运营商数据挖矿背后：暗箱操作和“擦边”交易

在“谁(shuí)监控了我的手机”的隐(yǐn)私焦虑中，有(yǒu)一道身(shēn)影较(jiào)少出现在(zài)大众猜疑(yí)链里：运营商。

负责移动大数据产品的内部人士，早在五年前写道：“原先(xiān)运营商还在探索变现商业模(mó)式，现在应该没有什么秘密(mì)可言了，基本上(shàng)找到了大数据变(biàn)现的方向(xiàng)。”更直观的一组数据是，上海(hǎi)数(shù)据交易所中，三大运营商的数据产品占比(bǐ)超20%；贵阳大数据交(jiāo)易所里，中国移动的“梧桐风控大数据”产品以超2800次的访问量遥遥领先。

不过，21记者点进各大运营商的产品(pǐn)列(liè)表，发(fā)现了不少(shǎo)让人颇为意外的(de)交易。

比如中国移动的(de)孕期家庭识别分，输入电话号码、姓名、身份证，可输出对应0～150分值的孕期家庭分数。

多位业内人士表示，识别分是典(diǎn)型(xíng)的数据(jù)交易方式，目的是提供群体(tǐ)筛选结果，无法推测出(chū)精确到个(gè)人的信(xìn)息。但运营商(shāng)内部的业务人员也向21记者透露，他们会约(yuē)定每个手机号对应的“序(xù)列号”，这样不需要(yào)明文传输手机号，也(yě)能精准交换(huàn)个人信息。

在《个人信息保护法》的规定之上，“标(biāo)签识别分”等数据产品表(biǎo)面看起来无害健康，但是水(shuǐ)面之下，有(yǒu)不少暗箱操(cāo)作：场外交易不“擦边(biān)”很难拿到销售(shòu)业务，“匿名数据(jù)”成(chéng)为皇帝的新衣，个人授权(quán)亦无(wú)从说起。

水面(miàn)下(xià)的“取巧”交易

上述记者在数据交易所看到的运营(yíng)商数据产品，名义上都落于风(fēng)控(kòng)领域。从(cóng)业务层面理解(jiě)，一般是A公司对B公司要求返回的用户群体进行(xíng)筛选。

一位(wèi)负责政企业务的移(yí)动内部人(rén)士向21记者解释，这类数据产品的本质是标签筛选，交(jiāo)易(yì)大致有三步：首先，客(kè)户要根据自身的业务(wù)场(chǎng)景制(zhì)定一个筛(shāi)选需(xū)求，比如需要筛出(chū)有办卡意愿的用户，并提供用(yòng)户资料；随后，由运营商(shāng)挑选可(kě)靠的数据指标，进行算法或建模(mó)分析；最后(hòu)，通过API接口的方式返回(huí)用(yòng)户筛选结果。

在多位业内人士看来，这种“标签识别分”是(shì)一种(zhǒng)典型的交易方式，标准化程度高，适合(hé)场内交易。

“标签产品会选择选(xuǎn)择上架大数(shù)据交易中心(xīn)进行交易，一般会涉及设备ID、手机号等个(gè)人信息。”TalkingData总法律顾(gù)问兼数据合规官葛梦莹向21记者解释，出于安全合规的考虑，实践中很多(duō)企(qǐ)业会在隐私计算平台中进行数据交互(hù)处理，即双方均上传自己的加(jiā)密数据包，做到原始数据不出域、数据(jù)可用而不可见。

专门开发风控系(xì)统的芯盾(dùn)时代(dài)副总裁杜(dù)旭(xù)解释，之所(suǒ)以用(yòng)这种方(fāng)式，是因为(wèi)“识别分”或者(zhě)“标签”是平台挖掘预测的主观(guān)结果，不具备客观性(xìng)。此外，如果只看返回的频率或者(zhě)统计字段，无法推测出精确到个人的信息。

不过，水(shuǐ)面之下的(de)操作方式有很多。

“实际上也(yě)有一种交换数据的方(fāng)式，那就是双方事先制定一本数(shù)据字典。”以杜旭的观察举例，在电商(shāng)公司的(de)数据交换中，双方可(kě)以约定(dìng)模糊数值对(duì)应哪些(xiē)具(jù)体数据，比(bǐ)如识别(bié)分为0.8，对应信(xìn)息为月(yuè)收(shōu)入8000～10000元，方便还原更(gèng)精确的数据。

前述中国移动内(nèi)部人士还透露了一种常用的“取巧”方法：序列号。由于运营商不能直接提供有具体手机号码(mǎ)的数据，对待小商客(kè)，业务人员往往只(zhǐ)会提供群体级别的(de)筛选结(jié)果；但遇(yù)到大(dà)型政企客户，业务人员会(huì)对其提供(gōng)的用户手机号码逐(zhú)一编号，并用光盘、U盘的形(xíng)式传送对应手(shǒu)机号的序列号。此时的群体(tǐ)筛选(xuǎn)，摇身(shēn)一变成了精准查询。

该移动内部(bù)人士还提(tí)到，拿(ná)“幼儿家庭识别分”来说，如果教育行业(yè)的客户希望筛选一批可能是幼儿(ér)家庭的手机号，他们也会组合营销(xiāo)短信、外呼电话的配套产品(pǐn)一同销(xiāo)售，可以把筛选人(rén)群理解为(wèi)精准营销获客的一环。

从程序上看，客户的需求是否合(hé)规合法，中国移动又能否满足客户需求，主要由公(gōng)司内(nèi)部的信息安全部把关。不过现实中，运(yùn)营商的一条明确红线是不(bù)能明文提供手机号、不能提供精确的行动轨迹，至于(yú)其他数据交易(yì)的颗粒度(dù)能有多细——“其实主要还是取决于(yú)客户大小和客情关系。”他坦言。

去标识化(huà)数据，仍(réng)属于个人信息

为(wèi)什么要用(yòng)上(shàng)述方法(fǎ)“包装”数据，逻辑很简单：如果数据能精确识别到个人，就落入了个人信息的范畴，需要单独取得(dé)用户同意，除非数据已(yǐ)经匿名。

但要(yào)达(dá)到法律意义上的“匿名”没有那么容易。

一位不愿(yuàn)具名的数据(jù)法学(xué)者解释，序列号(hào)的这(zhè)种方式(shì)实际上是(shì)一种“去(qù)标识化”的技术，在不借助额(é)外信息的情况下(xià)无法识别到个人(rén)，因技术上实现难度低，在企业实践中更(gèng)为常见，可以理解为一种弱化版本的“匿名”。

根(gēn)据我国《个(gè)人信息保护》要求(qiú)，需(xū)要(yào)满足(zú)无法识别、不能(néng)复原两重标准，才属于匿(nì)名数据。观(guān)韬中茂律师(shī)事务(wù)所合伙(huǒ)人吴丹君向(xiàng)21记者指出，如果能通过序(xù)列(liè)号重新对应个人手机号，仍然属于(yú)交易个人信息。

按照《个人信息保护(hù)法》规定，交易个人信息前应当向个人进行充分(fēn)告知，包(bāo)括(kuò)交易方的名称、姓名、联系方(fāng)式、处理(lǐ)目的和个人信息(xī)的种类，并(bìng)且需(xū)要取得用户的(de)单独(dú)同意才行。

运营商可能跟(gēn)哪些第三方交(jiāo)易数据(jù)，又是如(rú)何取得用户(hù)同意的(de)？21记者翻阅了三大运营商的个人信息保护政策，几乎都采用的是一揽(lǎn)子授权。

对于风控查询，电(diàn)信和联通表示，只要用户合法(fǎ)授权了第三方公(gōng)司来核验信息，运营商便(biàn)可返回个人信息。第三方公司的范围可以很广泛，在中国电信的(de)条款里，“金融机构、征信机构、数(shù)据服务(wù)机构(gòu)、互联网企业”都(dōu)囊括(kuò)其中。

而对于个性化广告，移动、联(lián)通承诺除非获得同意(yì)，否则不会跟第(dì)三方共享个人(rén)信息(xī)，但不包括用(yòng)户画像。中国电(diàn)信使用的是“脱(tuō)敏信息”一词：“在收集您(nín)的个人信息后，我们将通(tōng)过技术手段对数据(jù)进行去标识化脱敏处理。请您了解并同意，在此情况下我(wǒ)们有权使用已经脱敏的信息(xī)。”

对外经贸大学法(fǎ)学院教授张欣此前告诉21记者，个人事先和运营商签(qiān)订的授权文(wén)件中的个人信息，和运营商真正调取的个人信息，二者之间存在信息差。用户未必能够明白自己的数据用于何处(chù)，并真(zhēn)正愿意授权。

拉扯中的隐私保护与数据交易

对于数据交易双方，并非不(bù)愿意(yì)匿名(míng)处理，或者没有意识到有合(hé)规风险，难题有二：一方面，实践(jiàn)中的绝对匿名化难以达到。随着大数据技术的不断发展，匿名数(shù)据被重新组合、重新定(dìng)位到个人的风(fēng)险不断提高。

另一方(fāng)面，多位采访对象都提到了数据产品“大而无用”的流通困境。

前(qián)述(shù)内部人士透露，在交易过程中，客户(hù)往往需(xū)要一些非常精确的个人数(shù)据，而一线业务人员背负(fù)逐年(nián)增长的考核指(zhǐ)标(biāo)，不“擦边”很难(nán)拿到销售业务，在市县级存在更多(duō)私下数(shù)据交易。有些情况下，甚(shèn)至是公司层(céng)面的主(zhǔ)动让步(bù)。

“三大运营商(shāng)越来越卷，只要有一(yī)家打破(pò)了（隐私）底线，剩下两家就必须要打破底线，要不然项(xiàng)目不好做。”他无奈地解释。

根据(jù)2023年的财报数据，“通(tōng)信(xìn)服务(wù)”作为(wèi)三大运营商的基石，增长速度已经基(jī)本持平，几乎可(kě)以一(yī)眼望见市场空(kōng)间的天花板。数据变现，既是借国家数据(jù)要素政(zhèng)策的东风，也是运营(yíng)商营(yíng)收增(zēng)长的必选项。

运营商数据挖矿背后：暗箱操作和“擦边”交易而(ér)作为数据下游的(de)风控系统应用方，杜旭解(jiě)释，在风控产品的场景中，没有办法通过(guò)某一单(dān)一的数据判断出风(fēng)险行为，几乎都要引进第三方数据(jù)综合判(pàn)断。而“原则上说，这种识别分数据产品的辅助权重太小，不足以提(tí)供一个决策(cè)依据，很难为(wèi)这种数据产品花钱。”

不愿具名的行业人士表(biǎo)示，监管落地(dì)时，最关注的是数据泄露风险(xiǎn)，也就是传输过程中(zhōng)加密工作(zuò)有没有(yǒu)到位(wèi)。不过多位代理数据合(hé)规业务的律师指出，如果(guǒ)进入了司法程序，法院会严格按照无法识别、不能复原的双(shuāng)重标准，审(shěn)核数据交易的所有环节(jié)。

吴丹君感(gǎn)受(shòu)到了其中两种利益的拉扯：如果对(duì)个人隐私和信息安全的规定过于严格，可能会(huì)限制数据的自由流通和应(yīng)用，从(cóng)而阻碍数据市场的(de)发展活力(lì)；相反，如果(guǒ)数据市(shì)场的发展缺(quē)乏必要的监(jiān)管(guǎn)，可能会导致个人隐私(sī)被忽视。

“长久以来，数据相关行业与隐私安全问题高度绑定，数据隐私保护和数(shù)据市场发展之间通常(cháng)存在此消彼长的关系，监管会根(gēn)据发展(zhǎn)需要，对隐私性和流通性做出一定取舍。”张欣也说。

张欣表(biǎo)示，我国目前是(shì)通过“数(shù)据二(èr)十(shí)条”、《个人信(xìn)息(xī)保护法》《网(wǎng)络安全法》和(hé)《数据安(ān)全法》等(děng)政策法规设定边界，引导(dǎo)市场试水。但张欣也坦率指出，目前这些基础性法律文件，都缺少对数(shù)据权属的明确界定(dìng)。数据到底属于谁、能够享有怎样的权利，还等待更明(míng)确的法律回应。

个人数据是数字社会(huì)的富矿，它(tā)是互(hù)联网经济(jì)的(de)起点(diǎn)，也是当下数据要素市场建设的关键(jiàn)。但当个(gè)人信息、行为数据化，数据商品化，我们难免产生疑惑：我们的信息安(ān)全吗？个人该(gāi)如何保障(zhàng)自(zì)己(jǐ)的自主权？近年来，我国数据安(ān)全(quán)政策法规和制度标准体系不断健全，《网络(luò)安全法》《数据安全(quán)法(fǎ)》《个人(rén)信息保护法》相继实施，《关键信息基(jī)础(chǔ)设施安全保护条例》《网络安全审(shěn)查办法》《云计(jì)算服(fú)务安全评估办法》等出台(tái)。9月9日至15日，2024年国(guó)家网络安全(quán)宣传周将开启，南财合规科技研究院将推出系(xì)列报道(dào)，探(tàn)讨在数据流通(tōng)、数据交易(yì)过程中，如何在挖掘数据(jù)价值的(de)同时，保障个人信息安全、维护个人信(xìn)息权利。

在“谁监控了我的手机”的隐私焦虑中(zhōng)，有一道身影较少出现在大众猜疑链里：运营商。

负责移动大数据产品的内部人士，早在五年前写道：“原先运营商还在探索变现商业模(mó)式，现(xiàn)在应该没(méi)有什么秘密可言了，基本上找到了大数据变现的方向。”更直(zhí)观的一组数(shù)据是，上海数据(jù)交易所中，三(sān)大(dà)运(yùn)营商的数据产品占比超20%；贵阳大(dà)数据交易(yì)所里，中国移动的“梧桐风(fēng)控大数据”产品以超2800次的访问量遥遥领(lǐng)先。

不过，21记者点进各大运营商的产品(pǐn)列表，发现了(le)不少让人颇为意外(wài)的交(jiāo)易。

比如中国移动的孕期家庭(tíng)识别(bié)分，输入电话(huà)号码、姓名、身份证(zhèng)，可输出对应0～150分值的孕期家(jiā)庭分数。

多位业(yè)内(nèi)人士表示，识别分(fēn)是典型的数据交易方式，目(mù)的是提供群体筛选结果，无法推测出精确到个人的信息。但运营商内部的(de)业务人员也向21记者透露，他们会约定每个手机号对(duì)应的“序列号”，这样不需要明文(wén)传输(shū)手(shǒu)机号，也能精准交换(huàn)个人信息。

在《个人信(xìn)息保护法》的规(guī)定之(zhī)上，“标签识别分”等数据产(chǎn)品表面看起来(lái)无(wú)害健康，但是水面之下，有不少暗箱操作：场(chǎng)外交易不“擦边”很难拿(ná)到销售业务，“匿名数据”成(chéng)为皇(huáng)帝的新衣，个人(rén)授权(quán)亦无从说起。

水面下的“取巧”交(jiāo)易

上述记者在数据交易所看到的运营商(shāng)数据(jù)产品，名(míng)义上都落于风控领域。从业务层面理解(jiě)，一般是A公司对B公司要(yào)求(qiú)返回的用户群体进行筛选。

一位负责政企业务(wù)的移动内部人士向21记者解释，这类数据产(chǎn)品(pǐn)的本质是标(biāo)签筛选，交易大致有三步：首(shǒu)先，客户要根据自身的业务(wù)场景制定一个筛选需求，比(bǐ)如需要筛出有办卡意愿的用户，并提供用户资料；随后，由运营商挑选可靠的(de)数据指标，进行算法或建模分析；最后，通过API接口的方式返回用户筛选结(jié)果。

在多(duō)位业内人士看来，这种(zhǒng)“标签识别分(fēn)”是一(yī)种典型的交易(yì)方式，标准化程度高(gāo)，适合场内交易。

“标签产品(pǐn)会选择选择上架(jià)大数据交易中心进行交易，一般(bān)会(huì)涉及设备ID、手机号等个人信息。”TalkingData总法(fǎ)律顾问兼数据(jù)合规官葛梦莹向21记者解释，出于安全合规的考虑，实践中很多企业会在隐私计算平台中进行数据交互处理(lǐ)，即双方均上传自己的加密数据(jù)包(bāo)，做(zuò)到原(yuán)始数据不(bù)出域、数(shù)据可(kě)用而不可见(jiàn)。

专门开发风控系(xì)统的芯(xīn)盾时代副总裁杜旭解释，之所以用(yòng)这种方式，是因为“识别分”或者(zhě)“标(biāo)签”是平台挖掘预测的主观结果(guǒ)，不具备客观性。此外(wài)，如果只看返回的频(pín)率或者统(tǒng)计字段，无法(fǎ)推测出精确到个(gè)人的信息。

不过，水面之下的操作方式有很多。

“实际上也有一种交换数据的方式，那就是双方(fāng)事先制(zhì)定(dìng)一本数据字典。”以杜旭的观察(chá)举例，在电商公司的数(shù)据交换中(zhōng)，双方可(kě)以约定模糊数值对应(yīng)哪(nǎ)些具体数据，比如识别分为0.8，对应信息为月收入8000～10000元，方便(biàn)还原更精确的数据。

前述中国移(yí)动(dòng)内部(bù)人士还透露了(le)一种常用的“取巧”方法：序列号。由于运营商不能直接提供有具体(tǐ)手机号码的数据，对待(dài)小商客，业务人员往往只会提供群体级别的筛选结果；但遇(yù)到大型政企客户，业务(wù)人员会对其(qí)提供的用户手机号(hào)码(mǎ)逐一编(biān)号，并用光盘、U盘的形式(shì)传送对应手(shǒu)机号的序列号。此时的群体(tǐ)筛(shāi)选，摇身一(yī)变成了精准查询。

该移动内部人士还提到，拿“幼儿家庭识别分”来(lái)说，如果教育行业的客户(hù)希望筛选一批可能是幼儿(ér)家庭(tíng)的手(shǒu)机号，他们也会组合营销短信、外呼电话的(de)配套产品一同销售，可(kě)以(yǐ)把筛选人群理解为精准营(yíng)销获(huò)客的一环。

从程序上看，客户的需(xū)求是否合规(guī)合(hé)法(fǎ)，中国移动(dòng)又能否满足客户需求，主要由公司内部的信息安全部把(bǎ)关。不过(guò)现实中(zhōng)，运营商的一条明确红线是不能(néng)明文提供手机号、不能提供精确的(de)行(xíng)动轨迹，至于(yú)其他数据交易的颗(kē)粒度能有多细——“其实主要还是取决于客户(hù)大小和客情关(guān)系。”他(tā)坦言。

去标识化数(shù)据，仍属于个(gè)人信息

为什么要用上述方法(fǎ)“包装”数据，逻辑很简单：如果数据(jù)能精确识别到个人(rén)，就落入了个人信息的范畴，需(xū)要单独取(qǔ)得用户同意，除非数据已经匿名。

但(dàn)要达到法(fǎ)律意义(yì)上的“匿名(míng)”没有那么容易。

一位不愿具名的(de)数据法学者(运营商数据挖矿背后：暗箱操作和“擦边”交易zhě)解释，序列号的这种方式实际(jì)上是一种“去标识化”的技术，在不借助额外信息的情况下无法识别(bié)到个人，因技术上实现难度低，在企业实(shí)践中更为常(cháng)见，可以理解(jiě)为一种弱化版本的“匿名”。

根据我国《个人信息保护》要求，需要满足无法识别(bié)、不能复原两重标准，才属于匿名数据。观韬中茂(mào)律师事务所合伙人(rén)吴丹君向21记者指出，如果能通过序列号(hào)重(zhòng)新(xīn)对应个人手(shǒu)机号，仍(réng)然(rán)属于交易个人信息。

按照《个人信息保护法(fǎ)》规(guī)定，交易个人信息前应当(dāng)向个人进(jìn)行充分告知，包括交易方的名称、姓名、联系方(fāng)式、处理(lǐ)目的(de)和个人信息的种类，并且需要取得用户的单独同意才行。

运(yùn)营(yíng)商可能跟哪些第三方交易数(shù)据，又是如何取得用户(hù)同(tóng)意的？21记者翻阅了三大运营商的个(gè)人信(xìn)息保护政策，几乎都(dōu)采用的(de)是一揽子授权。

对于风控查询，电信和联通表示，只要用户合法授权了第三方(fāng)公司来核验信息，运营商便可返回个人信(xìn)息。第三方公司的范围可以很(hěn)广泛，在中国电信的(de)条款里，“金融机构、征(zhēng)信机构(gòu)、数据服务机构、互联网企业”都囊括其中。

而对(duì)于个性化广告，移动、联通承诺(nuò)除非获得同意(yì)，否则不会跟第三方共享(xiǎng)个人信息，但不包括用户画(huà)像。中国电(diàn)信使用的(de)是“脱敏信息”一词：“在收集您的个人信息后，我们将通过技术手段(duàn)对数据进(jìn)行去标识(shí)化(huà)脱敏处理(lǐ)。请您了解并同意，在此情况下(xià)我们(men)有权使用已经脱(tuō)敏(mǐn)的信息。”

对外经贸大学法(fǎ)学(xué)院教授张欣此前告诉21记者，个人事先和运营商签订的授权文件中的个人信息，和运营商真正调取的个人信息，二者之间存在信息差。用户(hù)未必能够明白(bái)自己的数据(jù)用于何处，并真正愿意授权。

拉扯中的隐私保护与数据交易

对于(yú)数据交易双方，并非不愿意匿名处理，或者(zhě)没有意识到有合规风险，难题有二：一方面(miàn)，实践(jiàn)中的绝(jué)对匿(nì)名(míng)化难(nán)以达(dá)到。随着(zhe)大数据技术的不断发展，匿名(míng)数(shù)据被重新组合、重(zhòng)新定位到个人的风险不断提高。

另(lìng)一方(fāng)面，多位采访对象都提到了数据产品“大而无用”的流(liú)通困境。

前述内部人士(shì)透露，在交易(yì)过程中(zhōng)，客户往(wǎng)往(wǎng)需要一(yī)些非常精确的个人(rén)数据，而一线业务人员背负(fù)逐年增长的考核指标，不(bù)“擦边”很难拿到销售业务，在市县级存在更多私下数据交易。有些情(qíng)况下，甚至是公司层面的主动让步。

“三(sān)大(dà)运(yùn)营商越来越卷，只要有一家打破了（隐私）底线，剩下(xià)两家就必须(xū)要打破底线，要不(bù)然项(xiàng)目不好做。”他无奈地解释。

根据2023年的财报数据，“通信(xìn)服务”作为三大运(yùn)营商(shāng)的基石，增长速度已经基本持平，几乎(hū)可以一眼望(wàng)见市场(chǎng)空间的天花(huā)板。数据变现，既是借国家(jiā)数据要素政策的东风，也是运营商营收增长的必选项。

而作(zuò)为数据下游(yóu)的风控系统应用方，杜旭解(jiě)释(shì)，在风控产品的场景中，没有办法通过某一单一的数据判断出风险行(xíng)为，几乎都要引进第三方数据综合判(pàn)断。而“原则上说，这种识别分数据产品的辅助权重太小，不足以提供一个决策依据，很难(nán)为这种(zhǒng)数据产品花钱。”

不愿具名的行(xíng)业人士表示，监管(guǎn)落地时，最关注的是数据泄露风(fēng)险(xiǎn)，也就是传输过程中加密工作有没有到(dào)位。不过多位代理数(shù)据合规业务的律师指出(chū)，如果进入了司(sī)法程(chéng)序，法院会(huì)严格(gé)按照无法识别、不能复原的双重标准，审核数(shù)据交易的(de)所有环节(jié)。

吴丹君感受到了其中两种利益的拉扯：如果对个人隐私和信(xìn)息(xī)安全的规定过于严格，可能会限制数据的自由流通和应用，从而(ér)阻碍(ài)数据市场的发展活力；相反，如果数据市场的发展缺乏必要的监管(guǎn)，可能会导致(zhì)个人隐私被忽视。

“长久以来，数据相关行业与隐(yǐn)私安全问题(tí)高度绑定，数据隐私保护和数(shù)据市场发展之间通(tōng)常存在此消彼长的(de)关系，监管会根据发展需要，对(duì)隐私性和(hé)流通性做出一定取舍。”张欣也说。

张欣表示，我国目前是通过“数(shù)据二十条”、《个人(rén)信(xìn)息(xī)保护法》《网(wǎng)络安全法》和《数据安全法》等政策(cè)法(fǎ)规设定边界，引导市场(chǎng)试水。但(dàn)张欣也坦率指(zhǐ)出，目前这些基础性(xìng)法律文件，都缺少对数据(jù)权属的明确界定。数据到(dào)底属于谁、能够享(xiǎng)有怎样(yàng)的权利，还等待更明确的法律回应。

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