国务院重磅文件定调保险业未来十年发展明确强监管、防风险、促发展三大主线

　　蓝鲸新闻(wén)9月11日讯（记(jì)者石雨）近日，国务院发布《关于加强监管防范风(fēng)险推动保险业高质量发展的若干意见》（下称《意见》），提出到2029年，初步(bù)形成覆盖面(miàn)稳步扩大、保(bǎo)障日益(yì)全面、服务持(chí)续改善、资产配置稳健均衡、偿付能力充足、治理和(hé)内控健全有效的(de)保险业高质量发(fā)展框架。保险监管制度体(tǐ)系(xì)更加健全，监管能力和有效(xiào)性大幅提高。到(dào)2035年，基本形成市场体(tǐ)系(xì)完备(bèi)、产品和服务丰富多样、监(jiān)管(guǎn)科学有效、具有较强(qiáng)国际竞争力的保(bǎo)险业新格局。

　　回顾来看，国务院层(céng)面三(sān)次召(zhào)开的关于保险业的重(zhòng)要会议，对保险业发展奠定长(zhǎng)远基调。2006年6月，《国务院关于保险业改革发展的若干意见》，即“国(guó)十条”出台，提出当前(qián)和今后一个时期保险业(yè)改革发展的主要任务是：拓宽保险(xiǎn)服(fú)务领域，积极发展(zhǎn)财产保险、人身(shēn)保险、再保险(xiǎn)和保险中(zhōng)介市场，健全保险(xiǎn)市场体系等。2014年8月，《国务院关于加快发(fā)展现代保险服(fú)务业的若干意见》，即“新国十条”出台。“新国十(shí)条”指出(chū)，加(jiā)快发展现代保险服(fú)务业，对完善现代(dài)金融体(tǐ)系、带(dài)动扩大社会就业、促进经(jīng)济(jì)提质(zhì)增效升级、创新(xīn)社会治理方式、保障社会稳定运行、提升社会安全感、提高人民群众生(shēng)活质量具有重要意义。

　　此次下发的《意见》，又迭新了保险(xiǎn)行业的顶层设计，明确下阶段要以强监管、防风险、促高质量发展为(wèi)主线，充分发挥保(bǎo)险业的经济减震器(qì)和社会稳定(dìng)器功能，大力提升保险保障能力和服务水(shuǐ)平，推进金(jīn)融强国建(jiàn)设，服务(wù)中国式现代化大局(jú)。

　　坚持从严监管、防范风险(xiǎn)，实现监管全覆盖、无例外

　　“从严”一(yī)直是金(jīn)融监管工作的主基调，确保监管“长牙带刺”、有(yǒu)棱(léng)有角，实现(xiàn)监管全(quán)覆盖、无例外(wài)，牢牢守住不发生系统性风险(xiǎn)的底线，是保险业高(gāo)质量发展的关键。

　　《意见(jiàn)》围绕严把保(bǎo)险市场准入关；严格保险机构持续监管；严(yán)肃整治保险违法违规行(xíng)为；有力(lì)有(yǒu)序有效防范化解(jiě)保险业风险(xiǎn)等方面(miàn)作出具(jù)体要求。

　　市场准入，是(shì)风险防范的一道关(guān)键(jiàn)“闸门”。《意见》明确提出，要严格审批保险机构；严格审核管理人员任(rèn)职资格；严格审查股东资质(zhì)。

　　针对股(gǔ)东，明确(què)要严禁违规跨业经营、杠杆率过高、存在(zài)严重失信行为和重大违法违规记录的企业成为保险机构主要股东或实际控制人。建立股东、实际控制人“黑名(míng)单”制度(dù)，加大对(duì)重大违法违规股东的清退力度。

　　对于保险机构(gòu)的持续监(jiān)管，《意见》从强化公司治理(lǐ)监管、强化资产负债联动监管、强化分级分类监管、强(qiáng)化保(bǎo)险消费者(zhě)权益保护四个方面提出细(xì)化要求。

　　在严肃整治保险违法违规行为方面，《意见》明确，紧盯关键领域和(hé)薄(báo)弱环节。加大稽查检查力度，坚决(jué)打击严重破坏市场秩(zhì)序、严重损害保险消费者(zhě)合(hé)法权益、造成恶(è)劣社会影(yǐng)响的关键事、关键人、关键行(xíng)为。依法建立股东不当(dāng)所(suǒ)得追回(huí)制(zhì)度和风险责任事后追偿(cháng)机制。对监(jiān)守自(zì)盗、内外勾结、搞利益输送的(de)关键人员，从严(yán)实施取消任职资格、薪酬(chóu)追索、行业禁入等措施；涉(shè)嫌犯罪(zuì)的，依法移送司(sī)法机关处理。同时(shí)，加大市场整治力度，以及优化行政处(chù)罚工作机制。

　　面对风险，《意见》以“有力有序有效防范化解(jiě)”定调，提出要建立以风险监管(guǎn)为本的制度体系(xì)。完善保(bǎo)险(xiǎn)资产(chǎn)风险(xiǎn)分类制度。强(qiáng)化逆(nì)周(zhōu)期监管。优化偿付能力和准备金监(jiān)管政策(cè)。制定风险处置规(guī)程。健全(quán)保险保障(zhàng)基金参与(yǔ)风(fēng)险处置机制。规范保险产品设计和利益相关方权利(lì)义务，研究完善与风险挂钩的(de)保单兑付机(jī)制。

　　同时持续防国务院重磅文件定调保险业未来十年发展明确强监管、防风险、促发展三大主线范化解苗头性、倾向性风险隐患。对(duì)于已发生风险，要稳慎推进风险(xiǎn)处置国务院重磅文件定调保险业未来十年发展明确强监管、防风险、促发展三大主线。具(jù)体来说，包括拓宽风险处置资金来源，支持符合条件的企业参(cān)与保险(xiǎn)机构改革化险；健全市场退出机制；对风险大、不具备(bèi)持续经营能力的保险(xiǎn)机构，收缴金融许可证，依(yī)法进入(rù)破产清算程序；落实地方党委和(hé)政府风险处置属(shǔ)地责任，强化中央金(jīn)融管理部(bù)门(mén)监管(guǎn)责任，协(xié)同(tóng)推进风险处置。

　　提升服务(wù)民生(shēng)保障(zhàng)水平，提升服务实体经济质效

　　关于(yú)保险(xiǎn)业进一步(bù)发展的方向，《意见》也给(gěi)出明确指引。保险(xiǎn)业必须坚(jiān)持(chí)深化改革，做(zuò)好科技(jì)金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融(róng)五篇大文章，统筹好开放(fàng)和安全，提升保(bǎo)险业服务实体经(jīng)济质效。

　　首(shǒu)要，是提(tí)升保险业服务民生保障水平。具体包括丰富巨灾保险保障形式；积极发展第三支柱养老保(bǎo)险；提升健康保险(xiǎn)服务保(bǎo)障(zhàng)水平；健全普惠保险体系。

　　同(tóng)时，要提升保险业服务实体经济质效。聚焦国家重大战略和重点领域；服务科技创新和现代化(huà)产业体系建设；以及发挥保险资金长期投资优势。《意见》明确，要培育真正的耐心资本，推动资金、资本、资产良性循环。加大(dà)战略性新兴(xīng)产业、先进制造(zào)业、新型基础设施等领域投资力度(dù)，服务新质生产力发展。引(yǐn)导保险资金(jīn)为科技创新(xīn)、创业投资、乡村振(zhèn)兴、绿色低碳产业发展提供支持。

　　在深化(huà)保险业改革开放方面，《意见》提及，要持续深化重点领域改革(gé)，包括如推进产(chǎn)品转型升级，支持浮动收益(yì)型保险发(fā)展；以新能源汽车商业保险为重点，深(shēn)化车险综合改革；探(tàn)索责任保险和家庭财产(chǎn)保险创新等(děng)等。

　　在对外开(kāi)放方面，支持优质境外保险机构来(lái)华设立法人机构及分支机构(gòu)。支持合格境外机构投资入股境内保险机构。鼓励中资保险机构稳步拓展海外业务，持续提升经营管理(lǐ)和风险防范能力。

　　高质量发(fā)展，必然伴(bàn)随着可持续发展，针(zhēn)对增(zēng)强保险业可持续发展能力，《意见》从提升产品定价精准性；提高(gāo)数(shù)智化水平；增强高质量(liàng)发展内生动力三(sān)个(gè)方面给出方案。

　　其中，针(zhēn)对提升产品定价精(jīng)准性，《意见》提及，要强(qiáng)化保险业(yè)基础数据治理和标准化建设，推动与(yǔ)相关行业数据共享。同时，探索推(tuī)进(jìn)医疗保障信(xìn)息平台与商业(yè)健康保险信息平台信(xìn)息交互。以及制定(dìng)商业(yè)养老保险统(tǒng)计标准，健全健康保险数据指标(biāo)体系等等。

责(zé)任编辑(jí)：王馨茹(rú)

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