健全社会工作体制机制（学习贯彻党的二十届三中全会精神）

吴汉圣(shèng)

社会(huì)工作是(shì)党的工作的重
要组成部(bù)分。做好新时代党的社会工作，对于走好党的(de)群众路线，把广大人民群众团结凝聚在党的周围，充分激发人民群众(zhòng)的积极性、主动性、创造性，促进社会领域(yù)各类(lèi)组织健康(kāng)发展，激发和增强社会活力，汇聚全社会推进改革(gé)发展的智慧和力量，具有十分重要的意义。党的二十届(jiè)三中全(quán)会通过的《中共中央(yāng)关于进一步(bù)全面(miàn)深化改革、推进中国(guó)式现代化(huà)的决定》（以下简称《决定(dìng)》）对社会工(gōng)作领域(yù)改革发(fā)展提出明确要求(qiú)，作出“健全社会工作(zuò)体制机制(zhì)”等一(yī)系列部(bù)署，为新时代社会工作高质(zhì)量发展(zhǎn)指明了前进方向。我们要深入学习领会、坚决贯彻落实，更好(hǎo)地把党(dǎng)的(de)领导和中(zhōng)国 特色社会主义制度优势转化为社(shè)会工作 效能，为推进强国建设、民族(zú)复兴伟业提供更加(jiā)有利的社会环境。

党的十(shí)八大以来
社会工作领域改革发展(zhǎn)取得历史性成就

党的十八大以来(lái)，以习(xí)近(jìn)平同志为核心的党中央从(cóng)党和国(guó)家事(shì)业发展战略和全局(jú)高度，大力推(tuī)进理念创新、制度创新、实践创新，推(tuī)动(dòng)社会工作实(shí)现历史(shǐ)性变革、系统性重(zhòng)塑、整体(tǐ)性重构，进一步(bù)夯实党的执政基础(chǔ)和国家治理根基，开创了“中国之治”新局面。

党的社(shè)会(huì)工作理论创新发展(zhǎn)。习近(jìn)平总书(shū)记围绕新时代为什么要加强社(shè)会(huì)工(gōng)作、怎样加强社会工作(zuò)等重大理论(lùn)和(hé)实践问题，提出(chū)一系列新思想新观点新论断，深化了对党的社会工作的(de)规律性(xìng)认识。在根本原则上，强调以党的领(lǐng)导(dǎo)统揽全局(jú)，确保社(shè)会在深刻变革中既生机(jī)勃勃又井然有序；在价值取向上，强调坚持(chí)人民至上，坚(jiān)持(chí)民生(shēng)为大，以促(cù)进社会公平正义(yì)、增进人民福祉为出发点和落脚点；在发展方向上，强调(diào)坚定(dìng)不 移走中国(guó)特色(sè)社会主义社会治理之路；在重点任务上，强(qiáng)调构(gòu)建党组(zǔ)织领导的共建共治共享的城乡基(jī)层治理格局，扩(kuò)大党在新兴领域的号召力和凝聚力(lì)，加强预防和化解(jiě)社会矛盾机制建设，健全(quán)社会参 与机制；在方法路径上，强(qiáng)调坚持自治、法治(zhì)、德治相结
合，提高社会治理社会化、法治(zhì)化、智
能化、专业化水(shuǐ)平；在基(jī)础保障上，强调坚持大(dà)抓(zhuā)基层的鲜明导向，推动各类资源向基层下沉，统筹考虑基(jī)层干部队伍建设 ，充实基层一线力(lì)量，等(děng)等。习近平总书记关于社会工作的重要(yào)论述是习近平(píng)新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是党的社会工作 取得重大(dà)成就的根本保证，也是新时代推动社会工作高质量发展的根(gēn)本遵循和行动指南。

党对(duì)社会工作的领导全面加强。党的十八届三中全(quán)会提出创新社会治理(lǐ)体制(zhì)的重大命题。党的十九大提出打造共建共(gòng)治共享的社会治理格局。党的二十大在经
济、政治、文化、社会、生(shēng)态文明和党的建设等战略部署(shǔ)中都明确了社会(huì)工作有关任务。党(dǎng)的(de)二十届二中全会决 定组建中央社会工作部
，作为党中央职能部门，省、市、县级党委(wěi)组健全社会工作体制机制（学习贯彻党的二十届三中全会精神）建社会工作部门，这是党的社会工作领(lǐng)导体系的重(zhòng)大改革。社(shè)会工作的制度机制不断健全，中(zhōng)央层面制(zhì)定出(chū)台《中国共产党农村工作条例》《信(xìn)访工作条例》和《关于加强基层治理(lǐ)体系 和治理能力现代化建设的(de)意(yì)见 》《关于加强社区 工作者队伍建设的意见》《关于(yú)健(jiàn)全新时代志愿服务体系的意见》等，建立健全党建引领基层治理、基层组(zǔ)织建(jiàn)设、信访工作联席会议(yì)等协调机制，有(yǒu)力加(jiā)强了党对社会领(lǐng)域相(xiāng)关工作的统筹。

社会工作重点领域改革纵(zòng)深推进。以党建引领基层治理，出台一(yī)系列针对性举措，着力破解基层治理“小马拉大(dà)车”突出问题，大幅精简(jiǎn)会(huì)议文件，规范和减少督查检查、评选评比等(děng)，切实为(wèi)基层减负赋能，乡(xiāng)镇(zhèn)（街道）和村（社区）党组织领导基 层治理(lǐ)能力不(bù)断(duàn)提高。推动领导干部接(jiē)访下访，有力维护群众合法(fǎ)权益(yì)。党在(zài)社会工作(zuò)领
域组织体系不断健全，混合所(suǒ)有(yǒu)制企业、非公(gōng)有制(zhì)企业(yè)和新经济组织(健全社会工作体制机制（学习贯彻党的二十届三中全会精神）zhī)、新社会组织、新就(jiù)业群体(tǐ)党建工作(zuò)持续加强，行业协会商会(huì)深化改革(gé)、转型发展平(píng)稳推进，有力促进了社会领(lǐng)域各(gè)类组织健(jiàn)康发展。

社会工作在党(dǎng)和国(guó)家事业中(zhōng)的作用有效彰显。社会工作(zuò)在扩大(dà)社会参与、协调社会利益、防范社会风险、化解社会矛盾、维护社会 稳定中发挥了重要作(zuò)用。社会治理格(gé)局不断健全，共(gòng)建共治共享理念(niàn)深入人心，人人有责、人人尽责(zé)、人人享有，形成政府治(zhì)理同社会调节(jié)、居民自治良性互动的良(liáng)好局面。在党(dǎng)组(zǔ)织领导和党员示范带(dài)动下，60多万个基层群众性自治组织、大量社(shè)会(huì)组织、广大社(shè)会工作者(zhě)活跃(yuè)在各个领域，为经济社会高质量发展贡献(xiàn)力量。社会工作成(chéng)效在脱贫攻坚、疫情防控、抢险救灾等大战大(dà)考中得到充分展现，彰显了(le)中国特色社会主义社会(huì)治(zhì)理(lǐ)的 独特优势和蓬勃生机。

健全社会
工(gōng)作(zuò)体制机制，是进一步(bù)全面深化改革(gé)、推进中国式现代化的题中应有之义

当(dāng)前(qián)，我国正处在以中国式(shì)现代化全面推进(jìn)强国建设、民
族复兴伟业的关键时(shí)期，社(shè)会工作面临许多新情况新任务(wù)。随着经济(jì)社会快速发(fā)展，社会结构发(fā)生深刻(kè)变化，特别是城市规模快速扩展和农村地区(qū)“空心(xīn)化”等，给社会 工(gōng)作带来(lái)新的问题；群众对美好生活期待更
高，思想认识、价值取向、道德(dé)观念日益多(duō)元，给社会工作带(dài)来(lái)新的挑战；新经济组织、新社会组织、新(xīn)就业群体大量涌现，给社会工作提出新的课(kè)题；互联网和新技术普及应用，社会(huì)交往方式、行为(wèi)方(fāng)式、思(sī)维方(fāng)式发生深刻变化，给社(shè)会工(gōng)作提出新(xīn)的要求。所有这些，都迫切需(xū)要通过(guò)全面(miàn)深化改革(gé)加以破解，其中首要的是 从健全体制(zhì)机制(zhì)上着力。

健全社会工作体制(zhì)机制，是坚持和加强(qiáng)党对社会工(健全社会工作体制机制（学习贯彻党的二十届三中全会精神）gōng)作全面领导的(de)必然要求。党的(de)二十(shí)大强(qiáng)调，把党的领导
落实到党和(hé)国家事业各(gè)领域(yù)各方(fāng)面(miàn)各 环节。谋划和推进社会 工作，首要的一条就是发挥党(dǎng)总揽全局、协(xié)调各(gè)方的领(lǐng)导核心(xīn)作用。这
就要(yào)求我们必须从体制机制(zhì)上作出安(ān)排，确保党的理论(lùn)和路线方针政策全面贯彻落实到社会工作各领域，把党的理
论优(yōu)势、政治优势、组织优势、制(zhì)度优势、密切联系群众优势转化为经济社(shè)会发展(zhǎn)优势。

健全社会 工作体制机制，是(shì)推进国家治理体系和治理能力(lì)现代化的战略(lüè)举措。社会治理现代化是国家治理体系和(hé)治理能力现代化(huà)的重要内容。健全社(shè)会工作体制机制，对于(yú)推动新时代社会(huì)工作高质量发展具有重要意(yì)义。推进(jìn)社(shè)会治理现(xiàn)代(dài)化，必须 着力破
解深层次体制机制障碍，从根本(běn)上(shàng)为社会发展进步夯实基础。这就要求我们着力构(gòu)建系统完备、科学规范、运行(xíng)有效的(de)制度(dù)体系(xì)，进一步(bù)提升社会治理现代化水平。

健全社会工 作体制机制，是增(zēng)强社(shè)会工作整体效能的(de)重(zhòng)要(yào)支撑(chēng)。社(shè)会工(gōng)作是系统(tǒng)工程，需要各级各方共同参与、合力推(tuī)动。只有不(bù)断健全(quán)制度机制，才能明晰各方(fāng)权(quán)责(zé)关系，实现资源整合、力量融合。这(zhè)就要求我们认真总结实践(jiàn)经验(yàn)，建立起上下贯通、统一归口、责任(rèn)明晰、有机衔接的领导体制、工作体系和运(yùn)行机(jī)制，推动各(gè)级各方增进协同配合，促进(jìn)社会(huì)工作高效统筹协(xié)调。

健全社会工作体(tǐ)制(zhì)机制，是激(jī)发(fā)和增强社会活(huó)力的内在需要。中国(guó)式现代(dài)化是全体(tǐ)人民的共同事业，必须坚(jiān)持全体(tǐ)人(rén)民共同参与，把各方(fāng)面积极性调动(dòng)起来(lái)。推动社会 领域(yù)各类组织健康发(fā)展，做(zuò)好各(gè)类群体凝(níng)聚服(fú)务，对(duì)于激(jī)发社会(huì)活力具有重要意义。这就(jiù)要求我们健全社会(huì)工作(zuò)体(tǐ)制机制，加强对各类(lèi)组织、各类群(qún)体(tǐ)的引领服务，让全社会创造活(huó)力竞(jìng)相迸 发，让全体(tǐ)人民聪明才智充分(fēn)涌流，汇聚起强国(guó)建设、民族复兴的磅(bàng)礴力量。

认真落(luò)实健全社会工作(zuò)体(tǐ)制机制的重点任务，以改革创新精神推动新时代社会工作高质量(liàng)发展

健全(quán)社会工作体制(zhì)机制，加强新时代社会工作，必须坚(jiān)持以(yǐ)习近平新时代(dài)中国特色(sè)社会主义思(sī)想为指(zhǐ)导，深入 学习(xí)贯彻习近平总书记关于社会工作的重要论述，深(shēn)入贯彻落实党的二(èr)十大和二十届二中、三中全会精神，坚持党管社会工作(zuò)，坚定不移走中国(guó)特色社会主义社会治理之路，坚持(chí)以人民为中(zhōng)心，坚持自治、法治(zhì)、德治相结(jié)合，构建党委统(tǒng)一领导，社会工作部门统筹(chóu)协调，各部门各单
位各负(fù)其责、协同配(pèi)合，全社会共同参与(yǔ)、共同享(xiǎng)有、共(gòng)同发(fā)展的工作格(gé)局。要解放思想、深化改革、精准施策，聚焦社会工(gōng)作重点领域，健全(quán)体(tǐ)制机制，不断推动新时代社会工作高质量发展。

健全汇集民智、化解民忧的体制机制。《决定》强调：“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”“推(tuī)进信访工作法治化”。我(wǒ)们要发(fā)挥社会主义民主政治优势，构建党委社会工作部门指(zhǐ)导、各方积极参与的人民建议征集工作机制，广泛听取人民群众意(yì)见建议(yì)，为进一步全面深化改革、推(tuī)进中国式现代(dài)化凝聚智慧和力量(liàng)。坚持 和发展新(xīn)时(shí)代“枫(fēng)桥经验”，深化信访制度(dù)改(gǎi)革，推进预防、受理、办理(lǐ)、监督追责、维护秩序法治化，用好用足信访工作“晴雨表”，真实把握群(qún)众的所思所想(xiǎng)所忧所(suǒ)盼，把工作做
到群众心坎上。认真落实(shí)党(dǎng)中央决(jué)策部署，完善党委社会工作部门统一领导(dǎo)信访(fǎng)部门的制度机制(zhì)，把统一领导(dǎo)的要求(qiú)规范化、具体化。继续用好信(xìn)访工(gōng)作联席会议机制，加强部门工作协同，共同推(tuī)动有关任(rèn)务落实。

健全党建引领基层治理的体制机(jī)制。《决定》强调：“健全党组织领(lǐng)导的自治、法治、德治(zhì)相结合的城乡基层(céng)治理体系(xì)，完善共建共治共享的社会(huì)治理制度(dù)”“加强(qiáng)党建引领基层治理”。党(dǎng)的二十大党章规定：“街道、乡、镇(zhèn)党的基层委员会和村、社区党组(zǔ)织，统一领导(dǎo)本地区基层各类组织和各(gè)项工作，加强基层社会治理”。这为以党建引领基层治理提供了党内法规依据(jù)。中央党的建设(shè)工作领(lǐng)导小组专 门(mén)设立(lì)党建引领(lǐng)基(jī)层治理协调机制，由中央组(zǔ)织部牵头，中央社会工作部负责具体协调工作(zuò)。各地
要(yào)建立健全相
应的协调机制，加强党委社会(huì)工作(zuò)部门与组(zǔ)织、宣传、政法和民政、农业农村 等部门的工作协同，对涉及村民委员会、居民委员会工作(zuò)中需要以政府名义出面的，政府有关部(bù)门要协助做好相关工作。健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街(jiē)道）服务管理力量(liàng)，制定(dìng)乡镇（街道）履行职责事项清单，推广“街乡吹 哨、部(bù)门(mén)报到”等做法，健全为基层减负长效机制，认真落实破解基层(céng)治理“小(xiǎo)马拉大车”突出问题的政(zhèng)策举措，严格控制面(miàn)向基层的督查、检查、考核总(zǒng)量，着(zhe)力清(qīng)理基层组织“滥挂牌”问题，推(tuī)动(dòng)资源、服务、管理等下沉(chén)基层，为基层干部干事创业营造良好环境。

健全深化行业(yè)协会(huì)商会改革(gé)的体制(zhì)机制。《决定》强调：“深化行业协会商会改革。”行(xíng)业协 会商会特别是全国性行业协会商会，是我国经济建(jiàn)设和社会发展的重要力量。要加强党(dǎng)对行(xíng)业协会商会的全面领导，健(jiàn)全党的组织体系和群团组(zǔ)织体(tǐ)系，构建
以党内监督为主导(dǎo)、各类监督贯(guàn)通协调(diào)的监 督体系。充分发挥行业协会商会改革发展部(bù)际 联席会议作用，研(yán)究深化改革的(de)有关问题，积极提出(chū)工(gōng)作建议。健(jiàn)全行业协会商(shāng)会内(nèi)部管理(lǐ)制度，促(cù)进规范管理、健康发展。明确脱钩行业协会商会主要行业(yè)管(guǎn)理部门，切实履行行业监管和业(yè)务指导职责；发挥有关(guān)部门职能优势，提升综合监管效能。抓好(hǎo)行业协会商会党的工作和改(gǎi)革发展，更好地服(fú)务国家、服务社会、服务(wù)群众(zhòng)、服务行业。

健全增(zēng)强党在新兴领域号召力凝聚力影响力的体(tǐ)制机(jī)制。《决定》强调：“探索(suǒ)加强新经(jīng)济组织(zhī)、新社会(huì)组织、新就业群体党的建设有效(xiào)途径。”“三新”是经(jīng)济社会发展的重要主体，也(yě)是基层(céng)党建的重要阵地。要(yào)理顺党(dǎng)建工作管理体制，优化地(dì)方党委“两新”工委工作(zuò)机制，构建党委组织部门统筹协(xié)调、社会工作(zuò)部门(mén)归口指导、行业管理部(bù)门各负其责、街道社(shè)区 （园(yuán)区）属地(dì)管(guǎn)理(lǐ)的(de)工作格局。创新党建工作理念方法，把思想政治引领与(yǔ)凝聚服务结合(hé)起来(lái)，完善(shàn)相(xiāng)关领域群众利益协调 机制，引领正确发展方向，维护各方合法权益。

健全加强社(shè)会工作者队伍和志愿服务体(tǐ)系建设(shè)的体制(zhì)机制。《决定》强(qiáng)调：“加强社会工作者队伍建(jiàn)设，推动志愿(yuàn)服务体系建设(shè)。”要加大专(zhuān)业教育培养力度，完善社会工作者职业资格制度，建好用(yòng)好社区工作者、社会工作专业人才、志愿者等(děng)队伍。推进职业体系建设，健全教育培训、管(guǎn)理(lǐ)监督、激励保 障等制度机制，打造政治坚(jiān)定、素质优良、敬业奉献、结构(gòu)合(hé)理、群众满意的社区工作者队伍。健(jiàn)全党委组织部门牵头抓总、社会工作(zuò)部门负责并组织实施、相关部门 密切配合的社(shè)会工作专业(yè)人才队伍建设工作机制，加强重点领域(yù)社会工作专(zhuān)业人才的培养使用。健全适应新时(shí)代要(yào)求、具有中国特色的志愿服务体系，构建党委统一领导、社会工作部门牵头、相关部门和群团组织分工合作(zuò)、具体推(tuī)动的志愿服务领导(dǎo)体制和工作机制，发挥各类社会组织的积(jī)极作用(yòng)，大力弘扬(yáng)志愿精神，建(jiàn)设(shè)素质过硬、数量充足的志愿队伍，聚焦乡村全面(miàn)振兴、美丽中(zhōng)国(guó)建(jiàn)设、共建“一带一路”等重(zhòng)大任务，引导广大人民(mín)群众贡献智慧(huì)力量、共同创造(zào)美好(hǎo)生活。

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