各地配售型保障性住房陆续开建 多地管理办法呼之欲出

近日，《郑州市(shì)配售型保障性住房(fáng)管理(lǐ)办(bàn)法（试行）》（征(zhēng)求(qiú)意见稿）发
布，明确郑州市区配售型保障性住房的筹建、配售和(hé)管理(lǐ)要(yào)求，文件计划于5月1日起正式实(shí)施。

今年
以来，大连、昆明、南昌、郑(zhèng)州等地配售(shòu)型(xíng)保障性住房管理办法(fǎ)陆(lù)续发布，公开征求(qiú)意见，另据《中国建(jiàn)设报》报道，贵阳、合肥、杭州等地的相关配(pèi)套政策(cè)也正在(zài)制定过程中。日前，宁波《关于规划建设保障性住(zhù)房的实施意见》已正式出台(tái)。

住房困(kùn)难的工(gōng)薪(xīn)收入群体和引进人才成为各地配售型保障性住房(fáng)的重点(diǎn)配(pèi)售对象，大连将来连留连学生和(hé)农民工群体也纳入在内。各地要求配售型(xíng)保障性(xìng)住房按保本微利原则(zé)出 售，并实施严格的封闭管理，禁止(zhǐ)配售(shòu)型保障房以任何形式(shì)变更为商品房(fáng)流入市(shì)场。

中指研究院不完全统计发现，北(běi)京、上海、广州、深(shēn)圳、福州、西(xī)安、济南、青岛、杭州、成都、重庆、昆明、南宁(níng)、宁波、太原、郑(zhèng)州、贵阳(yáng)、合肥(féi)、武汉、东(dōng)莞、佛山、南京、长春、沈(shěn)阳、大连、南昌、天津(jīn)、哈尔(ěr)滨、长沙(shā)近30个城市已公布今年配售型保障房建设/筹集(jí)计划，各地以需定建，今年计划筹建配售型保障(zhàng)性住房1000余套至10000余套不等，多在
2000~4000套之间。

各地配售型保障性住(zhù)房进入施工建设阶段，大(dà)连、哈尔滨、贵阳、福州、昆明、武汉、深
圳、重庆等地均已(yǐ)启动建(jiàn)设，福州首个配售型保障性住房项目将开启第二轮(lún)申购。

中指研究院指数研究(jiū)部总(zǒng)经理(lǐ)曹(cáo)晶晶向(xiàng)21世纪经济报道记(jì)者表示，当前多地已披露2024年配(pèi)售型保障(zhàng)房(fáng)建设的工作目标，随着配套政(zhèng)策及资金端(duān)不断落位，预计接下来将进(jìn)入(rù)快速推进阶段。各地配售型保障房管理规则(zé)陆续(xù)出(chū)台(tái)，部分(fēn)项目启动申请，在各地的快速推(tuī)进下，“市场(chǎng)+保障”的住房供(gōng)应体系建设有望更(gèng)快得到实(shí)现。

配套政策加速落地

近(jìn)日，住房城乡建各地配售型保障性住房陆续开建 多地管理办法呼之欲出设部召开保障性住房建设工作现场会，会议指(zhǐ)出(chū)，要加大保障性(xìng)住房建设和供给，完善“市(shì)场(chǎng)+保障(zhàng)”的住房供应体系(xì)，不断满足工薪收入群体刚性(xìng)住房(fáng)需求。会议要求，各地要抓政策出台(tái)、抓项目建设、抓“好房子”建设、抓住房发展规划编制，切实推动保障性住房建设见到成效。

目各地配售型保障性住房陆续开建 多地管理办法呼之欲出(mù)前大(dà)连、昆明、南(nán)昌、郑州、宁波等(děng)地已出台或(huò)拟出台配售型保障性住房管理办法或实施意见，对配售型保障(zhàng)性(xìng)住房筹建、配(pèi)售、管理和(hé)退出等进行规定。另外，据日前《中国建 设报》报道，杭州、贵(guì)阳、合肥(féi)等地(dì)的相关配套政策也(yě)在制定和落实过(guò)程中。

去 年年底，住房城乡(xiāng)建设(shè)部相关司局负(fù)责人(rén)在接(jiē)受媒体(tǐ)采访时表示(shì)，各(gè)地(dì)当前重点要保障好两类群体，一类是住房(fáng)困难(nán)未得到解决、收入不高的工(gōng)薪收入群体，另一类是城 市(shì)需要引进的(de)科技人员、教师、医护人员(yuán)等。有条件的地方可以逐步覆盖其他群体(tǐ)。

从(cóng)各地出台或拟出(chū)台的管理办法来看，工薪阶层和引进人才是重点配售对(duì)象(xiàng)，杭州、贵阳、宁波、南(nán)昌(chāng)、昆明、大连(lián)、郑州等地均在政策中作出(chū)明确规定。如《郑州市配售(shòu)型(xíng)保障性住房管理办法（试行）》（征求意见稿）提出，配售型保障性住房重(zhòng)点解决郑州市区户籍住房困难的工薪收入群(qún)体和引(yǐn)进的人才等，一个家庭只能申(shēn)购1套。

除这两类人群外，不同城市在(zài)群体覆盖方面
也存在一些区别，如杭州还计划向住房困难家庭进行配售，合肥关注从事环卫、快递、交通服务等基本公(gōng)共服务人员等的住房需求，南昌明确(què)要首先从本地城镇户籍经济困难的(de)无房家(jiā)庭开始，大连则将(jiāng)来连(lián)留连学生、农民工群体纳入配售(shòu)对象范畴。

在户型面(miàn)积方面，各地配售型保(bǎo)障性(xìng)住房以中小户型为(wèi)主，宁波明确建筑面积在60~120平方米之间(jiān)，以90平方米左右为主(zhǔ)；南(nán)昌提出要(yào)最大户型建筑面积(jī)原(yuán)则上(shàng)不超过120平方米；大连要求新建项目单套住房建筑面积以70~90平方米户型为(wèi)主，原则(zé)上不超过(guò)120平方米(mǐ)；郑州则提出新建项目(mù)单套(tào)住(zhù)房建筑(zhù)面(miàn)积控制在70~120平方米之间，三居室套型比例按项(xiàng)目情况控制在50%~60%之间，收购项目单套住房建筑面积(jī)和(hé)套型比例可适当(dāng)放宽。

在价(jià)格(gé)方面，配售型保障性住房按保本微利原则配售，各地配售价格(gé)多根据项目土地划(huà)拨价格、建安成(chéng)本、适度合理利润等因(yīn)素，预估配售型保障性住(zhù)房销售价格，宁(níng)波、昆明、郑州等地明确利润不超过5%。目(mù)前，经(jīng)初步测(cè)算，贵阳(yáng)市首批启(qǐ)动建设的项目售价在5200~7000元/平(píng)方米之间，约为项目周边普通商品房单价(jià)的(de)65%。

新一轮保障性(xìng)住房规(guī)划建设，将(jiāng)实施严格的封闭管理，严禁 以任何方式，违法违(wéi)规将(jiāng)新建的配售(shòu)型保障性住房变更为商品住房(fáng)流入市场，更不能利用 保(bǎo)障性住房(fáng)进行(xíng)牟(móu)利。各地出台或拟(nǐ)出台的管理办法中(zhōng)都对这
一要求进行重申
和强(qiáng)调。

在退出及后续管理方面，各(gè)地也(yě)有明确规(guī)定。如(rú)南昌要求，购(gòu)房人如需退(tuì)出的，只能由保障房公司(sī)按规定(dìng)回(huí)购。昆(kūn)明进一(yī)步明(míng)确(què)，负责回购的市属国有企业应在半(bàn)年内完成回购，解除合同(tóng)并(bìng)备案，二次配售时，销售价格按回购价格加二次装修成本计算，购(gòu)房家庭(tíng)按该套房屋回购时退还的维修(xiū)资金数额缴纳房屋(wū)维修资金。

各地(dì)也有一些其(qí)他配套(tào)政策(cè)推出，如
哈尔滨起草了配售型保障性住房规划供地政策并向社会征求意见，合肥正在制定配售型(xíng)保障性住房相关的土地、规(guī)划、建(jiàn)设、资金等实施细则等
。

建设计(jì)划逐步落地

前述住房城(chéng)乡(xiāng)建设部相关司局负责人明确，配售型保(bǎo)障性住(zhù)房建设将坚持“以需定建(jiàn)”的原则。地方(fāng)政府要根据需求科学确定保障(zhàng)性住房发展目标(biāo)，制定年度(dù)建设筹集计划。

中国社会
科学院研究员、中国城市经济学会(huì)房地产专委会主任王(wáng)业强对21世纪经济报道记(jì)者表示，以需定建，就是要根据人(rén)口变(biàn)动情况(kuàng)来合理规划配售(shòu)型保障性住房的建(jiàn)设。人口大量流入的城市要(yào)相(xiāng)应(yīng)扩大土地供(gōng)应和建设的
规模；人口流失的(de)城市则(zé)要相应减少(shǎo)规模。

据中指研究院统计，截(jié)止到4月(yuè)20日，福州(zhōu)、深圳、北京(jīng)、上海 、广州、西安、济南(nán)、青岛、杭州、成都、重(zhòng)庆、昆明(míng)、南宁、宁波、太原、郑州(zhōu)、贵阳、合肥、武汉、东莞、佛山、南京、长春、沈阳、大连、南(nán)昌、天津、哈尔滨(bīn)和长(zhǎng)沙近(jìn)30个(gè)城(chéng)市公布(bù)今年配售型保障性(xìng)住(zhù)房(fáng)建设/筹(chóu)集计划。

其中福州计划建设/筹集套数最多，约1.24万套，北京(jīng)、上海、广州和深圳这四个一线城市均不少于1万套(tào)，其余多数城市
计(jì)划建设/筹集数量在2000~4000套之间，如昆(kūn)明、南宁、宁波和太原(yuán)今年都计划建设/筹集4000套。

王业强表示，配售型(xíng)保障性 住房主要(yào)分为新建(jiàn)和转化两种(zhǒng)途径(jìng)。其中“新建”可通过划拨土(tǔ)地出让，也可利用存量土地如政府已批未建土地等从零开始(shǐ)建设，也可(kě)通过(guò)存(cún)量的人才房、共有(yǒu)产权房或企(qǐ)业破(pò)产(chǎn)处置的商品房转(zhuǎn)化。

各地配售型保障性(xìng)住房陆续进入开(kāi)工 建设阶段，大(dà)连、哈尔(ěr)滨、贵阳、福州(zhōu)、昆明、武(wǔ)汉、深
圳、重庆(qìng)等地均已启(qǐ)动建设。如4月18日，贵阳市首(shǒu)批配售型保障性住房项(xiàng)目开工仪式在白(bái)云区举行。此次开工的白云区云歆(xīn)苑(yuàn)保障性住房项目规划(huà)建设住宅共2375套(tào)，首批(pī)建设615套，计(jì)划在2026年(nián)底交付使用。根据前期摸底调(diào)查，贵阳计划5年内建设1万套配售型保障性住房，总投资约65亿(yì)元。

双龙新居是福州(zhōu)首个配售型保障(zhàng)性住房项目，也是全国率先开工的保障(zhàng)性住(zhù)房项目，该项目(mù)已于3月开放第一轮配售申购。日前福州市房管局发布通知，第(dì)二轮配售(shòu)申请将于5月6日开启。

（本报实习(xí)生白映(yìng)雪对本文亦有贡献）

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