惠农保障变“提款机” 整肃政策性农险腐败进行时

　　来源：中国经营(yíng)报

　　本(běn)报记者陈晶晶北京报道

　　近日，中央纪委国家监委官(guān)方网站发布题为《严查政策性农业(yè)保险领域腐败和作风问题推动惠农政策(cè)落地落实》的(de)文(wén)章，直指多个地方出现骗取农(nóng)业保险理赔款、投保(bǎo)金额与(yǔ)扣款金额不一致、灾(zāi)后(hòu)理赔资金拨付不及时等问题。

　　农(nóng)业保险，特别是政策性农业保险，作为一种风险管理工具(jù)和(hé)国家农业支持保护体系的组成部分，对提高(gāo)农业抗风险能力，稳定农业生(shēng)产、保护农民(mín)利益有举足轻重的作(zuò)用。政策(cè)性农业保险的(de)虚假(jiǎ)承保、虚(xū)假理(lǐ)赔现象对于农业、农村、农民都(dōu)产(chǎn)生了恶性影(yǐng)响。

　　事实上(shàng)，这一问题此前已在监管视野之内。《中国经营报》记者从多家机构处采访获悉，国家金融监(jiān)督管理总局（以下简称“金融监(jiān)管(guǎn惠农保障变“提款机” 整肃政策性农险腐败进行时)总局”）今年4月即(jí)向各保险机构发(fā)文(wén)，重拳(quán)打击虚假承保(bǎo)理赔(péi)，强化农(nóng)险监管，目前这项工作已(yǐ)经进入“现场检(jiǎn)查”阶段。

　　“从(cóng)今年下半年开始，监管对农业保险检查力度很大，我们分公司辖内一半以上的中支公司都在同时接受检查。”一家专业(yè)农业保险公司(sī)内部人(rén)士对记者透露。

　　“全面掌握政策性农险业务开展情况、发展趋(qū)势，充分揭示问(wèn)题和风险，做到早识别、早预警(jǐng)、早暴露、早处置。严肃查处无视监管红线、严重破坏市场秩序的机构。”金融监管总局在文件中表示(shì)。

　　多(duō)地出(chū)现“骗保”案件

　　财政支持是农业保险发展的重要保障(zhàng)。据财政部披露，2023年，中央财政拨付农业保险保费补贴资金478亿元(yuán)，为1.6亿(yì)户次农户提供风险保障4.5万亿(yì)元(yuán)。2024年(nián)，中央财政安排农业(yè)保险保(bǎo)费补贴预算562亿元，同比增长18%。目前，中国农业保险深度（保费规(guī)模/第一产(chǎn)业增加值）超 1.5%，密度（保费规模/农业从业(yè)人口）超(chāo)700元/人。

　　但财政补贴支持下的政(zhèng)策性农业保险却在成为某些基层组织和(hé)个人的“提款机”。

　　据前(qián)述文章披露，不久前，江苏省连云港市赣榆区纪委监委查实了某村党支部书记李某(mǒu)虚报黄(huáng)桃种(zhǒng)植(zhí)面积骗取保(bǎo)险理赔(péi)款问题。

　　“有的村干部(bù)把自(zì)己或亲属伪装成黄(huáng)桃种植户、虚构种植面(miàn)积购买保险(xiǎn)，有的利(lì)用职(zhí)务便利虚开证明增加(jiā)面积骗取保(bǎo)险理赔。”连云(yún)港市赣榆区(qū)纪委监委党风政风监督室有关(guān)负责人称。

　　不(bù)仅如(rú)此，赣榆区纪委监委利用大数据筛查比对全区近3年来黄桃投保数据(jù)，发现(xiàn)涉嫌虚增、虚报数据(jù)达到245条。截至目前，已(yǐ)立案查处党员(yuán)干部13人，涉及理赔金额40.1万元。

　　广西壮族自治区凭祥市夏石镇白马(mǎ)村也出现类似情况。据前述文章披露，2023年5月，凭祥市纪(jì)委(wěi)监(jiān)委派(pài)驻市农业农村局纪检监察组工(gōng)作人(rén)员在监督检查中(zhōng)发现，凭祥市夏石镇白马村(cūn)种植(zhí)业（水稻、糖料蔗）保险参保面积过大，与该村实际(jì)耕地面积严重(zhòng)不符(fú)。

　　纪检监察组查实(shí)，2018年至2021年期间，该村村干部发动群众(zhòng)虚报种(zhǒng)植面积参加种植业政策性农业保险，骗取(qǔ)国家财政补贴(tiē)，并以虚假出险的(de)方式骗取保险(xiǎn)理赔款，而保险公司业务(wù)员则根据参保亩数给予相关人员好处(chù)费，选择小金额动手的(de)集(jí)体“分羹”，造成(chéng)了财政多支付政策性(xìng)农业补贴达50余万元。

　　实(shí)际上，多地纪委监委披露的相关案件显示，少数保险(xiǎn)机构分支(zhī)机构员工、基(jī)层干部存在相互(hù)串(chuàn)通、勾结，形成利益攸关、隐蔽较深的腐(fǔ)败链条，给(gěi)财政和保险公司造成了较大损失，例如此前(qián)在四川德阳市发生的滥用职权、违(wéi)法(fǎ)安(ān)排他人虚报投保数量、串通虚假(jiǎ)理赔的秦波(bō)案中，造成(chéng)国家财政补贴资金损(sǔn)失60余万元(yuán)。

　　中国矿业大学（北(běi)京）管理学院硕士生企业导师支培元在接受记者采(cǎi)访时表示，农(nóng)业保险涉及大量的分散农户和广袤地域，信息收集(jí)与核实成本高，加之(zhī)透明度不足(zú)，为虚假(jiǎ)行为提供了温床。同时，如基层公(gōng)职人员监(jiān)管不(bù)力(lì)、内(nèi)部审计机制薄弱，缺乏有效的监督与惩处机制(zhì)，使(shǐ)得违规行为难以被及时发现和有效制止。财政(zhèng)补(bǔ)贴的吸引力(lì)与违(wéi)规成(chéng)本的相对低廉，也激发了个别人为追求私利(lì)而实施虚假行为的动机。

　　“农业保(bǎo)险虚假(jiǎ)投保、虚假(jiǎ)理赔(péi)套取财政补贴事(shì)件多次出现，很大(dà)程度(dù)来源于不少政策成了‘口袋政策(cè)’，不公开不透明，导致操作漏洞。此外，保险补贴政策宣传力度和推(tuī)广力度不够，也(yě)导致农民不了解、不理解。”中国农业投资风险研究会委员孙(sūn)文华对记(jì)者表示。

　　专项(xiàng)整治已启动(dòng)半年

　　事实上，对于(yú)农业保险出现的虚假投保和虚假(jiǎ)理(lǐ)赔问题(tí)，金融监管部门此前就已有相关动作。

　　记者多方采访了解到，为确保国家支农惠农政策落到实处，金融监管总局(jú)今(jīn)年4月已经向行业机构下发文件，开展政策性(xìng)农险业务(wù)承保理赔合规性和内控有效(xiào)性专项整治工作。

　　上述未(wèi)公开披露的监管文件(jiàn)显(xiǎn)示，专项整治包括六大方面(miàn)，涉(shè)及机构(gòu)自查和监管检查的内容包(bāo)括政策落实情(qíng)况以及承(chéng)保、理(lǐ)赔、财务、产品的合规性情况和内控有效性情况。

　　其中，承(chéng)保合规性内容包(bāo)括：是否存在通过(guò)篡改投保信(xìn)息虚增承保数量、虚(xū)构(gòu)保险标的、编造虚假保险合同(tóng)等行为(wèi)；是(shì)否存在以“有灾赔灾、无灾返本”等虚假(jiǎ)宣传误导农(nóng)户投保；是否存(cún)在(zài)给予或承诺给予投保(bǎo)人、被保险人保险合同约定以(yǐ)外的(de)保险费回扣或者其他利益以及倒签单等承(chéng)保流程不合规等情况。

　　理赔(péi)合规性内(nèi)容包括但不限(xiàn)于：是(shì)否(fǒu)存在故意编造未(wèi)曾发生的保险事故或者故意夸(kuā)大保险事故损失程(chéng)度进(jìn)行虚假理赔、骗取保险金的行为；是否存在平均赔付、比例赔付、协议赔付等理(lǐ)赔不真实行为；是否存在套取理赔资金用于返还垫付保费或冲销财政补贴资金等行为；是否存在拖赔、惜赔(péi)等未按照规定时(shí)限赔付，或无理拒赔的行为(wèi)等(děng)；是否存(cún)在(zài)补报案、理赔未到户、未公示(shì)等理赔流程不(bù)合规等(děng)情况。

　　记者从业内采访获(huò)悉(xī)，按照监管文件要求，多家财产险(xiǎn)公司针对(duì)此已成立以“一把手”任组长的专项整(zhěng)治工作(zuò)专(zhuān)班。

　　根据监(jiān)管文件进度(dù)，上述整(zhěng)治工作分为自查(chá)整改（2024年4—5月），监(jiān)管督查（5—8月）、针对问题线索的现场(chǎng)检查(chá)（7—12月(yuè)），汇总报告（2024年9月30日前）等阶段(duàn)。

　　记者注意(yì)到湖北、内蒙古等地纪委及财政部(bù)门也(yě)在组(zǔ)织召(zhào)开政策(cè)性农业保险违规违法(fǎ)问题专项整(zhěng)治(zhì)工作。例(lì)如(rú)，湖北(běi)省襄阳市(shì)针对政(zhèng)策性农业保险腐败(bài)问题专项(xiàng)整(zhěng)治的工作推进会就明确要求各地、各承保机构要组织人员对(duì)自2019年以来承保的标的物数量及(jí)理赔事故的真实性进(jìn)行拉网式的自查。

　　内蒙古包头市财政局公开发文，线上征集政策性农业保险违规违纪违法问题线索(suǒ)，征集时间至2024年12月(yuè)30日。对此，包头市财政局相关负责人向本(běn)报记者(zhě)采访表示：“目前仍在征集(jí)阶(jiē)段，尚未征集到相关(guān)违法违(wéi)规线索。”

　　急需源头性、综合性治理

　　尽管2024年“中央一号”文件强调“推进农业保险精准投(tóu)保理(lǐ)赔，做到应赔尽赔”。但农业保险，特别是政策性农(nóng)业保险，要彻底摆脱虚假承保和虚假理赔现象，做到精准承保、精准理赔、应赔尽(jǐn)赔，仍(réng)需要解决若(ruò)干(gàn)问题。

　　记者从业内(nèi)了解到，虽然监管规定了保险公司自查、整改以及总公(gōng)司、省级分公司等(děng)逐级(jí)抽查的时间点，不过针对前述已经下(xià)发半年(nián)多的文件，也有一些保险公司分支机构(gòu)直到今(jīn)年8月才开(kāi)始启动自(zì)查(chá)。

　　多位专家对记者表示(shì)，农业保险违法(fǎ)违规行为产生原因的复杂性，决定了在治理环节必须着眼(yǎn)于农业保险的整(zhěng)个“系统”，充(chōng)分考虑(lǜ)农业保(bǎo)险业务的自身特性及各(gè)参与主体(tǐ)的利(lì)益诉求差异，超越管理部(bù)门间的利(lì)益，按照系统性、源(yuán)头性、综合性的原则进行(xíng)治理。

　　支(zhī)培元就建(jiàn)议：一是建立健全农业保险监管体系，加大对基层公(gōng)职人员及其(qí)亲(qīn)属的监督力度，引入(rù)第三方审(shěn)计机构，定期开展(zhǎn)合规(guī)审查。通过实现投保、理赔全流程的电子化管理，提高(gāo)数(shù)据透明度和可追溯性，减少人为操作的(de)空间。二是细化农业保险相关法律法规，加大对虚假投保和理赔行为的法律制裁力度，形成有效威慑(shè)。三是改革财政补贴机制，确保补贴资金直接惠及农户，减少中间环节(jié)套利空间，同时，建立补贴与保险公(gōng)司服务质量、合规性挂钩的(de)机制。四是定期对公职人员、保险公司员工及农户(hù)进行农业保险法律法规培(péi)训，提高法(fǎ)律意识和道德底线(xiàn)。此外还可以设立举(jǔ)报平台，鼓励社会公众参与农业保险的监督。

　　此外，有专家(jiā)认(rèn)为，农业保险项目应实行(xíng)阳光运作，强化公众(zhòng)监督。“农业保险(xiǎn)涉及财政补贴要(yào)进(jìn)行全面(miàn)公示，避免暗箱操作。要加强(qiáng)社会监督，鼓励(lì)群众对虚(xū)假理赔举(jǔ)报。上(shàng)级部门加强财政补贴政策管理，采用抽查(chá)制(zhì)度、公示(shì)制度、社(shè)会监督(dū)制(zhì)度等(děng)堵住漏洞。”孙文华对记者进一步表示。

　　记者注意(yì)到(dào)，5月31日国务(wù)院新闻办举行国务院政策例行吹风会上，金融监管总局财(cái)产保险监管司司长尹江鳌公开表示，金融监管总局正在与财政部、农(nóng)业农(nóng)村部、国家林草局沟通(tōng)协调，拟就如何(hé)推进农险的(de)精准投保理赔及其他相关工(gōng)作出台政策文件，进一步(bù)规(guī)范(fàn)承(chéng)保(bǎo)理(lǐ)赔业务，提(tí)升农险合规和服务水平。

　　他透露，下(xià)一(yī)步将(jiāng)推动制(zhì)定符合当地农业生产规律的定损方法，推动地方建立损失核定委员会、严肃查处违法违规(guī)行为。此外，还将探索围绕土地确权、防(fáng)疫等关键信(xìn)息数(shù)据，加快(kuài)建(jiàn)立农险(xiǎn)基础(chǔ)信息数据的(de)共享机制(zhì)。

　　“对开展农险业务的保险公司大概37家，我们会对其服务(wù)质量水平和风(fēng)险防控能力等方面进行评(píng)估，不符合要求的机构(gòu)将被剔出农险(xiǎn)经营名单(dān)，实现‘有进(jìn)有退’。强化农险产品监管(guǎn)，持续开展农险产品备案(àn)情况(kuàng)典型问题通报(bào)。”尹江鳌表(biǎo)示。

责(zé)任编辑：李桐

　　转自：中国经营网

　　记(jì)者：陈晶晶

　　近日，中央纪委(wěi)国家监委官方网站发(fā)布题为《严查政(zhèng)策性农业保险(xiǎn)领域腐败和(hé)作风问(wèn)题推动惠农政策落地落实》的(de)文章，直指多个地方出现骗取农业保(bǎo)险理赔款、投保金额与扣款金额不一致、灾后理赔资金拨付不及时等问题。

　　农业保险(xiǎn)，特别是政策性(xìng)农业保险，作为一种(zhǒng)风险管理工(gōng)具和(hé)国(guó)家农(nóng)业支持保护体系(xì)的组成部分，对提高农业抗风险能力，稳定(dìng)农业生产、保护农民利(lì)益有举足轻重的作用。政策性农业保险的虚假承保(bǎo)、虚假理赔现象对于农业、农村、农民都产(chǎn)生了恶性影响。

　　事(shì)实上，这一问题此前已在监管视野之内(nèi)。《中国经营报》记者从多家机构处采访获悉，国家金融监督管理(lǐ)总(zǒng)局（以下简称“金融监管总局”）今(jīn)年4月即向各(gè)保险机构发(fā)文，重拳打击(jī)虚假承(chéng)保理赔，强化农险监管，目前这项工作已经进入(rù)“现(xiàn)场检查”阶段。

　　“从今年下半年开始，监管(guǎn)对农业保险检(jiǎn)查力度很大，我们分公司辖内(nèi)一半以上的中支公司都(dōu)在(zài)同时接受检(jiǎn)查。”一家专业农业保险公司(sī)内部人士对记者透露。

　　“全面掌(zhǎng)握政策(cè)性(xìng)农险业务开展情况、发(fā)展趋势，充分揭示问(wèn)题和风险，做到早(zǎo)识别、早(zǎo)预(yù)警、早暴露、早处置(zhì)。严肃查处无(wú)视监管红线、严重(zhòng)破坏市场秩序的(de)机构。”金融监管总局在文件(jiàn)中表示。

　　多(duō)地出现“骗保”案件

　　财政支持是(shì)农业保险发展的重要保障。据财(cái)政部(bù)披露，2023年，中央财政拨付农(nóng)业保险保费补贴资金478亿(yì)元(yuán)，为1.6亿户次农户提供风险保障4.5万(wàn)亿元(yuán)。2024年，中央财政安排农业保险保费补贴预算562亿元，同比增长18%。目前，中国农业保险深度（保费规模/第一(yī)产(chǎn)业增(zēng)加值）超1.5%，密度（保费(fèi)规模/农(nóng)业从业人口）超700元(yuán)/人。

　　但财政补贴支持下的政策(cè)性农业保险却在成为某些基层组织和个人(rén)的“提(tí)款机”。

　　据前述文章披露，不(bù)久前，江苏省连云港市赣榆区纪委(wěi)监委查(chá)实了某村党支部书记李某虚(xū)报黄桃种植面积骗取保险理赔款问题。

　　“有的村干部把自(zì)己或亲属伪装成黄桃种植户(hù)、虚构(gòu)种植面积购买保险，有(yǒu)的利用(yòng)职(zhí)务(wù)便(biàn)利虚开证明(míng)增加面(miàn)积骗取(qǔ)保险理赔(péi)。”连云港市赣榆区纪委监委党风政风(fēng)监督室有(yǒu)关(guān)负责(zé)人称。

　　不仅如此，赣榆(yú)区纪(jì)委监委(wěi)利用大数据筛查比对全区近3年来黄桃(táo)投保数据，发现涉嫌虚增、虚报数据达到245条(tiáo)。截至目前，已立案查处党员干部(bù)13人，涉及理赔金额(é)40.1万(wàn)元。

　　广西壮族自治区凭祥市夏石镇白马村也出现类似情况。据前述文章披露，2023年5月(yuè)，凭祥市(shì)纪委监委派(pài)驻市农业农村局纪检监察组工作人员(yuán)在监督检查中(zhōng)发现，凭祥市(shì)夏石镇白马(mǎ)村种植业（水稻(dào)、糖料蔗）保险参保面积(jī)过大，与该村实际耕地面(miàn)积严重不符(fú)。

　　纪检监察组查实，2018年(nián)至2021年期间，该村(cūn)村干部(bù)发动群众虚(xū)报种植面积参加种植业政策性农业保(bǎo)险，骗(piàn)取(qǔ)国家财政补贴(tiē)，并以虚假出险的(de)方式(shì)骗取保险理赔款，而保险公(gōng)司业务员(yuán)则根据参保亩数给予相关人员好处费，选择小金额动手的(de)集体“分(fēn)羹”，造(zào)成了财政多支付政策性农业补贴达50余万元。

　　实(shí)际上，多地纪(jì)委监委披(pī)露的相关案(àn)件显示(shì)，少数保(bǎo)险机构分支机构员工、基层干部存在相互串通、勾结(jié)，形成利益攸关、隐蔽较深(shēn)的腐败链条，给财政和保险公司造(zào)成了较(jiào)大损失，例如此前在(zài)四川德阳市发生的滥用职权、违法安排他人(rén)虚报投(tóu)保数量、串通虚假理赔的秦波案中，造成国家财政补贴资金损失60余万元。

　　中国矿业大学（北京）管(guǎn)理学院(yuàn)硕士生企业导师支培元在接受记者采访时(shí)表示，农业保险涉及大量的(de)分(fēn)散农(nóng)户和广袤地域，信息收集与(yǔ)核实成本高，加之透明度不(bù)足，为(wèi)虚假行为提供(gōng)了温床。同时，如基层公职人员监管不(bù)力、内部审计机制薄(báo)弱，缺乏(fá)有效的监督与惩处机(jī)制，使得违规行为难以被及(jí)时发现和有效制止。财政补(bǔ)贴(tiē)的吸引力(lì)与(yǔ)违规成本的相对低廉，也(yě)激发了(le)个别人(rén)为追求私利(lì)而实施虚假行为的动机。

　　“农业保(bǎo)险(xiǎn)虚假投保、虚假理赔套取财政(zhèng)补贴事件多(duō)次出现，很大程度来源于不少政策成(chéng)了‘口袋(dài)政策’，不公开不透明，导(dǎo)致操作漏洞。此外，保险补(bǔ)贴(tiē)政策宣传力度和推广(guǎng)力度不够，也导致农民(mín)不了(le)解、不理(lǐ)解。”中国农业投资风险研究会委员孙文华对记者表(biǎo)示。

　　专项整治已启动(dòng)半年

　　事实上，对(duì)于农业保险出现的虚假投(tóu)保和虚假(jiǎ)理赔问题，金融监管部(bù)门(mén)此前就已有(yǒu)相关动作。

　　记(jì)者多方采访了解(jiě)到，为确(què)保国(guó)家支(zhī)农惠农政策落到实处，金融监(jiān)管(guǎn)总局今(jīn)年4月(yuè)已经向行业机构下发文件，开展政策性农险业务承保理赔合规性和内控(kòng)有效性专项整治工作。

　　上述未公开披露的监(jiān)管文件显示，专项整治包括六大方面，涉及机构(gòu)自查和(hé)监管检查(chá)的内容(róng)包括政(zhèng)策落实情况以及承保、理赔、财务、产品的合规(guī)性情况和内控有效性情况。

　　其中，承保合(hé)规性内容(róng)包括(kuò)：是否存在通过篡改投(tóu)保信息虚增承保数量、虚构保险标的、编造(zào)虚假保险(xiǎn)合同等行为；是否(fǒu)存在以“有灾赔灾、无灾返(fǎn)本”等(děng)虚假宣传(chuán)误导农户投(tóu)保；是否存在给予或承诺给予投保人、被保险人(rén)保险合同约定以外的保险费回扣或者(zhě)其他利(lì)益以(yǐ)及倒签单等承保流程不合规等情况(kuàng)。

　　理赔合规性内(nèi)容包括但不限于：是否存在故意编造(zào)未曾发生的保险事故或者故意夸大保险事(shì)故损失程度进行虚假理赔、骗取保(bǎo)险金(jīn)的行为；是否存在平均赔付、比例(lì)赔付、协议赔付等理赔不真(zhēn)实(shí)行为；是否(fǒu)存在套取理赔资金用(yòng)于返(fǎn)还垫付(fù)保费或冲销(xiāo)财政补贴资金等行为；是否存在拖(tuō)赔、惜赔等未按照规定时(shí)限赔付，或无理拒赔的行为等；是否(fǒu)存(cún)在补报案、理赔未到户(hù)、未公(gōng)示等理(lǐ)赔流程不(bù)合规等情况。

　　记者从业内采访获悉，按照监管文件要(yào)求，多家(jiā)财产险公司(sī)针(zhēn)对此已成立以“一把手”任组长的专项整(zhěng)治工作专班。

　　根据监管(guǎn)文(wén)件进度，上述整治工(gōng)作(zuò)分为(wèi)自查整(zhěng)改（2024年4—5月），监管督查(chá)（5—8月）、针对问题线索的现场检查（7—12月），汇总报告（2024年9月30日前）等阶段。

　　记者注意到湖北、内蒙古等地纪委及财政部门也在组织召开政策性农(nóng)业保险违规违法问题(tí)专项整治工作。例如，湖北省襄阳市针对政策性农业保险腐败问题专项整治的工作(zuò)推进会就明确要求各地、各承保机构要组织人员(yuán)对自2019年以来(lái)承保的标的(de)物数量及理赔事故的真实性进行拉网式的自查。

　　内(nèi)蒙古包头市(shì)财(cái)政局公开发文(wén)，线上征集政策性农业(yè)保险违规违纪违法问题(tí)线索，征集时间至2024年12月30日。对此，包头市财政(zhèng)局相关负责人向(xiàng)本报记者采访表(biǎo)示(shì)：“目(mù)前仍在(zài)征集阶段，尚未征集(jí)到相(xiāng)关(guān)违法违规线(xiàn)索。”

　　急需源头性、综合性(xìng)治理

　　尽管2024年(nián)“中央一号”文件强(qiáng)调(diào)“推进农业保险精准投保理赔，做到应赔尽赔”。但农业保险(xiǎn)，特别是政策性农业保险(xiǎn)，要彻底(dǐ)摆脱虚假承(chéng)保和虚假(jiǎ)理赔现象，做(zuò)到精准承保、精准理(lǐ)赔、应赔(péi)尽赔，仍需要解(jiě)决若干问题。

　　记者从业内了解到，虽然监管规(guī)定了保险(xiǎn)公司自(zì)查、整改(gǎi)以及总公司、省级分公司等逐级抽查的时(shí)间点，不过(guò)针对(duì)前(qián)述已经下发半年(nián)多(duō)的文件(jiàn)，也有一(yī)些保险公(gōng)司分支(zhī)机构直到今年(nián)8月才开始启(qǐ)动自查。

　　多位专家对记者表示，农业保险违法(fǎ)违规行为产生(shēng)原因的复杂性，决定(dìng)了在治(zhì)理(lǐ)环(huán)节必须着眼于农业保(bǎo)险的整(zhěng)个“系统(tǒng)”，充分考虑农业保险业务的自身特性及各参与主体的利益诉求差异，超越管理部门间的利(lì)益，按照系统性(xìng)、源头性、综合性的(de)原(yuán)则进行治理。

　　支培元就建议：一是建立(lì)健全农业保险监管体系，加大对(duì)基层公职人员及其亲属的监督力度，引入第三方审计机构，定期开(kāi)展合规审查。通过实现(xiàn)投保、理(lǐ)赔全流程(chéng)的电子化管理，提高数据(jù)透明度和可追溯性(xìng)，减少人为操作的空间。二是细(xì)化农业保险相(xiāng)关法律法规，加大对虚假投保和理赔(péi)行为的法律制裁力度，形成有效威慑。三是改(gǎi)革财(cái)政补贴机制(zhì)，确保补贴资金(jīn)直接惠及农户，减(jiǎn)少中间环节(jié)套利空间，同时，建立(lì)补贴与保险公司服务质(zhì)量、合规性挂钩的机制。四是定期对公职人(rén)员、保险公司(sī)员工及农户(hù)进行农业保险法律法规(guī)培训，提高法律意识和道德底线。此外还可以设立举报平台，鼓励社会公众参与农业(yè)保险的监督。

　　此外，有专家认为，农业保险项目应实行阳光运作，强化公(gōng)众监督。“农业保险涉及财政(zhèng)补贴要进行全面公示，避免暗箱操作。要加强社会监督，鼓励群众对虚(xū)假理赔举报。上级部门加强财(cái)政补贴(tiē)政策管(guǎn)理，采(cǎi)用抽查制度、公示制度、社会监督制度等(děng)堵(dǔ)住漏洞。”孙文华对记者进一步表示。

　　记者注意(yì)到(dào)，5月31日国务院新闻(wén)办举行国务院政策例行吹风会上(shàng)，金融监管总局财(cái)产保险监管司司长尹江(jiāng)鳌公开表示，金融监管总局正在与(yǔ)财政部、农业(yè)农村(cūn)部、国家林草局沟通协调，拟就(jiù)如何推进农险的精准投保理赔及其他相关工(gōng)作出台政策(cè)文件，进一步规范承保理赔业(yè)务，提升农(nóng)险合规和(hé)服务水平。

　　他透露，下一步将推动制定符(fú)合(hé)当(dāng)地农业生产规律的定(dìng)损方法，推动地方建立损失核定委员会、严肃(sù)查处违法违规行为。此外，还将探索围绕土地确权、防疫(yì)等关键信息数据，加快建立(lì)农险基础(chǔ)信息数据的(de)共享机制。

　　“对开展(zhǎn)农险业务的保险公(gōng)司大概37家(jiā)，我们会对其服(fú)务质量水平和风险防控能力等(děng)方面进行(xíng)评估，不符合要求(qiú)的机构将被(bèi)剔出农险经营(yíng)名单，实现(xiàn)‘有进(jìn)有退’。强化农险产品监管，持续开展农险产品备案情况典型(xíng)问题通报。”尹江鳌表示。

责任编辑：秦艺

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