罗湖财政聚焦四大领域改革打造基层财政治理体系新标杆

转自：深圳商报

深圳新闻网2024年9月9日讯（深圳(zhèn)商报记者(zhě)王斗天(tiān) 黄阳阳周述奇(qí)/文肖兵峰/图）罗湖，与深圳同龄，与特区同行。罗湖，因改革而生，因改革而兴(xīng)。在党的二十届三中全会对进一(yī)步(bù)全面深化改革做出系统部署、《中共中央国务院关于支持深(shēn)圳建设中国(guó)特色社会主义先(xiān)行示范区的意见》发布五周年之际(jì)，罗(luó)湖区罗湖财政聚焦四大领域改革打造基层财政治理体系新标杆委、区(qū)政府以(yǐ)敢为人先(xiān)的气度用好关键一招，把(bǎ)与生俱(jù)来的创新基因化(huà)作高质量发展的澎湃动力，近期在区财政系统四大领域推(tuī)出了多项务实改革(gé)举措，着力打造基层财政治(zhì)理体系新标杆(gān)。

罗湖区委书记(jì)范德繁在学习贯彻党的(de)二十届三中(zhōng)全会精神(shén)市委宣讲团宣讲报告(gào)会、罗湖(hú)区委宣讲团首场宣讲报(bào)告会、宣讲动员会和区委理论学(xué)习中心组学习会(huì)以及赴东(dōng)晓、南湖两街道(dào)宣讲党的二十届三中(zhōng)全会精神等多个场合强调，罗湖要在深化改革创新(xīn)上走在前、当先锋。要从群众最关心最直(zhí)接最现实的利益问题入手，拿出动真碰硬的勇气和抓铁有痕的韧劲，不断把(bǎ)改革推(tuī)向前进(jìn)。为此，罗湖区财政局发扬罗湖人的(de)“先(xiān)锋精神、奋斗文化”，以(yǐ)改革破(pò)难题、聚焦国有公共物业集约节约高效利用改革(gé)、预算管理改(gǎi)革、国资国企改革以及数字财政改革等四大领域，推出了民生所急(jí)、民心所(suǒ)向的一系列改革(gé)举措。

深化物(wù)业(yè)管理改革：努力实现国有公(gōng)共(gòng)物业资源利用最大化

按照党的二(èr)十届三中(zhōng)全会关于优化(huà)公共服务供给的相关部署要求，罗湖区财政局迅速出台《罗湖区国有(yǒu)公共物业(yè)集约节约高效利用改革实施方案》，绘制辖区物业信息“一张图”，推进空间使用需求与区属物业(yè)精准(zhǔn)匹配，切实解决国有公共物业(yè)分布零散、利用率低、财政投入大等(děng)问(wèn)题，努力实现辖区国有公(gōng)共(gòng)物业资(zī)源利用最大化(huà)。

在罗湖区翠竹街道(dào)水贝社区党群服(fú)务中心，社区党委书(shū)记曾文(wén)如介绍，水贝社区党委依托功能完备的一体化党群服务中心，以“一老一(yī)小一企”为(wèi)服务导向，由(yóu)社区提供场地、第三方专业机(jī)构进驻(zhù)运营，创新打造了“百姓学(xué)堂”、社(shè)区长者服务站、贝比乐托(tuō)育中心等公共服务空间，将惠普(pǔ)服务送到居民家门口。据了解，罗湖区以现有党群服务中心为主体(tǐ)，通过“场地换服务(wù)、空间链资源”，探索“政(zhèng)府+商业+公益”社会(huì)化运营模式，精准配置养老、托育、助餐、保健等服务，打造社(shè)区嵌入式服务综合体，有效实现了(le)便(biàn)民利企的(de)初衷。

罗湖是深圳最早的建(jiàn)成区(qū)，停车难是多年来困扰居民(mín)的一大痛点(diǎn)，不少居民晚上下班开车回家，绕着小区转圈，就是找不着车位。罗湖区按照“错(cuò)峰共享”思路，推动学校停车场及体育场馆在周末、节假日等时段错峰向社会(huì)共享，有(yǒu)效(xiào)缓解了(le)公共(gòng)资源稀缺问题。在锦(jǐn)田小学停车场(chǎng)，附近居民王先生对(duì)此项举措赞(zàn)赏有加：老旧小区居民(mín)停车难问题(tí)终于有了解决(jué)方案！据悉，罗湖区还将对现有的区属公(gōng)办(bàn)学校(xiào)停车场(chǎng)、体育场馆等进行全面梳(shū)理，对符合开放条件的场(chǎng)所错峰开放、应开尽开，让更多居民受(shòu)惠(huì)。

在寸土寸金的罗(luó)湖，人行天桥下的边角空(kōng)间也得到充分利用，成为市民休闲锻炼的新(xīn)去处。市(shì)民张先生每天(tiān)都会到泥岗人行天(tiān)桥下活(huó)动筋骨，或约朋友下棋聊天。他认为(wèi)政府把边角空间变废为宝(bǎo)，为(wèi)居民(mín)提供(gōng)文体设施，是一项便民(mín)利民的务实举措，提升了老百姓的(de)幸福感和获得感。罗湖已初步完成彩虹桥田贝四路段、泥岗人行天桥、芙蓉立交、春(chūn)风高架（文锦渡口岸）等多处(chù)桥下空间改造，建成篮球场(chǎng)、非(fēi)机(jī)动车停车区域(yù)、居民休闲娱乐场所、“跨境司机之家”等，为周边居(jū)民群众(zhòng)提供复(fù)合型户外活(huó)动空间，提升了街区整体形(xíng)象。

深(shēn)化预算管理改革：全面实施零基预算

党的二十届(jiè)三中全会对深化财税体制改(gǎi)革进(jìn)行了具(jù)体部署(shǔ)，提出(chū)“深化零基预算改革”。“零基预算”是指年度预(yù)算(suàn)编制不受以往预算安排(pái)情况的影响(xiǎng)，所(suǒ)有的预算(suàn)支出均(jūn)以零为基点编制(zhì)。罗湖区财政局坚持以深化(huà)零基预算管理为抓手，印发实施《罗湖区深化预算管理体制改革(gé)实施方案》，进一步健(jiàn)全预(yù)算管理制度，落(luò)实“过(guò)紧日子(zi)”要求，厉(lì)行勤俭办一切事业，着力解决预算资(zī)金分配固化、使用效益不高、绩效管理(lǐ)不到位等(děng)问(wèn)题，推动形成全区预算(suàn)管理“一盘棋”格局，把宝贵的财政资金用(yòng)在“刀刃”上。

“全面实施零基预算，就是要坚(jiān)持一切从实际需要出发，重新审视存(cún)量项目，打破部门(mén)预(yù)算‘存量＋新增(zēng)’的预算编制格局。”罗湖(hú)区(qū)财政局相关负责人介绍，全面实施零基预算以来，罗湖区财政局运用(yòng)成本穿(chuān)透式分析法、同类项目对比法等，拆解各(gè)预算项目的投入成本和利润率，对全区(qū)重点项目支出标准进(jìn)行重新(xīn)核定，重(zhòng)新安排预算支出，切(qiè)实(shí)把好财(cái)政资金使用“效益关(guān)”。如对每年列入财政预算的病媒生物防制项目，区财政局(jú)通过搭建项目支出分析模型，拆解项目的投(tóu)入成本(běn)和合理利润率，比对兄(xiōng)弟区同类项目支出规模和标准，将2024年病媒生(shēng)物防制项目支出标准从2.4元/平方米降至1.5元/平方(fāng)米，节省财政支出1813万元，核(hé)减(jiǎn)率达45.6%。

2024年上半年，罗湖区财(cái)政局对77个预算单位94份政府购(gòu)买服务合同进行事前备案审核，通过核减拟续签合同与负(fù)面清单不相符、管养标准过(guò)高(gāo)、服务产生效益不(bù)高的项目，压(yā)减采购金额10%，累计核减购(gòu)买服(fú)务(wù)支出约2335万(wàn)元。

罗湖区(qū)财政局相关负责人表示，将进一步(bù)强化零(líng)基预算管理措施，统筹考(kǎo)虑项目的轻重缓急，按(àn)照(zhào)A、B、C、D四个等级对支(zhī)出项目进行优先级排序(xù)，其中A、B、C三个等级各(gè)占(zhàn)部门预算总盘子金额的比例不超(chāo)过25%。此举将腾挪出(chū)更(gèng)多资金用于发展紧要处和民生急需上。同(tóng)时加强公共服务绩效管理，将预算绩效管理与(yǔ)预算编制、预算执行、外部监督(dū)等深度融合，对绩效评价结果较差、预算执行慢的公共服(fú)务项目按比(bǐ)例压减甚至取消，拧紧预(yù)算管(guǎn)理的“水龙头”。

深化国资国企改革：做强做优(yōu)做大(dà)国有(yǒu)企业

党(dǎng)的二十届三中(zhōng)全会(huì)对深(shēn)化国资国企改革作(zuò)出重(zhòng)大部署(shǔ)，强调(diào)“完(wán)善管理监督体制机制，推进国有经济布局优化和结构调(diào)整，推动国(guó)有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心(xīn)竞争力(lì)”。罗湖区财政局制定了(le)《罗湖区属国资国企深化提升改革方(fāng)案》，出台95项具体改革(gé)任(rèn)务。

此次罗湖区国资国(guó)企深(shēn)化改(gǎi)革从“优化(huà)国有经济(jì)布局结构、健全(quán)国资监管体制、完善中国特(tè)色现代企业制度、深化市场化经营机制改(gǎi)革”等10个方面入(rù)手，部分改革任务已取得较大(dà)进展：新设一家直管企业，深化国有资本(běn)投资(zī)、运营(yíng)公司改革(gé)；区属国企产(chǎn)权登(dēng)记已完(wán)成，夯实国资监管基础；直管企业(yè)党组织、董事(shì)会、监事会、经理层职责(zé)已基本落实，初步(bù)构建起定位明确、界线(xiàn)清晰、责权统一、协调运(yùn)转的高(gāo)效能管理体制和(hé)组织(zhī)体系等。更值一(yī)提的是，罗湖区将“完善科技创新机制”纳入国企改革举措(cuò)，从加大科技创新投入、建立科(kē)技(jì)创新激励机制、加强科(kē)技人才(cái)队伍建(jiàn)设等方面提升区属国企自主创(chuàng)新能力。

“通过深化改革，力(lì)争到2026年，区属(shǔ)国企(qǐ)总(zǒng)资产达到350亿元以上(shàng)、净资产达到(dào)200亿(yì)元以(yǐ)上。国有(yǒu)经济布局和结构更加清晰优化，区属国(guó)企核心竞争力全面提升；经营管理水平(píng)和(hé)竞(jìng)争力(lì)、影响力、抗风险能力进一步增强，服(fú)务大局(jú)、服务城区、服务产业、服务民生等功能作用更为突出。”罗湖(hú)区财政局党委副书记胡云南介(jiè)绍。

深化数(shù)字财政改(gǎi)革：提(tí)升罗湖财政聚焦四大领域改革打造基层财政治理体系新标杆(shēng)财政管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)

罗(luó)湖(hú)区财政局积极响应国家推动“互联(lián)网(wǎng)+电子政务”政策以及“放管(guǎn)服(fú)”改革，充(chōng)分发挥“数字政府”建设在优政善(shàn)治(zhì)、强基筑底领域的赋能作用，坚持以数辅(fǔ)财，强化数字化平台建(jiàn)设，以数字赋能更好地(dì)发挥财政(zhèng)在(zài)政府治(zhì)理中的(de)基础和支(zhī)柱作用。

通过预算管理一体化系统功能改造升级(jí)，罗湖区推(tuī)动跨层(céng)级(jí)、跨部(bù)门、跨业务的协同管理和服务，实(shí)现了惠民资金“一(yī)卡通”管理，切实提升资(zī)金管理透(tòu)明度，有效(xiào)避免惠(huì)民补(bǔ)贴资金多(duō)发、漏发、重(zhòng)发和迟发，斩断(duàn)伸向(xiàng)惠民财政(zhèng)补贴资金的“黑手”。

通过优化(huà)提升资产管理系统，再造资产管理审批流程，打通系(xì)统间(jiān)数据互通接口，减少纸质(zhì)资料(liào)递送、简化工(gōng)作流程(chéng)，切实(shí)减负提效；打造(zào)“闲鱼”式闲置资(zī)产“云公物(wù)仓(cāng)”，建立部门间资产调(diào)剂共享机制，提高闲(xián)置资产盘(pán)活效率(lǜ)。

依托财务综合(hé)管(guǎn)理平台，进(jìn)一步深化电子会计档案改革(gé)，推动财政(zhèng)支付(fù)数据智慧化转型，将会计(jì)档案数(shù)据从(cóng)“线下”转到“云端”，探索电子会计档案从采集(jí)整理、归档、存储、备份(fèn)、利用到处置的全生命周期管理，降低财政资金支付风险。

依(yī)托政府合同(tóng)履约监管平台，深化政府合(hé)同履约监管改(gǎi)革，利用(yòng)合同大(dà)数据分(fēn)析技术和系(xì)统(tǒng)集(jí)成思维，将(jiāng)合同履(lǚ)约(yuē)监管数据与财政预算安排、预(yù)算(suàn)执行、绩效管(guǎn)理(lǐ)动态挂(guà)钩，构建全方位财政资金监管体系(xì)。

依(yī)托财政投资(zī)评审(shěn)业务管理系统，解决评审业务审核周期长、信息不(bù)透明、标(biāo)准不统一等问题，实现“流程(chéng)网上办、报审一键办、评审(shěn)智能办(bàn)”目标，打通财政投资评审信息化管理“最(zuì)后一公里(lǐ)”。

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