中国光伏行业协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场

　　在各方反对声中(zhōng)，美(měi)国贸易代表办公室（USTR）9月13日发布(bù)有关对华加征301关税最终决定，一意(yì)孤行大幅上(shàng)调对华产品关税。

　　美(měi)国贸易代表办公室在声明中称，自9月27日起，中国制造的(de)电动汽车的关税税率将上(shàng)调至100%，太阳能电(diàn)池的关税税率(lǜ)将上调至(zhì)50%，电动汽车电池、关键矿产、钢(gāng)铁、铝、口罩和岸边集装箱起重机(jī)的关税税率将上调至(zhì)25%，而包括半导体芯片在内的其他(tā)产品的关税上(shàng)调也将在未来两年内(nèi)生效。

　　光伏行业对301关税并(bìng)不陌生。美国(guó)对中国光伏产(chǎn)业的围堵打压已有10余年之久，受(shòu)两次“双反”、“201”、“301”案件叠加关税(shuì)影响，除少部分“双反”复审税率较(jiào)低的企业出(chū)口双面组件以外，目前(qián)我(wǒ)国大陆(lù)直(zhí)接出口美国光伏电池产品基(jī)本无(wú)法实现。

　　9月14日，中国光伏行业协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场中国光伏行业协会发文指称美国违(wéi)规大量提供光(guāng)伏补贴，扭曲全球光伏市场。文章称，当前美国一方面高筑保护主义院墙，采(cǎi)取多重贸易限制手段(duàn)，层层加码设置(zhì)光(guāng)伏关税壁垒；另一方面通过《通胀削减法》和《基础(chǔ)设施投资与就业法》等法(fǎ)案，实施排他性、歧视性的产业政策，向其本土光伏(fú)产业提供大规模涉嫌(xián)违反多边规则的补贴，严重扭曲全(quán)球光伏产业链供应链(liàn)的(de)市场化运行，破坏全(quán)球共同应对气候(hòu)变化等领域的国际合作。

　　该文罗列了美国《通胀削减法》为光伏制造和装机提供巨额补贴、美国对光伏技术研发提供大量拨款补贴、美国对光伏行业的地方(fāng)补贴措(cuò)施(shī)种类多数量众(zhòng)等一系列事实。

　　其中，美国于2022年出台的《通胀削减法》，提供高(gāo)达3690亿美元补贴，以扶持包括本土光伏产品在内的清洁能源产(chǎn)业投(tóu)资(zī)和生产，以(yǐ)图重构光伏产业(yè)链供应链(liàn)。得益于美国政(zhèng)府对光伏制造业的巨额补贴，本土企业甚至能在一(yī)边营(yíng)收亏损的情况下，一边不断扩大美国本土(tǔ)制造业务。

　　以美国第一太阳能公司(sī)（First Solar）为例，根据(jù)其2023年财报，该公司全年实现8.31亿(yì)美元净利润(rùn)，其中约有(yǒu)6.597亿美元(yuán)来自补贴（G中国光伏行业协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场overnment grants receivable），占比达到了79.39%，而2021年和2022年都(dōu)无该项收(shōu)益。2024年一季度，该公司财报实现净利润2.367亿美元，其中政府补贴2.82亿美元，即扣除政府补贴后，第一太阳能(néng)公司2024年第一(yī)季度净(jìng)亏损4527万美元。这一扭亏为盈的(de)巨(jù)大变化完(wán)全(quán)得益于美国政府对(duì)光伏产业的巨额(é)补贴和税收抵免支(zhī)持。与(yǔ)此(cǐ)同时(shí)，该公(gōng)司宣布计划扩建(jiàn)其在俄亥(hài)俄州的光伏组件工厂，并在(zài)阿拉巴马州(zhōu)和(hé)路易斯安那州各新建一座光伏组件厂，总投资额高达24亿美元(yuán)，计划将现有(yǒu)产(chǎn)能扩(kuò)大4倍以上。

　　文章称，近期，美国频繁(fán)指责中国新能源行业存在大量补贴，同时，自己却通(tōng)过实施排他性、歧视性的补贴政策，大肆扩张自身产能，是典(diǎn)型的 “双重标准”行径，并(bìng)且将导致美国(guó)光伏产业(yè)出现“产能过剩”，冲击全(quán)球光伏行业的健康发展。

　　《通胀削减法》实(shí)施后，美国计划建设的光伏产(chǎn)能(néng)大幅增长。根据美国太阳能产(chǎn)业协会（SEIA）统计，截至2023年10月，美国(guó)本(běn)土有25条组(zǔ)件生产线和2家多晶硅供应商、9家(jiā)逆变器供应(yīng)商、2家光伏(fú)玻璃供应商、1家背板(bǎn)供应商；共有运营中组件产能13GW，多晶(jīng)硅4万吨；正在建设中的(de)有19.4GW的组件产(chǎn)能和各3.3GW的电池、硅片、铸锭产能(néng)；已宣布计划设厂的另有45GW的(de)电池产能(néng)、80GW的组件产能、14GW的铸锭产能(néng)和27GW的硅片产能。据美国咨询公司伍德(dé)麦肯兹统计，根据目前已公布的规划，2026年美(měi)国光伏组件(jiàn)产(chǎn)能将超(chāo)过120GW，是届时本土光(guāng)伏装机(jī)需求的3倍。

　　“以《通胀削减法》为代表的美国光伏补贴政策，罔顾多边(biān)经贸规则，将使(shǐ)用美国国内商品而非进口商品作为(wèi)补贴获(huò)得条件，是赤裸裸的违背‘国民(mín)待遇’义务的歧视性政(zhèng)策。”中国光伏行业协会强(qiáng)调，中国(guó)已于2024年3月26日将美国《通胀削(xuē)减法》中的相关(guān)补贴政策诉至世界贸易组织。与美国磋商(shāng)无果后，中国(guó)于7月15日申请世(shì)贸组(zǔ)织就审(shěn)理该案成立专家组(zǔ)。“无论如(rú)何包(bāo)装美化，都无法改变美国光伏补贴政策的歧视性、违规性和保(bǎo)护主义本质。”

　　9月14日，商务部和中国贸促会对美提高部分对华301关税最终措施作出回(huí)应。

　　商务部(bù)表(biǎo)示，中(zhōng)方已多次向美方(fāng)就301关税问题提出(chū)严(yán)正交涉。世贸组织(zhī)早已裁决(jué)301关税违反世贸组织规则，美方不但不纠正，反而进一步(bù)提高对华加征关税(shuì)，这是错上加错。美方(fāng)301关税措(cuò)施是典型的单边主(zhǔ)义、保护主义做法，不(bù)仅严重破坏国际贸易秩序和全(quán)球产业链供应链安全稳定(dìng)，也没有解决(jué)自身的贸易逆差和产业竞争力问题，还推高了美国进口商品价格，成本最终(zhōng)由美(měi)国企业和(hé)消费者承担(dān)。中方最新发布的《美国履行(xíng)世贸(mào)组织规则义务情况(kuàng)报告》指出美国是(shì)“全球产业链供应(yīng)链扰乱者”，再次对美方滥用“301条款”表达严重关注。

　　中国贸促会表示，美方无视中美工商界(jiè)反对加征关(guān)税意见，拒绝(jué)履行美国在世贸组织(zhī)做出的关税减让承(chéng)诺(nuò)。这种明显违背(bèi)世(shì)贸(mào)规则的单(dān)边主义措(cuò)施将严重影响(xiǎng)中美相关产业长期稳定合(hé)作的信心，对(duì)全球产业链供应链合作带来(lái)不利影响。中国工(gōng)商界对此(cǐ)表示坚决反对。

　　新华(huá)时评分(fēn)析称，美国政府对华加(jiā)征关税，以捍卫所谓“公平竞争”为(wèi)名实则(zé)是为了打压中国新能源产(chǎn)业，其(qí)政策逻辑与指责(zé)所谓“中国产能过(guò)剩”如出(chū)一辙。然而，诉诸高关税等单(dān)边保护(hù)主义措(cuò)施(shī)对于保护美国企业竞争力只会适(shì)得其反。

　　因直接对(duì)美国出口(kǒu)光伏(fú)产品(pǐn)占比极小，光伏业(yè)内普遍(biàn)认为，此次美方对华加征301关税对中国光伏企业几乎没有影响。

　　更(gèng)受(shòu)关注的是美国对东南亚四国光伏产品的(de)双反终裁(cái)结果。由于(yú)美国对东南亚四国(guó)的光伏(fú)关税豁免于6月6日后结束，中国光伏企业(yè)“绕道”出(chū)口难度加大。据澎湃新闻了解，为规避风险，5月下旬开始多数中企东南(nán)亚光伏工(gōng)厂均出(chū)现不同程度的临时性减产停(tíng)产。

　　“目(mù)前，从东南(nán)亚出口到(dào)美国是给定(dìng)了一个初裁税率，越南(nán)相对较高，马来西亚、泰国相对较低。正式的裁决税率(lǜ)需要(yào)等到9月或10月才能给出。”隆基绿能董事长钟宝申在9月初(chū)举行的半年度业绩(jì)说明(míng)会(huì)上判断，未来出台的税率可能和前一阶段提议的税(shuì)率不会有太大差别。“总体来看(kàn)，东南亚四国的产能进入美国是会被(bèi)征税的(de)。因为所征税率太高，越南的产能基(jī)本不具备进入美(měi)国的条(tiáo)件，马来西亚、泰国的组件产能(néng)也没(méi)有机会再进入美国，但电池产能还有机会继续进入美国。”

责任编辑：张恒星

　　在各方反对声中，美国贸易代表办公室（USTR）9月13日发布有关对华加征301关税最终决定(dìng)，一(yī)意(yì)孤行大(dà)幅上调对华(huá)产品关税(shuì)。

　　美(měi)国贸易代(dài)表办公室(shì)在声明中称，自9月27日起，中国制造的电(diàn)动汽车的关(guān)税税率将上调至100%，太阳能电池的关税税率(lǜ)将上调至50%，电动汽车电池、关键矿产、钢铁(tiě)、铝、口罩(zhào)和岸(àn)边集装箱起重机的关税税率将上调至25%，而(ér)包括(kuò)半导体(tǐ)芯片在(zài)内(nèi)的其他产品的关税上调也将在未(wèi)来两年内生效。

　　光伏行业(yè)对301关税并不(bù)陌生。美国对(duì)中国光伏产业的(de)围堵打压已有10余年之久，受两次“双反”、“201”、“301”案(àn)件叠加关税影(yǐng)响，除少部分“双反”复审税率较低的企业出口双面组件以外，目前我(wǒ)国大陆直接出口美国光伏电池(chí)产品(pǐn)基本无法实(shí)现。

　　9月14日，中(zhōng)国光伏(fú)行业(yè)协会发文指称美国违规大量提供(gōng)光伏补贴，扭(niǔ)曲全球光伏市场。文(wén)章称，当前美(měi)国一方面高筑保护主义院墙(qiáng)，采取多重贸易(yì)限制手段(duàn)，层(céng)层加码设置光伏关税壁垒；另一方面通过《通胀削(xuē)减法》和《基础(chǔ)设施投资与就业法》等法案(àn)，实施排(pái)他性、歧视性(xìng)的产业政策，向其本土光伏产业提(tí)供大(dà)规(guī)模(mó)涉嫌违反多边(biān)规则的补贴，严重扭(niǔ)曲全球光伏产业链供应链的市场化运(yùn)行，破坏全球共同应对(duì)气候(hòu)变化(huà)等领域的国际合作。

　　该文罗列了美(měi)国《通胀削减法》为光伏制造(zào)和装机提供巨额补贴、美国对光伏技术(shù)研发提供大(dà)量拨款补贴、美国对光伏行业(yè)的(de)地方补贴措(cuò)施种(zhǒng)类多数(shù)量众等一系列事实(shí)。

　　其中，美国于2022年出台的《通胀削减法》，提供高(gāo)达3690亿美元补(bǔ)贴，以扶持包括本土(tǔ)光伏产品在内的清洁能源产业投资和生产，以图重(zhòng)构光伏产业链(liàn)供应(yīng)链。得益(yì)于美国政府对光伏制造业的巨额补(bǔ)贴，本土企业甚至能在一边营收亏损的情况下，一边不(bù)断扩大美国本土制造业务。

　　以美国第一太阳能公司（First Solar）为例，根据其2023年财报，该公司全年实现8.31亿美元(yuán)净利(lì)润，其中约(yuē)有6.597亿美元来自补贴（Government grants receivable），占比达到了(le)79.39%，而2021年和2022年都无该项收(shōu)益。2024年一季度，该公司财报实(shí)现净利润2.367亿美元，其中(zhōng)政府(fǔ)补(bǔ)贴2.82亿美元，即扣除政(zhèng)府补贴后(hòu)，第一太阳能公司2024年第一季度(dù)净亏损4527万美元。这一扭(niǔ)亏为盈(yíng)的巨大变化完全得(dé)益于(yú)美国(guó)政府对光伏产业的巨额补贴和税收抵免支持。与此同时(shí)，该公司宣布计划扩建其在俄(é)亥俄州的光伏(fú)组件工厂，并在阿拉巴马州和路易斯安(ān)那州(zhōu)各(gè)新建一座(zuò)光伏组件厂(chǎng)，总投资额高达24亿美元，计划将现(xiàn)有(yǒu)产(chǎn)能扩大4倍以上。

　　文章称，近期，美国频繁指责中国新(xīn)能源行业存在大量补(bǔ)贴，同(tóng)时，自己却(què)通过实施排他性、歧视性的补贴政策(cè)，大肆扩张自身产能，是典型(xíng)的“双(shuāng)重(zhòng)标(biāo)准”行径，并且(qiě)将导致美国光伏产业出(chū)现“产能过剩”，冲击全球光伏行业的健康发(fā)展。

　　《通胀削减法》实施后，美(měi)国计划建设的光(guāng)伏产能大幅增(zēng)长。根据美国太阳能产业(yè)协会（SEIA）统计，截至2023年(nián)10月(yuè)，美国本土有25条组件生产线和2家多晶硅供应商、9家逆变器供应商、2家光(guāng)伏玻璃供应商、1家背板供应商；共有(yǒu)运营中组件(jiàn)产能(néng)13GW，多晶硅(guī)4万(wàn)吨；正在(zài)建设中的有19.4GW的(de)组件产能和各3.3GW的(de)电池、硅片、铸锭产能；已宣布计(jì)划设厂(chǎng)的另有45GW的电池产能、80GW的组件产能、14GW的铸锭产能和27GW的硅片产能。据美(měi)国咨询公司伍德麦肯兹统计，根据目前已(yǐ)公(gōng)布的规(guī)划，2026年美国光(guāng)伏组件产能将(jiāng)超过(guò)120GW，是届时本土光伏装机需(xū)求的3倍。

　　“以《通胀削减(jiǎn)法(fǎ)》为代表(biǎo)的美国光(guāng)伏补贴政策(cè)，罔顾多边经贸规则，将使用(yòng)美国国(guó)内商品而非进口商品作为补贴获得条件，是赤裸裸的违背‘国民待遇’义务的歧视性政策(cè)。”中国光伏行业协(xié)会强调，中(zhōng)国已于2024年(nián)3月26日将美国《通胀(zhàng)削减法》中的相关补贴政策(cè)诉至世界贸(mào)易组织。与美国磋商无果后，中国于7月15日申(shēn)请世贸组织就审理该案成立专家组。“无论(lùn)如何包装美化，都无法改变美国光(guāng)伏补贴政策的歧视性、违(wéi)规(guī)性(xìng)和保(bǎo)护主义本质。”

　　9月14日，商务(wù)部(bù)和中国贸(mào)促(cù)会对美提高部分对华301关税最终措施作出回应。

　　商务部表示，中(zhōng)方已多次(cì)向美方就301关(guān)税问题(tí)提出严正交涉。世贸组织早(zǎo)已裁决(jué)301关税(shuì)违反世贸组织规则，美方(fāng)不但不纠正，反(fǎn)而进一步提高对华加(jiā)征关税(shuì)，这是错上加错。美方301关税措施是典型的单边主(zhǔ)义、保护主义做法，不仅严重破坏国际贸(mào)易(yì)秩序和全球(qiú)产业链(liàn)供应链(liàn)安全稳定，也没有(yǒu)解(jiě)决自身的(de)贸易逆差和产(chǎn)业竞争力问题，还推高(gāo)了美国进(jìn)口商品(pǐn)价格，成本最(zuì)终(zhōng)由美国企业和消(xiāo)费者承(chéng)担。中(zhōng)方最新发布(bù)的《美国履行世贸组织规则义务(wù)情况报告》指出美国是“全球(qiú)产业链(liàn)供应(yīng)链扰乱者”，再(zài)次对(duì)美方滥用(yòng)“301条款”表达严重关注。

　　中国贸促会表示，美方(fāng)无视(shì)中美工商界反对加(jiā)征关(guān)税(shuì)意见，拒绝(jué)履行美国在(zài)世贸组织做出的关税减让承诺。这种明显违背世贸规则的单边主(zhǔ)义措(cuò)施将(jiāng)严重影响中(zhōng)美(měi)相(xiāng)关产业长期稳定合作的信心，对全球产业链供应链合作带来不利影响(xiǎng)。中国工商界对此表示坚决反对。

　　新华时评(píng)分析称，美(měi)国政府对华加(jiā)征关(guān)税，以捍卫所(suǒ)谓“公平竞争”为名(míng)实则是(shì)为了打压(yā)中国新能源产业，其政(zhèng)策逻辑与指(zhǐ)责所(suǒ)谓“中国产能过剩”如出一辙。然而，诉诸(zhū)高关税等单(dān)边保护主义措施对于(yú)保护美国企业竞争力(lì)只会适得其(qí)反。

　　因直接对美国出口光伏产品占比极小，光伏业内普遍认为，此次(cì)美方对(duì)华加征301关税(shuì)对中国光伏企业(yè)几乎没有影响。

　　更受关注的是美国(guó)对东南亚四国光伏产品的双反终裁结果。由于美国对(duì)东南亚四(sì)国的(de)光伏(fú)关税豁免于6月6日后结束，中国光伏企业“绕道”出口难度(dù)加大(dà)。据(jù)澎湃新闻了解(jiě)，为(wèi)规避风险(xiǎn)，5月下(xià)旬开始多(duō)数中(zhōng)企东南亚光伏工(gōng)厂均出现(xiàn)不同程度的临时性减产停产(chǎn)。

　　“目前，从东南亚出口到美国是给定了(le)一个初裁税率(lǜ)，越南相对较高(gāo)，马来(lái)西亚、泰国相对较低(dī)。正式的裁决(jué)税率需要等到(dào)9月或10月才能给出。”隆基绿能(néng)董(dǒng)事(shì)长钟宝申在9月(yuè)初举行的半年度业绩说明会上判断，未来出台(tái)的税率可能和前一阶段提议的税(shuì)率不会有(yǒu)太大差别。“总体来看，东南亚四国(guó)的产能进入(rù)美国是会被征税的。因为所征税率太高，越(yuè)南的产能基本不具备进入美国(guó)的条件，马来西亚、泰国的(de)组件产能也没有机(jī)会再进入(rù)美国，但电池产能还(hái)有机会继续进入美国。”

责任编辑：张恒星(xīng)

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