健全社会工作体制机制（学习贯彻党的二十届三中全会精神）

吴汉圣

社会工作是党的工作的重要组成部(bù)分。做好新时代党(dǎng)的社会工作，对于走好(hǎo)党的群众(zhòng)路线，把广大
人民群众(zhòng)团结凝聚在党的周(zhōu)围，充分激发人民群众的积极性(xìng)、主动性、创造性，促进社会领域各(gè)类组(zǔ)织健康发展，激发和增强(qiáng)社会活力，汇聚全社会推进改革发展(zhǎn)的智慧和(hé)力量，具有十分重要的意义。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化(huà)的(de)决定》（以下简(jiǎn)称《决定》）对社(shè)会工作领域(yù)改革发展提(tí)出(chū)明(míng)确要求，作出“健全社会工作体制机制”等一系(xì)列部(bù)署，为新时代(dài)社会工作高质量发展指明了前进方向。我们要(yào)深入学习领会、坚决贯彻落实，更好(hǎo)地把党的领导和中国特色社会主义制度优势(shì)转化为社(shè)会(huì)工作效能，为推(tuī)进(j健全社会工作体制机制（学习贯彻党的二十届三中全会精神）ìn)强国(guó)建设、民族复(fù)兴伟业(yè)提供更(gèng)加(jiā)有利的社会环(huán)境。

党的十八大(dà)以来社会工作领域(yù)改革发展取得(dé)历史性成(chéng)就

党的十八大以来，以(yǐ)习近平同志为核心的党中央从党(dǎng)和国家事业发展战略和全局高度，大力推进理念创新、制度创新(xīn)、实践创新(xīn)，推动(dòng)社会工作实(shí)现历史性(xìng)变革、系统性(xìng)重塑(sù)、整体性重(zhòng)构，进一步夯实党的执政基础和国家(jiā)治理根基，开创了“中国之治”新局面(miàn)。

党的社会工作理论创新发展。习近(jìn)平总书记围(wéi)绕新时代为什么要加强(qiáng)社会工作、怎样(yàng)加强社会工作等重
大(dà)理论和实(shí)践问题，提出一系列新思想新观(guān)点新论断(duàn)，深(shēn)化了对党(dǎng)的社会工作(zuò)的规律性认识。在根本原则上(shàng)，强调以党的领(lǐng)导统揽全局，确保(bǎo)社会在深刻变革中既生机勃 勃(bó)又井(jǐng)然(rán)有序；在价值取(qǔ)向上，强调坚持人民至上(shàng)，坚持民(mín)生为(wèi)大，以促进社会公平正义、增进(jìn)人民福(fú)祉为出发点和(hé)落脚点(diǎn)；在发展方向上，强(qiáng)调(diào)坚定不(bù)移走中国特色社会主义社会治理之路；在重(zhòng)点任(rèn)务上，强调构建党组织(zhī)领导的共建共治共享的城乡基层治理格局，扩大党在新兴领域的号召力和(hé)凝聚力，加强预防(fáng)和化(huà)解社会矛(máo)盾机制(zhì)建(jiàn)设，健全社会参与机制；在(zài)方法路径上，强调坚持自治、法治(zhì)、德治相结合，提高社会治 理社会化、法治化、智能化、专业(yè)化水平；在基础保障上，强调坚持大抓基层的鲜明导向，推动各类资源(yuán)向基(jī)层下沉，统筹考(kǎo)虑基层干部队伍(wǔ)建设，充实(shí)基层(céng)一线力量，等等。习(xí)近平总书(shū)记关于社(shè)会(huì)工(gōng)作的重(zhòng)要论述(shù)是习近平新时代(dài)中国(guó)特色社会(huì)主义思想的重要(yào)组成部分，是党(dǎng)的社会工作取得重大成就的根本(běn)保证，也是新时代推动(dòng)社会工作(zuò)高质量发展的根本(běn)遵循和行动指南。

党对社会工作的领导全面加强。党的十八届三中全会提出创新社会治理体制的重大命题(tí)。党
的十(shí)九(jiǔ)大提出打造共建共治共享的社会(huì)治理(lǐ)格局。党的二十大在经济、政(zhèng)治、文化、社会、生态文明和党的(de)建设等战略部(bù)署中都明确了社会工作有关任(rèn)务(wù)。党的二十届二中全会决定组建中央社会工作部，作(zuò)为 党中央职能部门，省、市、县级党委组建(jiàn)社会(huì)工作(zuò)部 门，这是党(dǎng)的社会(huì)工作领导体系的重大改革。社会工作的制度机制不断健全，中央(yāng)层面制定(dìng)出(chū)台《中国共产党农村工作条例》《信访(fǎng)工作条例》和《关于加强基层(céng)治理体系和治理能力(lì)现代化建(jiàn)设的意见》《关于(yú)加(jiā)强社区工作者(zhě)队伍建设的意见》《关于健全(quán)新时代志(zhì)愿服务体系的意见》等，建立健全党建引领(lǐng)基层治理、基层组织建(jiàn)设、信访工作联席(xí)会(huì)议等(děng)协调机制，有力加强(qiáng)了党对社会领域相关工作的统筹。

社会
工(gōng)作重点领域改革(gé)纵深推进(jìn)。以党(dǎng)建引
领基层治理，出台(tái)一系(xì)列针对(duì)性举(jǔ)措，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，大幅(fú)精简会议文件，规范和减少督查检查、评(píng)选评比等，切实为基层减负
赋能，乡镇（街道）和(hé)村（社区）党组织领导基层(céng)治理能力(lì)不断提高。推动领导干部接访下访，有力维(wéi)护群(qún)众合(hé)法(fǎ)权益。党在社会工作领域组织体系不断(duàn)健全(quán)，混合所有制企业、非公有制企业和新(xīn)经济组织、新社
会(huì)组织(zhī)、新就业群体党建工作持续加强，行业协会(huì)商会(huì)深(shēn)化改革、转型(xíng)发展平稳推进，有力促进了社会领域各类组织健康发(fā)展。

社会工作在党和国家事业中(zhōng)的作用有效彰显。社(shè)会(huì)工(gōng)作在扩大社会(huì)参与、协调社会利益、防范社会风险、化解社会矛(máo)盾、维护社会(huì)稳定中发挥了重(zhòng)要作用。社会治(zhì)理格局不断健全，共建共治共享(xiǎng)理念深入人(rén)心，人人有责、人人尽(jǐn)责、人人享有，形成政府治理同社(shè)会调节、居民(mín)自治良性互动
的良好局面。在党组织领导和(hé)党员示范(fàn)带动下，60多(duō)万个基层群众性自治组织、大量社(shè)会组织、广大社会工(gōng)作者活跃在各个领域，为经济社会高质量发展贡(gòng)献力(lì)量。社会工作成效在脱贫(pín)攻坚、疫情防(fáng)控、抢险救灾等大战大考(kǎo)中得到(dào)充分展现，彰显了中国特色社会主义社(shè)会治理的独特优势和蓬勃生机。

健全社会(huì)工作体制机制，是(shì)进一步(bù)全面深化改革、推(tuī)进(jìn)中国式现代化的题中(zhōng)应有之义

当前(qián)，我国正处(chù)在(zài)以中国(guó)式现(xiàn)代化(huà)全面(miàn)推(tuī)进强国建设、民(mín)族复兴伟业的关键时期，社会工(gōng)作面临(lín)许多(duō)新情况新任务。随着经济(jì)社会快速发展，社会结(jié)构发生深刻变化，特(tè)别是城市规模快速扩展和农(nóng)村地区“空心化”等，给社(shè)会工作(zuò)带来新的问题(tí)；群众对美好生活期待更高，思想认识、价值取向、道德观(guān)念(niàn)日益多(duō)元，给社会工作带来新的挑战；新经(jīng)济(jì)组(zǔ)织、新社会组(zǔ)织、新就(jiù)业群(qún)体(tǐ)大量涌(yǒng)现，给社会(huì)工作(zuò)提出新的课题；互联网和(hé)新技术普及应(yīng)用，社会交往(wǎng)方式、行(xíng)为方式、思维方式发生深刻变化，给社会工(gōng)作提出新的要求。所有(yǒu)这些，都迫切需要(yào)通过全面深化(huà)改 革加以破解，其中首要的是(shì)从(cóng)健全体制(zhì)机(jī)制(zhì)上着力。

健(jiàn)全社会工作体制机制，是坚持和加强(qiáng)党对社会工作全面领导的必然要求。党的(de)二十大强调，把党的领导落(luò)实到党和国家(jiā)事业各领(lǐng)域(yù)各方(fāng)面各环节。谋(móu)划和推(tuī)进社会工作，首要的一条就是发
挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。这(zhè)就要求我们必须(xū)从体制机制上作出安排(pái)，确保党的理论和路线方针政策全面贯彻落(luò)实到社会工作各领域，把党的理论优势、政治优势、组织优势、制度(dù)优势、密切联(lián)系群众优势转化为经济社会(huì)发展优势。

健全社会工作体制机制(zhì)，是推进国家治理体系和治理(lǐ)能力(lì)现(xiàn)代化的战略举措。社会治理现代化是国家治理体系和治 理能力现代化的重要内容。健全(quán)社会工作体
制机制，对于推动新时代社会工作高质量发展具有重要意义。推进社会治理现代化，必须(xū)着力破解深层次体制机制障
碍，从根本上为社会发展进步夯实基础。这就要求我们着力构建系统(tǒng)完备、科学规范、运行有效的制度体(tǐ)系，进一步(bù)提升社会治理(lǐ)现代化水(shuǐ)平。

健全社会工作体制机制，是增强社会工作整体效(xiào)能的重要支撑。社会工作是系统工程，需(xū)要各(gè)级各方共同参与、合力(lì)推动。只有不断健(jiàn)全制度机制，才能 明晰各方权责关(guān)系(xì)，实现资源整合、力量融合。这就要求我们认(rèn)真总
结实践(jiàn)经验，建立(lì)起上(shàng)下贯通、统一归口、责任明(míng)晰、有机衔接(jiē)的领导体制、工作体系和运行(xíng)机制，推动(dòng)各级(jí)各方增进协同配
合，促进社会工作(zuò)高(gāo)效统筹协调。

健全社会工作体制机制，是激发和增强社(shè)会活力的内(nèi)在需要。中国式(shì)现代化是全体人民的共同事业(yè)，必须坚(jiān)持全体人民共同参与，把各方面(miàn)积极性调动起来。推动社(shè)会领域各类组织(zhī)健康发展，做好各(gè)类群体凝聚(jù)服务，对于(yú)激发(fā)社会(huì)活力具有重要意义。这就要求 我(wǒ)们健(jiàn)全社会工作体(tǐ)制机制，加强对各类组织、各 类群体的引领服务(wù)，让全(quán)社会(huì)创造活力(lì)竞相迸发，让全体(tǐ)人民聪明(míng)才智充分涌流，汇聚起强国建设、民族复兴的磅礴力量(liàng)。

认真落实健全社会工作体制机制的重点任务，以改革创新精神推动新时代社会 工作(zuò)高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)

健全社(shè)会工作体制机制，加强(qiáng)新时代社会工(gōng)作，必须(xū)坚持以习近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书(shū)记关于社会工作(zuò)的重要论述，深入贯彻落实党(dǎng)的二十大和二十届(jiè)二中、三中全会(huì)精神，坚持党管社会工(gōng)作，坚定不移(yí)走中国特色社会主(zhǔ)义社会治理之路，坚持以人(rén)民为中心，坚持(chí)自治、法治、德治相(xiāng)结(jié)合，构建党委统一领导，社会工作部门统筹协(xié)调，各部门各单位各(gè)负其责、协同配(pèi)合，全(quán)社会共同参与、共同(tóng)享有、共同发展的工作格(gé)局(jú)。要解放(fàng)思想、深化改革(gé)、精准施策，聚焦(jiāo)社会工作重(zhòng)点领域，健全体(tǐ)制机制(zhì)，不断推动新时代社会工作高质量发展。

健(jiàn)全汇集民智、化(huà)解民忧的体制机制(zhì)。《决定
》强调：“健全吸(xī)纳民意(yì)、汇集民智工作机制”“推进信(xìn)访工作法治化”。我们(men)要发挥社会主义(yì)民主政治优势，构建(jiàn)党(dǎng)委社会工作部门指导、各方积极参与的人民建(jiàn)议征(zhēng)集工作机制，广泛听取人民群众意见
建议，为进(jìn)一步全面深化改革、推进中国式现代(dài)化凝聚智慧和力量。坚持和发展(zhǎn)新时代“枫桥健全社会工作体制机制（学习贯彻党的二十届三中全会精神）经验”，深化(huà)信访制度改革，推(tuī)进预(yù)防、受理、办理、监督追责、维护秩序法治化，用好用足信访工作(zuò)“晴雨表”，真实把握群众的所思所想所忧所盼，把工作(zuò)做
到群众心坎上。认真落实党中央决策部署，完善党(dǎng)委社会工作部门统一领导信访部门的制度机制，把(bǎ)统(tǒng)一领导的要求规范化、具体化。继续用好信访工作(zuò)联席会议机(jī)制，加强部门工(gōng)作协同，共同推动有关任务落实
。

健全党建引(yǐn)领基层治理的体制机制(zhì)。《决(jué)定
》强调(diào)：“健全党组织领(lǐng)导的自治、法(fǎ)治、德治相结合的城(chéng)乡基(jī)层治理体系
，完善共建共治(zhì)共享的社会治理制度(dù)”“加(jiā)强党(dǎng)建引领基(健全社会工作体制机制（学习贯彻党的二十届三中全会精神）jī)层治理”。党的(de)二十大(dà)党(dǎng)章(zhāng)规定：“街道、乡、镇党的基层委员会和村(cūn)、社区党组织，统一(yī)领(lǐng)导本地区基层各类组织和各项工(gōng)作，加强
基层(céng)社会(huì)治理”。这为以(yǐ)党建引领基层治理提供了党(dǎng)内法规依据。中央党的建设工作领(lǐng)导小组专门设立党建引领(lǐng)基层治理协调机制，由中央组织部牵头，中央社会工作部负责具体协(xié)调工(gōng)作。各地要(yào)建立健全相(xiāng)应的协调机(jī)制，加强党委社会工作部门与(yǔ)组(zǔ)织、宣(xuān)传(chuán)、政 法和(hé)民政、农业农(nóng)村等部门(mén)的工作协(xié)同，对涉及村民委员会、居民委员会(huì)工作(zuò)中需要(yào)以政府名义出面的，政府(fǔ)有(yǒu)关部门要(yào)协助做(zuò)好相关工作。健全乡 镇（街道）职(zhí)责(zé)和(hé)权力、资源相匹配制度，加(jiā)强乡镇（街道）服务管理力量，制定乡镇（街(jiē)道）履(lǚ)行(xíng)职责事(shì)项清单，推(tuī)广“街乡吹哨、部门报到(dào)”等做法，健全(quán)为基层减(jiǎn)负长效机制，认真落实破解(jiě)基层治(zhì)理“小(xiǎo)马拉大(dà)车”突出问(wèn)题的(de)政策举措，严格控(kòng)制面向基层的督查、检查、考核(hé)总(zǒng)量，着力清理基层组织“滥挂牌”问题(tí)，推动资源、服(fú)务、管理等下沉基层，为(wèi)基层干部 干事创业营造良(liáng)好环境。

健全深化行业协会商会改革的体制机制。《决定(dìng)》强调：“深化行业协(xié)会商会改(gǎi)革(gé)。”行业协会商会特别(bié)是全国性行业协会商会，是我(wǒ)国经济建设和社会发展的重(zhòng)要(yào)力量(liàng)。要加强党对(duì)行业协(xié)会商(shāng)会的全面领导，健全党的组织体系和群(qún)团组织体系，构(gòu)建(jiàn)以党(dǎng)内监督为主导、各(gè)类监督贯通协调(diào)的监督体系。充分发挥行业协会商会改革发展部
际联席会议作用，研究深化改革的(de)有关问题，积极提出工作建议。健全行(xíng)业协会商会内(nèi)部管理制(zhì)度，促进规(guī)范管理、健康发展。明确脱钩行业协会商会主要行业管理部门，切(qiè)实履行行(xíng)业(yè)监管和业务指导职责；发(fā)挥有关部门(mén)职能优势，提升综合监 管效能。抓好行业协会(huì)商会党(dǎng)的工(gōng)作和(hé)改革发展，更好地服务国家、服务社会、服务群众、服务行(xíng)业。

健全增强党在新(xīn)兴领域号召力凝聚力影响力的体制机制。《决定》强调：“探索加强新经济(jì)组(zǔ)织、新社会组织、新就业群体党的建设有效(xiào)途径(jìng)。”“三(sān)新”是经济社会发展的重要主体，也是
基层(céng)党建的重要阵地。要理顺党建工作(zuò)管理体制，优化地方党委“两新”工委工作机制，构建党委组织部门统筹(chóu)协(xié)调、社会工作部门(mén)归口(kǒu)指导、行业管理部(bù)门(mén)各(gè)负其责、街道社区（园(yuán)区）属地管理的工作格局。创新党建工(gōng)作理念方法，把(bǎ)思(sī)想政治引领与凝聚服务结合起来(lái)，完善相关领域群 众利(lì)益协调机制，引领正确发展方(fāng)向，维护各方合法权益。

健全加强社会工作者队伍和(hé)志愿服务体系建(jiàn)设的体制(zhì)机制。《决定(dìng)》强调(diào)：“加强社会工作者(zhě)队伍建设，推动志愿服务体系建设。”要加大专业教育培养(yǎng)力度，完善社会工作者
职业资(zī)格制度，建好用好社区工作者、社会工 作专业人才、志愿者等队伍。推进职业体(tǐ)系建设，健全教育(yù)培训、管理监督、激励保(bǎo)障等制度机制，打造(zào)政治坚定、素质优良、敬业奉献(xiàn)、结(jié)构(gòu)合理、群众满意的社区工作者队伍。健全党委(wěi)组织部门牵头抓总、社会工作部门负责并组织(zhī)实施、相关部(bù)门密切配合的社会工(gōng)作专业人才队伍建设工作机制，加(jiā)强(qiáng)重点(diǎn)领(lǐng)域社会工作专业(yè)人才的培养使用。健全适 应新时代要求、具有中(zhōng)国特(tè)色的志愿服务体系，构(gòu)建党委统一领导、社会工作 部门牵头(tóu)、相关(guān)部门和群(qún)团组织分工(gōng)合作、具体推动的志愿(yuàn)服务领(lǐng)导体制和工作机制，发挥各类社(shè)会组织的积极作用，大(dà)力弘扬志愿精神，建设素质过硬、数量充足的志愿队伍，聚焦乡村全面振兴、美丽中
国(guó)建设、共建“一带一路”等(děng)重大(dà)任务，引导(dǎo)广大人民群(qún)众贡献(xiàn)智慧力量、共
同创造美好生活。

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