo)点；在发展方向上，强(qiáng)调坚(jiān)定不移走中国特色(sè)社会主义社会治理(lǐ)之路；在重点任务上，强调构建(jiàn)党(dǎng)组织领导的共建共治共享(xiǎng)的城乡基(jī)层治理格局，扩大党在新兴(xīng)领(lǐng)域的号召力和凝聚力，加强预防和 化(huà)解社(shè)会矛盾机制建设，健全社会参与机制；在方法路(lù)径上，强(qiáng)调坚持自治、法治、德治相结合，提高社会治理社会化、法(fǎ)治(zhì)化、智(zhì)能化、专业化水平；在基础(chǔ)保障上，强调坚持大抓基层的鲜明(míng)导向，推动各类资源向基(jī)层下沉，统筹考虑基层干部队伍建设，充实基层一线力量，等等。习近平总书(shū)记关于社会工作的重要论述是(shì)习近平(píng)新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是党(dǎng)的社会(huì)工作取得重大成就的根本保证，也是新时(shí)代推动社会工作高质量发展的根(gēn)本遵循和行(xíng)动指南。

党对社会工作(zuò)的领导全(quán)面加强。党的十(shí)八届三(sān)中全(quán)会(huì)提出创新社会治理体制的重大命题。党的(de)十九(jiǔ)大提出打造(zào)共建共治(zhì)共享的社会治理格局。党的二(èr)十大在(zài)经济、政治、文化、社会、生态文(wén)明和党(dǎng)的(de)建设等战略部署中(zhōng)都明确了社会(huì)工作有关(guān)任务。党的二十届二中全会决定组建中央社会工作部，作为党中(zhōng)央职能部(bù)门(mén)，省、市、县级党委组(zǔ)建社 会工作部门，这是党的社会(huì)工作领导体系的重大改革。社会工作(zuò)的制度机制(zhì)不断健全，中央层(céng)面制定出(chū)台《中国(guó)共(gòng)产党农(nóng)村工作条例》《信访工(gōng)作条例》和《关于(yú)加强(qiáng)基层(céng)治(zhì)理体系(xì)和治理能力现代化建设的意(yì)见》《关于加强社区(qū)工作者队伍(wǔ)建设的意见》《关于健全新时代志愿服务体系的意见》等，建立健全党建引 领基(jī)层治理、基(jī)层组(zǔ)织建(jiàn)设、信访(fǎng)工作联席会议等协(xié)调机制，有力加强了党对社会领域(yù)相(xiāng)关工作的统筹。

社会工作重点(diǎn)领域改革纵深推进。以(yǐ)党建引(yǐn)领基层治(zhì)理，出台一系列针对性举措 ，着力破解基层治理“小马拉大车”突出(chū)问题，大幅精(jīng)简会议文(wén)件(jiàn)，规范和减少督查检(jiǎn)查、评选评比等，切实为基层减(jiǎn)负赋能，乡镇（街道）和村（社区）党(dǎng)组织(zhī)领导基层治理能(néng)力不断(duàn)提高。推动领导干部接(jiē)访下访，有力维护群众合法权益。党在社会工作领域组织(zhī)体系不断健全，混(hùn)合所(suǒ)有制企业(yè)、非公(gōng)有制企(qǐ)业和新经济组织、新社(shè)会组织、新就业群体党建工作持续(xù)加强，行业协(xié)会商会深化(huà)改革、转型发展平稳 推进(jìn)，有(yǒu)力促进了社会领域各类组织健(jiàn)康发展。

社会工作在党和国家事业中的作用有效彰(zhāng)显。社会工作在扩大社会参与(yǔ)、协调社会利益、防范社(shè)会(huì)风险、化解社会(huì)矛盾、维护社会稳定中发挥了重要作用(yòng)。社会治理(lǐ)格局不断健全，共(gòng)建(jiàn)共治共享理念(niàn)深入人心，人人有(yǒu)责、人人尽责(zé)、人人享有，形成政府治理同社会调节、居民自(zì)治良性互动的良好局面。在党组(zǔ)织领(lǐng)导和党员示范带动下，60多万个基层群 众(zhòng)性自治组织、大量社会组织、广大社会工作 者活跃在各个领域(yù)，为(wèi)经济社会高质量发(fā)展贡献力(lì)量。社会工作成效在脱贫(pín)攻坚(jiān)、疫情防(fáng)控、抢险(xiǎn)救灾等大战大考中(zhōng)得到充分展(zhǎn)现(xiàn)，彰显了中国(guó)特色社会主义社(shè)会(huì)治理的(de)独特优势和(hé)蓬勃生机(jī)。

健全社(shè)会工作体制机制，是进一步全(quán)面(miàn)深化(huà)改革、推进中国式现代化的题中应有之义

当前，我国正处在健全社会工作体制机制（学习贯彻党的二十届三中全会精神）以中国(guó)式现代化全面推进强国建设、民族复兴(xīng)伟业的关键时(shí)期，社会(huì)工作面(miàn)临许多新情况新任务。随着经济(jì)社会快速发展，社会结(jié)构发生深刻变化，特别是城市规模快(kuài)速扩展和农村(cūn)地区“空心化”等，给社会工作(zuò)带 来新(xīn)的问(wèn)题；群众对美好生(shēng)活期待(dài)更高，思想认识、价值取向、道德观念日益多(duō)元，给(gěi)社会工作带来新的挑战；新经济组织、新社会组织、新就业群体大量(liàng)涌现，给社会(huì)工作提出新(xīn)的课题；互
联(lián)网和新技术普及应
用，社会交往方式、行为方式、思维方式发生深刻变化，给社会工作提(tí)出新的要求。所 有(yǒu)这些，都迫切需要通过全面深化改革加以破解，其中首要的是从健
全(quán)体制机制上(shàng)着力。

健全社会工(gōng)作体制机制，是坚持和加(jiā)强党对社(shè)会工作全面领(lǐng)导的必然要求。党的二十大(dà)强调，把党的领导(dǎo)落实到党和
国家事业各领域(yù)各方面(miàn)各(gè)环节。谋(móu)划和推进社会(huì)工(gōng)作(zuò)，首要的一条就是发挥党总揽全局、协(xié)调(diào)各方的领导(dǎo)核心作用。这
就要求我们必须从体制机制上作出安排，确(què)保党的理论和(hé)路线方针政策全(quán)面(miàn)贯彻落实到(dào)社会工作各领域，把(bǎ)党(dǎng)的理论优势、政治优(yōu)势、组织优(yōu)势、制度优势、密切联系群众优势转化为经(jīng)济 社会发展优势。

健全社会工作(zuò)体制机制，是推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代化的战略举措。社会(huì)治理现代化是国家(jiā)治
理体系(xì)和治理能力现代化的(de)重要内容(róng)。健全社会工作(zuò)体制机制，对于(yú)推动新时(shí)代(dài)社会工
作高质量发展(zhǎn)具有重要意(yì)义。推进社会治理现代化，必须着力破解深层次体制机制障碍，从根本上
为社会发展进(jìn)步夯实
基础(chǔ)。这就要求我们着力
构建系统完备(bèi)、科学规范、运行有效的制度体系，进一步提升社会治(zhì)理现代化水平。

健全(quán)社会工作体制机(jī)制，是增强(qiáng)社会工作整体(tǐ)效能的重要支撑。社(shè)会工作是系(xì)统工程，需要(yào)各级各方共同(tóng)参与、合(hé)力推动。只有不断健全(quán)制度机制，才能明晰各方权责关(guān)系，实(shí)现资源(yuán)整合、力量融合。这就要求我们认(rèn)真总结(jié)实践经验，建立起上(shàng)下贯通、统一归口(kǒu)、责任明晰、有机衔接的领导体制、工作体系和运行机制，推动各(gè)级各方(fāng)增(zēng)进协同配合，促进社会(huì)工(gōng)作高效统筹协调。

健全社会工作体(tǐ)制机制，是激发(fā)和增强社会(huì)活力的内在需要。中国式现代化(huà)是全体人民的共同事业，必(bì)须坚持(chí)全体人民共同参与，把(bǎ)各
方面积极(jí)性调(diào)动起来。推动社会领(lǐng)域各类组织健康发展，做好(hǎo)各类群体凝聚服务，对于激发社(shè)会活力具有重要(yào)意义。这就(jiù)要求我们健全社会(huì)工作体制 机制，加强对各类组织、各类群体的引领服务，让全社会创造活力竞相迸发，让全体人民聪明才智充分涌 流，汇(huì)聚起强国建(jiàn)设、民族复(fù)兴的磅礴力量(liàng)。

认(rèn)真落实健全社会工(gōng)作(zuò)体制机制的重点任务
，以改革创新精神推动新时(shí)代社会工作高质量发展

健全社会工作(zuò)体制机制，加(jiā)强新时(shí)代(dài)社会(huì)工作，必须坚持以习近平新(xīn)时代中国特色(sè)社会主义思想为指导，深入学习(xí)贯彻习近平总书(shū)记关于社会工作的重 要论述，深入贯彻落实党的二(èr)十大和二十届二中、三中全会(huì)精神，坚持党管社(shè)会工作，坚定不移走中国特(tè)色社会主 义社会治理之路(lù)，坚持(chí)以人民为中心，坚持自(zì)治、法治、德治相结合，构建党委统一领导，社会(huì)工作部门统
筹协调(diào)，各(gè)部门各单位各负其责、协(xié)同配合，全社会共同参与、共同享有、共(gòng)同发展的(de)工作格局。要解放思想、深化改革、精准(zhǔn)施(shī)策，聚焦(jiāo)社会工作重点领域，健全体制机制，不断(duàn)推动新时代社会工作高质量发展。

健(jiàn)全汇集民智(zhì)、化解民忧的体(tǐ)制机制(zhì)。《决(jué)定》强调：“健全吸纳民意、汇集民(mín)智工作机制(zhì)”“推进信访工作法治(zhì)化”。我们要发挥社会主义民主政治优势，构建党(dǎng)委社 会工作部门指导、各方积极参与(yǔ)的人民建议征集工作机制，广泛听(tīng)取人民群众意见建议，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化凝(níng)聚智慧和力量。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深(shēn)化信访制度改革，推进预防(fáng)、受理、办理、监督追(zhuī)责(zé)、维护秩序法治化，用好用足信访工作“晴雨表”，真实把握(wò)群(qún)众的所思所想(xiǎng)所忧所盼，把工作做(zuò)到群众心坎(kǎn)上。认 真落(luò)实党中央决策(cè)部(bù)署，完善党委社会(huì)工作部门(mén)统(tǒng)一领导信(xìn)访部门的制度机制，把统一领导的要求规范化、具(jù)体化。继(jì)续用好信访工作联(lián)席会议机制，加(jiā)强部门工作协(xié)同(tóng)，共同推动有关任务落实。

健全党建引领基(jī)层治理的体制机制。《决定(dìng)》强调：“健全(quán)党组织领导(dǎo)的自(zì)治、法治、德治相结合的城乡基(jī)层(céng)治理体系，完善共建(jiàn)共治共享的社会治理制度”“加强党建(jiàn)引领基层治理”。党的二十大党章规定：“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组(zǔ)织，统一领(lǐng)导 本地区基层各类组织和各项(xiàng)工作，加强基层社(shè)会治理(lǐ)”。这为以(yǐ)党(dǎng)建引(yǐn)领基(jī)层治理提供了党内法规依据(jù)。中央党的建(jiàn)设工作(zuò)领(lǐng)导小 组专门设立党建(jiàn)引领基层治理协调机制，由中央组织部(bù)牵头，中央社(shè)会工作部(bù)负(fù)责具体协调工(gōng)作。各地要建立健全相应的协(xié)调机制，加强党委社会(huì)工(gōng)作部
门与组织、宣传、政(zhèng)法和民政、农(nóng)业农村等部门的工作(zuò)协同，对涉及村民委员会、居民委员会工作中需要以政府名义出面的，政府有关部门要协(xié)助做好相关工作。健全乡镇（街道）职(zhí)责和权力健全社会工作体制机制（学习贯彻党的二十届三中全会精神）、资源相(xiāng)匹配制(zhì)度，加(jiā)强乡(xiāng)镇（街道）服(fú)务管(guǎn)理力量(liàng)，制定乡镇（街道）履行职责事项清单，推广“街乡吹哨、部门报到”等(děng)做法，健全为基层减负长(zhǎng)效机制，认真落实破解基层(céng)治(zhì)理“小马拉大车”突出问题的政策举措，严格控制面向基层的(de)督查、检查、考(kǎo)核总量，着力(lì)清理基层组织“滥挂牌(pái)”问题，推动资源、服务、管理等下沉基层，为基层干部(bù)干事创(chuàng)业
营造良好环境。

健全深化(huà)行业协会商会改革的体制机制。《决定》强调：“深化行业协会商会改革。”行业协(xié)会商会特别(bié)是全国性行业协会商(shāng)会，是我国经(jīng)济建设和社会发展的重要力量。要加(jiā)强党对行业协
会(huì)商(shāng)会的(de)全面领导(dǎo)，健全党的组织体(tǐ)系和群团组织体系，构建以党(dǎng)内监督为主导、各类监督(dū)贯通协调的监督体系。充分发挥行业协(xié)会商会(huì)改革发展部际联(lián)席会议作用，研究深化改革的有关问题(tí)，积极提出(chū)工作建议(yì)。健全行业(yè)协会商会内部管理制度，促进规范管理、健康发(fā)展。明确脱钩 行业协会商会主要行业管(guǎn)理部门，切实履行行业监管和业 务指(zhǐ)导职责；发挥有关部门职能优势(shì)，提升综合监(jiān)管效能(néng)。抓好行(xíng)业(yè)协会商会党的工作和改革发展，更好地服务国家、服务社会、服务群众、服务行业。

健全增强党在(zài)新兴领域号召力凝(níng)聚力(lì)影响力的体制(zhì)机制(zhì)。《决定》强调：“探索加强(qiáng)新经济组织、新社会组织(zhī)、新就业群体党(dǎng)的建设有效途径(jìng)。”“三(sān)新”是经济社会发展的重要 主体，也是基层(céng)党建的重要阵地。要(yào)理顺党建工作管理体制(zhì)，优化地方党委“两新”工委工作机制，构建党委组(zǔ)织部门(mén)统筹协调、社会工作(zuò)部门归口指导、行业管理部门各负其责
、街道社区（园区）属地管理的工作格局。创新党建工作理念方法，把思想政治(zhì)引(yǐn)领(lǐng)与凝聚服务结合起来，完(wán)善相关(guān)领域群众利益协(xié)调机制，引领正确发展方向，维护各方合法权益。

健全加强社会工作者队伍和志愿服务体系建设的(de)体制机制。《决(jué)定》强调：“加强社会工作者队伍建设，推(tuī)动志愿服务体(tǐ)系(xì)建设。”要(yào)加大专业教育培
养力度，完(wán)善社会(huì)工作者职业资格制度，建好用好社区工作者、社(shè)会工(gōng)作专(zhuān)业人才、志愿者等队伍。推进职业体系建设，健全教育培训、管理监督、激励保
障等制度机制，打造政治坚定、素质优良(liáng)、敬(jìng)业奉献、结(jié)构合理、群众 满(mǎn)意的社区工(gōng)作者队伍。健(jiàn)全党委组织部门牵(qiān)头 抓总(zǒng)、社会(huì)工作部(bù)门 负责并组织实施、相关部门密切配合的社会工(gōng)作专业人才队伍建(jiàn)设工作机制，加强重点领域 社会工作专业人才的培养(yǎng)使(shǐ)用。健全适
应新时代要求、具有中国特色(sè)的志愿服务体系，构建党委(wěi)统一领导、社会工作部门牵头(tóu)、相关部门和群团组织分工合作、具体推动(dòng)的志愿服务领导体制和工作机制，发挥各类社会组织的(de)积极(jí)作用，大力弘扬志(zhì)愿精神，建(jiàn)设素质过硬、数量充足的志(zhì)愿队伍(wǔ)，聚焦乡村全面振兴、美丽中国建设、共建“一(yī)带一路”等重大任务，引导广大人民
群众贡献智慧力量、共同创(chuàng)造美好(hǎo)生(shēng)活。

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