权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负

日前，全国(guó)乡(xi权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负āng)镇（街道）履(lǚ)行职责事项清单工
作推进会召开(kāi)（下称“推进会”），会议要 求进一(yī)步明确乡镇（街(jiē)道）职责，形(xíng)成事权清晰、责(zé)能(néng)相适、履职顺畅、保障(zhàng)有力的乡(xiāng)镇（街道）权责体系。

权责体系不明确是造(zào)成基层负担过重的重要原因。表现形式是一些(xiē)上级交(jiāo)办的事项基(jī)层很难接住，被迫接住了(le)也履行不好，于是就想尽办法应付，从
而(ér)滋生出(chū)各种各样的形式主义、表面文章(zhāng)。

今年8月，中共中央办公厅、国(guó)务院办公厅印发了《整治形式(shì)主义为基层减负若干规定》（下称《若干规定》），其中就明(míng)确，省级党委和政府指导本地区立足实际建立健全乡镇（街道）履行职责事项清单(dān)并(bìng)开展清(qīng)理规范，加强清单动(dòng)态管(guǎn)理，推动责权一致、责能一致。由(yóu)此可见，权(quán)责关系明(míng)确(què)是为(wèi)基层减负的重要抓手。

首先是要把全面建(jiàn)立履(lǚ)职事项清单(dān)真正落实到为基(jī)层减负上(shàng)来。

《若干规定》明确，各级要对照《若干规定》，认真检视存在的突出问题，严格(gé)进(jìn)行整改。对基层(céng)党员(yuán)干部反映强烈的(de)突出问题，要(yào)发现一个整治一个；对具 有一定(dìng)典型性、普遍性的问题，要集中力量开展专项整治和清理(lǐ)。

“推进
会”要求，（在全面建立履职事项清(qīng)单(dān)方面）要坚持立足法定(dìng)、依法 履(lǚ)责，依(yī)据国家法律和党内法(fǎ)规划分职(zhí)责权限，做到收放有据、各归其位、没有遗 漏。

这项(xiàng)工作要力戒形(xíng)式主义。过去的情况表明，一些地方(fāng)梳理减负清单本身演变成了增加负担的一部分，出现减负清单每(měi)年梳理，工作每年增加的(de)现象(xiàng)。

《若干规定》明确 ，地方和部门(mén)制发文件应当进行与为基层(céng)减(jiǎn)负一致性评估，旨在要求地方(fāng)和部门在(zài)政策文件的起草制发环节，同步进(jìn)行(xíng)与(yǔ)为基层减负一致性评
估审查，避免出现不符合整(zhěng)治形(xíng)式主义为基层减负要求的情形。

其次是进一步厘清上下级权(quán)责(zé)关系。

在现实(shí)的层级关系中，权(quán)力集中在上(shàng)级政 府，事情(qíng)和责任却一级级往下压，最基层(céng)的乡镇(zhèn)事情最多、责任最大。所谓上面千条线、下面一根针，而不(bù)管这根“针”的“针鼻儿”有多大，应权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负 该(gāi)不应该穿下(xià)这(zhè)些(xiē)“线”、能否穿下这么多的
“线”。

要明确权责关系，就要坚持谁的孩(hái)子谁抱(bào)走、谁的责任(rèn)谁承担的原则。上(shàng)级部门职责范围内的(de)事，就不要(yào)压给基层单位；上级部(bù)门不(bù)能只是(shì)动嘴，更要勤跑腿(tuǐ)，切实做到防止层层转嫁责任。

“推进会”强调，要理顺(shùn)县乡权责关系，确保乡镇（街道）有关职责接得住、履行得好，更多是强调了上级部门
的责任担当。

再次(cì)是要建立科学的考核体系(xì)，力戒层层加码。

今(jīn)年以来，中央层面整治形式主 义为基层减负专项工作机制办公室已经通报了多批次典型问题，其中包(bāo)括有的地方考核体系(xì)不 够(gòu)科学，加重了基(jī)层负(fù)担(dān)。比如某地实行的(de)“千分制”甚至“双千分制”“三千分(fēn)制”考核(hé)体系；还有的地方考(kǎo)核(hé)频率过高，实行月度排名、季度(dù)通报，排(pái)名靠后的约谈、问责(zé权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负)或者一票(piào)否决。

这些考(kǎo)核方式实质上依(yī)靠泛化和简单化(huà)的问责推动日常工作，造成的后果就是轰轰烈烈地表面执行，扎(zhā)扎实实地(dì)实际作假。

问题出在下面，根子却在上边。《若干规(guī)定》强调对乡镇（街道）工作成效的衡量，要以履行职责(zé)事项清(qīng)单执行情况为依据(jù)，防止部门以考核为名向基层转嫁责任。

为落实“推进会”提出的“接得住、履行(xíng)得好”要求，就要进一步(bù)厘清职责(zé)边(biān)界，建立健(jiàn)全基(jī)层权责清单，不属于基层职责的任务要坚决(jué)拦住。当然，这就更需要加强制度约束，尤其是对上级部门(mén)的制(zhì)度约束(shù)。

总之，权责体系明确方能真正为乡镇(zhèn)（街道）基层减负。当前要(yào)把乡(xiāng)镇（街道）履职事项清单编好用好；今后要推进各级政府事权的规范化和法律(lǜ)化，把权责关系以法律的(de)形式确(què)定下来，增(zēng)强(qiáng)刚性的约束力(lì)。

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