权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负

日前，权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负全国乡镇（街道）履行职责(zé)事(shì)项清单工作推进会召开（下称(chēng)“推(tuī)进会”），会议(yì)要求进一步明确乡镇（街道）职(zhí)责，形成事权清晰、责能相适、履职(zhí)顺畅、保障有力的乡镇（街道(dào)）权责体系。

权责体系(xì)不明确是造成基层负担过重的重要原因。表(biǎo)现形式(shì)是一些上级交(jiāo)办的事项基(jī)层(céng)很难接住，被(bèi)迫接住了也履行(xíng)不好，于是就想尽办(bàn)法应付，从而滋生(shēng)出各种各(gè)样的形式主义、表(biǎo)面文(wén)章。

今年(nián)8月，中共(gòng)中央办公厅、国务院办公厅(tīng)印发了《整(zhěng)治形式主义为基层减负(fù)若干规定》（下称《若干规定》），其中就明确，省级党委(wěi)和政府指导本地(dì)区(qū)立足实际建立健全乡镇（街道）履行职(zhí)责事项清单并开展清理规范，加强(qiáng)清(qīng)单动态管理，推动责权一(yī)致、责能一致(zhì)。由此可见，权(quán)责关系明确是(shì)为基层减负的(de)重要抓手。

首(shǒu)先是要把全面建立(lì)履(lǚ)职事项(xiàng)清单真正落实到为基层减负上(shàng)来。

《若干规定》明确，各级要对照《若(ruò)干规定》，认真检(jiǎn)视(shì)存在的突出问题，严格进行整改。对(duì)基层党(dǎng)员(yuán)干部反映强烈的突出问(wèn)题，要发现一个整(zhěng)治一(yī)个；对(duì)具有一定典型(xíng)性、普遍性的问题，要集中力量开展专项整治和(hé)清理。

“推(tuī)进会”要求，（在全面(miàn)建立履职事项清单方面）要坚持(chí)立足法定、依法履责，依据国家法律和党内法规划分职责权限，做到收放有据(jù)、各归其位、没有遗漏。

这项(xiàng)工作要力戒形式主义(yì)。过去的情况表明，一些地方梳理(lǐ)减负清单本身演变成了增(zēng)加负担的(de)一部分，出现减负清单每年梳理，工作每年增加的现象。

《若干规定》明确，地方和部门制(zhì)发(fā)文件(jiàn)应当进行与为基层减负一致性评估，旨在要求地方和部门在政策文件的起草(cǎo)制发环节，同步(bù)进行与为(wèi)基层(céng)减负一致性(xìng)评估审(shěn)查，避免出现(xiàn)不符合整治形式主义为基层减负要求的情形。

其次是进一步厘清上下级权(quán)责关系。

在现实的层级关系(xì)中，权力集(jí)中在(zài)上级政府，事情和责任却一级级往下(xià)压，最基层的乡镇事情最多、责任最大。所谓上面千条线、下面一根针，而不管这根“针(zhēn)”的“针鼻(bí)儿”有多大，应该不应该穿下这些“线”、能否穿下这么多的“线”。

要明确权责关系，就要坚持谁的孩子谁抱走、谁的责(zé)任谁承担的原(yuán)则。上级部门职责范围内的(de)事，就不要压给基层单位；上级部门(mén)不能只是动嘴，更要勤跑腿，切实做到防止层层转嫁责(zé)任。

“推进会”强调，要理顺县乡权责关系，确保乡镇（街道）有关职(zhí)责接得住、履行得(dé)好，更多是强(qiáng)调了上级部门的责任担当(dāng)。

再次(cì)是要建(jiàn)立科学的考(kǎo)核体系，力戒层层加码。

今年以来，中央层面整(zhěng)治形式(shì)主义为基层减负专项(xiàng)工作机(jī)制办公室已经通报了多批次典型问题，其中(zhōng)包括有(yǒu)的(de)地方考核体系不(bù)够科学，加重(zhòng)了基(jī)层负担。比如(rú)某(mǒu)地实行的“千分制”甚至“双(shuāng)千分(fēn)制”“三千权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负分制”考核体系；还有的地方考核频率(lǜ)过高，实行月(yuè)度排名、季度通报，排名靠(kào)后的约谈、问责或者一票否决。

这些考核方式实质(zhì)上(shàng)依靠泛化和简单化的(de)问责推动日常工(gōng)作，造成的后果就是轰轰烈烈地表面执行，扎扎实实地实际作假。

问题出在下面，根子却在上边。《若(ruò)干规定》强调(diào)对乡镇(zhèn)（街道）工作成效的(de)衡量(liàng)，要以履行职责事项清单执行(xíng)情况为依据，防止部门以考核(hé)为名向基层转嫁责任。

为落实“推进会”提出的“接得住、履行得好”要求，就要进一(yī)步厘清职责边界，建立健全基层权(quán)责清(qīng)单，不属于(yú)基(jī)层职责(zé)的任务要坚决拦住。当然，这就更需要加强制度约束，尤其是对(duì)上级部门的制度(dù)约束。

总之，权责体(tǐ)系明(míng)确方能(néng)真正为乡镇(zhèn)（街道）基(jī)层(céng)减负。当前要把乡镇（街道）履职事项(xiàng)清单编(biān)好用好；今后要推进各级政府事权(quán)的(de)规范化和法律化，把权责关系以法律(lǜ)的形式确定下来(lái)，增强刚性(xìng)的约束力。

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