城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%

作(zuò)为城市(shì)更新的重要内容，城(chéng)镇老旧小区改造工作(zuò)又(yòu)取得新进展。

住房和城乡建设部（以下简称“住建部”）9月2日公布的数据显示(shì)，前7个月全国(guó)新开工改造城镇老旧小区3.8万个。分地区看，江苏、吉林、青海、辽(liáo)宁、江西、上海、内(nèi)蒙古、山东等8个地区开工率超过(guò)80%。

在老旧(jiù)小区(qū)改造工作(zuò)持续推进的同(tóng)时，着眼长远的住宅小区有序(xù)更新(xīn)改造机制也正在建立。住建部副部长董建国8月(yuè)23日在国(guó)新办举(jǔ)行的新闻发布会上表示，研究建立房屋体检(jiǎn)、房屋养老金、房屋保险制度，构(gòu)建全(quán)生(shēng)命周期房屋安全管理长效机(jī)制。

老旧小区改造

取得成效

城镇老旧小(xiǎo)区改造工作(zuò)目前已取得阶段性成效。2019年，住建部会同国家发展(zhǎn)改革委(wěi)、财政部联合(hé)印发《关于做好2019年(nián)老旧小区改造工作的(de)通知》，全面推进城镇老旧小区改造。2020年，国务院办公厅印发《关于全面推(tuī)进城镇(zhèn)老旧小区改造(zào)工(gōng)作的(de)指导意见》，提出到“十四五”时期末(mò)，结合各地实际，力争基本完成2000年底前(qián)建成的需改造城镇老旧小区改造(zào)任务。据住建部(bù)副部长(zhǎng)秦海翔(xiáng)日前介绍，2019年以来，我国(guó)累计新开工改(gǎi)造城镇的老(lǎo)旧小区25.88万个，惠及(jí)了4434万户、约1.1亿居(jū)民。

上海易居房地产研究院(yuàn)咨询中心总监姚腊对《证券日报》记(jì)者表示(shì)，城镇(zhèn)老(lǎo)旧小区改(gǎi)造对满足人民群众(zhòng)美好生活需要、激发内需潜力、推进城市更新(xīn)和开发建设方式转型、促进(jìn)经济(jì)高质量发(fā)展具有十分重要的意(yì)义。

今年以来的(de)城镇老旧小(xiǎo)区(qū)改造工作同样卓有成效。今年全国(guó)计划新(xīn)开工改造城镇老旧(jiù)小区5.4万个，前7个月全国新开工改(gǎi)造(zào)城镇老旧小区3.8万个(gè)。

未来，城(chéng)镇(zhèn)老旧小区改(gǎi)造还将持续推进，国务院日前印(yìn)发的《深入实施(shī)以人为本的新型城镇化战略(lüè)五年行动计划》将推(tuī)进城镇老旧小区改造列为实施城市更(gèng)新和安全韧性提升行(xíng)动的重点任务之一。

“城镇老旧小区(qū)改(gǎi)造(zào)具(jù)有深远的意(yì)义，是实施(shī)新型城镇化战(zhàn)略(lüè)的关键环节。”中国(guó)城市发展研究院农文旅产业振兴研究院常务副(fù)院长袁(yuán)帅认(rèn)为，在新型城(chéng)镇化建设背景下，城镇老旧小区改造的进一步(bù)推进将有效提升居住环境的舒适度和便利性，同(tóng)时促进(jìn)相(xiāng)关产业(yè)的发展，为经济增长注入新的动力。

住宅小区有序更新(xīn)改造机制

逐步建立

住建部(bù)新闻发(fā)言人、住房(fáng)改革(gé)与发展司司长王胜军此前在国新办举行的国务院政(zhèng)策例行吹(chuī)风会上表示，不仅把(bǎ)现有的老旧(jiù)小区改造好，还要着眼长远，加快建立体检查病、改造治(zhì)病的(de)住宅小区有序更新改造机制。

姚腊表示，建立住宅小区(qū)有序更新(xīn)改造机制应聚焦抓紧建立完善房屋体检、房屋养(yǎng)老金、房屋保险三项制度，创新规划和土地政策等关键点。

目前，房屋体检、房屋养老金、房屋保险(xiǎn)三项制度已在上海等22个(gè)城市(shì)开展(zhǎn)试点。对于(yú)这三项制度(dù)的探(tàn)索实施(shī)，近期(qī)，上海市委副书记、市(shì)长龚正在上海市十六届人大常委会第十五次会议（扩大）上介(jiè)绍，上海考虑分两步推进(jìn)：第(dì)一(yī)步，今年先行在浦东等区开展试点；第二步，在试点基础上，明年将在全市范(fàn)围(wéi)推开。

袁帅表(biǎo)示，这三项制度能为小(xiǎo)区房屋安全(quán)使用提供全生命周(zhōu)期的保障，确保改造工作的科学性和可持续性。

“在三项制度中，房屋养老金是在专项维修资金实践基础上进一步拓展和(hé)完善的，主要(yào)解决原(yuán)来专项维修资金覆盖面窄、使用效率低、资金续缴难等问题。”姚腊建议，上海等试点城市要在(zài)试(shì)点基础上逐步总结经验，一要(yào)形(xíng)成本地(dì)区可以实施的政策，二(èr)要推广(guǎng)可(kě)复制(zhì)的(de)经验，供其他地区借鉴，到一定(dìng)阶段后在全国(guó)层面形成统一的政策要求。

有序更新改造机制建设进展同样(yàng)出(chū)现在(zài)创新规划和土地政策(cè)方面。今年6月份，自然资(zī)源部办公厅印(yìn)发的《关于进(jìn)一步加强(qiáng)规划土(tǔ)地(dì)政策支持老旧小区改造更新工作的通知》明确提出，各地自然资源部(bù)门(mén)要立足职(zhí)责，加强规划土地政策支持，配合做好老旧小(xiǎo)区(qū)改造工作。

“为推进住宅小区有序更新，未来还可以建立(lì)健全老旧小区改造(zào)的法律法规体系，明(míng)确改造(zào)的标准、程序和责任主体，为改造工(gōng)作提供法律支撑(chēng)。同(tóng)时，加强政(zhèng)策引导和激励，鼓励社会资本参与其中，形成多(duō)元化(huà)的投资格局(jú)。”袁帅建议。

作(zuò)为城市更新的重(zhòng)要内(nèi)容，城镇老旧小区改造工作又取得新进展。

住房和城乡建设部（以下简称“住建部”）9月2日公(gōng)布的数据显示，前(qián)7个月全国新开工改造城镇老旧小(xiǎo)区3.8万个。分地区看，江苏、吉林、青海(hǎi)、辽宁、江西、上海、内蒙古、山东等8个(gè)地区开工(gōng)率超过80%。

在老旧小区改造工作持续推进的同时，着眼长远的(de)住宅小区有序更新改造机(jī)制(zhì)也正在(zài)建立。住建部副部长董建国8月23日在国新办举行的新闻发布会上表示，研究建立房屋体检、房屋养老金、房(fáng)屋保险(xiǎn)制度，构建(jiàn)全生命周期房屋安全管(guǎn)理长效机制(zhì)。

老旧小(xiǎo)区改造取得成效

城镇老旧(jiù)小区改(gǎi)造工(gōng)作目前(qián)已取得阶段(duàn)性成效。2019年，住建部会(huì)同国家发展改革委、财政部联合印发《关于做好2019年老(lǎo)旧小区改造工作的(de)通知》，全(quán)面推进城镇老旧小区改造。2020年，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇(zhèn)老旧小区改造(zào)工作的(de)指导意见》，提出到“十四五”时期末，结合(hé)各地(dì)实际，力争基(jī)本完成2000年底前建(jiàn)成(chéng)的(de)需(xū)改造城镇老旧小区改造任务。据住建部副部(bù)长秦海翔日(rì)前介绍，2019年以来，我国累计新(xīn)开工(gōng)改造城镇的老旧(jiù)小区25.88万个，惠及(jí)了4434万户、约1.1亿居(jū)民。

上海易居房(fáng)地产(chǎn)研究院咨询中(zhōng)心总监姚腊对《证券日报》记者表示，城镇老旧小区改造对满足(zú)人民群众美好生活需要、激发内需潜力(lì)、推进城市更新和开发建设方式转(zhuǎn)型、促进(jìn)经济高质量(liàng)发展具有十分重要的意义(yì)。

今年(nián)以来(lái)的城(chéng)镇老旧小区改造工作同样卓有成效(xiào)。今年(nián)全国计划新开(kāi)工改造城镇老旧小区5.4万(wàn)个，前7个月全国新开工改造城镇老旧小区3.8万个。

未来，城镇(zhèn)老(lǎo)旧小区改造还将(jiāng)持续推(tuī)进，国(guó)务院(yuàn)日前印(yìn)发(fā)的《深城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%入(rù)实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》将推进城镇老旧小区改(gǎi)造(zào)列为实施城市更(gèng)新和安全韧(rèn)性提升行动的重点任(rèn)务之一(yī)。

“城镇老旧小区改造具有深远的意义，是实(shí)施(shī)新型城(chéng)镇化战略的(de)关键环节。”中(zhōng)国城市(shì)发展研究院农文旅产业振兴研究(jiū)院常务副院长袁帅认为，在新(xīn)型(xíng)城(chéng)镇化建设背景下，城镇(zhèn)老旧小区(qū)改造(zào)的进一(yī)步推(tuī)进(jìn)将有效提升(shēng)居住环境的舒适度和(hé)便利性，同时促进相关产业(yè)的发展，为(wèi)经济增长注入新的动力。

住宅小区(qū)有序(xù)更新改造机制逐步建立

住建部新闻发言人、住房改革与发展司司长王(wáng)胜军此前在国(guó)新办举(jǔ)行的国务院(yuàn)政策例行吹风会(huì)上表示，不(bù)仅把现(xiàn)有的老旧小区改造好，还要着眼长远，加快建(jiàn)立体检查病、改造治病的住宅小区有序更新改造机制。

姚腊表示，建立住宅小区(qū)有序更(gèng)新改造机制应聚焦抓紧建(jiàn)立完善房屋体检、房屋养老金、房屋保险(xiǎn)三项(xiàng)制度，创新规划和土地政策等关键点。

目前，房屋体检、房屋养老金、房屋保险三项制度已在(zài)上海等22个城市开展试点。对于这三项制度的探索(suǒ)实施，近期，上海(hǎi)市委副书记、市长龚正在上海市十六届人大常委(wěi)会第十五次会议（扩大(dà)）上介绍，上海考虑(lǜ)分两步推进：第一步，今年先(xiān)行在浦东(dōng)等区开展试点；第二步，在试点(diǎn)基础上，明(míng)年将在全市(shì)范围推开。

袁帅表示，这三(sān)项(xiàng)制度能为小区房屋安全(quán)使用提供全生命周期的保障，确保改造(zào)工作的科学(xué)性和可持续性。

“在三(sā城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%n)项制度中(zhōng)，房屋养老(lǎo)金(jīn)是在专项(xiàng)维修资金实践基础上进(jìn)一步拓展和完善的，主要解决原来专项(xiàng)维修资金覆盖面窄、使(shǐ)用效率低、资金续缴难等问题。”姚腊建议(yì)，上海等试点城市要在试点基础(chǔ)上逐步(bù)总结经验(yàn)，一要形成本(běn)地区可以实施的政策，二要(yào)推广可复制的经验城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%，供其他地区借鉴，到(dào)一定阶段后在全国层面(miàn)形成统一的政策要求。

有序(xù)更新改造机制建设进展同样出现在创新规划和土地政策方面。今年(nián)6月份，自然资(zī)源部办公厅印发的《关于进一步加强规(guī)划土地政策(cè)支持老旧小区改造(zào)更(gèng)新工作的通知(zhī)》明确提出，各地自然资(zī)源部门要立足职责，加强规划土地(dì)政策(cè)支持，配合做好(hǎo)老旧小区(qū)改造工作。

“为推进住宅小区有(yǒu)序更新，未来还可以(yǐ)建立健全老旧小(xiǎo)区改造的法律法规体系，明确改造的标准(zhǔn)、程序和责任(rèn)主体，为改造工作提供(gōng)法律(lǜ)支撑。同时，加强政策引导和激励，鼓励(lì)社会(huì)资(zī)本参与其(qí)中，形成(chéng)多元化的投资格局。”袁帅建议。

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