时隔10年国务院再出保险业改革发展顶层设计有哪些新表述、新信号？

　　时隔10年，保险(xiǎn)业顶层设计再出炉。

　　9月11日，国务(wù)院印发《关于(yú)加强监管防范风险推动保险(xiǎn)业高质量发展的若干意见》（下称《时隔10年国务院再出保险业改革发展顶层设计有哪些新表述、新信号？若干意见》）。此前，国务院总理李强(qiáng)于8月30日主持召(zhào)开国务院(yuàn)常务会议，研究(jiū)推(tuī)动保险业高质量发展的若干意见。

　　业(yè)内(nèi)人士(shì)向澎湃新闻表(biǎo)示，此前，国务院也曾两次发布有关保险业深化改革或促进保险业加快发展的若干意见(jiàn)。此次(cì)《若干意见》主要围绕强监管、防风险和推动保险业高质量(liàng)发展这三大中心任务，对我(wǒ)国保险业(yè)未(wèi)来(lái)5-10年的(de)改(gǎi)革发展作出(chū)了一(yī)个系统(tǒng)的谋划和安(ān)排。

　　中国人民保险(xiǎn)集团(tuán)相关负责人表示，在二十届三中全会进一(yī)步全面深化改革部署加快(kuài)推(tuī)进之际，国务院正式发布推动(dòng)保险业高质量发展的若干意见，对于保(bǎo)险业(yè)更好(hǎo)发挥(huī)经济减震器和社会稳定器功能、服务中国式现代化(huà)具有重要意义。

　　《若干意见》明确(què)，到2029年，初步形(xíng)成覆(fù)盖面(miàn)稳步扩(kuò)大、保障日益全面、服务持续改(gǎi)善、资产配置稳健均衡(héng)、偿付能力充(chōng)足、治理和内控健全有效的保险业高质量发展框架。保险监管制度体(tǐ)系更加健全，监管能力和有效性大幅提高。到2035年，基(jī)本形成市场体(tǐ)系完备、产品和服务丰富多样、监管科学有效、具有较(jiào)强国际竞争(zhēng)力(lì)的保险业新格局。

　　总的来看，《若(ruò)干意见》要求，严把保险市场准入关(guān)，严格保险机(jī)构持续监管，严肃整治保(bǎo)险违法违规行(xíng)为，有力有序有效防(fáng)范化解保险(xiǎn)业风险，提(tí)升保险业服务民生保障水平，提升保险业服务(wù)实体经济质效，深化保险(xiǎn)业改革开放，增(zēng)强保险业可持续(xù)发展能力(lì)，强化推动保险业(yè)高质量发展政策(cè)协同。

　　业内人士(shì)向(xiàng)澎湃新闻表示，《若干意见》强调了要充分发挥保险的功能和作用，首次对保险业的功能(néng)和定(dìng)位进行新的表述。

　　《若干意(yì)见》指出，要以强监管、防风险、促高质量发展为主线，充分(fēn)发挥保险业的经济减震(zhèn)器和社会稳定器功能。保险业要专注主业，保护消(xiāo)费者合法权益，更好满足人(rén)民群众日益增长的保险保障(zhàng)和财富管理需求；要发挥人寿保险(xiǎn)的(de)家庭保障和财富传承功能；要满足人民群众多样化养老(lǎo)保障和跨期财务规划需(xū)求。

　　就持(chí)续深化重点领域改革来看(kàn)，《若干意见》提出(chū)要推进产品转型升级(jí)，支持浮动收益型保险发展；以(yǐ)新能源汽车商业保险为重点，深化(huà)车险综合改革；发(fā)展多层次农业保险(xiǎn)，推动农业保险扩面、增品(pǐn)、提标，及(jí)时规范理赔；探索责任保险和家庭财产保险创新等(děng)。

　　业内人(rén)士指出，《若干意见(jiàn)》首次提出了(le)发展浮动收益型的保险，也是(shì)指导行业未来向浮动收益型的保险，其实就包(bāo)括分红险、万能险等浮动收益型的保险去转(zhuǎn)型。一直以(yǐ)来，监(jiān)管部门始终强调推动(dòng)保险业回归保障，聚焦主业，而且取得了很多成效。但是什么叫保障，行业一直有不同的理解。有的片(piàn)面的理解认为分红险、万能(néng)险(xiǎn)偏离了主责主业，背离(lí)了保(bǎo)险保(bǎo)障本源，实际上这(zhè)些(xiē)险种首先它都是保险保障的保险(xiǎn)产(chǎn)品(pǐn)，同(tóng)时(shí)是一种浮动收益型的保险产品。

　　“《若(ruò)干意见(jiàn)》提出这样的发展(zhǎn)方向也是基(jī)于行业目前的发展阶段(duàn)，对未(wèi)来(lái)特别是近两年利率快(kuài)速下行的背景下，对行业未来的高质量发展提出一些明确的方向。”业内人士说道。

　　对于保险资(zī)金未来的运用，《若干意见》也提出，要发挥(huī)保险资金长期投资优势。培育真正的(de)耐心资本，推(tuī)动资金、资本、资产良性循(xún)环(huán)。加大(dà)战略性新兴(xīng)产业、先进制造业、新(xīn)型(xíng)基础设施等领域投资力度，服务新质生产(chǎn)力发展。引导保险(xiǎn)资金为科技创新、创业投资、乡村振(zhèn)兴、绿色低碳产业发展提供支持。

　　除此之外，《若干意见(jiàn)》也对不同类别的保险公(gōng)司未来的发展指明方向(xiàng)，包括支持大型保险机构做优做强，引导中小保险公司特色化专业化经(jīng)营发展，提升保(bǎo)险资产管理(lǐ)公司长期资金管理能力，推动保险中(zhōng)介机构规范提质发展，推动再保险公司加大产品(pǐn)、服(fú)务和技(jì)术创新力度(dù)。

　　在政(zhèng)策协同方面，《若干意见》要求，要健全央(yāng)地(dì)协同工作机制，强化宏观政(zhèng)策协同，深化部际协调联动，打造政治过硬、能力过硬(yìng)、作风过硬的监管铁军。

　　例如，要推动保险领域法治建设；加大违法违规行为(wèi)联合打击力(lì)度；强化行刑衔接、纪法衔接；健全重(zhòng)大违法违规线(xiàn)索双向通(tōng)报机制，加大案件移送力度；在违法违规股东(dōng)清退、问题机构风险处置(zhì)等方面，推动发挥司法强制执行、集中管辖等作用(yòng)。

责任编辑：王馨茹(rú)

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