新业态新领域市场准入管理要充分发挥市场机制作用

日(rì)前，国新办举(jǔ)行(xíng)新闻发布会，介绍(shào)《中共中央办公厅国务院办公厅关于完善市场准入制度的意(yì)见》（下称《意见》）有(yǒu)关情况。国家发改委相关人士表示，新业态新领域市(shì)场准入管理不能套用传统的(de)以行政审批为主的(de)管理(lǐ)模式(shì)，而(ér)是要充分发挥市场(chǎng)机制作用。

其中有一个(gè)重要背(bèi)景(jǐng)。一方面，我国经(jīng)济发展新动能指数迅速提升。根据国家(jiā)统计局最新发布的数据，2023年这一指新业态新领域市场准入管理要充分发挥市场机制作用数为119.5（以2022年为(wèi)100），各(gè)项分类指数与上年相比均(jūn)有提升，创新驱动和网络经(jīng)济(jì)对总指数增长的贡献较(jiào)大(dà)。另一方面，一些新业态(tài)新领(lǐng)域准入规则(zé)还不明确，准入(rù)管理过严、准入环境有待优化(huà)等问题凸显(xiǎn)。

这就(jiù)亟须(xū)完善相关(guān)准入制度，有序放宽准入限制(zhì)，更好地(dì)促进(jìn)新业态(tài)新领域发(fā)展(zhǎn)。

首先，要动态看待(dài)新业态新领域。

《意见》明确了深海、航天、航(háng)空、生命健康、新型能(néng)源、人工智能、自主可信计算、信息安全、智慧轨道交通、现代种业等10种新业态新领(lǐng)域，但随着新一(yī)轮科技革命和产业变(biàn)新业态新领域市场准入管理要充分发挥市场机制作用革深入发(fā)展，颠覆性技(jì)术快速迭代(dài)升级(jí)，新业(yè)态新领域会以(yǐ)令人目不暇接的速(sù)度迅速(sù)涌现。新业态新领域市场准入管理要充分发挥市场机制作用同(tóng)时，一些传统业(yè)态和领域在植入了高科技等元素之后，也会蝶变成新业态新(xīn)领域。

《意见》明确的10种新业态新领域(yù)具有准(zhǔn)入方面先行(xíng)先试的性质，今后只要具有(yǒu)“新”和“现代”的特点，都有可能被列入新业态新领域，获得准入制度(dù)方(fāng)面(miàn)的眷顾。这是一个动态发展(zhǎn)的过程。

其次是要(yào)充分发挥市场机制(zhì)作用。

与充(chōng)分发挥(huī)市场机制作用相对(duì)应的，是传统的以行政审批为主的管理模式。后(hòu)者对(duì)新业态新领域发展带来的阻滞作用毋(wú)庸讳言，过多条条框框限(xiàn)制造成(chéng)的审批效率低下、丧失市场良机和发(fā)展等现象，大家(jiā)都有切身感受。

为此，上述国家(jiā)发改委相关人士称，今后(hòu)要以标(biāo)准、场景为牵引(yǐn)，推动形成更具柔性和(hé)韧性的准入(rù)管理机制，要按照“标准引领、场景开放(fàng)、市场推动、产业聚焦、体系升级(jí)”原则路径，进一(yī)步优化新业(yè)态(tài)新领域准(zhǔn)入方式。

另外，《意(yì)见》要求，要积极推动重(zhòng)点企业、研究机构等创新单元(yuán)和有关地方(fāng)建(jiàn)立相关领域前沿科学研究协同模式，积极参(cān)与国际市场准入规则和标准制定，推动重点领域创(chuàng)新成果便捷高效(xiào)应用。

这里(lǐ)把重点企业列在第一位，充分说明了作(zuò)为市场主体的(de)重(zhòng)点企(qǐ)业在准入规则和标准制(zhì)定(dìng)方面的重(zhòng)要(yào)性。

再(zài)次(cì)是要(yào)建(jiàn)立与充分发挥市场机制(zhì)作(zuò)用(yòng)相适应的规则完善模式。

在这个(gè)方面，要突(tū)出宽进严管的基本要求。“宽进(jìn)”是指(zhǐ)对(duì)不涉及国(guó)家安全(quán)、社会稳定(dìng)的新业态(tài)新(xīn)领(lǐng)域，可以逐步(bù)放宽甚至取(qǔ)消准入(rù)限制。一些新业态新领域由于其不确定性，不宜(yí)也难以做(zuò)到如成熟行业一样订立详尽的标准。

“严(yán)管”是指这些(xiē)业态(tài)和领域发展到一定阶段、存在问题充(chōng)分暴露之后，需及时对准(zhǔn)入标准进行调整，达到鼓励先进、淘汰落后、保障市场有序运行的目的。

比如，现在(zài)各地都在竞相发(fā)展低空经济，但低空(kōng)经济的发展伴随着安(ān)全、产品行业标准(zhǔn)、准飞准(zhǔn)入规则规制等一(yī)系列问题。这就需要根据实(shí)际运行情况及时完善市(shì)场准入规则(zé)，避免产生天上乱飞等问题。

同时，要提升市场综合监管能力和(hé)水平，推动形成政府(fǔ)监管、企业自觉(jué)、行业自律(lǜ)、社会监督(dū)的格(gé)局(jú)。

总之，深入破除市场准入壁垒(lěi)，构建(jiàn)开放透明、规范有序、平等竞(jìng)争、权责清(qīng)晰、监管有力的市场准入制度体系是努力方(fāng)向。其中重要的是(shì)市场准(zhǔn)入管理不能套(tào)用(yòng)传统的以行政审批为主的管理模(mó)式，而是要充(chōng)分发挥市场机制(zhì)作用。《意见》明确(què)了(le)10种新业(yè)态新领域先行先试，将来也会在更广领(lǐng)域积极推进。实施宽进严管，放开充分竞争领域准入，大幅(fú)减少对经营主(zhǔ)体的准(zhǔn)入限制。

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