刚刚，证监会发声！

证监(jiān)会上市(shì)司有关负责人4月29日在2024中(zhōng)关村论坛年会(huì)“ESG协同创新助(zhù)力(lì)美丽(lì)中国建设”平行论(lùn)坛上表示，《上市(shì)公司可持续发(fā)展报告指引》积极借鉴国际有益经验，充分结合国情(qíng)体现特色，坚(jiān)持稳步推进，推动实践先行，开启了我国可持续发展领域的新阶段。证监会将不断推进上市公司可(kě)持续信息披露(lù)制度建设，会同(tóng)各(gè)方一道，为经济社会高质(zhì)量发展和美丽中国建设，作出更(gèng)大(dà)贡献(xiàn)。

4月12日，国务院印(yìn)发(fā)新“国九条(tiáo)”，提出健全上(shàng)市公(gōng)司可(kě)持续信息披露制度。为落实党(dǎng)中央国务院决策部署，证监(jiān)会在多(duō)年制度建(jiàn)设和上(shàng)市公司披露实践(jiàn)基础上，指导沪(hù)深(shēn)北交易所(suǒ)制定《上市公司可持续(xù)发展报告指引》，于4月12日正式对外发布。

要点概览：

充分(fēn)结合国情(qíng)体(tǐ)现特色

证监会上市司有关负(fù)责人(rén)介绍，在制定《指引》的过程中，证监会主要遵循四条原则。

一是积极借鉴国际有益经验。《指引》总体(tǐ)借鉴四(sì)要素披露框(kuāng)架，即“治理”“战略”“影响、风险和机遇(yù)管理”“指标与目标”，并(bìng)明确具备财务重要性的议题需按照四要素框架进行披露，推动上市公司以更好的内部治理、具体行动带(dài)动高质量信息披露(lù)。同时，将国际共识度较高的应对气候变化议题，作为《指引》中的(de)优先项，主要披露要求与国际各类规则基本保持一致，实现较好的兼容与联通。

二是充(chōng)分结合国情体现特色。《指引》议题设置充分考虑现(xiàn)阶段发展重点关切(qiè)，在环境、社会、公司治理三个方面明确(què)了(le)21个具体议题。例如，环境污染物与温室气体排放高度同根、同源、同过程，我国生态文明建设同(tóng)时面临着应对(duì)治理(lǐ)污染、控制温室气(qì)体排放的双重挑战。《指(zhǐ)引》设(shè)置了(le)污染物(wù)排放议题，与国(guó)家的减污降碳(tàn)一体谋划、协同推进的部署相适应。还比如，针对当前市场普遍关注的乡村振兴、及时(shí)支付中(zhōng)小企业款项(xiàng)等(děng)普惠金(jīn刚刚，证监会发声！)融问题，《指引》也(yě)都作出了专门规定。

三是坚(jiān)持稳步(bù)推进。“对于重要(yào)指数成分股公司以及境内外同时上市的公(gōng)司，这些企业基(jī)础好、能力强(qiáng)，已(yǐ)经有86%的(de)公司披露了可持续发展报告或社会责任报(bào)告。同时，如果这些公司(sī)不(bù)能充(chōng)分披露可持续发展的重大风险，则未(wèi)来有可能会对(duì)资本市场(chǎng)产生(shēng)影响。因此(cǐ)《指(zhǐ)引》对这些公司设置了强制披露要求，以起到引领示范(fàn)作用。”上述负责人介绍，对于其他上市公(gōng)司，则鼓励和支(zhī)持其自愿披露(lù)，但同(tóng)时(shí)要求，自愿披露必须遵守《指(zhǐ)引》的规定，以规范信(xìn)息披露秩序，增强可比性。在披(pī)露具体内容(róng)方面，《指引》充分结合国内(nèi)上市公司能(néng)力建设实际，就披露难度较高的中长期财务影响(xiǎng)、范(fàn)围三温室(shì)气体(tǐ)排放量等(děng)不作(zuò)强制(zhì)披露要求。

四是推动实践(jiàn)先行(xíng)。《指引》旨在推动(dòng)公司(sī)聚焦具体行动，而不是仅停留在披露层面。《指引(yǐn)》关注公司治理相(xiāng)关内容(róng)，督促公司从治理和战略高(gāo)度关注可持续发展的重要风险和机(jī)遇，自上而下全盘谋划、做好应对。科技创新是实现可持续发展的必由之(zhī)路，《指(zhǐ)引》专门设置相(xiāng)关的议题，引导公司发挥科技创新主体地位，以更(gèng)多的(de)创新(xīn)创造增强企业核心竞争力、推动可持续发展。

研究推动更多公司披露可持续(xù)发展(zhǎn)报告

谈及如何更好推动ESG的发展，上述(shù)负责人表示，要在凝聚共识中推动发展，在加强规范中推动发展，在(zài)健全生态中推动(dòng)发展。

一是在(zài)凝聚共识中(zhōng)推(tuī)动发展。本次《指引(yǐn)》制(zhì)定过程中，上市公司、专家学者、投资和中介机构等广泛参与，公开征求意(yì)见阶段共(gòng)反馈80余份(fèn)400多条意见建(jiàn)议。证监会(huì)组织力量逐条研究，认(rèn)真吸收采纳，最终(zhōng)修改近400处内(nèi)容，不少意见(jiàn)建议得以采纳，充分体现了群策群力、凝聚共识的要求。尽管如此，由于ESG披(pī)露涉及面广，且难度不断提升，各方面的认识也(yě)在逐步深化，市场上对于ESG的讨论还有很多。例如，是否必须披(pī)露范围三碳排放，仅(jǐn)具有影响重要(yào)性的议刚刚，证监会发声！题是否适用四要素披露框(kuāng)架，价值链影响的边界和(hé)核算(suàn)等(děng)等。这些后续还需要持续研究(jiū)，在实践中加强探索，并(bìng)进一步凝聚共识。证监会也将持续评估《指引刚刚，证监会发声！(yǐn)》的适(shì)应性，结合(hé)实际情况进一(yī)步完(wán)善规则，研究推动更多公司披露可持续发展报告。

二(èr)是在加强规范中推动发展。《指引》是上市(shì)公司可持续信息披露的(de)“考纲”，不是课外阅读材料。既然是(shì)“考(kǎo)纲”，那就(jiù)必然(rán)要接受“监考”，防止“作弊”“漂绿”。对于多(duō)数上市公司而言，可持续发展报(bào)告并不(bù)是(shì)强制披露的，但不代表可以随意披露。公司不能(néng)将公告作(zuò)为“广告”，把ESG披(pī)露作为(wèi)品牌(pái)营(yíng)销的手段(duàn)，借由ESG的“外衣(yī)”过度包装(zhuāng)，提供不准确的信息误导投资者。前期，已(yǐ)有不少案例因环境信息披(pī)露不真实(shí)不准确被证(zhèng)监会处罚或采取监管措施，证监会将不断(duàn)提升监管能力，持续加强监管。

三是在健全(quán)生态中推动发展(zhǎn)。资(zī)本市场是ESG发展的重要平台，证监会将会同(tóng)相(xiāng)关部门，共同加强对上(shàng)市公司的培训；同时，推动ESG信息的外部审验和鉴(jiàn)证，持续(xù)提升上市公司ESG数据的(de)准确性和披露质量(liàng)；支(zhī)持信用评级机构持续建立(lì)健(jiàn)全绿色企业、绿(lǜ)色债券(quàn)评(píng)级方法(fǎ)体系；推动加大ESG投资，推出更多指数和基金产品，以更健全的ESG生态体系促进良(liáng)性循(xún)环(huán)。

“证监会将不断推进上市公司可持(chí)续信息披(pī)露制度建设，会同各方一道，为经济社会高质量发展和美丽中国建设，作出(chū)更大(dà)贡献。”该负责人说。

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