国务院披露政府债务情况

来源(yuán)：@中国经济周刊微博

9月13日，中国人大网公布《国务院(yuàn)关于2023年度政(zhèng)府债务(wù)管(guǎn)理情况的(de)报告》。

十四届全国人大常委会第十一次会议9月10日举行第一次全体会议。受国务(wù)院委托，财政部部长蓝佛安作了关于2023年度政府债(zhài)务管理情况的报告。

一、我国政府(fǔ)债务基(jī)本情(qíng)况

截至2023年末，全国(guó)政府法(fǎ)定债务余额(é)70.77万亿元。其中，国债余额30.03万亿元，地方政(zhèng)府法定债(zhài)务余额40.74万亿(yì)元。

（一）国债情况(kuàng)。

从债务规模看，2023年，经全国人大批准的(de)国债限额30.86万亿元。年末国债余额30.03万亿元(yuán)，控制在全国人大(dà)批准的限额内。其中，内(nèi)债余额29.70万(wàn)亿元，外(wài)债余额3346亿元。

从发(fā)行(xíng)情况看，2023年全年发行国债11.14万亿元，其中用于弥补中央(yāng)财政(zhèng)赤字4.16万亿元，偿还以前年度发(fā)行并于2023年到(dào)期的国(guó)债本金5.22万亿元，年内发行(xíng)年(nián)内到期的短期国债1.76万亿(yì)元。发行内(nèi)债11.09万亿元，其中，发行记账式国债10.81万亿元，发行储(chǔ)蓄国债2746亿元。发行外债555亿元，其(qí)中，发行境外主权债券547亿元、外国政府贷(dài)款和国际(jì)金融组织贷款8亿元(yuán)。

从还(hái)本付息情况看，2023年，财政部进一步强化国债(zhài)资金预算管理，认真(zhēn)制定(dìng)国债(zhài)偿还计划，持续优化国债(zhài)偿(cháng)还机制，确保国债偿(cháng)还万无一失，切实维(wéi)护中央政府信誉和投资者利益。

（二）地方政府法定(dìng)债务(wù)情(qíng)况。

从债务规模看，2023年，经全国人大(dà)批准(zhǔn)的全国地方政府债务限额(é)42.17万亿(yì)元，其中一般(bān)债务限额16.55万亿元、专项债务(wù)限额25.62万(wàn)亿元。年末地方政府债务余额40.74万亿元，其(qí)中一般债务余额15.87万亿元、专项债(zhài)务余额24.87万亿元，均控(kòng)制在全国人大批(pī)准的限额内。

从发行情况看，2023年，31个省（自治区、直辖市)、5个计划单(dān)列(liè)市和(hé)新(xīn)疆生产建设兵团共发行(xíng)新增地方政府债券4.66万亿(yì)元，其(qí)中新增一般债券7016亿元、新增(zēng)专项(xiàng)债(zhài)券3.96万亿元；发(fā)行再融资债券4.68万亿元。全年合计，共发行地方(fāng)政府债券9.34万亿元。

从还本付(fù)息(xī)情(qíng)况看，地方政(zhèng)府法定债务还本付(fù)息均有(yǒu)明确的政策和预算安排，到期本金一(yī)部分(fēn)安排(pái)发行再融资债券(quàn)接续，一部分安排财政资金和项目(mù)专(zhuān)项(xiàng)收入(rù)偿还，财政部按照有关制度规定对各地再融资债券发行规模上限进行(xíng)把关；到期利息安排财政(zhèng)资(zī)金偿还。

从投向领域看，地方政府债(zhài)券主要投向公益性基础设(shè)施、市政设施、保障性(xìng)住房、交通基础设施(shī)建设和(hé)社会事业等领域，积极发挥政府投(tóu)资撬动作用，支持地方经济社会发展。

（三）政府债务风险水平(píng)。

截至2023年末，全国政府法(fǎ)定(dìng)债务余额70.77万亿(yì)元，按(àn)照(zhào)国家统计局公布的2023年国内生产总值（GDP）初步核算数126.06万亿元计(jì)算，全国(guó)政府(fǔ)法(fǎ)定负债率（政府债务余额与GDP之比）为56.1%。国务院披露政府债务情况p>

二、政府债务管理工作情况

近年来(lái)，国务院(yuàn)及各有关部门认真(zhēn)贯彻党中央(yāng)决策部署，落实全国人大及其常委会的决议和审议(yì)意见，以新发展理念为指引，坚定不移推动高质量发展，不折不扣地抓好(hǎo)强化政府债务(wù)管理、防范化解地方政府债务风险各项任务的贯彻落实。

（一）深化国债管理改革，更好发挥国债功能。

一(yī)是合理确定国债规模(mó)。全(quán)面落实国债余额管理制(zhì)度要求，合理确定中央财政赤(chì)字规模，发行(xíng)一般国债补充财(cái)政资金，支持经济社会发展。在此基础上，2020年发行1万亿元抗疫特别国债，支持(chí)地方用于(yú)基础设施建设和抗疫相关支出。2023年增发1万亿元国债，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾(zāi)救灾能力(lì)。2024年发行1万亿元超长期特别国债，专项(xiàng)用于支持(chí)国家重大战略和(hé)重(zhòng)点领域安全能力(lì)建设。

二是加强国债发(fā)行管理。认真制定年度、季度国债发行计划，合理设(shè)计国债发行节奏(zòu)及发(fā)行方式、期限、品种等(děng)要素，提高国债发行(xíng)管理水平。加强国债(zhài)发行、预算执行和库款管理的统筹协调，强化国债(zhài)的(de)库款调节功能。不断完善国债发行管理机制，建立起涵(hán)盖国债承销团管理、记账式国债发行管理、储(chǔ)蓄国债发行管理等各项工作(zuò)的制度体系。

三是健全国债收益(yì)率曲线。按照党(dǎng)的十(shí)八(bā)届三中全会提出的“健全(quán)反映市场供求关系的国(guó)债收益率(lǜ)曲(qū)线”要求，着力健全国债收益率曲线形成机制(zhì)和编制方(fāng)法(fǎ)，初(chū)步形成涵盖3个月到30年短、中、长期较(jiào)为完(wán)整的国债收益率(lǜ)曲线(xiàn)，为境内外各类(lèi)人民币资产提供(gōng)无风险定价(jià)基准，在(zài)境内外金融市场中得到广泛应用。

四是积极(jí)发挥国债政策功能。流动性管理方面，金融机构可通过参与国债回购获取短期流动性，以更好进行流动性管理；资产管理(lǐ)方面，国债(zhài)是具备主权属性的安全资产，各经济主(zhǔ)体可利用闲置资金配置国债，在风险可控前提下获取一定收益；风险管理方面，国债是金融(róng)市场优(yōu)质担保(bǎo)品，有效提高(gāo)了金融交易的安全性和便利性。

（二）加强和完善地方政府法定债(zhài)务闭环(huán)管理。

一是强化(huà)限额管理和预算管理。2015年以来，每年提请全国(guó)人大或其常委会批准地方(fāng)政府债务限额，依法设置举债规模上限(xiàn)。根据全国人大常委会授权，建立健(jiàn)全(quán)提前下达下一(yī)年度部分(fēn)新增地方政府债务限额(é)管理制度。指导地方将地方政(zhèng)府法定(dìng)债务收支、还(hái)本(běn)付息、发行费用全面纳入预算管理，增强预(yù)算管理的(de)完整性和约束(shù)力(lì)。

二是完善专项债券项目管理。合理扩大地方政府专(zhuān)项债券投向领域和用作项目资本金范围。按照“资金跟着项(xiàng)目走”的原则，将经济社会效(xiào)益明显、带动效应(yīng)强的重(zhòng)大基础设施建设项目作为重(zhòng)点储备(bèi)项目。加强专项债(zhài)券投向领域负面清单管理，严(yán)禁将专项债券用于各类楼堂馆(guǎn)所、形象工程和政绩工程以及(jí)各类非公益性资(zī)本支(zhī)出项目。

三是加强专项债券资金使用管理。建立专项债券资金支出进度预警通(tōng)报制度，推(tuī)动尽快形(xíng)成(chéng)实物工作(zuò)量。对专项债券项目(mù)开(kāi)展全生命周期绩(jì)效管理，实现对所有项目绩效评价全覆盖(gài)。穿透式监测专项债券项目实施情况，掌(zhǎng)握资金使用、建设进度、运营管理等情况，发现违规问题及时纠正。建(jiàn)立违规使用(yòng)专项债券处理处罚机制，严肃(sù)财经(jīng)纪(jì)律，强化制度(dù)约束。

四是建(jiàn)立信息公开和常态化监督机制。搭建全国统一的地方政府债(zhài)券(quàn)信息公(gōng)开平台，指导各地做好地方政府(fǔ)债(zhài)务相关预算、决(jué)算以及债(zhài)券发行、存续期(qī)及(jí)重大事项等信息公开。依托财政部各地监管局就地监(jiān)管优势，实现对地方政府债务的常态化监督。

（三）主动接受人(rén)大审查(chá)监督。

一是积极主动向全国人大报告政府债务管(guǎn)理情况。在中央预算、决算报告和草案中报告政府债务纳入预算管理情况，政府债务发行和偿还情况，政府债务余额、限额、结(jié)构(gòu)、期限等情(qíng)况，以及加强地方政府债务管理情况(kuàng)。全面贯彻落实全国人大(dà)决议和全国人大常委会审议意见，及时报送落实情况。

二是配合建立健全政府债务管理情况(kuàng)报告制度(dù)。加(jiā)强(qiáng)与全国人大(dà)有关方面沟通衔接，明确听取和(hé)审议报告(gào)的具体方式(shì)、重点内容和审议程序，按职责做好(hǎo)组织保障。配(pèi)合全国人大常(cháng)委会开展政(zhèng)府债(zhài)务管理情况监督调研，为2024年首次听取(qǔ)和审议国务院(yuàn)关于政府债务(wù)管理情况的报告做好准备。

三是(shì)指导地(dì)方配合本(běn)级人大做好政府债务审查(chá)监(jiān)督工作。指导地方科学分(fēn)配新增债(zhài)务限额，细化完善预算编制内容，严格履行预算、决算审查及预算调(diào)整程序，落实债务偿还责任，加大信息公开力度(dù)，依法依规配(pèi)合做好本级人大对政府债务审(shěn)查监督各项工作。

在习近平新时代(dài)中国特色社会(huì)主义思想(xiǎng)指导(dǎo)下(xià)，近年来国债和地(dì)方政(zhèng)府债务管理改革取得历史性成就。中央和地(dì)方政府合理适(shì)度举(jǔ)债，充(chōng)分发(fā)挥宏观调控功能，以较低成本和可(kě)控风险支持了积极财政政策有效实(shí)施，为支持经济社会发展、带动扩大有效投资、筑牢(láo)产业发展基(jī)础提供了有力支撑(chēng)。但同时也要看到，我(wǒ)国政府(fǔ)债务(wù)管理还面临着一些问题。对此，国务院及各有关部门高度重视(shì)，将(jiāng)切实把防风(fēng)险、强监管摆在突出位置，积极采取措施加以解决国务院披露政府债务情况。

三、下一步工作安排

2024年以来(lái)，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央坚(jiān)强领导下，我(wǒ)国经(jīng)济运行延续回升向(xiàng)好态势。国(guó)务院有关部(bù)门积(jī)极研究谋划，靠前发(fā)力(lì)实(shí)施相关政策，加快2023年增(zēng)发国(guó)债、2024年超长(zhǎng)期特别国债、新增专项债券发行使用，积极稳妥防范化解地(dì)方政府(fǔ)债务风险。下一步，我们将全面贯彻党的二十(shí)大和二十届二中、三中全会精神，认真(zhēn)落实党中央关于加强政府债务管理和防范化解地方政府债(zhài)务风(fēng)险的决策部署，自觉接受全国人(rén)大监督，坚持统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全(quán)，远近(jìn)结合、堵疏并举、标本兼治，加快建立同高质量(liàng)发展(zhǎn)相适应的政府债务管理机制。

（一）科学确定政府债务(wù)规模和结构。合理确定政府(fǔ)债务规(guī)模，逐步优化(huà)政府债(zhài)务结构和品种，满足(zú)不同情形下的政府宏(hóng)观调控需要。加强(qiáng)超长期特别国债管理，更好发(fā)挥支持国(guó)家重大(dà)战略和重(zhòng)点领域安(ān)全能力建设(shè)的重要作用(yòng)。合理(lǐ)安排分地区专项(xiàng)债务(wù)限额，向项目收益(yì)好、投资(zī)效率(lǜ)高的地区倾(qīng)斜。

（二）深化国债管理改革。推(tuī)动落实在中央银行公开市场操作中逐步增加国债买卖(mài)，增强国债收益率曲线(xiàn)利率基准作用，促进(jìn)财政(zhèng)政策和(hé)货币政(zhèng)策(cè)协调配(pèi)合。探(tàn)索建(jiàn)立国(guó)债发(fā)行与(yǔ)财政库款管理(lǐ)、国库现金管理统筹协调机(jī)制(zhì)，加(jiā)强国债管理与(yǔ)预算执行统筹协调，提高运营效能。

（三）加强和完善地方政府债券管理。进一步扩大专(zhuān)项债券投向领域和用作项目资本金范围，适当(dāng)提高(gāo)用于项(xiàng)目资(zī)本金的规模和比例，更加注重发挥撬动社会资本作用。健全专项债券“借、用、管(guǎn)、还 ”全生命周期管理(lǐ)机制，强化(huà)项目绩效管理，提高资金使(shǐ)用效益。

（四）完善地方政府债务全链条、全流程(chéng)监管。督促地方政府严肃财经(jīng)纪律(lǜ)、强化预算约束、划清政企权责，严禁地方(fāng)政府通过(guò)国有企事业(yè)单位违规举债建设政府投资项(xiàng)目，严禁举债(zhài)建设(shè)楼堂馆所(suǒ)、形象工(gōng)程。持续保持(chí)高压监管态(tài)势，发挥部门协同(tóng)监管合力，严格落(luò)实地方政府举债(zhài)终身(shēn)问责制和债务问题倒查机制，对新增隐性债(zhài)务和不(bù)实化债等行为，发现一起、查(chá)处一起、问责一起。

（五）积极配合人大监督相关工作(zuò)。深刻认识加强(qiáng)人大对政府债务审查监督的重要性，积极配合建立健全(quán)政府债务情况报(bào)告制度，做好向全国人大常委会(huì)报告政府债务管理情况相关工作。督促地方加快建立健全政府债务管理(lǐ)制度，细化完(wán)善报告(gào)内容，依法接受本级人大及其常委会监督。

来源：中国人大网

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