北京：深化股权投资和创业投资改革

投资界（ID：pedaily2012）9月20日消(xiāo)息，中共北京市委贯彻(chè)《中共中央关于进一步全面深(shēn)化(huà)改革(gé)、推进中国式现代化(huà)的决定》的(de)实施意见发布。其中指出，健全发展新质生产力体制机制。加强关键共性技术、前沿引领技(jì)术(shù)、现代(dài)工程技术、颠覆性技术创新，加强(qiáng)新领域新赛道(dào)制度供给(gěi)，健全应用场(chǎng)景开放(fàng)创新(xīn)机制(zhì)，完善(shàn)新一代信息技术、医药健康、人工智(zhì)能、智能网联汽车、绿色(sè)能(néng)源等战略性产业(yè)发展政策和治(zhì)理体系(xì)，围绕具身智能机(jī)器人(rén)、商业航天、低(dī)空经济、生物制造、6G、量子科技等未来产业建立投入增长机制(zhì)。

以标准提升引(yǐn)领传统产业优化升级，健全支持企业实施数字化、绿色化转型的政(zhèng)策机制(zhì)。有针对(duì)性布局一批新型(xíng)产业创新平台，积极(jí)发展开(kāi)源技术体系和开放(fàng)产业体系，加快产业模(mó)式和企业组织(zhī)形态变革。深化各类产(chǎn)业园区管理体制机(jī)制(zhì)改革，建立园区(qū)市场化运营机制，推动园(yuán)区产(chǎn)业集群化发展。加快推(tuī)进新型工业(yè)化，探索形成与首都功能定位相匹(pǐ)配(pèi)、保(bǎo)持先进制造业合理比重(zhòng)的投(tóu)入机(jī)制。健全(quán)优质中小企业(yè)梯度培育和服务机制。完善专精特新服务站、特色园区等专业服务体系，推动(dòng)专精特新企(qǐ)业区域集聚(jù)和高(gāo)质(zhì)量发展。

完善(shàn)潜在瞪羚企(qǐ)业、独(dú)角兽企业挖掘培育机制，健全(quán)服务瞪羚企业、独(dú)角兽企业承担科技项目、设立创新(xīn)平台等工作机制。健全促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚体制机制，深化(huà)股权(quán)投资和创业投资改革，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心(xīn)资本。完(wán)善科技型企业发行上市、发债融(róng)资、并购重组等(děng)支持与服务体(tǐ)系。

中共北京市委(wěi)贯(guàn)彻(chè)《中共中央(yāng)关于进一步全(quán)面深(shēn)化改革、推进中国(guó)式现(xiàn)代化的决定》的实施意见

为深入贯彻(chè)党(dǎng)的二十届三中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻落实《中(zhōng)共中央关于进(jìn)一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下(xià)简称《决定》），结合(hé)本市实际，提出如下实(shí)施意(yì)见。

一、进一步全面深化改革的总体要求

（1）指导思想。坚持马克思列(liè)宁主义、毛泽东思想、邓小平(píng)理(lǐ)论(lùn)、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国(guó)特(tè)色社会主义思想，深入学习贯彻习近平(píng)总书记关于(yú)全面深化改革(gé)的一系列新思想、新观(guān)点、新(xīn)论断，深入贯彻习(xí)近平总书记对北京重要讲话精神(shén)，全面贯彻党的(de)二十届(jiè)三中全会决策(cè)部(bù)署，完(wán)整准确全面贯彻新(xīn)发展理念，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调，坚持解放思想、实(shí)事求(qiú)是、与(yǔ)时俱进、求真(zhēn)务实，进一步解放和发(fā)展社会生产力、激发和增强社会活力，深刻(kè)把握国内国际(jì)两个(gè)大局，统(tǒng)筹(chóu)推进“五位一体”总体(tǐ)布(bù)局，协(xié)调推进(jìn)“四个全面”战略布(bù)局，以经济体制改革为牵引，以促(cù)进社会公平正(zhèng)义(yì)、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集(jí)成(chéng)，更加注重突出重点，更加(jiā)注重改革实效，以新时(shí)代首都发展为统领，深入实施人文北京、科(kē)技北京(jīng)、绿色北京战略(lüè)，深入实施京津冀协同发展战略，持续加强(qiáng)“四(sì)个(gè)中心”功能建设、提高“四个服务”水平，坚持“五子”联(lián)动服务和融入新发展格局，坚决破(pò)除各方面思想观念和体(tǐ)制机制弊端，推动各方面体制机制与首都发展更好相适应，为率(lǜ)先基本实现社会主义现(xiàn)代化提供强大动(dòng)力和制度保障。

（2）目标原则(zé)。紧紧围绕《决(jué)定》明确的总目标，持续深化各方面体制机制改革，到二(èr)〇三五年，优化(huà)提升首都功能的体制机制更加健全，京(jīng)津冀协同发(fā)展的(de)机制创(chuàng)新更加深化(huà)，创新引领(lǐng)高(gāo)质量发展的动能更加强劲，民(mín)生保障政策机制更加(jiā)有(yǒu)力，国际(jì)一流和谐宜居之都(dōu)建设的机制更加完善，率(lǜ)先基本实现治理体系和治理能力现代(dài)化，率先基本(běn)实现社会(huì)主义现代化(huà)。

——牢牢把握(wò)推(tuī)进(jìn)中国式现代化这个主题，深刻领会“六个必然要求(qi北京：深化股权投资和创业投资改革ú)”“四个迫切需要”的丰(fēng)富内涵和实践要求，切实增强改革责(zé)任感使命感紧迫感，推动全(quán)面深化改革不断走向深入，奋力谱写中国式现代化的北京篇章。

——牢牢把握进一步全面(miàn)深化改革的目标任务，紧紧(jǐn)围绕(rào)实现第二(èr)个百年奋斗目标要求，牢记首都职责使命，以首善标准落实党中央改革决策部(bù)署，自觉(jué)在推进强国建设、民族复兴伟业新征程中走在(zài)前列。

——牢牢把握进一步全面深化改革的重大原则，坚持党的全面领导，坚持以人民为中(zhōng)心，坚持守(shǒu)正创新，坚持以制度建设为主线，坚(jiān)持全面依法(fǎ)治国，坚持系(xì)统观念，切实增强改革的科学性、预见性、主动性、创造性。

——牢牢把握“七个聚焦”的(de)战(zhàn)略重点，注重抓住主要矛盾和(hé)矛(máo)盾的主要方面，抓重点带全盘，突出战略性、全(quán)局性重大改革，推动各(gè)领域各方(fāng)面改革举措相互促进、协同配合，增(zēng)强整体效能。

——牢牢把(bǎ)握(wò)首都城市功能定位，更加自觉从党和国家战略要求出发来谋划推动首都改(gǎi)革工作，着力健全优化提升首都功能体制机制，以全面深化改革推动新时代首都发展不断迈上新台阶。

到二〇二九年中(zhōng)华人民共和(hé)国成立八十周年时，完(wán)成本实(shí)施意见提出的改(gǎi)革任(rèn)务。

二(èr)、健全优化提升首都功能体(tǐ)制机(jī)制

（3）健全中央政务功能服务保障体系。坚(jiān)持首都规划权属(shǔ)党(dǎng)中央，深入实施城市总体规划，完善首都(dōu)规划体系和实施机制，完善“四个中心”功能建设和“四个服(fú)务”保障机制。健(jiàn)全首都功能核心(xīn)区控制性(xìng)详(xiáng)细规划实施机(jī)制。以核心区为重点健全城市环境品质提升机制。完善(shàn)国际交往(wǎng)中心建设体制机制，持续优化国际交往空间格局(jú)。优化提升重点(diǎn)区域和设施国际交往服务功(gōng)能，完善(shàn)“平会(huì)结(jié)合”机制。完善外事资源储备(bèi)机制。健全元首外交和重大国事(shì)活动服务保障(zhàng)长效机制。

（4）完善疏(shū)解(jiě)非首都功能政策体(tǐ)系。健(jiàn)全央地(dì)联动疏(shū)解机制，服务保障(zhàng)央属标志性项目向外疏(shū)解。完善(shàn)疏解激励约束政策体系，建立健全以提效、减污、降耗等为导向的(de)产业疏解提质标准体系。完(wán)善教育(yù)医疗等(děng)公共服(fú)务资源疏解机(jī)制，合理利用高校老校(xiào)区资(zī)源，统筹(chóu)推动(dòng)医院新老院(yuàn)区“增减挂钩”。健全疏(shū)解(jiě)整治(zhì)促提升专项行动长效机制，完善腾退空间统筹利用机制。健全(quán)疏解与(yǔ)承接(jiē)协同(tóng)的政策体系。

（5）完善(shàn)京津(jīn)冀(jì)协同发展体制机制。编制现代化首都都市(shì)圈空间(jiān)协同规划，健全“一核”辐射带动机制。建(jiàn)立健全“新两(liǎng)翼”联动发展(zhǎn)的工作(zuò)机制(zhì)，完善支持(chí)雄安(ān)新区(qū)承(chéng)接非首(shǒu)都功能疏解的政策机制，健全促进城市副中心高质量发展的体(tǐ)制机制和政策法规体系(xì)。完善通(tōng)州区与北(běi)三县一体化高质(zhì)量发展的统筹协调机制。健全城市副(fù)中心行政办公区运行管理机制(zhì)。完善大兴机场临空经济区管(guǎn)理体制和运行(xíng)机制。深化京津(jīn)同城化(huà)体制机制创新。加快建设京津冀协同创新共同体，完善区域科技成果转化服务(wù)体系，健全区域产业协作发(fā)展机制，打造统一规划、统一政策、统一标准(zhǔn)、统(tǒng)一招(zhāo)商(shāng)的产业园(yuán)区。深化区域市场一体化改革，促进区(qū)域营商环境和政务服务一体化发展，推进京津冀自由贸易试验区联动改(gǎi)革创(chuàng)新，深化口(kǒu)岸合作和通关监(jiān)管一(yī)体化改革。健全区域交(jiāo)通互联(lián)互通、生态环境联建联防联(lián)治、公共服务共建共享体制机制，优(yōu)化检查站建设、管理、服务(wù)体制机制，强化就(jiù)业、养老、医疗、社保(bǎo)等政策衔接。完善风险联防、平安联创、治理联动的区(qū)域安(ān)全发展新机制(zhì)。坚持并完善京(jīng)津冀党政(zhèng)主要(yào)领导协商机制。

三、加快构建(jiàn)高水平社会主义市(shì)场经济体(tǐ)制

（6）完善落实“两个毫不动摇(yáo)”政(zhèng)策机(jī)制。毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济。深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理(lǐ)部门(mén)战略(lüè)协同，推进国有经济布局优化和结构(gòu)调整，深化市级(jí)经营性国(guó)有资产集中统一监管，推动国有资本和国(guó)有企业做强做(zuò)优做大。进一步明晰不(bù)同类型国有企业功能定位，制(zhì)定主(zhǔ)业管理制度，明(míng)确国有资本重(zhòng)点投资领域(yù)和方(fāng)向。健全(quán)国有企业(yè)推进原始(shǐ)创新制度安排，推动国有企业成为(wèi)创新发展(zhǎn)的生力军。深(shēn)化国有资本(běn)投资、运营公司改(gǎi)革(gé)。建立国有企业履行战略使命评价制度，完善(shàn)国有企业分类考核评价体系，开展(zhǎn)国有经(jīng)济(jì)增加值核算。

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济(jì)发展。推动民(mín)营经(jīng)济(jì)相关立法，全面清理各类显性和隐性壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放。健(jiàn)全促进民(mín)营经济发展(zhǎn)工作机制，完善民营企业参与(yǔ)重大项目建设长效机制。促进大中(zhōng)小企业融(róng)通创新，支持(chí)有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务，推动重大科研基础设施向(xiàng)民营企(qǐ)业进一步开放。完善民营企业融资支持政(zhèng)策制度，发挥融资对接支持机制作用，破解融资难、融资贵问(wèn)题。健全涉企收费(fèi)长效监管机制，完善防(fáng)范化解拖欠企业(yè)账款长效(xiào)机制。完(wán)善企业信用评价体系，健全(quán)民营中小(xiǎo)企业增信制度。支持引(yǐn)导民(mín)营企业完善治理结构和管理制(zhì)度，加强(qiáng)企(qǐ)业合规建设和廉洁风险防控。

完善中国特色现代企(qǐ)业制度(dù)，弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和(hé)经营管理水平、履行(xíng)社会责任，培育更多世界一流企业。

（7）融入(rù)和(hé)服务全国统一(yī)大市场(chǎng)。健全公平竞争审查制度的实施机制，强化(huà)反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全(quán)国统一市(shì)场和(hé)公平竞争的各种规(guī)定和(hé)做法。优化招商引资(zī)管理体制机制，规范招商引资政(zhèng)策(cè)法规，严禁违法违规给予政策优(yōu)惠行(xíng)为。健全(quán)公共资源交易平台体系。提升市场综合监管能力和水平。健全首都(dōu)标准体系，积极推动地方标准转化为国家标准。深化统计制度(dù)方法(fǎ)改革(gé)。

推进要素市场化配置综合改革试点。构建城乡统一的建设用地市场。更好发(fā)挥中国技(jì)术交易(yì)所(suǒ)作(zuò)用。创建数(shù)据要素市(shì)场化配置改革(gé)综合试(shì)验(yàn)区(qū)，打造国家数据管理(lǐ)中(zhōng)心、国家数据(jù)资源中心(xīn)和国家数据流(liú)通交易中心。完善水、电、气、交(jiāo)通等领域价格管理政策。

支持商贸流通设施改造(zào)升级，完善商业体系建设。构建现代物流体系，加快发展物联(lián)网，鼓励发展物流新模式，探索依托城市轨道(dào)交通打造地下物流配送体系，构(gòu)建畅通高效(xiào)的现代化综合立体运输体系，推动完善(shàn)中欧班(bān)列运行机(jī)制，降(jiàng)低全社会物流成本。深化能源管理体制改革，推动电力市场(chǎng)建设，优(yōu)化油气管网运行(xíng)调度机制。

健全重(zhòng)大项(xiàng)目谋划储备工作机(jī)制。建立政府投(tóu)资(zī)支持基础性、公(gōng)益性、长远性重大项目建设长(zhǎng)效机制。健(jiàn)全政府投资有效带(dài)动社(shè)会投(tóu)资体(tǐ)制机(jī)制，落实(shí)政(zhèng)府(fǔ)和社会资本合(hé)作(zuò)新机(jī)制，完善民间投资促进工作机制，健全基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目储备和推荐报审机制。深(shēn)化投资审批制度改革，完善(shàn)促进投资落地机(jī)制。完善扩大消费长效机制，建立促进服务消费政策体(tǐ)系(xì)，支持发(fā)展数字消费、绿色消费(fèi)、健康消费等新(xīn)型消费。推动国际(jì)消费中心城市建设(shè)相关立法，减少消费限制性措施，合理增加公共消费，积极推进首发经济。改善消费环境(jìng)，健全消费者权益保护机制。

（8）持续优化营商环境。完善产权制(zhì)度，依法平(píng)等长久保护各种所有制经济产(chǎn)权，健全(quán)知识产权综合管理体制机制，完善商业秘密(mì)保护体系(xì)，打造知识产(chǎn)权强国示(shì)范城(chéng)市。对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的(de)行为实行同责同罪同罚。加强产权(quán)执法(fǎ)司法保护，健全依法(fǎ)甄别纠正涉企冤错案件机制。落实全国统一市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环(huán)境。健全企业(yè)破(pò)产机制，配合探索建立(lì)个人破(pò)产制度，推进企业(yè)注销配套改革，完善企业(yè)退出制(zhì)度。健全社会信用体系，加强政务诚信建设。

修改优化营商环境条(tiáo)例，积极打造“北京(jīng)服务”品(pǐn)牌。建立(lì)营商(shāng)环境监测(cè)评(píng)价制度。深化行(xíng)政审批制度改革，全面推进“高效办成一件(jiàn)事”改革。建立“风险+信用(yòng)”分级分类监(jiān)管机制，完善一(yī)体化综合监管(guǎn)制度(dù)，规范涉企(qǐ)行政检查，全面推(tuī)行“一码检查”，开展“无事(shì)不(bù)扰”企(qǐ)业清单试点，推行非现场监管改革。健全数字政务服务体系，优化“京通”“京策”等平台，探(tàn)索智(zhì)能审批服务(wù)模式，推进“一网通办”提质增效，促进政务(wù)服务标准化(huà)、规范化、便利化(huà)。完善企业“服务包”“服务管家”和12345企业服务热线等机制，构建全方位企业服务体系。

（9）深化财税和金融体制改革。健全预算管理及绩效评价制度，加强财政资源和预算统(tǒng)筹(chóu)，把依托行政权力、政府(fǔ)信用、国有资源资产获取的收入全部纳(nà)入政府预算(suàn)管理。完善国有(yǒu)资本经营预算和绩效评价(jià)制度。深化零基预算改革，提高(gāo)预算管理统一性、规范性，健全基(jī)本支出标准体系，完善预算公开和监督制度。完善政府采购(gòu)制度。进一步理顺市区政府间财政关系，合理划分市(shì)与区财(cái)政事权和支出责任，优(yōu)化财政转移支(zhī)付政策体系，完(wán)善促进高质量发展转移(yí)支付激励约束机制。完善政(zhèng)府债务管理制度机制，建立(lì)全(quán)口径地方债务监测监管体系和防(fáng)范化解隐性债务风险长(zhǎng)效机制，完善专项债券管理(lǐ)政策规定，做(zuò)好专项债券项目常(cháng)态化储备(bèi)。探索实行地方(fāng)宏观资产负债表管理(lǐ)。落(luò)实权(quán)责发生(shēng)制政府综合财务报告制度。配合实施税收制度改革。

积(jī)极发展科技金融、绿色金融(róng)、普惠(huì)金融、养老金融、数字金(jīn)融(róng)。健全金融机构服务实(shí)体经济的激励(lì)约束机制。完善国(guó)有金融资本管理。完善(shàn)多(duō)层次资(zī)本市场体系，支持北京证券交易所深(shēn)化改革开(kāi)放和高质量发展，完(wán)善企业上市服(fú)务工作机制，深化区域性股权市场制度和业(yè)务创新试点。完善金融监管体系，强化监管问(wèn)责，加强央地监管协同，完善监管协调(diào)、风(fēng)险处置和信息共享机(jī)制。健全金融消费者(zhě)保护和打击非法金(jīn)融活动机制。争(zhēng)取拓展数(shù)字人民币应用(yòng)范围。支持符合条件的外资机构参与金融业务(wù)试点。

北京：深化股权投资和创业投资改革le="font-L strong-Bold">四、健全推动经济高质量(liàng)发展体制机制(zhì)

（10）健全(quán)发展新质生产力体制机制。加(jiā)强(qiáng)关(guān)键(jiàn)共性技术、前沿引(yǐn)领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给(gěi)，健全应用场景开放(fàng)创新机制，完善新(xīn)一代信息(xī)技术、医药健(jiàn)康、人工(gōng)智能、智(zhì)能网联汽车、绿色能(néng)源等战略性(xìng)产业发展政策和(hé)治理体系，围绕具(jù)身智能机器人、商业航天、低空经济、生物制造、6G、量子科技(jì)等(děng)未来产业建立投(tóu)入增长机制。以标(biāo)准提(tí)升引领(lǐng)传统产业(yè)优化升(shēng)级，健全支(zhī)持企(qǐ)业实施数字化、绿色化转(zhuǎn)型的(de)政策机制。有(yǒu)针对性布局一批新型产业创(chuàng)新平台，积极(jí)发展开源技术体系和开放产业体(tǐ)系，加快产业(yè)模式和企业组织形态变革。深化各类产业园区管(guǎn)理体制机制改革，建立(lì)园区市场(chǎng)化(huà)运营机制(zhì)，推动园区产业集群化发展。加快推(tuī)进新型(xíng)工业化，探索形成与首都功能定位相(xiāng)匹配、保持先(xiān)进(jìn)制造业(yè)合理比重(zhòng)的投入机制。健(jiàn)全优质中小企业梯度培育和服(fú)务机制(zhì)。完善(shàn)专精特新服务站、特色园区等专业(yè)服务体系(xì)，推动专精特(tè)新(xīn)企业区域(yù)集聚(jù)和高质量发(fā)展。完善(shàn)潜在瞪羚企业、独角兽企业挖掘培育机制，健全服务瞪羚企业、独角兽企业承担科技项目、设立(lì)创新平台等工作(zuò)机制。健全促进各类先(xiān)进生产要素向发展新质生产力集聚体制机制，深化(huà)股权投资和(hé)创业投资改革，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。完善科技型企业发行上市、发(fā)债(zhài)融资、并(bìng)购重组等支持与服务体系(xì)。

（11）健全重点产业链发展体制机制。健全产业发展工作机制(zhì)，聚焦集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础(chǔ)软件(jiàn)、工业软件(jiàn)等领域，“一链一(yī)策”制定产业链延伸布局和协同配套政策，发(fā)挥“链(liàn)主”企业关键作用，全链(liàn)条推进技术攻关、成果应用、生态构建，建立产(chǎn)业集(jí)群梯次发展体系。健全重点产业链百项产品攻关机制，优化产业(yè)筑基工程实施模式。建立产业链供应链安全风险评(píng)估、预警和应对机制。完善战略和应急物资储备体(tǐ)系。

（12）健全打造全球数字经济标杆城市政策机制(zhì)。开展数据基础制度先(xiān)行先试，深化数据资产(chǎn)入表、数据跨境便利化服务、数据知(zhī)识产权等改革试点，建立自由贸易(yì)试验区数据出境负面清单动态管理机制(zhì)，健(jiàn)全数据产权归属认定、市场交易、权益分配(pèi)、利益保(bǎo)护制度。完善北(běi)京国际(jì)大数据(jù)交易所功能，支持打造国家(jiā)级(jí)数据交(jiāo)易所。健全数据安全(quán)治(zhì)理监管机制。推动数(shù)据相关立法。组建数据标准委员会。建立协同创新支持机制(zhì)，探(tàn)索(suǒ)研究数据技术(shù)创新、标准(zhǔn)评测的方法和路径，统(tǒng)筹强化技术攻(gōng)关和应(yīng)用。

完善促进数字产业化(huà)和产(chǎn)业(yè)数字化政策体系，打造具有国际竞争(zhēng)力的数字产业集群。促进平台经济创新发展(zhǎn)，优(yōu)化安全评估政策(cè)，健全平台经济常态化监(jiān)管制度。参与(yǔ)国家数据基(jī)础(chǔ)设施(shī)建设和运营，加快智能算力、新(xīn)一代通信网络布(bù)局，推动国家(jiā)区块链(liàn)枢纽(niǔ)节点在京建设，提升算力基础设施能效。促进数字技(jì)术带动实体经济转型发展，加快新一代信息技术全方位全链条普及应(yīng)用，推(tuī)动工业互(hù)联网创新发展应用。建立人工智能对(duì)重点(diǎn)行业赋能机(jī)制，实施一批标杆示范(fàn)应用项目，推动完善人工智(zhì)能、自动驾驶等领域法规制度体系。

（13）完善(shàn)发展服务业(yè)体制机制。着眼巩固(gù)现代(dài)服务业优势(shì)，完善支持(chí)服务(wù)业发展政(zhèng)策体系(xì)，优化服务业核算(suàn)，提(tí)升服务业标(biāo)准化建设(shè)水平。聚焦重点环节(jié)分领域发展(zhǎn)生产性服务业，完善产业互联网平台(tái)支持政策，推广服务(wù)型制造(zào)，深(shēn)化先进制造业、现(xiàn)代(dài)服务业融合试点示范，提升信息、科技服务(wù)业能级，推动专业服务业、会展业高质量发(fā)展。围绕“七有”要求和市民“五性”需求，健全加快生活性服务业多样化、便利化、品质(zhì)化发展机制，推动(dòng)生活服务数字化赋能，推进(jìn)“一刻钟便民生(shēng)活(huó)圈”建设。完善中介服务机构管理体制机制。

五、统筹推(tuī)进教育科技人才体制机制一(yī)体改(gǎi)革

（14）深化教育(yù)综合改革。加快建设高质量教(jiào)育体系，统(tǒng)筹推进育人方式、办学模(mó)式、管理(lǐ)体制、保障机制(zhì)改革。完(wán)善立德树人机制(zhì)，深化(huà)大中小学思政课一体化改革(gé)创新和(hé)以实践教学为主题的“大思政课”综(zōng)合改革，完善学校意识形态(tài)工作体(tǐ)系。健全(quán)德智体美劳全面培养体系，优化调整中小学生课间安排，丰富(fù)学生文体活动，加强(qiáng)学生(shēng)心理健(jiàn)康工作体系建设。提升教师教书育人能力，健(jiàn)全师(shī)德师风建设长(zhǎng)效机制，深化(huà)教育评价改革(gé)。优化区(qū)域教育(yù)资源(yuán)配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务(wù)供给机制(zhì)，优化高校布局(jú)，推动高等教育资源提(tí)质扩容改革。完善义务教(jiào)育优(yōu)质均(jūn)衡推进(jìn)机制，探索逐步扩(kuò)大免费(fèi)教育范围。持续推(tuī)进“双减”改革。统(tǒng)筹(chóu)运用好各类教育资源，建立健全青少年拔(bá)尖(jiān)创新人才早期发现与培养模式，加强北京青少年创新学院建设。强化科技教育和人文教育协(xié)同。完善学(xué)生实习实践(jiàn)制度。引导规范民办教育发展。健(jiàn)全学前教育和特殊教育、专(zhuān)门(mén)教育保障机制。推进教育数(shù)字(zì)化，加强智慧校园建设，赋(fù)能学习型社会建设，加强终身教(jiào)育(yù)保障。

完善(shàn)支持在京高校“双一流”建设政策机(jī)制，支持高(gāo)校联(lián)合龙(lóng)头企业、科(kē)研院(yuàn)所(suǒ)建设联(lián)合实验室、特色研究院(yuàn)、产业学院、大学科技(jì)园，加强基础学科建设，稳步扩大优(yōu)秀在读本(běn)科生(shēng)早期(qī)基础研(yán)究项目支持试点范围。深化市属高(gāo)校分类发展改革，积极推(tuī)动增列博士硕(shuò)士学位授(shòu)权单位和授权点，建立科技发展、国家战略、首都建设需求牵(qiān)引的学科专业设置调整机制和人才培养模(mó)式(shì)，超常布局(jú)急需学科专业，建设(shè)新兴交叉学(xué)科平(píng)台。推动市属高校纳入工程硕博士培养改革试点，引导市(shì)属本科高校选聘产业兼职教师(shī)。建立重大(dà)课题“揭榜挂帅”“赛马”与定向委托(tuō)等(děng)并行的科研立项(xiàng)制度。完善高校科技创新机(jī)制，提高成果转化效能。加快构建职普(pǔ)融通、产教融合、科教融汇的(de)职业教育体系，积极发展本(běn)科层次的职业教育(yù)。发挥(huī)高校(xiào)人才和(hé)资源集聚优(yōu)势，探索高校(xiào)助力区域经济社会发展新模式。推进高水(shuǐ)平教育开放，鼓励国(guó)外高水平理工类大学来京合作办学，扎实推进“留学北京”工(gōng)作。

（15）深化科技体制机制改革。坚持“四(sì)个面向”的战(zhàn)略导向，完善在京国家战略科技力量服务保障机制，健全支持在京全国重点实验室和(hé)北京(jīng)市重点实验室发展政策机制，构建以国家实验室为引领(lǐng)的央地(dì)协同(tóng)创(chuàng)新体系(xì)，服务国家高水平科(kē)技自立自(zì)强。完善科技设施平台高效(xiào)开放共享机制，协同推动国家重大科技计划任务在京落地转化，完善“基础设(shè)施—基础研究(jiū)—应(yīng)用研究—成果转化—产(chǎn)业(yè)发展”联动体系。健全重大科技创(chuàng)新组织机制，统筹强化关键核心技术攻(gōng)关，推进(jìn)科(kē)技创新力(lì)量、要素配置(zhì)、人才(cái)队伍(wǔ)体(tǐ)系化、建制化、协同化。优化科研机构、高水平研究型(xíng)大学、科(kē)技领军企业定位和布局，统筹(chóu)各类科创平台建设，支持新型研发机构建立(lì)健全制(zhì)度机制，加强资源统筹和力量组织。构建科技(jì)安全风险监测预警和应对体系，加强科技基础条(tiáo)件自主保障。健全科技社团管理制度，完善建设面向世界和未来的(de)特色一(yī)流科技社团政策。扩(kuò)大(dà)国际科技交流合作(zuò)，鼓(gǔ)励企业强化离岸创新能(néng)力，优化高(gāo)校、科研院所、科技社团对外专业交(jiāo)流(liú)合作(zuò)管理机制，建立(lì)国(guó)际一流学术期刊建设支(zhī)持机制。

改进科技计划管(guǎn)理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重(zhòng)点(diǎn)领域前瞻性(xìng)、引领性布(bù)局。加强基础研究组织化实施，提(tí)高科技支出用(yòng)于基础研究比重，健全基础研究多元化(huà)投入机制(zhì)，鼓励有条(tiáo)件(jiàn)的地方(fāng)、企业(yè)、社会组织、个人(rén)支持基(jī)础研究，构建同(tóng)基础研究长周期相匹配的稳定投入机制。深化基础研究选(xuǎn)题机制(zhì)改革，支持基础研究选题多(duō)样化。深化科技评价(jià)体系改革。健(jiàn)全科技伦(lún)理治理制度，严肃整治学术不端行为(wèi)。

部市协同加快建设世界领先科技园区，探索建立园区优胜劣汰机制(zhì)。完(wán)善中关村分园产(chǎn)业梯度布局协同机制，健全“三城一区”统筹(chóu)联(lián)动与融合发展机制。深(shēn)化中(zhōng)关村先行先(xiān)试(shì)改革，谋划推(tuī)出一批新(xīn)的改革措施。强(qiáng)化企业科技创新(xīn)主体地位，建立(lì)培育壮大(dà)科技领军企业机制，加强企业主(zhǔ)导的产学研深度融合，建立(lì)企业研发准备金制度，支(zhī)持企业主动牵头或参与(yǔ)国家科技攻关任务，完善外资研发中(zhōng)心在(zài)京集聚发展的支(zhī)持政策(cè)。鼓励科技型中小企业加大研发投入，落实好研发费用加计扣除政策(cè)。鼓励和引导高校、科研院所按先使用后付(fù)费(fèi)方式把(bǎ)科技成果许(xǔ)可给中小(xiǎo)微企(qǐ)业(yè)使用。

完善市级(jí)财政科技经费分配和管理使用机制，健全市级财政科(kē)技计划执行和专业机构(gòu)管理(lǐ)机制。扩大财政科研项目经费“包干制”范围，推行“首席科学家负责(zé)制”，赋予(yǔ)科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权(quán)。允许科研类事业单位实(shí)行比一般事业(yè)单位更灵活的(de)管理制度，探索科研类事业单位(wèi)企业化管理等运营机制(zhì)改革。

深化科技成果(guǒ)转化机制改革，健全科技成果供需对接机(jī)制。加快布(bù)局(jú)建设一批概念验证中心和中试(shì)验证平台，完善首台（套）、首批次、首版次应(yīng)用政策，加大政府采购自主创新产品力度。加(jiā)大科技成果转化人才培养力度，健全技术经理人培养、聘用、使用和激励机制，完善(shàn)专业化技术转移机构支(zhī)持机制。允(yǔn)许科技(jì)人员在科技成果转化收(shōu)益分配上有更大自主(zhǔ)权，健全职务科(kē)技成果(guǒ)资产单列(liè)管理制度，深化职务科技成果赋权改革。深化高校、科研院所收入(rù)分配改革。允许更多符合条(tiáo)件的国有企业以创新创造为导(dǎo)向，在科研人(rén)员中开展多种形式中长期(qī)激(jī)励(lì)。

加快中关(guān)村科创金融(róng)改(gǎi)革试验区建设(shè)，建立与科技型企(qǐ)业全生命周期融资需求更相适(shì)应的多(duō)元(yuán)化接力式金融服务体系，加强重大科技任务和科技型(xíng)中(zhōng)小企业(yè)的金(jīn)融支持，完善长期资本投(tóu)早、投小(xiǎo)、投长期、投(tóu)硬(yìng)科技的支持政策。健全重大技术攻关风险分散机制，完善科技保险政策体系。

建立包容(róng)审慎的科技创新“监管沙箱”制(zhì)度，构(gòu)建(jiàn)鼓励创(chuàng)新、宽容失败的良好(hǎo)环境。建立(lì)专(zhuān)家实名推(tuī)荐的非(fēi)共识项(xiàng)目筛选机制(zhì)。鼓励开展高风(fēng)险、高价值基础研究。建立符(fú)合科技创新和成果(guǒ)转化规律的尽职免责制度。

（16）深化人才(cái)发展体制机制改革。坚持“大人才观”，健全人才培养(yǎng)、引进、使用机(jī)制，推动形成尊重(zhòng)知识、尊重人才的良好氛围。落实党中央关于建设世界重要(yào)人才中心和创新高地的战(zhàn)略(lüè)部署，构(gòu)建具有国(guó)际竞争力的人(rén)才制度(dù)体系，加快建设北京高水平人才高地(dì)。健全国家战略人才力量建设支持机制，着力集(jí)聚培养战略科学家(jiā)、一流科技领军人(rén)才和创新团队，着力(lì)培养造就(jiù)卓(zhuó)越工程师、医师科学(xué)家、大国工匠、高技能人才。扎实推进产业技术工人队伍建设。完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，健全青年优秀(xiù)人才脱颖而出机(jī)制，持续壮大青年科技人才(cái)队伍。完善青年科技人员保障政策。

强化人才激励(lì)机制(zhì)，坚持向用人主(zhǔ)体授权、为(wèi)人才(cái)松绑。坚持(chí)“立新(xīn)标”“破四唯”，深化人才评价改革，丰(fēng)富举荐制、认定制、评(píng)审制、纳入制、以赛代评(píng)制等多(duō)元人才评价方式(shì)，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价(jià)体系。向(xiàng)企业授予更多的职称评审自主权，进一步畅通(tōng)职称(chēng)评审绿色通道。推(tuī)进职称制度(dù)与职业资格、职(zhí)业技能等级制度有效衔接，打通高校、医院、科研院(yuàn)所和企业人才交流通道，健全保(bǎo)障科研(yán)人员专心(xīn)科研制度(dù)。完善海外引进人才支持(chí)保障(zhàng)机制，加大对急需(xū)紧缺创新人才和科(kē)技服务(wù)人才的引(yǐn)进力度(dù)。

持续完善市委统筹教育、科技(jì)、人才一体推进的制度机制。推动教(jiào)育、科技、人才工作(zuò)领(lǐng)导小组（委员会）协同(tóng)运行，落实会议联动制度，加强联合调查研究，制定一体化发展工作规划和(hé)重点任务清单。实施三个议事协调(diào)机构定期协(xié)商机制，推动解决一体化(huà)发展的重点难点问题，构建“三(sān)位一体”协同发展工(gōng)作格局。

六、完善高水平对外开放体制机制(zhì)

（17）深化“两区”综合改革。深化(huà)国家服务业扩大开放综合示范区(qū)和中国（北京）自由贸易试验区建设，以制度创新为核心，围绕产权保护、产业补贴、环境标(biāo)准、劳动(dòng)保(bǎo)护、政府采购、电子商(shāng)务、金融(róng)等重(zhòng)点领域，主动对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规(guī)则，持续实施(shī)服务业扩大(dà)开放政策，打造透明稳定可预期(qī)的制(zhì)度环境。实施自由贸易试验区提升行动(dòng)，强化创新、数智、绿(lǜ)色、便利、协同导向，分类推动(dòng)综合保税区体制机制(zhì)改革和监(jiān)管模式创新，加强首创性(xìng)、集成式探索。

（18）深化(huà)外贸(mào)外资和对外投(tóu)资管理(lǐ)体制改革。深(shēn)化内外贸一体化试点建设，探索通关、税务、外汇等监管创新，营造有利于新业态新(xīn)模式发(fā)展的制度环境(jìng)。完善数字贸(mào)易创新发展机制，完善跨境电商(shāng)服务(wù)体系(xì)。支持企业布局(jú)海外流通设施。推进服务贸易深层次(cì)改革(gé)，落实跨境服(fú)务贸易(yì)负(fù)面清单，鼓励专业服务机构提升国(guó)际化服务(wù)能力，完善离岸贸易支持体系。健全贸易风险防控机制。

落(luò)实(shí)外商投资准入管理制度(dù)改革，推动电信、互联网、教育、文(wén)化、医疗等领域有(yǒu)序扩大开放。深化外商(shāng)投(tóu)资促进体制机(jī)制改革，保障外资企业在要素获取、资质许(xǔ)可、标准制(zhì)定、政府采购等(děng)方面(miàn)的国民待遇(yù)，支持参与产业链上(shàng)下游(yóu)配套(tào)协(xié)作。完(wán)善(shàn)促进和保障对外投资机制，健全对外投资管理服务体系，推动产业链供应链国际合作。

（19）完善对外开放交流制度机制。办好中国国际服务贸易(yì)交易会、中关(guān)村论坛、金融街论(lùn)坛、北京文化论坛、全(quán)球数字经济大会、国际基础科学大会、接诉即办改革论坛等开放交流(liú)平台，健全利(lì)用国(guó)际活动(dòng)开展招商(shāng)引资(zī)工(gōng)作机制。完善吸引国际组织和国际活动在京落户政策体系，积极引聚国(guó)际高端资源要素。落实高质(zhì)量共建“一带一路”机制，健全“一带(dài)一路”综合服务(wù)体系。深化与国(guó)际友好城市合作机制。完善京港、京澳合作交(jiāo)流机(jī)制。健全促进京台交流(liú)合作制度机制。

（20）完善城市国际化服务体系。完善航空“双(shuāng)枢纽”服务能力提升机制，落实入境免签和(hé)过境免签政策，便利境内外人员往来。面向境外人员和外资(zī)企业，搭建一站式、全(quán)周期、线上线下(xià)服务矩(jǔ)阵。完善境外人员入境居住、出行、支付、通信等生活便利制(zhì)度，健全教育、医疗等涉外公共服(fú)务政策，优化国际交往语言环境，鼓励引(yǐn)导相关商业平台加(jiā)快(kuài)国际化升级，努力打(dǎ)造宜游、宜业、宜居的国际(jì)化城市环(huán)境。

七(qī)、健全全过程人民民主制(zhì)度体系

（21）加强人民(mín)当家作主制(zhì)度建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制(zhì)度。加强人大监督工作制度机制建设，适时修改人大监督工作相关地(dì)方性法规和工作规程，完善监督工作(zuò)统筹协调机制，优化听取和审议专项工作报告、执法检查、询(xún)问、专(zhuān)题询问和(hé)质询实施机制，强化人大(dà)预算决算(suàn)审查监督和国有资产管理、政府债务管理、财(cái)政审计整改监督(dū)。健全人大议事规则和论证、评(píng)估、评议、听证制度。进一(yī)步丰(fēng)富人(rén)大代表(biǎo)联系人民群众的内(nèi)容和形式，密(mì)切国家机关(guān)同人大(dà)代表联系，丰(fēng)富和完善(shàn)人大的民意表达平台和载体。健全吸纳民(mín)意、汇(huì)集民(mín)智工作机制。发挥工(gōng)会、共青团、妇联(lián)等群团组织联系服务(wù)群众的桥梁纽带作用(yòng)。

（22）健全协商民主机制。发挥人(rén)民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广(guǎng)泛凝聚共(gòng)识的机制，优化协(xié)商会议(yì)组织运行，推(tuī)动政协(xié)协商高质量发展(zhǎn)。加强人民政协反映社情民意、联系群众(zhòng)、服务人(rén)民机制建设，探索建立政协组织协调关系、化(huà)解(jiě)矛盾(dùn)、凝聚共识(shí)、汇聚力量常态化工(gōng)作机制。完善人民政协民(mín)主(zhǔ)监督机制，制(zhì)定“各(gè)界委员齐参(cān)与、每月一(yī)题聚共识”民主监(jiān)督实施办法。

健(jiàn)全政党协商、人大协商、政府协商(shāng)、政协协(xié)商、人民(mín)团体(tǐ)协商、基层协商(shāng)以及社会组织协商制度化平台，打造“京华议事厅”等工(gōng)作品牌，强化(huà)各种协商渠道的协同配(pèi)合。健全协商于决(jué)策(cè)之前和决(jué)策实施之(zhī)中的落(luò)实(shí)机制，形(xíng)成协商成果(guǒ)采纳、落(luò)实、反(fǎn)馈工作制度(dù)安排。

（23）健全基层民主制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主(zhǔ)制度体系和工作体系，在城乡社区治理、基层(céng)公共事务和公益事业中依法有序(xù)开展群(qún)众自我管理、自我服务、自我(wǒ)教(jiào)育、自我监督。完善办事公开制度，建立健全基层(céng)公权(quán)力(lì)大数据监督平台。健全(quán)以职工代表大会为基(jī)本形式的企事(shì)业单位民主管理制度，完善国有企业(yè)和非(fēi)公(gōng)有制企业职工(gōng)参与管理的有效(xiào)形式。

（24）完善大统战工(gōng)作格局。健(jiàn)全(quán)压实各级党(dǎng)委（党组）统战工作责任的制度机制。完善发挥统一战(zhàn)线凝聚人心、汇聚力量政治作用的(de)政策举措。坚持好(hǎo)、发展好(hǎo)、完善好中国新型政党制(zhì)度，健全支持民主党派和无党派人士更好(hǎo)发挥作用的制度机制。健全党外代表人士队伍建设制度。推(tuī)进促(cù)进民(mín)族团结(jié)进步地方性法规(guī)立法进(jìn)程，健全(quán)铸牢(láo)中华民族(zú)共同体(tǐ)意识制度机(jī)制，系统推进(jìn)我国宗(zōng)教(jiào)中国(guó)化，加强宗教事(shì)北京：深化股权投资和创业投资改革务治理法治化，夯实民族(zú)宗教工(gōng)作(zuò)三级网络和两级责任制。完善党外知识分子和新的(de)社会阶层人士政治引领、价值(zhí)观(guān)引领、事业引领平台机制。健全促进非公有制经济健(jiàn)康发展和非公(gōng)有制经济(jì)人(rén)士(shì)健康成长的工作机制，完善民营(yíng)经(jīng)济人士(shì)理想信念教育工作体系。完(wán)善(shàn)港澳台统战工作机制，优化侨务工(gōng)作机制和体系。

八、完善建设法治中国首(shǒu)善之(zhī)区体制(zhì)机制

（25）深化(huà)地方立法领域改革。发挥地方立法实施性补充性探索性功能，统(tǒng)筹做好(hǎo)地方(fāng)性法规立、改(gǎi)、废(fèi)、释工作，推动备案审查全覆盖、立法后评估常态化(huà)和法(fǎ)规清理(lǐ)制度化。完善党委领导、人大主导、政府依托、各(gè)方参(cān)与的立法工(gōng)作格局，发挥立法工作专班、双(shuāng)组长制和会商机(jī)制作(zuò)用，健全重大立法问(wèn)题向市委请示(shì)报告制度，完善基层立法(fǎ)联系(xì)点制度。加强(qiáng)重点领(lǐng)域、新兴领域立法，提高“小(xiǎo)切口”“小快灵”立法比重。完善京津冀区域协同(tóng)立法机制。

（26）深入推进依法行政。健全(quán)法治政(zhèng)府建(jiàn)设体(tǐ)制(zhì)机制，推进政府机构、职能、权限、程序、责(zé)任法定化。完(wán)善政府(fǔ)重大行政决策和规范性文件合法性审查(chá)机制。健(jiàn)全(quán)政府立法审(shěn)查机制。深化行政执法体制改革(gé)，完善基层综合执法体制机制，健(jiàn)全市(shì)、区(qū)、街道（乡镇）三级(jí)全覆盖的行政执法协调监督工作体系。完善(shàn)行政处罚等领域(yù)行政裁量权基准制度，健全京(jīng)津冀行政执(zhí)法标准衔接机(jī)制。完(wán)善行政(zhèng)处罚和刑事处罚双(shuāng)向衔接制(zhì)度(dù)。健(jiàn)全(quán)行政复议体制机制。完善(shàn)行政裁决制(zhì)度。优化北京经(jīng)济技(jì)术开发(fā)区(qū)管理体制和运(yùn)行机制。优化事业单位(wèi)结构布局，强(qiáng)化公益性。

（27）健全公正执法司法体制机制。健全监察(chá)机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察(chá)权、侦查(chá)权、检察(chá)权、审判权、执行权(quán)相互(hù)配(pèi)合、相互制约的体制机制，确保执法司法各环节全过(guò)程在有效制约监督下运行(xíng)。落实深化审判权和执行权分离改革，健(jiàn)全执行体制机(jī)制，完善强(qiáng)化当(dāng)事人(rén)、检察机(jī)关和社会公众对执行活动的全程监(jiān)督机制。落实执法司(sī)法救济(jì)保护制度和国(guó)家赔偿制度。深化和规范司法公开，落实(shí)和完(wán)善司法责任制。健(jiàn)全北京知识产权法院、北京(jīng)金融(róng)法(fǎ)院等专门(mén)法院高质量发展体(tǐ)制(zhì)机制。深化行政(zhèng)案(àn)件级(jí)别管辖、集中管辖、异地管辖改革。推进(jìn)公安机关机构编制管理(lǐ)改革，完(wán)善公安机关机构职能体系，健全与打击跨域、跨境、网(wǎng)络化刑事犯罪任务相适应的侦办机制。规范警(jǐng)务辅助人员管理(lǐ)制度。加强(qiáng)人权执法司(sī)法保障，完善事前审查、事中监督(dū)、事后纠正等工作机制，落实(shí)涉及公民人身权利强制措施以及(jí)查封、扣押、冻结等强制措施的制度，依法查处利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为。深(shēn)化刑事案件律师辩护全覆盖(gài)。落实轻微犯罪记录封存制度。

（28）完善法治社会建设机制。建立(lì)健全公共(gòng)法律服(fú)务(wù)均(jūn)衡发展(zhǎn)制度机制，深(shēn)化律师制度、公证体制、仲裁(cái)制度、调解(jiě)制度、司法(fǎ)鉴定管理体制(zhì)改革。完善“谁执法谁普法”普法责任(rèn)制，实施公民法(fǎ)治素养提升行动(dòng)。健全未(wèi)成(chéng)年人权益协同(tóng)保护格(gé)局，强化未成年人犯罪(zuì)预防和治理。加强涉外法治建设，建立健全涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养协调推进(jìn)机制。完善涉外审(shěn)判体制机制。推进(jìn)国际商事仲裁中心建设，培育国际一流仲裁机构、律(lǜ)师事务(wù)所。

九、深化文化体制机制改革

（29）完善(shàn)意识形态(tài)工作责任制。深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度建设(shè)，坚持用党的创新理(lǐ)论武装头脑、指导实(shí)践、推动工作(zuò)，完善党委（党组）理论(lùn)学习中(zhōng)心组等各(gè)层级学习制度，完善思想政治工作(zuò)体系。健全北京(jīng)市习近平新时代中国特色社(shè)会主义思想研究中心工作体系，高水平建设习近平文化思想研究中心北京协同研究基(jī)地，创新马克思主义理论研究(jiū)和建设工程，壮大首都哲学社会科学力量。完善新闻发言人制度。构建适应全媒体生产传播工(gōng)作机制和评价(jià)体系，推进市属主流媒体系统(tǒng)性变革。完善舆论引导(dǎo)机制和舆情应对协(xié)同机制。

推动理想(xiǎng)信念(niàn)教育(yù)常态(tài)化制度化。完善培育(yù)和践行社会主(zhǔ)义(yì)核心价值观制度机制。完善(shàn)建党、抗战、新中国成立红色文(wén)化主(zhǔ)题片区保护利用机制。持续推进(jìn)“‘京’彩文(wén)化·青春绽放(fàng)”行动计划。构建中华传统美德传承体系，健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德(dé)建设体制机制，健全诚信建设长效机制。建立网上思想道(dào)德教育分众化、精准(zhǔn)化实施机制。建立健全道德领域(yù)突出问题协同治理机制(zhì)，完善“扫黄打非”长效机制。

大力培育社(shè)会文明风尚，改进创(chuàng)新文(wén)明培育、文明实践、文(wén)明创建工(gōng)作机制。健全市民文明行为促进工(gōng)作(zuò)机制，完(wán)善首都志愿服务体(tǐ)系。实施文明(míng)乡(xiāng)风建设工程。优化英模人物宣传(chuán)学(xué)习机制，创新爱国主义(yì)教育和(hé)各类群众性(xìng)主题活动组织机(jī)制。完善好(hǎo)人(rén)好事发现、宣(xuān)传、激励机制，推动形成崇(chóng)德向善、见贤思齐的浓厚(hòu)社会氛(fēn)围(wéi)。

（30）优化文(wén)化服务和文化产品供给机(jī)制。完善(shàn)公共文化服务体系，建立优(yōu)质文化资(zī)源直(zhí)达基层机制(zhì)，健全社会力量参与公共文化(huà)服务机制，推进公共(gòng)文化设施所有权和使用权分置(zhì)改革。坚(jiān)持以人民为中心的创作导向，坚持出成果和出人才(cái)相结合、抓作品和抓环境(jìng)相贯通(tōng)，改进文艺(yì)创作生产服务、引导(dǎo)、组织(zhī)工作机制。完(wán)善促进文化和科技融合的政策体(tǐ)系，加(jiā)快(kuài)发展文化新(xīn)质生产力。充分发挥市文资委作用，深化文化领域国(guó)资国企改革。分类推进文化事业单位深(shēn)化内部改革，健全收入分(fēn)配机(jī)制，优化配套经营服务，完善市属国有(yǒu)文艺院团(tuán)建设发展(zhǎn)机制。完善全民健身公共服务体系。改革完善竞技体育人才和青(qīng)少年后备人才培养(yǎng)选拔机制。完善“双奥”遗产挖掘利用机(jī)制(zhì)，健全场(chǎng)馆运营政策机制，打(dǎ)造(zào)具有国际影响力的体育赛(sài)事(shì)体系。

建立文化遗产保护传承工作协调机构，建立文化遗产保护(hù)督察制度，推动文化遗产整体性(xìng)、系统性(xìng)保护和统(tǒng)一监管。完善老城整体保护机制，以国家文化公园建设促进(jìn)大运河文化(huà)带、长城文化带(dài)、西山永(yǒng)定河(hé)文化带品质提升。健全核心区文物(wù)腾退保护利用政策机制(zhì)。做强(qiáng)北京世界文化遗产(chǎn)保护管(guǎn)理联盟，完善北京(jīng)中轴线等文化(huà)遗产价值(zhí)挖掘和展示利用机制。

（31）完善文化(huà)旅(lǚ)游产业发展体制机制。健全文化产业体系和市场体系，完善(shàn)文(wén)化经济政策，实施重大文化产业项目带动(dòng)战略，促(cù)进古都文化、红色文化、京味文化、创新文化(huà)繁荣发展。健全网络视听、网络文学、影视(shì)技术、游戏电竞等扶持机制，加快发展新型文化业态。完(wán)善现代旅游产业政策，以丰富旅游新业态、完善基础设施、提升服(fú)务品质、优化(huà)入境游环境(jìng)等为着(zhe)力点推(tuī)进制(zhì)度政策创新，扩大旅游消费贡献。健全文化和旅游深度融合发(fā)展体(tǐ)制机制，加大(dà)文艺演出、时(shí)尚创意、文博会展、体育(yù)赛事、旅游活动等供给力度，建设更多文旅体商融(róng)合新场景、新地(dì)标，打造全球(qiú)旅游目的地(dì)城市。完善“大旅游”服务管理机制，构建交通、市政、安保等与文旅发展协同机制。深化文化领域行政审批备案(àn)制度改革，加强事中事后监管。深化文娱领(lǐng)域综合治理。

（32）健全网(wǎng)络综合治理体系。深化网络管理体制改革，整合(hé)网络内容(róng)建(jiàn)设和管理职(zhí)能，推进新(xīn)闻宣传(chuán)和(hé)网络舆论一体化管理。完善生成式人工智能发(fā)展和管理机制。强(qiáng)化网络平台主体责任，完善(shàn)个人隐私和数(shù)据安全保障体系。加强网络空间法(fǎ)治建设，健全网络生(shēng)态治理长效机制，健全(quán)未(wèi)成(chéng)年人网络保护工作体系。

（33）构建具有首都特点的国际传播体系。深(shēn)化市属(shǔ)主(zhǔ)流媒体国(guó)际传播机制改革创新，健全海外媒体传播矩阵。服务构建中国话语和中国叙事体(tǐ)系(xì)，提升世界文化遗(yí)产和博物馆影(yǐng)响力，面(miàn)向全(quán)球讲(jiǎng)好新时代中国故事(shì)、北京(jīng)故(gù)事。建设全球文明倡议践行机制。全面提升北京国(guó)际电(diàn)影节、北京国际音乐(lè)节等文化名片(piàn)国际影响力。扩大国际人(rén)文(wén)交流合作，推(tuī)动走出去、请进来管理便利化，加强文明交(jiāo)流互鉴。

十、深入推进民(mín)生(shēng)领域改革

（34）完善收入分配制度和就业促进(jìn)机制。完善初次分配、再分配、第三次分(fēn)配(pèi)协调配套的制(zhì)度体系，健全劳动者工资决定、合理增长、支(zhī)付保障机制，健全按要(yào)素(sù)分配政策制度。健全社会保障、转移支付等再分配调(diào)节机(jī)制。完善慈(cí)善事业发展制度体(tǐ)系。多渠道增(zēng)加城乡居民财产性收入(rù)，有效增(zēng)加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，依法取缔非法收入(rù)。深(shēn)化国有(yǒu)企业工资决(jué)定机(jī)制改革，健全国有企业各(gè)级负责人薪酬、津贴补(bǔ)贴监管体(tǐ)系。

完(wán)善就业优先政策，健(jiàn)全高质量充分(fēn)就业促进机制，建立就业影响评估机制，完善就业公(gōng)共服(fú)务体系，构建就业友好型发展方式。完(wán)善高校毕(bì)业生、农(nóng)村(cūn)劳动力、就业困难(nán)人员、退役军人等重点群体(tǐ)就业支持体系，健全(quán)劳动者终身职业技能培训体系。统筹城乡就业政策体(tǐ)系(xì)，完善户(hù)籍、用人、档(dàng)案(àn)政策制度和管理服务，强化创业政策支持。支持和(hé)规范发展(zhǎn)新(xīn)就业(yè)形态，完善新就业形态(tài)人员权益保(bǎo)障跨部门(mén)综合监管机制(zhì)。完善促(cù)进机会公平制(zhì)度机(jī)制，畅(chàng)通社会流动渠(qú)道。完善劳(láo)动关(guān)系协商协(xié)调机(jī)制，加(jiā)强劳动者权益保障。

（35）健全社会保障体系。健全基本养老、基(jī)本医疗保险筹资和待遇合理(lǐ)调整机制，稳步提高城乡居(jū)民基本养老保险基础养老金和福利养老金(jīn)标准。扩(kuò)大社保基金(jīn)委(wěi)托投资规模，健全基金管理制度(dù)和安全监管体(tǐ)系(xì)，实现基金保值增值。完善灵活(huó)就业人员参保政策，扩大新就业形态人员职业伤害(hài)保障试点，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面(miàn)。加(jiā)快发展(zhǎn)多层次多支柱养老保险体系(xì)，扩大年金制度(dù)覆(fù)盖范围，积极(jí)引导群众参加个(gè)人(rén)养老(lǎo)金。发挥各(gè)类商业保险补(bǔ)充(chōng)保障作用，完善“北京普惠健康保”。深化医保支付(fù)方式改革，完善大病保险和医(yī)疗救助制度，提高生育保险待遇水(shuǐ)平，构建医保基金立体(tǐ)化(huà)监管体系。健全分层分类的社会救助体系。健全保障妇(fù)女儿童合法权益制(zhì)度。完善(shàn)残疾人社会保障(zhàng)制度和关爱服务体系。

（36）完(wán)善租购并举的住房制(zhì)度。加(jiā)快建立符合首都特点的房地产发展新模式，加大保障(zhàng)性(xìng)住房建设和供给，满足工薪群体刚性住房需求。健全支持(chí)城乡居(jū)民多样化改善性住房需求的(de)政(zhèng)策机制，发挥住房公积金的住房保障作用。优化房(fáng)地产政(zhèng)策，适时取(qǔ)消普通住宅和非普通住宅标准，优化商品住宅用地交易规则(zé)，改革房地(dì)产开(kāi)发融资方式和商品(pǐn)房预售制度(dù)。

（37）深化医(yī)药(yào)卫(wèi)生体制改革。坚持健康优先发展，深化首都公共卫(wèi)生体系改革，完善重大呼吸道传(chuán)染病、慢病等防控体系。优化统筹三医联动的体(tǐ)制机制，促(cù)进医疗、医保、医(yī)药协同(tóng)发展和治理。加强分级诊疗制度(dù)建设，推进紧密(mì)型(xíng)医联(lián)体建(jiàn)设，健全基层(céng)医疗卫生机(jī)构激励约束(shù)机制，完善(shàn)农村地区医疗服务(wù)体系。加大急救体系和儿科、康复护理等专科建(jiàn)设政策支持，健全家庭(tíng)医生签约服务机制。深化以公益性为导向(xiàng)的(de)公立医(yī)院改革，完善医疗服(fú)务定价和动态调整机(jī)制，健全财政分类补助(zhù)机制，深化公立医(yī)院薪酬制(zhì)度改(gǎi)革，建立编制动态调整机制。引导(dǎo)规范民营医院发展，加强国际医(yī)疗服(fú)务体系建(jiàn)设。创新医疗卫生服务(wù)和监(jiān)管手段，推动医疗(liáo)机构数据互(hù)联(lián)互(hù)通和(hé)检查检(jiǎn)验(yàn)结果互认，拓(tuò)展互联网医疗服务方式，优化在线诊疗、预约转诊、慢病续方(fāng)、实时(shí)结算、预约送药等(děng)服务体系，满(mǎn)足群众多样化需求。加强医学科技创新和(hé)科技成果转化，健全支持创新药和医疗器械全链条发展机制。完善中医药传承创新发展机制。

（38）健全人口政(zhèng)策和服务体系。完善生育(yù)支持政策，建立生(shēng)育补贴制度，健全生(shēng)育津(jīn)贴和休(xiū)假制度，强(qiáng)化(huà)多子女家(jiā)庭住(zhù)房、交通、教育等支持保障，优化母(mǔ)婴健(jiàn)康服务。完善“小小孩”照护服(fú)务政策，健全以公办(bàn)幼儿园为主渠道、托育机构和社区嵌入式托育(yù)为重要(yào)依托、单位办托为有效补充的普惠(huì)育幼服务体(tǐ)系建(jiàn)设，探索社(shè)区管理下(xià)的家(jiā)庭邻里互助照(zhào)护。完善差异化人口调控机制，建立人口高质量发展体检评估机制，完善与人口变化相适(shì)应的公共(gòng)服务监测评估供给机制，推动相关公共服务随人走，优化人口空间(jiān)分布格局。

积极应对人口老龄(líng)化，促进养老事业和养老产业协同发展。发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就(jiù)业岗位，打造智慧健康养老新业态。落实渐进式(shì)延迟法定退休年龄改革部署(shǔ)。加强养老服(fú)务(wù)体系统筹(chóu)布(bù)局，优化居家社区养老服务供(gōng)给(gěi)体系，推(tuī)动机(jī)构养(yǎng)老服务提质增效，鼓励和引导企(qǐ)业等社会力量积极(jí)参与养老(lǎo)服务供给，支持养(yǎng)老服务经营主体品牌化、连锁(suǒ)化发展，推进互助性养老服务，深化(huà)医(yī)养融合(hé)发展。完善农村养老服务体系。深化“老老人”服务保障改革，改善对孤寡、残障失能等老年人(rén)的服务，推动建立全市(shì)统一的长(zhǎng)期护理保险制度。

十一、深化生态文明体制(zhì)改革

（39）完善生态(tài)文明基础体制。完善分区域、差异化、精准管控的(de)生态环(huán)境管理制度(dù)，健全现代生(shēng)态环境监测体系。健全自然资源(yuán)资产产权(quán)制度和管(guǎn)理(lǐ)制度体系，完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，建立生态环境保护、自然资源保护利(lì)用和资产保值增值等责任考核监督制度。积极推进生态重点领域地(dì)方立(lì)法。

（40）健全(quán)生态环境治理体系。积极建(jiàn)设美丽中国先行区(qū)，完善全(quán)面建设美丽北京的制度(dù)机制。完善首都生态(tài)环境治理责任体(tǐ)系(xì)、风险防(fáng)控体系、监管体系、市场体系、信用体系、政(zhèng)策体(tǐ)系和区(qū)域联(lián)动(dòng)体系。健全精准治污、科学治污、依法治污体制(zhì)机制，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度(dù)，探索实施环评与排污许可“两证合一”。完(wán)善大气污染源头治理机制，推进多污染物协同减排和区域联防联控联治。严格落实河（湖）长制，优化完善永定(dìng)河、北运河(hé)、潮白河(hé)等重点流域上下游(yóu)贯通一体的(de)管理体制机制。健全农村生活(huó)污水收集、处理和(hé)运行机制。建立新污染物协同(tóng)治理和环境风险管控体系。深化环境信息(xī)依法披露制度改革(gé)，构建环(huán)境信用监管体系。

落实(shí)生态保护红线管(guǎn)理制度，健全山(shān)水林(lín)田(tián)湖草沙一体化(huà)保护和系(xì)统治理(lǐ)机(jī)制，建立多元化生态保护修(xiū)复投入(rù)机制。落实水资源刚性约束制度，进(jìn)一步(bù)优化(huà)水资源费改税实施机制(zhì)。加快建立统一的自然保护(hù)地管理体系，强化生物多样性保护工作协(xié)调机制，探索建立(lì)罚没野(yě)生(shēng)动植物制品接受、保存、处置等制度。深化自然资源资产有偿使用制度改革。健全(quán)生(shēng)态产(chǎn)品价值实现机制(zhì)，完善以生态系统调节服务(wù)价值(zhí)考核为前提的横向交换补偿(cháng)和以生态贡献为导向的纵向生态补偿(cháng)，统筹(chóu)推进生(shēng)态环境损(sǔn)害赔偿。完善全域森(sēn)林城(chéng)市、花园城市规划建设管理的政策机制，创新公园管理运营模式。

（41）健全绿色低(dī)碳(tàn)发展政(zhèng)策机制。完善支持绿色低碳发展的财(cái)税、金融、投资、价格政策和标准体系，落实政府绿色采购政策，健(jiàn)全绿色消费激励机制，加快建设国际绿(lǜ)色经(jīng)济标杆城市(shì)。健全城市副中心国家绿色发展示范区建(jiàn)设机制。完善资源总量管理和全面(miàn)节约制度，健全废弃物循环利(lì)用(yòng)体系，推(tuī)进全域“无废城市”建设。加快规划建(jiàn)设新型能源体系，完善(shàn)新(xīn)能源引进、消纳和调控(kòng)措施。完善适应气候变化工作体(tǐ)系，构建城市气候变化影响和风(fēng)险评估体系。建立能耗双控向碳排放双控全面(miàn)转型新机制，完善碳排放控制管理机制和碳排放统计核算体系，构(gòu)建产品碳标识认证制度(dù)、产品碳足迹(jì)管理体系。落实(shí)碳市(shì)场交易制度，支持北京绿色交(jiāo)易(yì)所建(jiàn)设全国统一的温室气体(tǐ)自愿减排(pái)交易中(zhōng)心。

（42）完善生态环境社会参与机制。完善(shàn)全(quán)方位、多层次的生态文(wén)明宣传教育体系，培育生态文明主流价值观，引导(dǎo)形成绿色低碳生活(huó)方式和消(xiāo)费模式。健(jiàn)全“碳普惠”机制。创新城乡一体林长制管理制(zhì)度，构建全民(mín)参与花园城市建设与维护的治理体系(xì)。推进构(gòu)建(jiàn)绿色空间、滨水空间共建共治共享的治理体(tǐ)系。健全生态环境问题公众监督机制，推(tuī)进生态环境志愿服务体系(xì)建设(shè)，完善鼓励企业参与环境、社(shè)会和治理（ESG）的政策机制。

十二、构建超大城市现代(dài)化治理体系

（43）健全城(chéng)市规划建设运(yùn)营制度(dù)机制。强化规划(huà)衔接落实(shí)机制，建立健全覆盖全域全(quán)类型、统一衔接的国土空间用途(tú)管制和规(guī)划许可制度(dù)，科学编(biān)制村(cūn)庄(zhuāng)规(guī)划，持续优化城市功能和空间布局。动态完善规划标准体系。优化重点功能区、产业园区、轨道交通站点周边(biān)等重点区域的(de)建设指(zhǐ)标投放机(jī)制，引领保障重大项目和有效投(tóu)资用地需求。

构建新型基础(chǔ)设施规划和标准体系，健(jiàn)全新型基(jī)础(chǔ)设施融合利用(yòng)机制，优化调整城市道路、轨道交通、枢纽场站等领域标(biāo)准规范，完善综合管廊工程投资建设体制机(jī)制，健全重大基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)协(xié)调机制。健全(quán)基础设施项目市区统筹(chóu)谋划、协(xié)同实施机制(zhì)。优化轨道交(jiāo)通线网分期实施策略，提高轨(guǐ)道交通建设效率、投资效益，完善“四好农村路(lù)”建设(shè)、管理、养护机制(zhì)。健全重大水利工程(chéng)建设(shè)、运行、管理机制。健全推动智能(néng)建造(zào)发展机制，完善建筑绿色发(fā)展政策体系。

强化站城融合，健(jiàn)全轨道站点周边的功能集聚与资源整合机制，优先启动站点周边存量土地整理，完善轨道(dào)交通场站与周边建筑互联互通机制(zhì)、一体化更新制(zhì)度，推进场站用地(dì)综合利用。深化重点(diǎn)站区管理体制改革，推动铁(tiě)路、民航与城市(shì)深度融合。建立常态化地(dì)下管线老化评估及更新改造机制。健全轨道交通信(xìn)号系统、车(chē)辆及城(chéng)市道路等关键设施设(shè)备(bèi)更新改造(zào)机(jī)制。健全(quán)城市家具设置及管理联(lián)审机制。建(jiàn)立投资、价格、补贴联动(dòng)机制，加强基础设施建设(shè)运(yùn)营成本统筹(chóu)，推动收费(fèi)公路政(zhèng)策优化。

（44）完善城市更(gèng)新政策(cè)体系。健全城(chéng)市更新工作综合协调机制，优化城(chéng)市更新实施路径，再造城市更新审批管理服务体系，加大城市更新规划、土(tǔ)地、资金政策支持(chí)，建立可持续的城市更新模式。完(wán)善城市更新分类实施机制，建立核心区平房成片区、整院落退租机制，支持老旧(jiù)小区、老旧厂房、老旧低效(xiào)楼宇和低(dī)效产业园区更新改(gǎi)造，鼓励引导具备条件的区域(yù)统筹实施城市更(gèng)新(xīn)。支持社会资本参与城市更新，构建多元(yuán)投资机制。

（45）健全智慧高效(xiào)城市(shì)治理(lǐ)新(xīn)体系。完善智慧(huì)城市(shì)统筹协调机制。建立适度超前的城市信息化基(jī)础(chǔ)设施建设投入机制，构建以(yǐ)5G、人工(gōng)智能、区(qū)块链、云计算为重点的一流信息化设施(shī)体系，做强(qiáng)“城市大脑”。完善“一网慧(huì)治”工(gōng)作机制，健全城市运行管理与决策支撑体系(xì)。深化城市管理、应(yīng)急指挥、综合执法等领域“一(yī)网统管”改革，创新城(chéng)市治理模式。健全感知(zhī)数据(jù)汇聚共享机制，优化提升智慧城市数字底座。完善(shàn)智慧城市场景开放机制。建立(lì)健全(quán)与人工智(zhì)能大模型技术相宜的智慧城市数据(jù)服务和应用创新促进机制。完善垃圾全过(guò)程精细化管理体系，健全物业管理体系。

加快构建以(yǐ)轨道交通为骨干、地面公(gōng)交(jiāo)为支撑、多种(zhǒng)出行方式为补充(chōng)的安(ān)全、通达的(de)综合(hé)交通体系，完善轨道交通快线体(tǐ)系，健全市(shì)郊(jiāo)铁路建设管理机(jī)制，深化轨道交通与地面公交两(liǎng)网(wǎng)融(róng)合。深化交通综合治理工作，综合施策缓解交通拥堵。完善停车设(shè)施规划建设机制，加强非机动车管(guǎn)理，深化桥(qiáo)下空间治理。加强智慧交通建设，推动“路(lù)城一体”公路交通数字化转型升级(jí)，建立(lì)统筹智能网联汽车发展与安全的管(guǎn)理标准和服务规范，加大高(gāo)级别自(zì)动驾驶(shǐ)场景应用。

（46）深化接诉即办(bàn)改革。健全12345市(shì)民服务热线平台功能体系，完善群众诉(sù)求受理、派单(dān)、办理、反馈、监督(dū)、考评机制，高效协同解决群众急难愁盼问题。加快人工智能大模型应用，完善民生大(dà)数据辅助决策机制，充分发挥(huī)“窗口+智库”作用。深化主动治理、未诉先办，完善“吹哨报到”“每(měi)月一题”“热线+网格”等工作机制(zhì)，加强重点区域和重点行业治理，提升城市精细化治理水平。深入开展接诉即办学(xué)理化(huà)研究和国际化(huà)宣(xuān)介，讲好中国之治的北京故(gù)事。

十三、完善(shàn)城乡区域协调发展体(tǐ)制机制

（47）加快(kuài)完善新型城乡体系。顺应新型城镇化发展(zhǎn)趋势，构建产业升级、人口集聚(jù)、城镇发展(zhǎn)良性互动机制，推进城乡融(róng)合发展，促进城乡要素平等交换、双向流动。推动重点(diǎn)小城镇高质量发展。探索绿隔地区减量(liàng)提质增绿(lǜ)政策与路径，创新城中村改造推进机(jī)制。按照常住人口规模和服务半径统筹优化基本公共服务设施布局，推动符合条件的农业(yè)转移人口社会(huì)保(bǎo)险、住(zhù)房保障、随迁子女义务教育等(děng)享有同本地户籍人口同等权利。依法维护(hù)进城落户(hù)农民的土(tǔ)地承包权、宅基地使用权、集体(tǐ)收益分配权，探索自愿(yuàn)有偿(cháng)退出的实(shí)施路径。完善平原(yuán)新城高质量发展支持政策，“一(yī)区一策”深化(huà)改(gǎi)革。深入推(tuī)动城南(nán)、京西(xī)地区转型发展。健全生态(tài)涵养区绿色发(fā)展政策体系，落实结对协作机制。

（48）巩固和完善农村基本(běn)经营制度。有序推进第(dì)二(èr)轮土地承包到期后再延长三十年试点(diǎn)，深化承包地所有权、承包权、经营(yíng)权分置改革，发展农业适度规模经(jīng)营。完善(shàn)农业经营体系，完善(shàn)承包地经营权流转监管和价格形成机制，深入开展家庭农(nóng)场、农民合作社等新型农业经营主体(tǐ)提升行动，推动新型农业经营主体扶持政策(cè)同带(dài)动农户增收挂钩。完善(shàn)新型集体林场管理制度，健全林果产(chǎn)业高质量发展政策体系，探索林下经济新模式(shì)。健(jiàn)全便捷高效的农业社会化服务体系。建立健全集体(tǐ)资产经营管理监督服务体系(xì)，探(tàn)索多(duō)样化途径发(fā)展新型农村集体经济，构(gòu)建(jiàn)产(chǎn)权明(míng)晰、分配合理的(de)运行机制，实施农村产权流转交易规范化试点，赋予(yǔ)农民更(gèng)加充分的财产权益(yì)。

（49）完善强农(nóng)惠农富农支持(chí)制度。坚持农业农村(cūn)优先发展，引导资金、技术(shù)、人才等生产要素向农村流动。健全发(fā)展都市型(xíng)现代农(nóng)业政策体系(xì)，推进农业中关村建(jiàn)设，打造“种业之都”，发展现代设施农业、智慧(huì)农业(yè)、特色农业，培育生态(tài)旅游、休闲康养(yǎng)等乡村新业态。优化农业补贴政(zhèng)策体系(xì)，推(tuī)动农业保险“扩面、增品、提标”。完善协作地区分层分类(lèi)帮扶制度。扎实推进“百(bǎi)村示范、千村振兴(xīng)”，健全推动乡村全面振兴长效机制。加快(kuài)健全粮农菜(cài)农收益(yì)保障机(jī)制。完善(shàn)粮食购销和储(chǔ)备领域(yù)监管体系(xì)。健全粮食和食(shí)物节(jié)约(yuē)长效机制。

（50）深化土地制度改革。改革完善耕(gēng)地占补平衡制(zhì)度，各类耕地占用(yòng)纳入统一管理，完善补(bǔ)充耕地质量验收和指标调剂机制。完善高标(biāo)准农田建设、验(yàn)收、管护机制。健(jiàn)全保障耕地用于(yú)种植基本农(nóng)作物管理体系。允许农户合法(fǎ)拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进集体经营(yíng)性建设(shè)用(yòng)地入市改革，建立(lì)基准地价体系(xì)，健全土地增值收益分配机(jī)制。

优化土地(dì)管理，构建以经济社(shè)会发展(zhǎn)规(guī)划为牵引，与(yǔ)产业、人口发展需要相匹配(pèi)的土地(dì)管理制度。完善土地分(fēn)层利用的(de)规划土地管(guǎn)理政(zhèng)策，建立健全(quán)城(chéng)市地下空间开发利用机制。健全(quán)建设用(yòng)地二级市场政策机(jī)制，完善土(tǔ)地(dì)混合开发利用、用途合理转换(huàn)机制，持续(xù)开展低(dī)效用地(dì)再开发试点工作，盘活存量土地。完(wán)善产业用地(dì)到期(qī)续期机(jī)制和弹(dàn)性年限审核机制。

十四、健全维护(hù)首都(dōu)安全稳(wěn)定制度机制

（51）健全首都国家安全体系(xì)和平安北京建设体(tǐ)制机制。落实党委（党组）国家安全责(zé)任制，强(qiáng)化重点领域国家(jiā)安全工作协(xié)调机制，健全国家安全风险监测预警体(tǐ)系(xì)，推动国家安全领域(yù)地方(fāng)立法。全面加强(qiáng)首都(dōu)政治安全体系和能力建设，坚决维护首都政(zhèng)治安全。健全(quán)重大决(jué)策社会稳定(dìng)风险评估机制。健全平安北京联防联控联建协调机制，优化平安考核指标体系，构建(jiàn)“大平安”工作(zuò)格局。完善社会(huì)治(zhì)安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪(zuì)活动。加强社会治安综合治理中心规范化建设。完善动(dòng)员组织群防群治力量参与社会(huì)面防控机制。

（52）完善公共安(ān)全治理机制(zhì)。健(jiàn)全重大(dà)突发公共事(shì)件应对体(tǐ)制机制，完善大安全大(dà)应急框架下应急指挥机制，探索公共(gòng)基础设施“平(píng)急两用”实施路径，强化基层应急基础和力量(liàng)，提高防灾减灾救灾能力(lì)。建立(lì)健全首都韧性城(chéng)市规划及标(biāo)准体(tǐ)系(xì)，建立超大城市高(gāo)密度(dù)片区专项体检(jiǎn)和韧性评估机制(zhì)，完善韧性提升支撑体系和社会治(zhì)理组织模(mó)式。健全安全生产责(zé)任体系，完善安(ān)全(quán)生产风险排查整治和责任倒查机制。健全交(jiāo)通运输、建(jiàn)筑(zhù)施工、城市运行和人员密集(jí)场所消防等重点行业领域安全管理工作机制。完善食品药(yào)品安全责任体系(xì)。建立健(jiàn)全具有首都特(tè)点(diǎn)的经(jīng)济安全(quán)、生态安全、生(shēng)物安全监管体制机制。加强网络安全体制建设(shè)，完善网络安全(quán)工作责任制，建(jiàn)立(lì)人工智能安全监管制度。

（53）健全首都(dōu)社会治理体系。坚(jiān)持(chí)和发展新时(shí)代“枫桥经验”，传承弘扬“四下基层”优良作风，健全党(dǎng)组织(zhī)领导(dǎo)的自(zì)治、法治、德治(zhì)相(xiāng)结(jié)合的城(chéng)乡基层治理体系，完(wán)善共建共治(zhì)共享的(de)社(shè)会治理(lǐ)制度。完善常态化矛盾纠纷(fēn)排(pái)查化解(jiě)机制。健全社会工作体制(zhì)机制，优化党建工作协调委员(yuán)会(huì)运行机制，加强(qiáng)社会工作者队(duì)伍建设，发(fā)挥社会组织、街巷(xiàng)长(zhǎng)、小巷管(guǎn)家、责任规划师等作用，健全基层治理网格(gé)化体系。推进信访工作法治化。健全社(shè)会心理服务体系和危机干(gàn)预机制。健全(quán)发挥家庭(tíng)家教家风建设(shè)在基层治理中作用的机(jī)制。完善行业协会商会负责人管理制度，健全行业协会商会(huì)纳入行业管(guǎn)理的体制机(jī)制(zhì)。建立(lì)健全社会组织发展管理协调机制，推动实施社会组织全生命周期服务管理。

深化街道（乡(xiāng)镇）管理体制改革，优化资源配置和运行机制，探索破解基层治理“小马拉大车”突(tū)出问题的有效路径。完善城乡社区服务体系。加强社区(qū)工作者职业体系建设。深化“回天有我(wǒ)”创新实践，完善大型社区治理体系。

（54）健全全力支持国防和军队现代化建(jiàn)设体制机制。落实深化跨(kuà)军地改革任务，健全服务一体化国家战略体系和(hé)能力建设工(gōng)作机(jī)制。健全(quán)国防建设军事(shì)需求(qiú)提(tí)报和军地对接机制，完善国防动员体系。优化人民防空建设模式，构建现代(dài)人民防空体(tǐ)系。健全完善四级退役军人服务保障体系，完善双拥(yōng)工作机制，健全(quán)平战结合的(de)军供保障机制。

十五、提高党对进一步全面深化改(gǎi)革(gé)的领导水平

（55）压实各级党组织对改革的领(lǐng)导责任(rèn)。市(shì)委领导全市改革的总体设计(jì)、统筹(chóu)协(xié)调、整体推进。完善党中央重大决策部署落实机制，严格执行请示报告制度。各(gè)级(jí)党委（党组）负责(zé)落实(shí)改革(gé)决策部署，谋划推进(jìn)本地区本(běn)部门改革，结合实际改革创新，创造可复制(zhì)、可(kě)推广的新鲜经验。坚持问题导向，充分吸收社会期盼(pàn)、群众智慧、专家意见、基层经验，完善改革议(yì)题设置(zhì)和重点改革方案生成(chéng)机(jī)制，提高改革举措含金量。完善改革激励和舆论引(yǐn)导(dǎo)机制，营造良好改革氛围。

（56）持续完善党的建(jiàn)设制度(dù)体系。坚(jiān)持用改革精神和严的标准管(guǎn)党治党，健全具有首都特色的全(quán)面从严治党组(zǔ)织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系。加(jiā)强党的创新理论武装，建立(lì)健全(quán)以学铸魂(hún)、以学增(zēng)智(zhì)、以学正风、以学促(cù)干(gàn)长效机制。持续深化(huà)干部(bù)人(rén)事(shì)制度改(gǎi)革，坚持新时代好干部标准，着力建设(shè)堪当重任(rèn)的首都高素质干部队伍(wǔ)。推(tuī)进(jìn)领导干部(bù)能(néng)上能下常态化(huà)，加大调整不适宜担任现职干部力度(dù)。深入贯彻新一轮全国党政领(lǐng)导班子(zi)建设规划纲要，完善和落实领导(dǎo)干部任期制，健全领导班子主要负责人变动(dòng)交接制度，保持领导干部任职相对稳定。健(jiàn)全常态化培(péi)训特别是基本培训机制(zhì)，加强(qiáng)重大政治理论轮训，开展履职(zhí)能力培训(xùn)和治理能力提(tí)升专项挂职，强化专业训(xùn)练和实践(jiàn)锻炼。落实(shí)“三个区分开来”，激励干部担当作(zuò)为(wèi)、开拓(tuò)进取。制(zhì)定实施加强公务员(yuán)队伍建设措施。增(zēng)强党组(zǔ)织政治功能和组织功能，实(shí)施基层党组织“头雁”领航工程，深化党建引领基(jī)层治理。探(tàn)索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体(tǐ)党的建设有效途径(jìng)，统筹(chóu)推进党建引(yǐn)领行业治理。完(wán)善党员教育管理制度，加强流动(dòng)党员管(guǎn)理，实施“首都高质量发展先锋(fēng)行动(dòng)”，探索(suǒ)党员应急动员、发挥作用(yòng)的有(yǒu)效机制(zhì)。完善(shàn)党内法规，增强党内法(fǎ)规权威性和执行力。

（57）健全党风廉政建设和反腐败斗争体制机制。健全(quán)政治监督具体(tǐ)化、精准化(huà)、常(cháng)态化机制(zhì)，强化(huà)对请示报(bào)告、“三重一大(dà)”事项集体决策制度执行情况的监督检查。锲而不舍落实中央八项规定精神，健全(quán)防治形式主义、官僚(liáo)主义制(zhì)度机(jī)制。持续精简规范会议文件和各类创建示范、评比达标、节庆展会论坛活动，严格控制面向基层的督查、检查、考核总量，规范政(zhèng)务应用程序管理。完善街(jiē)道（乡镇）履(lǚ)行职责事项清单(dān)，落实社区(qū)和村级组织工作准(zhǔn)入制度，健全为基层减负长效(xiào)机制。健全经常性和集中性相结合的纪律教育机制，深化运用监(jiān)督执纪“四种形态”，做细做实日常管理监(jiān)督，及时纠正苗头性、倾(qīng)向性问题。

加强(qiáng)党对反腐败斗争的(de)领导，完善(shàn)一(yī)体推进(jìn)不敢(gǎn)腐(fǔ)、不能腐(fǔ)、不想腐(fǔ)工作机(jī)制，着力铲除腐败滋生的土壤(rǎng)和条件。健全不正之(zhī)风(fēng)和腐败问题同查同治机制，深化整治权力集中(zhōng)、资金(jīn)密(mì)集、资源富集领(lǐng)域腐败，严肃查处政商勾连破(pò)坏政治(zhì)生态和(hé)经济发展环境问题(tí)，完(wán)善对重点行贿人的联合(hé)惩戒机制，加大对行贿(huì)所获不正当利(lì)益的追缴和纠正力度(dù)，丰富(fù)防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。加(jiā)强诬(wū)告行为治理。健全追逃防逃追赃机制。加强新时代(dài)廉洁文化建(jiàn)设。

完(wán)善党和国家监督体(tǐ)系。强化全面从严(yán)治党主体责任和监督责任，党委（党组）主(zhǔ)要负责(zé)人自觉扛(káng)起(qǐ)第(dì)一责任人(rén)职责(zé)，完善年初明责、月度评责、年底考责闭环机制。健全加强(qiáng)对“一把手”和领导班子监督配套制(zhì)度，加强(qiáng)和改(gǎi)进同级(jí)监督。完善权力(lì)配置(zhì)和运行(xíng)制约机制(zhì)。推进执纪执法和(hé)刑事司法有机衔接(jiē)。健全巡视巡察工作(zuò)体制机(jī)制，加强巡视整改(gǎi)责任落实，完善(shàn)对社区（村）巡察(chá)工作制度，强化纪检(jiǎn)监察、巡(xún)视巡察、审计监督、统计监督协(xié)同联动。持(chí)续推(tuī)进纪律监督、监察(chá)监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接常(cháng)态(tài)化制度化。加强纪(jì)检监察(chá)监督与(yǔ)行政监督(dū)、法律监(jiān)督、经济监督的协作配合，完善以党内监督为主导(dǎo)、各类(lèi)监督(dū)贯通协调机制。优(yōu)化监督检查和审查调查机构(gòu)职能，落实(shí)垂直管理单位纪检监察体制改革要求，深化市(shì)属高校、市管企业纪检监察体制(zhì)改革。深化基(jī)层监督体制机制改革，进一步发挥街道（乡镇(zhèn)）纪检监察组织作用(yòng)。持(chí)续深化京津冀协(xié)同监督工作。

（58）以钉(dīng)钉子精神抓好改革落实。对党中央进一(yī)步全面深化改革的决策部署(shǔ)及市委工作要求，全市各级党委（党(dǎng)组）要坚持求真务(wù)实、敢作(zuò)善为，坚持上下协同、条块结合，科(kē)学制定改革任务书、时间表、优先序，明确责任、狠抓落实，加强对重(zhòng)大改革落实(shí)情况的监督(dū)检查和巡视巡察(chá)，确保首都各项改革不断取得实实在在的成(chéng)效。

全市各级(jí)党组织和广大党员干部群众要更加紧(jǐn)密地团结在以习近(jìn)平同志(zhì)为核心的党中央(yāng)周围(wéi)，自觉把改(gǎi)革(gé)摆在更加突(tū)出位置，坚定(dìng)信(xìn)心(xīn)、开拓进取，不断开创(chuàng)首都改革(gé)发(fā)展新局面，为全面建成社(shè)会主义现代化强国、实现第二个百年奋(fèn)斗(dòu)目标，以中国式现代化(huà)全面推进中华民族(zú)伟大复(fù)兴作出更大贡献！

来(lái)源：北(běi)京市人民政府官网(wǎng)

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