美国钢铁卷入政治秀

日本最大钢(gāng)铁制造商有意收购美国第三大钢(gāng)铁企业。日本企(qǐ)业愿意买，美国企业愿意卖(mài)，美国现任总统拜登、两(liǎng)党(dǎng)总统候选人哈里斯和(hé)特朗普意(yì)见却意外地统一(yī)：不许卖。

美国大选日近在(zài)眼前，这笔价值149亿美元的跨国并购案正陷入更加复杂(zá)的政治(zhì)漩涡。

当地(dì)时间9月4日，随着《华盛顿(dùn)邮报》披露(lù)了拜登计划以国家安全为由阻止日本制(zhì)铁公司（Nippon Steel，下称“日(rì)本(běn)制铁”）对美国钢铁公司（U.S. Steel）的收购，美国钢铁公司的股价在约30分钟的(de)交易时间内暴跌25%。该公(gōng)司股价当日收盘下跌(diē) 17.5%，创下自2017年4月以(yǐ)来的最大单日跌幅。

紧接着，同(tóng)一日，美国钢铁公司的(de)员(yuán)工在位于匹兹堡(bǎo)市中心的总部外举行集会(huì)，支持日(rì)本制铁(tiě)的收(shōu)购。

一天之后，日本数字大臣河野太郎表态(tài)，美国政府不应该(gāi)干预日本制铁公(gōng)司(sī)收(shōu)购美国钢铁(tiě)公(gōng)司的(de)交易(yì)。“我认为他们是在美(měi)国大选(xuǎn)前争取工会的选票，但我希望(wàng)美国不要因为这(zhè)样的原因扭曲市场。”河野太郎是即将出炉的日本下任首相的热门候选人。

另(lìng)据路透社报(bào)道，自民党前干事长石破茂6日表(biǎo)示(shì)，美国以(yǐ)国家安全为由阻止(zhǐ)收购的举(jǔ)动“非(fēi)常令人(rén)不安(ān)”，这可能损害两国盟友间的信任。他说(shuō)，近(jìn)期美国甚至(zhì)倾(qīng)向于向其盟友施加威胁，不仅对北约国家如此，现在对日本也是如此。这种做(zuò)法是否公平确需质疑。

路透社(shè)援引消息人士的话称，拜登的决定可能会影(yǐng)响美国与其亲密(mì)盟友(yǒu)日本的关系。

政界集(jí)体反对(duì)

2023年12月，日本制铁宣(xuān)布，计划以每股55美(měi)元的价格，溢价四成现金(jīn)收购(gòu)有120多年历史的美(měi)国钢铁公司。

这一举动在美国国内引发了强烈的反(fǎn)响，尤其(qí)是在政界引发了广泛的抵制。

自去(qù)年以来，该(gāi)收购案一(yī)直在接受美国外国投资委员会(huì)（CFIUS）的“国家安全(quán)审查”，该委员会由美国财政(zhèng)部长领导。美国(guó)司法(fǎ)部也在调查该笔交易是否存在(zài)反垄断问(wèn)题。

白(bái)宫方面表示(shì)，CFIUS仍然在推进针(zhēn)对日本(běn)制(zhì)铁(tiě)收购美国钢铁公司的审(shěn)批(pī)程序(xù)。彭博社援引知情人士的话说，拜登计(jì)划(huà)在收到CFIUS决定后立即阻(zǔ)止该交易(yì)。

除了此次媒体披露出的拜登最(zu美国钢铁卷入政治秀ì)新表态，早在今年3月，拜登就曾暗示，反对日本制(zhì)铁收购美国(guó)钢(gāng)铁公(gōng)司。

当地时间9月2日，在与拜登一同出席(xí)在关键“摇摆州(zhōu)”宾(bīn)夕法尼亚州举行(xíng)的竞选活动时，哈里(lǐ)斯首次就这项(xiàng)并购案发表(biǎo)声明：“美国(guó)钢铁公(gōng)司是一家(jiā)历史悠久的美国(guó)公司，保持强大的美国(guó)钢铁公司对我们国(guó)家至关重(zhòng)要，美国钢铁公司(sī)应该继续保持由美国实体拥有和经(jīng)营，我将永远支持美国钢铁(tiě)工人。”

哈里(lǐ)斯的最新表态，令日本制(zhì)铁收购美国钢(gāng)铁公司的前景更加暗淡。

共和党内(nèi)部也有反对(duì)声音。共和(hé)党(dǎng)总(zǒng)统候选人、前总统特朗普明确表示，如果他在2024年大选中胜出，将阻止这笔交易。共和党副(fù)总统候选人、参议员万斯(sī)以及其他数位(wèi)国会议员也表达(dá)了(le)相似的意见。

美(měi)国财(cái)政(zhèng)部长耶伦表示，海外收购的最(zuì)终决定权仍在拜登手中，并拒绝进一步置评。但耶伦在言语中还在标榜美国对外国直接投资一直以来的开放态度。“美(měi)国非常欢迎外国直接(jiē)投资(zī)。我们在北卡(kǎ)罗来纳州看(kàn)到了大量的外国直(zhí)接(jiē)投资，这些公司在这(zhè)里已经有很(hěn)长一段时间了，而且(qiě)是为了响应《通胀削减法案》而来的”。

与美国政界站在同一战线上的(de)还有北美最(zuì)大的工会——美国钢铁工人联合会(huì)（United Steelworkers，下称“工会”），该工会(huì)对美国政治选举与决策有着极大的影响，特(tè)别是在以制造业为中心的(de)几个州(zhōu)。

工会(huì)认为，日本制铁未能提供足够的保障措施来确保工厂的持续运营及现有工会合同的维持。尽管日本制铁承诺，在未(wèi)来几年内对美国钢铁公司旗下的老旧工(gōng)厂投资27亿美(měi)元(yuán)，并在(zài)合同期内(nèi)避免裁(cái)员，但(dàn)工会对(duì)此(cǐ)表示怀疑，认为除非这些承诺被(bèi)写入(rù)合同，否则将不具有法律约束力。“日本制铁很会说大话，但归根结底，新闻稿不是合(hé)同。”美国钢铁工人联(lián)合会国际主席戴维·麦考尔(ěr)（David McCall）如是说。

此(cǐ)外，工会还批评交易中包含了(le)向美(měi)国钢铁公司首席执行(xíng)官戴维·伯里特（David Burritt）支付的7000万美元控制权变更奖金。工会在声明(míng)中表示，美国钢铁公司为了挽救这(zhè)笔交易，组织了员工在(zài)匹兹堡总部(bù)外的集会，显示出公司日益迫切的(de)态度。

美国钢铁公司警告试图阻止日本制铁收购该公司的工会和政界人士，如(rú)果让(ràng)交易泡汤，可能会危及数千个工作岗位，美(měi)国钢铁公司在匹兹堡(bǎo)的总(zǒng)部也会受(shòu)到影响。其在新闻稿中表示，如(rú)果没有这家日本钢铁生产商(shāng)的支持，美国钢(gāng)铁(tiě)公司将不得不放(fàng)弃传统的高炉业务，这会削弱工会就业岗位，降低美国钢铁行(xíng)业的竞争力。

“我们缺少资金。如果日本制铁收购未(wèi)实现，（我们将(jiāng)）无法(fǎ)保持竞争力。”戴维·伯里特(tè)还(hái)暗示了关闭工厂或(huò)迁(qiān)移总部的(de)可能性。

美国钢铁公司总部(bù)所在地宾(bīn)夕法尼亚州，是对美国大选结(jié)果(guǒ)具有重要影响力的关键“摇摆州”之一。此外，美国(guó)钢铁公司在另一(yī)个“锈带”州——密歇根州(zhōu)，也设有工厂，那(nà)里也是大选中(zhōng)的(de)关键“摇(yáo)摆州”。

日(rì)本制铁加码

面(miàn)对(duì)持续的(de)政治(zhì)和工会(huì)压力，日本制(zhì)铁作出了一系列努(nǔ)力。

8月29日，日本制铁抛出了新(xīn)的投资诱惑，在之前公布的14亿美(měi)元基础(chǔ)上，承诺对(duì)美(měi)国钢铁公司再(zài)追加(jiā)13亿(yì)美元投资。其中，10亿美元(yuán)用于升级宾(bīn)夕法尼亚州一(yī)家钢铁厂的设施(shī)，以提高该厂竞争力，并创造(zào)更多(duō)就业(yè)机会；另外3亿美元用于翻新印第安纳州一家钢铁厂，以延长其设施的(de)使用年限。日本制铁希望凭这(zhè)些投资承诺消除美国政(zhèng)府对工(gōng)厂可能关闭的担忧。

9月4日，日本制铁再度表态，如果该公司收购美国钢铁(tiě)公司成功，美国人将成为(wèi)管理层“核心”，并在董事(shì)会中占大多(duō)数。日(rì)本制铁(tiě)还表示，该公司将(jiāng)优先考虑美国(guó)钢(gāng)铁公司(sī)的生(shēng)产，以满足美国市场的需求。此外，有关贸易问题(tí)的决定将(jiāng)需要获得多数独(dú)立的董事会成(chéng)员的批准，以确保决策不受日本制铁总公司的干扰。

9月(yuè)6日，据路透社报道(dào)，日本制铁已向CFIUS发送信函(hán)称，建议签署一份国家(jiā)安全(quán)协议，来减(jiǎn)轻美国对该收购案的担忧。

日本制铁还对哈里斯的最(zuì)新(xīn)表态作出回应，称其坚信“收购美国钢铁公司将重振美国钢铁及‘锈带’地区，使美国工人、当地(dì)社区和国家安全受益，而(ér)这是其他任何替代方案都无法(fǎ)做到的”。

近日(rì)，美国钢铁公司为了极力促成该交易，甚至拉扯上了中国。“与日本制铁的合作将加强美国的钢铁行业、美国的就业机会和美国(guó)的供应链，并增强(qiáng)美国钢铁(tiě)行业相对于中国的竞争力和韧(rèn)性”。

今年4月，美国钢铁公司的股东以压倒性多数批(pī)准了日本制铁以149亿(yì)美元收购的提案。美国钢铁(tiě)公司透露，超过98%的投(tóu)票股东赞成该交易。

所谓“国家(jiā)安全”

美(měi)国(guó)政府以(yǐ)国家安(ān)全为由拒(jù)绝日本制铁的收购是否经得起推敲？

“我没有在公(gōng)开领域看到任何证据(jù)证明这(zhè)会构成国家安全风险。”达特茅斯学(x美国钢铁卷入政治秀ué)院塔克商学院院长(zhǎng)马修·斯(sī)劳特(tè)在接受美国媒体采访时表示。

印第安纳(nà)大学教(jiào)授、大西(xī)洋理事(shì)会研究员莎拉·鲍尔勒·丹兹曼称(chēng)，CIFUS似(shì)乎正在“大幅扩大(dà)”其对国家安全风险的定(dìng)义(yì)。

“这(zhè)是一笔非常复杂、微妙的交易，受(shòu)政治因素驱动，财务因素目前几乎不重要。”美国咨询公司加纳利集团创始人乔纳森·格雷迪表示。

“不幸的是(shì)，两党(dǎng)似乎都认为(wèi)在选举年阻止这项(xiàng)交易(yì)是明智的政治举措”，代表在美(měi)外国(guó)公(gōng)司的全球商业联盟负责人南希·麦克莱(lái)农说，“然而，宾夕法尼亚州的工人以及整(zhěng)个(gè)国家最终都将为这种短视的立场付出代价。”

美国商会也在(zài)今(jīn)年(nián)2月的文章中警告(gào)，拜登政府阻止这笔(bǐ)交易的做(zuò)法“鲁莽”，可能(néng)会(huì)损害外国对美投资，妨碍美国海外(wài)投(tóu)资，破坏(huài)美日同盟关系。该商会国际事务负责(zé)人约(yuē)翰·墨菲表(biǎo)示(shì)，拜登(dēng)将CFIUS的审查政治化是“不(bù)恰(qià)当且适(shì)得其反的”。

作为“美(měi)国制(zhì)造”的一代“象征”，美国钢(gāng)铁历史上还曾(céng)收购过卡内基钢(gāng)铁公司、国家钢铁、联邦钢铁，一度成为(wèi)世界上最大的钢铁生产商和最大的公司。

但如今，它(tā)已不再是昔(xī)日的工(gōng)业巨(jù)头。美国(guó)钢(gāng)铁(tiě)公司(sī)已降为全美(měi)营收第三(sān)大的钢铁制造商，员工数量只有20年前的一半，并且在过去15年(nián)中(zhōng)有9年处(chù)于亏损状态。“其没落(luò)只是美国制造业日落(luò)黄昏(hūn)的缩影(yǐng)之一。”美国有线电视新闻网(wǎng)（CNN）此前曾发文感叹。

上(shàng)世纪80年代美国(guó)对日本经济(jì)崛起的焦虑至今仍在部分民(mín)众心中回荡(dàng)。一家日本企业收购美国标志性工(gōng)业巨头的(de)事件，也成为了政治家调动选(xuǎn)民情绪的工具(jù)。

熟悉CIFUS的美(měi)国(guó)律师池田祐久表示，过去通过总统令作出禁止交易的案(àn)例实际上都与(yǔ)中国企业有关，如果对作(zuò)为同盟国的(de)日本(běn)企业采取行动，将是首次。池田(tián)祐久指出，“在美国总统选举这个时(shí)机，收购被政治化了(le)。一般来说，如果没有总统选举，结果可能会不一样(yàng)。”

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