国际枢纽城市之争，迎来新赛点

　　不久前，民航局、国家发改委联(lián)合发布《关于推进国际航空(kōng)枢纽建设(shè)的指导意见》（以下简称《指导(dǎo)意见》），提出加(jiā)快推进“3+7+N”国际航空枢纽功能体系建设，并点名22座城市。

　　当众人的目(mù)光聚焦在机场时，可能忽略了这份指导(dǎo)意见还提出“打造2-3家世界级超级(jí)航空承运人”以及“围绕枢纽运营人配置资源(yuán)建设枢纽(niǔ)”等建设导向。

　　从(cóng)表述上看，航(háng)空枢纽的建(jiàn)设与资源的(de)配置(zhì)，是围绕枢纽运营人，也就是(shì)超(chāo)级承(chéng)运人(rén)的。

　　“承运人”指的(de)是航空公司，“超级承运人”就是大型航司(sī)。

　　全球范(fàn)围(wéi)内(nèi)，伦敦、巴黎、新加坡等国(guó)际名城，都(dōu)拥有至少一家具有(yǒu)全球影响(xiǎng)力的(de)超级承运人。美国(guó)二线城(chéng)市亚特兰大，更凭借达美航空这一超(chāo)级承运人，成功逆袭，成为全球航空第一城。

　　对于迪拜、阿布扎比(bǐ)、多哈这样的后发城(chéng)市，超级承运人对城市甚至国家形象宣传，促进商(shāng)务、会展等高端服务(wù)业，同样(yàng)至(zhì)关(guān)重要(yào)。

　　国内城(chéng)市如(rú)何打造超级承运(yùn)人？依靠超级承运(yùn)人，谁(shuí)有望崛起(qǐ)为真正的国(guó)际(jì)枢纽城市？

　　打造超级承运人

　　“‘超级承运人’是指具有全球卓越服务能力、创新能力和影响力的一流(liú)航空运输企业，是积(jī)极构建(jiàn)民航生态圈、全面参与全球化(huà)合作的旗舰级运输服务企业。”

　　这是东(dōng)航官(guān)方在(zài)2022年(nián)11月举(jǔ)行的第二届(jiè)北外滩国(guó)际航运论坛上给出的定义。

　　其实超级承运人不是(shì)新概念(niàn)。

　　时光拨(bō)回(huí)到20多年前，为挑战英(yīng)国航空，法国航(háng)空与荷兰皇家航空于2003年合并，就此揭开了全球航空打(dǎ)造超级承运人的序幕(mù)。两航合并优化了航(háng)线网络，提高了航司效率，在欧陆形成巴黎+阿姆斯特丹双枢纽格局。

　　中国也有过类似(shì)举措。2002年，国航合并(bìng)西南航，东(dōng)航(háng)合(hé)并云南航、西北航(háng)，南航合并北方航、新疆航(háng)。这(zhè)是中(zhōng)国民(mín)航史上影响最远的一次重组，形成的(de)格局延续至今。

　　2018年，民航局在《新时(shí)代民航强国建设(shè)行(xíng)动纲要》明确(què)提出“超级承运人”的概(gài)念(niàn)，三大航(háng)自然被寄予厚望。

　　目前(qián)，国航、东航、南(nán)航的运力、运量等规模指标，都(dōu)已进入全球(qiú)前10名。不(bù)过，在国际航(háng)线经营能力、整体盈利能力等方(fāng)面，与世界一流航(háng)空公司还(hái)有较(jiào)大差距。

　　2023年，三大航总体亏损134.23亿元，其中国航净亏损10.46亿元，东航净亏损81.68亿元，南(nán)航净亏损42.09亿元。相比2022年三大航共亏损1086.87亿元，实现减亏952.64亿元，实属不易。

　　但(dàn)与国际(jì)同行相比，国泰航空、全日空、日本航(háng)空(kōng)、大韩航空(kōng)、新加坡航空、阿联酋航空、卡塔尔航空等超级承运(yùn)人，无一例外都实现盈利(lì)。从现实(shí)角度来说，营利是中国航司的(de)现实需求，也是成为超级承运人的前提。

　　而且，超级承运人与枢纽机场相辅相成，带来大量客流、物流，从而拉(lā)动当地经济发展。无论(lùn)是超级(jí)承运人(rén)，还是枢纽机场，都强调(diào)“集中”，如达美航空(kōng)在(zài)亚特兰(lán)大份额超过80%，堪(kān)称“堡垒(lěi)枢纽”。而中国(guó)目前有57家航司，三大航在北上广基地份额都仅在40%-50%之间，市场份额较为分散(sàn)。

　　此外，在一些地方政府的补贴下，许多二三线城市都开通了(le)国际航线，甚至洲(zhōu)际航线。这造成北上广枢纽难以形(xíng)成集聚效应，各(gè)地的国际航线也(yě)吃不饱，严重依赖当地补贴。

　　在业界看来，超(chāo)级承运人与全(quán)球(qiú)超大航(háng)空枢纽(niǔ)的竞争是国际市场之(zhī)争，更是国家(jiā)战(zhàn)略之(zhī)争。从这个(gè)角度，打造超级承(chéng)运人，隐含(hán)之意是要提升行业集中度。

　　“命运(yùn)共同体”式关系

　　有分析指出，《指导意见》是10年来，民航(háng)局对行业(yè)未来发展影响最大、对行业(yè)格局影响最深的(de)一份指导性文件。

　　其中明确提出，在国际航空(kōng)枢纽机场重点遴选1-2家有基础、有(yǒu)能力、有意愿的航空公司作为枢纽运营(yíng)人（超级承运人(rén)），引导航权、时刻等关(guān)键资(zī)源进一步(bù)向枢纽(niǔ)运营人倾(qīng)斜，引导枢纽运(yùn)营人依据航空枢纽区位优势、功能定位和发展侧重，优化航线网络规划，加强运力投入，加密航线网(wǎng)络覆盖，形成枢纽机场与(yǔ)枢纽运营人的有(yǒu)机绑定长效机制，打造航空枢纽与枢纽运营人命运共同体。

　　时隔数日，民航(háng)局又印发《国际客运航权市场准入和配置规则(zé)（征求意见(jiàn)稿）》，对主基地(dì)认定、国际航线等作了相应安排。

　　与《指导意见》一脉相承，北京、上海、广(guǎng)州三大巨头，核心(xīn)是强洲际、强中转、强国(guó)际竞争力，远程国际航线(xiàn)原则上合理有序向(xiàng)北京、上海、广州等集中。

　　当然，对(duì)大(dà)国来说，大型(xíng)航司不止一个枢纽。

　　达美航空在亚特兰大之外，在纽约、底特律、西雅图设有枢纽；美联航除了总部休(xiū)斯敦(dūn)，还有纽约、芝加哥、旧金(jīn)山枢纽。国航除了北京，成都(dōu)是第二枢纽；东航除了上海，枢纽设在了(le)西安和(hé)昆明。

　　除了三大(dà)航(háng)加持(chí)的北上(shàng)广(guǎng)，成渝同样有较强竞争力。

　　天府机场开通运营，让成都成为(wèi)中(zhōng)国第三(sān)个拥有双国(guó)际机(jī)场的城市。去年成都(dōu)旅客吞吐量也仅次于北京、上海(hǎi)，成为“航空第三城”。

　　重庆也在努力(lì)。4月1日(rì)，辽宁方(fāng)大集团（海(hǎi)航大(dà)股东）与重庆市政府签(qiān)署一系列战略(lüè)合作协议，双方将在建立洲际航线网络、航空租赁等领域进一(yī)步深(shēn)化合作。5月31日，方大(dà)集团八个项目小组全部入驻重庆(qìng)，全力打造方大重庆航空城项(xiàng)目。按照重庆的规划(huà)，2028年要开通120条(tiáo)国(guó)际（地(dì)区）航线，高频次通(tōng)达五(wǔ)大洲(zhōu)政治和经济中心(xīn)城市。

　　如(rú)前(qián)所述(shù)，航空枢纽与超级承(chéng)运人是“命运共(gòng)同体”式(shì)关系——机场在基(jī)础设施、时刻容(róng)量(liàng)、业务流程、服务水平(píng)等方面予(yǔ)以枢纽运营人全方位支持，枢纽运营人也在枢纽机场加大运力投放、优化网(wǎng)络布局、构建(jiàn)紧凑的中转航班班次和航班波(bō)。

　　为加(jiā)强这(zhè)种“命运共同体”，“利益绑定 ”是一种常见模式，比如迪(dí)拜机场和阿联酋航空交叉持股，新(xīn)加坡(pō)樟宜机(jī)场和新加坡航空背后都有淡马锡的影子。

　　国内也有这样的(de)案例。厦门机场最大股(gǔ)东是厦门翔业集(jí)团，厦航大股东之一是厦门建发集团，两个集(jí)团都是市管国企。厦(shà)航在厦门(mén)机场(chǎng)有独立的航站楼，机场为航司升级硬件、优(yōu)化流程(chéng)，航司(sī)在机场加密航线、增强(qiáng)辐射能力。

　　虽不(bù)在国家层面规划的十大国际航空(kōng)枢纽之列(liè)，但厦门机场(chǎng)已悄然成为(wèi)全国国际枢纽城市之争，迎来新赛点第四大国际中转机场，全国第二大国际转国际枢纽。

　　产业的更多想象力

　　对城市来说(shuō)，超级承运人带来的最直观利好是文旅。

　　144小时过境免签政策深入(rù)推进(jìn)，让城市(shì)看到更多(duō)打开国际(jì)窗口的机会。航线网络越发达，航班频次越高，越有可(kě)能让外国人“说来就来”。这也是为(wèi)什么，北(běi)上广依旧(jiù)是最受外国人欢迎的目的地，因为(wèi)三大航这样的超级承运人，可以源源不断将世界各地的(de)人送往北(běi)上广。

　　除了文国际枢纽城市之争，迎来新赛点旅，有追求的城市想得更远。

　　凭借阿(ā)联酋航空和迪拜机(jī)场的打造，迪拜国际形象不断提升，贸易、物流、会展、金融等(děng)高端服务业次第(dì)生长。

　　迪拜的经验，被多哈（卡塔尔航空+多哈哈马德机场）、阿布扎(zhā)比(bǐ)（阿提哈德航空+阿布扎比机场）一(yī)再复制(zhì)。

　　受此激励，沙特新成(chéng)立利雅得航空，出(chū)手就(jiù)豪掷350亿(yì)美(měi)元买飞机。作为配套，沙特计划建造世界最(zuì)大的机场——萨勒曼国王机场。新机场规划了不少(shǎo)于6条(tiáo)平行跑道，到2050年运送旅客(kè)1.85亿(yì)人次。

　　超级承(chéng)运人和机场(chǎng)带动的并非只有(yǒu)服务业，还有制造业。

　　新加坡航空的成(chéng)功(gōng)，带动了樟(zhāng)宜机场的繁荣，出现了配套的航空维修(xiū)产业。普惠(huì)、罗罗(luó)、庞巴(bā)迪(dí)、空客、贝尔、古(gǔ)德里奇等国际著名公司纷纷将维修厂设在新加坡，并(bìng)不断扩大规模、扩展维修深度。

　　以航空运输维修为突破口，新加坡逐(zhú)步发展(zhǎn)到少量设(shè)备与(yǔ)零部件生产。一些世界著名的(de)航空运输(shū)产品供应商，选择新加坡作为(wèi)部分产品制造(zào)与维修的基地，逐步增大投资。

　　借着东风，新加坡拿出自己最擅(shàn)长的工业园模式，顺势引导企业转(zhuǎn)移到实里达机场的航空园。官方发布数据显(xiǎn)示，实(shí)里(lǐ)达航空园年产值已达80亿新元，并保(bǎo)持10%的增长速度。拥(yōng)有罗罗公司除英国本土以(yǐ)外最(zuì)现代(dài)化的海外工(gōng)厂，也是普惠公司除美国本土外唯一的发(fā)动机风叶生产地，逐渐成为(wèi)全(quán)球重要的航空发动机制造中心。

　　对照新加坡从0到1，会(huì)发(fā)现重庆航空城的意味深(shēn)长。

　　方大集团与(yǔ)重庆重点(diǎn)打(dǎ)造(zào)的(de)重庆航空(kōng)城，配套制定了“12341”计(jì)划。除了打造1个国际总部和客货2个(gè)主力(lì)基(jī)地航空公(gōng)司，还要引(yǐn)进3个(gè)临空产业项目，补齐壮(zhuàng)大4个航(háng)空强关联产业，新建1家综(zōng)合物流服(fú)务企业。其(qí)中(zhōng)就涉及(jí)航空器大修、飞机租赁、飞(fēi)机拆解等。

　　无独(dú)有偶，2019年，当(dāng)国产大飞机C919还在研发中时，中国商飞就在成都(dōu)成立了国内唯一一家分公司。此后，商飞多个项目和机构落子成(chéng)都(dōu)。今(jīn)年7月，空中客(kè)车飞机全生命周(zhōu)期服务项目也在成都双流(liú)动工，将(jiāng)开(kāi)启飞机绿色循环经济新模式，填补中国航空产业链(liàn)末端空白(bái)领域。

　　产业的更多想象力，还将次第打开。

　　记者|肖纯(chún)

　　编辑|程鹏刘艳美杜恒(héng)峰

责任编辑：李桐(tóng)

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