“拆门槛”“腾空间”让
民间资本敢投、愿投、能投

　　来源：中 国经营报

　　文 童海华

　　今年以来(lái)，打(dǎ)通(tōng)民间投资发展过(guò)程中的(de)堵点难点问(wèn)题，成为支(zhī)持民企发(fā)展的一项重要举措(cuò)。

　　近日，国家发展改(gǎi)革(gé)委、自然(rán)资(zī)源 部、生态环境部、金融监管总(zǒng)局发布(bù)《关(guān)于(y“拆门槛”“腾空间”让民间资本敢投、愿投、能投ú)建立促进民间投资资(zī)金(jīn)和要素(sù)保障工作机制的通知》（以下简称《通知》），决定共同建立以统(tǒng)计数据为基础，以重点项目为抓手，以政策为支撑的促进民间(jiān)投(tóu)资(zī)资金和要素(sù)保障工作机制。

　　一(yī)直以(yǐ)来，民间投资作为国(guó)民(mín)经济重要组成部(bù)分，是推动经(jīng)济(jì)发展、稳定整体投资的重要力量。在我(wǒ)国(guó)固定资产投资结(jié)构中(zhōng)，民(mín)间投资占比(bǐ)已超过60%。也(yě)因此，四部门发(fā)布的《通(tōng)知》备(bèi)受各方关注。

　　《通(tōng)知(zhī)》具有鲜明的问题导向性，体现了国家(jiā)提振民间(jiān)投资的(de)紧(jǐn)迫感。一段时(shí)间以来，民间投资增(zēng)速和占整(zhěng)体投资的比重呈现下降态势，近两年增速持(chí)续在低位徘徊。

　　2023年(nián)，民 间投资比上年下降0.4%。今年前两(liǎng)个月，民间投资增速实现由负(fù)转正，同比增长0.4%。在此基础上，一季度增(zēng)速回升至0.5%，但进入
二季度以来增速有所放缓，1月份至4月份、1月份至5月份、1月份至6月份分别同比(bǐ)增长0.3%、0.1%、0.1%。1月份(fèn)至7月份，民间投资同比持(chí)平，增速降至年内最低水平。

　　中国人民银行公布的(de)金融数(shù)据显示，7月社融增(zēng)量为7708亿元，低于市场预期，纳入社融(róng)口(kǒu)径的人民币贷款减少(shǎo)767亿元(yuán)。7月企业(yè)短期贷款新增规(guī)模为负数，一个重要原因是需求不足导致信贷下(xià)降，这表明企业(yè)家用真金
白银对未来发展投票的信心不足。

　　为什么近两
年民(mín)间投资出现回落？一(yī)方面受到全球产业链供应链加速
重构、国内有效需求 不足仍处于新旧动能转化(huà)的阵痛期(qī)等因素的影响；另一方面 由于(yú)受到“需求(qiú)萎缩，成本上升”的双重挤压，一些民营企业生产经营出现困(kùn)难，民营(yíng)企业投资决策更加谨慎，影响(xiǎng)了民间投(tóu)资(zī)的动力(lì)、能力、活力。

　　近年来，党中央一直高度(dù)重视民间投资，出台了一系列政策(cè)举措，有力提振(zhèn)了民营经济(jì)信心，促进(jìn)了民间投资稳健发展。然而(ér)，民营投资依
然面临一系列(liè)难(nán)题。比如(rú“拆门槛”“腾空间”让民间资本敢投、愿投、能投)，用地(dì)难(nán)的问题，融资难、融资贵的顽疾，投资渠道不畅和投资回报(bào)率(lǜ)不足(zú)的难题，法(fǎ)治化营商环境有待提升(shēng)的问题 ，“玻璃门”“弹簧门”“旋(xuán)转门”等问题。

　　不少民营企(qǐ)业还反映，我国的融资环境一直是(shì)以国有银行为主(zhǔ)导(dǎo)的信贷“拆门槛”“腾空间”让民间资本敢投、愿投、能投投放长期向国有企(qǐ)业倾斜，而民间投资在融(róng)资方式、融资机(jī)构选择等方面受(shòu)到歧视，民营企业在投(tóu)资过程(chéng)中，得不到平等(děng)的(de)融资机会。为(wèi)解决融(róng)资难题，《通知(zhī)》指出：“将研究(jiū)制定促进民间投资有(yǒu)关融资支(zhī)持政策，持续提升民间投资项目(mù)融(róng)资便利(lì)化水平。”

　　针对这些难题 ，我们认为，要让民间 资(zī)本敢投、愿投(tóu)、能投，既“有的(de)选”，又“投的好”，就要(yào)从(cóng)根本上(shàng)向(xiàng)改革要动力，通(tōng)过 充分的市(shì)场化改革激发市场活力(lì)。

　　党的二(èr)十届(jiè)三中全会提出，要推进基(jī)础设施竞争(zhēng)性领域(yù)向经营主体(tǐ)公平(píng)开放、完善民营(yíng)企业参与国家(jiā)重大项目(mù)建设长(zhǎng)效(xiào)机制、健(jiàn)全政府投资有效带动社(shè)会投资体制机制、完善激发社会资本(běn)活力和促进(jìn)投资(zī)落地(dì)机制的部(bù)署安排(pái)。

　　在当前全球经济复苏缓慢、投资边际收(shōu)益 率走弱、民营企业家投资(zī)信心不足的(de)情况(kuàng)下(xià)，当务之急是要增强信心，想方设法提高民营企业家发展(zhǎn)信心。

　　一方面要重塑新型政商关系，在(zài)“亲”和“清”两个字上下(xià)好功(gōng)夫，营造公(gōng)平竞
争的市场环境，改善投资边际收益(yì)率，更好稳定市场预期和投资信心，提高企业家对未来的确定性信念。

　　另一方面要健全(quán)产权保护制(zhì)度，打造(zào)市场化、法(fǎ)治化、国际化的营商(shāng)环境，增(zēng)强民营企业(yè)家安全感和市场投(tóu)资信心，切实保障企业家权利，使其能安心创业、全(quán)心发展、放心安(ān)居。

　　不仅如此，我们还(hái)要“打开大门(mén)”“腾出(chū)空间”，更好拓展民间投资(zī)增长空间。在当前情况下，放宽民间(jiān)投资市场准入，放松民(mín)间投资(zī)管制，显(xiǎn)得更为迫切。

　　我们希望，当前各级(jí)政
府按(àn)照党的二十届三中全会精神要求，加快制定相应的实施细则或操作规则，进一步释放(fàng)政府投资的带动放大效应，在交通、能源、水利等重点领域(yù)向民间资本“打开大门”“腾出空间”，逐步改善投资效益，激发社(shè)会资本(běn)参(cān)与投资的热情。

　　除此之(zhī)外，还要完善政策、拆除“门槛”。民间(jiān)投资(zī)长期以来面(miàn)临“玻璃门”“弹簧(huáng)门”“旋转门”等“门槛”的阻(zǔ)碍，在(zài)经(jīng)济下行压力(lì)较大(dà)的(de)背景下，拆除(chú)这些“门槛”对促进民间(jiān)投资意义重大。

　　我们(men)要加快完善市场准入负面清(qīng)单制(zhì)度，在(zài)此基础上，明确民间(jiān)投资“负面清(qīng)单”和“正面清单”，进一步推动放(fàng)宽民间(jiān)资本(běn)市场准入，加(jiā)快让民间投资在竞争性领域具(jù)有(yǒu)与国有资本投资同(tóng)等的国民待遇。

　　同时，要更加明确政
府的管理边界，进(jìn)一步完善政策(cè)的制定(dìng)、出台、协调、落(luò)地(dì)、评估等(děng)各个环节，解决好政府职能行使中的越位、移位(wèi)、缺位等现象，切实打破阻(zǔ)碍民间投资进入的各种隐形壁垒。

　　各级(jí)政府部(bù)门要(yào)充分尊重民营企业家的完整(zhěng)产权(quán)，尊重他们的投资(zī)自(zì)主权，不能(néng)越(yuè)位干预企业的(de)投资自主权和经(jīng)营自主权，只有降低民营企业家的决策成本，才能让他们自内而外逐步恢复投资(zī)信心。

责任编辑：李桐

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