马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅）

来源：经济学家(jiā)圈

2024年(nián)7月15日至18日，中(zhōng)国(guó)共产党第(dì)二十届中央委员会第三次全(quán)体会议在(zài)北京召开。全会审议通过的《中共中央关于进一(yī)步全面深化改革、推进中国式现代化的决定(dìng)》，是在新的(de)历史起点上推进全面深化改革向广度和深度进军的(de)又一(yī)次总动(dòng)员、总部署，是以中国式现代化全面推进强国(guó)建(jiàn)设、民族复兴伟业的强大思想武器和行动纲领(lǐng)。为学习贯(guàn)彻落实全会精神，《中国工业经济》策划了专(zhuān)题笔谈，邀请6位(wèi)学者交流学习体会，主要从经济(jì)体制改革相关视(shì)角，为进一步全面深化改革(gé)、推(tuī)进中国(guó)式现代化提供(gōng)学理性阐释和实践启示。

本文来源：《中国工业经济》2024年第(dì)7期，《学习贯彻落实党的二十届三中全会精神笔谈》专题文章。

马建堂：数据与数据确权

全国政协常委、经济委员会副主任

国务院发展研究(jiū)中(zhōng)心原(yuán)党组(zǔ)书记

经济学博士

马(mǎ)建堂

党(dǎng)的二十届三中全会指出(chū)：“加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全(quán)治理监管能力”，要求培育全(quán)国一体化数据市场，“完善主要(yào)由市场供求(qiú)关(guān)系(xì)决定要素价格机制”。我们要按照这次全(quán)会关于数据确权、定价、交易、收益、保护的要求，从理论上把(bǎ)相关问题研究得更透彻。

数字是人类对外部世界的量化刻度。有了数字，人类对世界的认识才开始精准。某种意义上，发明和使用(yòng)数字(zì)是人(rén)类不同于(yú)其他动物的核心特征。

数(shù)据(jù)是有特定内涵的数字集合，是人类对(duì)客观世界的(de)量化认识，它的实质是减少不确定(dìng)性(xìng)。如果(guǒ)说数字是(shì)标识人类外部世(shì)界的度量符号，数据已经有了(le)特定的实质性内容。

数(shù)字经济实质(zhì)是数据经济，本文在表指(zhǐ)数字经(jīng)济时，一律(lǜ)使用数据(jù)经济这(zhè)个(gè)概(gài)念(niàn)。现代意义上的数据经济是指人类利用数据(jù)（大数据）和数字化技术等(děng)所开展的经济社会活动。

与劳动、土地、资本、知识、技术(shù)、管(guǎn)理(lǐ)等要素(sù)不同，数据要素具有一些独特的性质。

第(dì)一，它的本质是减(jiǎn)少不确定性。正是有(yǒu)了数(shù)据这一人类对外部(bù)世界的量(liàng)化认识，我们对外部(bù)世界的(de)认识才开(kāi)始精准，我们对外部世界认(rèn)识的不确定性才会减少，人类活(huó)动的科学(xué)性才能确立。现代(dài)经济是非常(cháng)复杂的巨型(xíng)系统(tǒng)，正是由于数据本质的“增加确定性”这一特(tè)性，决(jué)定了大数据(jù)背景下的数据经济具(jù)有不可限(xiàn)量的远(yuǎn)景。

第二，它可重复利用，并在利用中累进式地增加着(zhe)数据(jù)的数量、质量、功能(néng)和价值。最简单的例子是(shì)导航系统，司机利(lì)用得愈多，导航系统的功能愈完善，价值量愈高。使用中不减值而增(zēng)值，决定(dìng)了数据要素的生命在于利用。

第三(sān)，它不宜被独占。不(bù)像有形物品，我(wǒ)的就不是你(nǐ)的，有形物(wù)品产(chǎn)权几乎是排他的(de)，是为所(suǒ)有者所独占(zhàn)的。我的(de)土地、厂(chǎng)房设备，我的(de)房屋、家具就是我的，就只能归我独自占(zhàn)有、处置和获取收益。而数据要素由于它的可重复利用、多元分(fēn)割、利用中增值等特点，它的产权要(yào)么是共有的，要么是复合的，单一的、独占(zhàn)的产权不(bù)适(shì)用于数据要素。

下面，具体分析几(jǐ)类数据的产权特点：

第一类是人类社会活动主(zhǔ)体或单位的信息、数据，也包括一(yī)些重要的“物”的身份信息数据或特征信息数据。前者包括人的身份信息（从姓名、单位、住址到生(shēng)物信息），企(qǐ)业法人、个体(tǐ)工(gōng)商(shāng)户、产业活动单位、社会组织的身份信息。后者包括土地、厂房、不可移动之物等的“身份”信(xìn)息和表征信息。这些信息(xī)或数(shù)据，它的最初搜集者多为行(xíng)政机关或行政机关授权的机构，搜集(jí)者即为身(shēn)份信息数据(jù)拥有者。但此(cǐ)类数据(jù)拥有者并不具备(bèi)完整的、排他的、独占的产权，它和众(zhòng)多的被调查人、被调查物的所有者构成了共同或复合(hé)产(chǎn)权。数据拥有者实现权利的主要途径是利(lì)用，利用其为经(jīng)济社会管理活动(dòng)服(fú)务。当数据拥有者在使用或公开此类信息数据(jù)时，一般也要隐去被调查人和被调查物的不宜被公开的内容，所以(yǐ)是不完全使用权。此(cǐ)类信息数据(jù)一般不能被交易。被调查人(rén)和被(bèi)调查对象所有者对此类信息的权力是对搜集人使用权的限制权。

第二类是各类市场(chǎng)主体包括公民个人参与的商品和(hé)服务的交易数据，这是市场经济中很重要的数据形态。当前这类数据大多由交易平台、交易市场撮合(hé)、记录而形成(chéng)，专业化交易平台或市(shì)场(chǎng)是交易数(shù)据的生产者、集成者和加工者，是数(shù)据产权(quán)的拥有者。作为交易(yì)主体的买卖双方(fāng)在数据产权中的重要性低于身(shēn)份数据中数据主体的重要性。对于交易数(shù)据而言，它真(zhēn)正(zhèng)的价值不是每一个具体交易的(de)信息，而是作为其综合的(de)整体(tǐ)信息，包括交易总量、结构、分(fēn)布(bù)、变动等。

第三类是具有公(gōng)共职能或社会服务职能的机构在履行职(zhí)能中所积(jī)累(lèi)的数据。例如，民政部门记录的婚姻数据、人口死亡数据(jù)，医(yī)务部门记录的人口(kǒu)出生数据，不动产管理部门记录汇总的(de)房地(dì)产数据，海关部门记录汇总的进出口数据，等等。在统计上，此类数据统(tǒng)称行政记录，这类(lèi)数据是由这些公共机构记(jì)录汇(huì)总的(de)，它们是数据(jù)的生产者，进而也是数据产(chǎn)权的重要拥有者。由于被记录的个体信息往往涉及(jí)公民的隐私，因而公共机构(gòu)的(de)数(shù)据拥有权是(shì)受限(xiàn)制(zhì)的，它们可以转让总体数据，个体数据是(shì)不能被交易的(de)。

第四(sì)类是由具(jù)有空间定位功能的设施记录汇总的人与可移动物(wù)品的位置和时(shí)空数据。这类数据由设备(bèi)制造商（主(zhǔ)要是(shì)手机、车辆）、空间位(wèi)置(zhì)服务商以及固定探(tàn)头安装机构记(jì)录汇(huì)总，它们是数(shù)据的生产商。鉴(jiàn)于位置信(xìn)息，特别是(shì)人的位置信息涉及公民隐私，此类(lèi)信息记录(lù)汇(huì)总者的数据产权也是严(yán)格受限产权。

第五(wǔ)类是公民在社交网络平台发布的、由(yóu)网络(luò)平(píng)台经营者记(jì)录汇总(zǒng)的信息(xī)数据（如文字(zì)、图像、音视频等）。公民利用通信工具进行的(de)私人信息交流不在此类数据之列。此类(lèi)信息数据的记(jì)录汇总者不宜(yí)被界定(dìng)为拥有数据的产权，数据产权应归发布者(zhě)所有，但(dàn)其产权仅限(xiàn)于其发布内容。这类信息数(shù)据也不宜交易，所以从交易角(jiǎo)度看是不可交易(yì)信息。

从上述分析，我(wǒ)们可(kě)以得出(chū)这样(yàng)几条结论：其一，数据的记录汇总者所拥有(yǒu)的一般(bān)是非排他性或非独占(zhàn)性数据产权，它的产权受限程度取决于数据信息内容的敏感性和可公开性，凡涉及公民隐私、企业秘密和国(guó)家秘密的数据(jù)皆是(shì)严格受限产权。其二，即便是受(shòu)限数(shù)据(jù)产权，能交易的往往也是整体信息，是隐去了个体信(xìn)息后的整体性(xìng)数据。其三，政府机构或履行公(gōng)共(gòng)服务职能(néng)的(de)事业单位(wèi)所拥有的数据，除涉及隐私和秘密外，第(dì)一位的(de)要求不是交易而是公开，当然公开的(de)仍然主(zhǔ)要是整体信息数据(jù)。■

蔡昉(fǎng)：促进人口合理集聚、有序(xù)流动

中国社(shè)会科学院学部委员

经济(jì)学(xué)博士

蔡昉

党的二十届三中全会审议通过的《中(zhōng)共中(zhōng)央关于(yú)进一步全面深化(huà)改革、推动中国式现代(dài)化的决定》（简称《决定》）指出：“把握人口(kǒu)流动(dòng)客观规(guī)律，推动相关公共服务随人走，促进城乡、区域人口(kǒu)合理集聚、有(yǒu)序流(liú)动。”二十届中央(yāng)财经委员会第一次会议也从少子化、老龄化、区域人口增(zēng)减分化等趋势性特(tè)征方面，揭示了中国人口(kǒu)发展面临(lín)的新常态。从经济增长(zhǎng)和社会发展意(yì)义上认(rèn)识人口流动的一般(bān)规律、中国(guó)特色以及发展阶段(duàn)性特征，既看到人(rén)口流动和集聚带来的(de)多(duō)重积极效应，也认识到由(yóu)此带来(lái)的相应挑战，有助于我们把握方(fāng)向、找准问题、对症施策，更加完整、有效(xiào)力地(dì)贯彻落实《决定》的(de)重要部署(shǔ)。

一、认识和把握人(rén)口流动规律

人口通常以两种主体身份流动，两种流动相互之间既有所差异，又通常不能截(jié)然分开。一种流动是人(rén)口作为劳动(dòng)力和人力资本的(de)载(zài)体进行流动。从这(zhè)个意义来说，人口流动(dòng)同(tóng)时也(yě)是一个生产要素的(de)重新配置过程。生产率提高的源泉，归根结(jié)底在(zài)于资(zī)源(yuán)要素的重新配置。在中国经济高速增长期间，劳动力等要素在城乡之间和区域(yù)之间的流动及重新配置，既保证了要素供给的充足性，也产生(shēng)了明显的(de)资源重新配置效应。虽然在(zài)更高的经济(jì)发展(zhǎn)阶段，资源重新配置的空间有所缩小(xiǎo)，生产(chǎn)率提高的速度有所放缓，但资源重新配置的潜力并未消(xiāo)失，并要求通过深(shēn)化改革进一步挖掘。例如，2003—2023年(nián)，中国第一产业(yè)和第二产(chǎn)业(yè)的(de)劳均增加值(zhí)（劳动生产率）差距虽然缩小了一半，但第一产业劳动生产率仍然较低，仅相(xiāng)当于第二产业的23.7%。另据第四次全国经济普查数据，2018年，规模以上(shàng)工业企业(yè)劳动生产率（对于平均用工数的营业收入额），全国为126.5万元，31个省份之间的标准差为34.9万元，其中最低的是河南，最高的是(shì)北京，前(qián)者仅为(wèi)后(hòu)者的33.0%。既(jì)然城(chéng)乡(xiāng)之间、地区(qū)之间仍然具有较大的产业结构差异，地区经济之间的生产(chǎn)率差距仍然突(tū)出，那么，就意味着仍然有资源配置的(de)潜力空间。

另外一种流动是人口作为居(jū)民在城乡之间和地域之间迁徙。这种横向流动在宏观意义上是一个(gè)趋势性(xìng)规律，在个体层面上也有各不(bù)相(xiāng)同的(de)动机。一般来(lái)说，趋势(shì)性和较大规(guī)模的人口迁移及流动主要来自两种驱动力。一方面，城市化即(jí)城市(shì)人(rén)口比重的提高，是各(gè)国现代化过程中具有(yǒu)的(de)一般规律，在世(shì)界经济发展史(shǐ)上几乎看不到任何先例，可以在(zài)较低城市(shì)化水平下实现(xiàn)成色十足的现代化。根据世界(jiè)银行数据，人均国民总收入在14005美元以上的高收入(rù)国家，2023年平均城市(shì)化率为81.4%。同年，中(zhōng)国常(cháng)住(zhù)人口的城镇化率为66.2%，而户籍人(rén)口城镇化率仅为48.3%。另一方(fāng)面，居民个体(tǐ)也会出于追求更多发展机会、更高生活质量等动机，进行地域上的迁移和流动。随着很(hěn)多地区人(rén)口的自然增长率已经(jīng)为零或转负(fù)，人口的流动状况即机械增长率，日益成为地区人口增长、停滞或衰退的决定性因素。根(gēn)据第七次全国(guó)人口(kǒu)普查，2020年，31个省份中已有15个(gè)处于人口负增长，总体上处于人口零增长(zhǎng)的有7个，仍然处于人口增长的有9个。

资源要(yào)素的重新配置也好，生活空间的重新定位也好，都是一个(gè)生(shēng)机勃勃的社会正常运(yùn)行和自然(rán)的状态，由经济社会发展规律所支配。然(rán)而，如果由于(yú)要素流动和配置(zhì)受到不合理(lǐ)的体(tǐ)制机制(zhì)阻碍(ài)，或者发生逆生产率提高方向(xiàng)的劳动(dòng)力倒流(liú)现象，或者由于发展机会和生活品(pǐn)质差异过大，造成人口在区域(yù)间流动失序，导致区域间人(rén)口增减(jiǎn)的不(bù)正常分(fēn)化，则会产生不利的经济社会后果。劳动(dòng)力流动背离(lí)生产率(lǜ)提高的方向，必然导致经(jīng)济整体的生产率提高(gāo)速度有所减慢，对(duì)潜在增长率的增(zēng)长造成不利影响。对于遭遇人口大规模外流的地(dì)区来说，一旦形成劳动力和人力资本供给不足的供给侧(cè)困难，以及居民消费不足的需求侧困难，经济(jì)社会发展就(jiù)会受到负面的影响，区域(yù)发展的(de)均衡性相应受到削弱，区域振兴也会受阻，甚(shèn)至可(kě)能发生部分地(dì)区居民生活品质下降的情形。这使得人口合理集聚(jù)、有序流动具有十分的必要性和紧迫性。

二、公共服务均等化和“钱随人走”

劳动力要(yào)素的特点是以人为载体，作为经济活动中的创业者和劳动者，人(rén)口、劳动力具(jù)有与其他生产(chǎn)要(yào)素不同的(de)特点，因(yīn)此也要求以不尽(jǐn)相(xiāng)同(tóng)的方式对(duì)待，体现在配置、使用和付酬(chóu)中，市场供求并(bìng)非唯一的决定(dìng)机制，还必(bì)须结合社会约定和制度安(ān)排。随(suí)着经(jīng)济社会(huì)发展水平的提高，劳动力趋于“去商品化”，即劳(láo)动力(lì)作为纯私人(rén)要素的属性进(jìn)一步弱化(huà)，劳动者及其家庭的社会权利，通过两个层次的制度建设得(dé)以不断增强。一方(fāng)面(miàn)，工资和(hé)工(gōng)作待遇等通常由劳动力供求关系和劳动力市场制(zhì)度，如集体协商、最低工资、劳动合同等制度共同决定；另一方面，民生福祉(zhǐ)越来越不只是体(tǐ)现在工资和收入上，更体现在(zài)包含健康、教育、性别平等一系列内容的人类发展水平提高上。此外，那些经济发展(zhǎn)遭遇困难(nán)的地区，在最终实现振兴之前，居民整体收入水平变化可能会处于相对不利的地位，但是，基本公共服务保障水平却不应该有所降低。作为上述(shù)趋势提(tí)出的客观要求(qiú)，以及产生的(de)连带结(jié)果，以(yǐ)人口为对象的社会保障和社会福利供给，不仅要求全人群、全生命周期的充分覆盖，还必然要求显著增强普惠性(xìng)。

《决定》提出“推动相关公共服(fú)务随(suí)人走”，是对“钱随人(rén)走”内涵作出的(de)更高层次、更全(quán)面精准的阐释(shì)及(jí)提升。2015年印发的《国务院关于进(jìn)一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（国发〔2015〕67号），确定(dìng)建立城乡统(tǒng)一的(de)义务教育经费保障机制，统一(yī)城乡义务教育学校生(shēng)均公用经费基准定(dìng)额，推动实现相关教育经费可携带。这是基本公(gōng)共服务内容的“钱随人走”思路和方向的第一次明确表达。2021年，财政部对十三届(jiè)全国人大四次会议第8876号建议，即戴运龙代表关于(yú)建立“钱随人走”转(zhuǎn)移支付制度的(de)建(jiàn)议作出答复，承诺在完善(shàn)转移支付分配(pèi)办法的过程(chéng)中，合理体(tǐ)现(xiàn)外来人口基本公共服(fú)务增支影响，更好发挥转移(yí)支(zhī)付资金均衡区域间财力(lì)差异的作用，推进基本公共服务均等(děng)化。2022年，浙江省财(cái)政厅印发《关于推进“钱随(suí)人(rén)走”转移支付制度改革的实施意见》，旨在将符合“钱随(suí)人走”改革要求的基本(běn)公(gōng)共(gòng)服务领(lǐng)域转移支(zhī)付制度，逐步升级(jí)为以人(rén)为核心的新型转移支付体系，实现基本(běn)公共服务水平更加均等。这(zhè)些改革实践的思(sī)路和举措，在《决定》中则体(tǐ)现为“相关公共服务随人走”的顶层设计。

按照新发展理念，“钱(qián)随人走”或“公共服(fú)务随人走”的实现形(xíng)式应该包括(kuò)以下方面。首先，公共品边界显著拓展(zhǎn)。按(àn)照(zhào)一般规律(lǜ)，随着人均收入水平的提高，政府提供的公共品内涵和外延趋于扩(kuò)大，因(yīn)而政府(fǔ)必(bì)然(rán)要(yào)承担更多的支出责任。一个由早期经济学家提出(chū)、至今仍然有效的统计事(shì)实是(shì)：随(suí)着人均国(guó)内生产总值(zhí)（GDP）的提高，政府支出占(zhàn)GDP的比重也趋于提高。这个(gè)特征化事实被称为“瓦(wǎ)格纳法则”。这个现象发生最显(xiǎn)著即政府(fǔ)支出提(tí)高最快的时期，是人均GDP从10000美元(yuán)到23000美(měi)元的增长区间，这个“瓦格纳加速期”恰为中国(guó)未来十余年将要经历的发展时期。其次，公共财(cái)政更集中用于社会保障等福利项目(mù)，而用(yòng)于直接产业投资的比重应大(dà)幅下降。这符合老龄化时代对社会福利的更高需要，以(yǐ)及相比投(tóu)资而(ér)言消费成为更突(tū)出需(xū)求制约的新形势。再次，社会保障等共济性(xìng)、保护性的(de)基本公共服务越来(lái)越具有普(pǔ)惠的(de)性质，应该分别(bié)通过提高统筹层次和增强可(kě)携带性得到体现。最后，对以上内容综(zōng)合分析进而(ér)得出的政策含义是，中央政府应该提供(gōng)更多的基本公共服务，承担(dān)更大(dà)的财政支出(chū)责任，因而，在国家财政收支中的(de)比重应该适度(dù)提高。

三、消除阻碍(ài)人口流动(dòng)的体制障碍

习近平(píng)总书记2020年12月28日在中(zhōng)央农村工作会议(yì)上的讲话中(zhōng)强调：“今(jīn)后15年是破除(chú)城乡二(èr)元结构、健全城乡融合发展体制机制的窗口期。”2024年6月19日至20日，习(xí)近(jìn)平总书记在宁夏(xià)考察时提出要求：“顺应(yīng)人口(kǒu)流动趋势，推动城乡融合发展，促进(jìn)城(chéng)乡产业发展、基础设施(shī)、公共服(fú)务一体化”。这鲜明(míng)揭示了(le)拆除利(lì)益固化(huà)藩篱的紧迫性，以及破除城乡二元结构应在其中发挥的(de)重要(yào)作用，阐明了人口合理集聚和有序(xù)流动在(zài)推动城乡融合(hé)发展中的关键(jiàn)功能。按照现代(dài)化的一般规律，中国城市化水(shuǐ)平必须进(jìn)一步提高，人(rén)口迁移和劳动力流动也将继(jì)续进行。根(gēn)据中国的特殊国情(qíng)和面(miàn)临的挑战，新型工业化、新型城镇化与乡村振兴是同一个过程的不同侧面，必须在战略层面上整体、协调、同步推进，构建产业升级(jí)、人口集(jí)聚、城镇发展(zhǎn)良(liáng)性互动机制，才(cái)能达到城乡间和区域间的均衡发展，以(yǐ)及社会流动渠道畅通的目标。目(mù)前仍(réng)然存在着一些体制机制因素，妨碍(ài)人口流动和(hé)劳动力重新配置，从(cóng)而不利于上述战略的顺利实施，必须按照《决定(dìng)》作出(chū)的重要部署，作为(wèi)优先(xiān)、重点领域深化改革。

第一，加快推进(jìn)户籍制度改(gǎi)革，消(xiāo)除常住人口在获得公共服(fú)务上(shàng)的户籍身份差别。根据(jù)第七次全国人口普查数据，2020年，在城镇常住人口中，即使除去市辖区内人(rén)户分离的情形后，户籍登记地在外乡镇街道的人口比(bǐ)重仍然高达37.6%。其中，年轻劳动年龄人口这一比重更高，如在15—40岁这(zhè)个(gè)年龄区间，没有本地户口的(de)人口(kǒu)比(bǐ)重超(chāo)过平均水平。这个年龄段恰好包括了处在最活跃时期的生育人群和就业群体。因此，户籍身份仍然充当基(jī)本公共服务权益的标识，难免成为导致部分受影响群(qún)体生育意(yì)愿低、就业困(kùn)难大的体制性原因。因此，推进(jìn)户(hù)籍制度改革仍然要坚持两条战线相得(dé)益彰(zhāng)地(dì)推进，即一方面促进常住人口市民化，消除常住人口(kǒu)城镇化率与户籍人口城镇化率之间(jiān)的差别；另一方面尽快实现基本(běn)公共服(fú)务与户籍身份(fèn)脱钩，消除(chú)人群之间获得基(jī)本公共服务上的(de)差别。此外，还要加快完善重点群(qún)体的(de)就业支持体系、改革用人(rén)和招(zhāo)工制度(dù)，以及(jí)改进档案和就业信息(xī)服务等有机结合。

第二，消除不利于培育新人口红(hóng)利的体制机(jī)制障碍。在改革开放时期，中(zhōng)国经(jīng)历了疾风暴雨式的教(jiào)育大发展，其中普及九年制义(yì)务教育和高等学校扩大招生如同两级火箭，以大幅度增加人(rén)口受教育年限的成果，培育和(hé)释放了人口红(hóng)利(lì)，为经(jīng)济高速增(zēng)长提供了强劲(jìn)的动(dòng)力。保持经(jīng)济(jì)在合理速度区间增长，必须挖掘传统人(rén)口(kǒu)红利潜力和开启人才红利，合并形成新人口红(hóng)利。在通过扩大免费教育范围，以及健全学前教育保障机(jī)制等方式提高平均受教育(yù)年限(xiàn)的同时，以义务教育为重点优化城乡之间、区域之间教育资源配置，建立与人口变化(huà)相协调的基本公共教育服务(wù)供给机制，是促进人口高质量发展、加速培育新人口红利、保(bǎo)障经济增长持续动能、促进(jìn)人(rén)的全(quán)面发展的关键之举。

第三，解除流动人口消费的后顾之忧，大规模释(shì)放内需潜力。由于现行一些社会保障项目(mù)和其他基本公共服务的(de)供给水平，仍然与户(hù)籍(jí)身份有关(guān)，很多没有(yǒu)常住地户口的人群尚不能得到均(jūn)等(děng)的保障和服(fú)务，严重抑制了这(zhè)些群体的消费意愿，进而不利于社会总需(xū)求的(de)扩(kuò)大。例如，学(xué)术界的研究表明，仅仅由于户(hù)籍身份这一个原因，进城农民工的(de)消费(fèi)需求即被压(yā)低约30%。因此，在老龄化和人口负增长使得中(zhōng)国经(jīng)济遇到越来越严峻需求侧(cè)挑(tiāo)战的情况下(xià)，通过改(gǎi)革把社会保障和其他基本公共服务覆盖到全人群、全生命周期，可(kě)以使更广泛的(de)人口获得抵御生(shēng)活中不测风险的基本能力(lì)，由(yóu)此释放出规(guī)模巨大的消费势能，使中国(guó)经(jīng)济获得实实(shí)在在的需求侧改革红利。

第四，健全覆盖全人群、全生命周期的(de)基本公共服务体系，促(cù)进社会(huì)横向和纵向流动。虽然迁(qiān)移和流动的主体是相对年轻的(de)人口群(qún)体，但是，在人口发展新常态下(xià)，人口流动和集聚的方式、效(xiào)果和前景，既涉及流入群体与原住群体(tǐ)的关系，也与新老居民的全(quán)生命周期预期相关。在公共(gòng)品(pǐn)边界不断拓展或基本公(gōng)共服(fú)务范(fàn)围逐步扩大的条件(jiàn)下(xià)，“有恒(héng)产者有恒心”这(zhè)句话不再仅指家庭(tíng)积累的有形财(cái)富，更在于政府和(hé)社会(huì)提供的公共(gòng)服务。覆盖全人群和全生命周期的基本公共(gòng)服务，意(yì)味着社会保险和基本公共服务的供给更加普惠(huì)、一体化和无(wú)条件(jiàn)。有这个(gè)坚实的社会(huì)福利体系作(zuò)为基础，人口的合理集聚和有序流动才能(néng)转化为新质(zhì)生产力驱(qū)动的经济(jì)增长、民生福(fú)祉的不断提高，以及勤劳致富、人人向上(shàng)的社会流(liú)动。■

高培(péi)勇：将建立和(hé)健全现代财税(shuì)体制进行到底

中国社会科学院学部委员

经济学博(bó)士

高培勇

党的二(èr)十届三中全会将深化(huà)财税、金融等重点领域改革作为进一步全(quán)面深化改革的重(zhòng)要内容加以全面(miàn)部署。特别是其中的财税体制(zhì)改革，在此(cǐ)前举行的中央经济工作会议和(hé)全国(guó)“两(liǎng)会(huì)”上，还被赋予了一个特殊的称谓——新(xīn)一轮财税(shuì)体制(zhì)改(gǎi)革(gé)。在进一步全(quán)面深化改革的框(kuāng)架(jià)下，新(xīn)一轮(lún)财税体制(zhì)改(gǎi)革往什么方(fāng)向走(zǒu)，这无疑是一个带有根本性的(de)问题。就此谈几(jǐ)点体会(huì)。

一、绝非从零开(kāi)始或重起炉灶

必须首先回答的一个前置性问(wèn)题是，新一轮财(cái)税体制(zhì)改革的逻辑起点：由何处起步？或在什么样的基础上启(qǐ)动？

毋庸置(zhì)疑，从党(dǎng)的十八届三(sān)中(zhōng)全(quán)会到党的二十届(jiè)三中全(quán)会，从(cóng)围绕国家治理体系和(hé)治理能力现代化而全面深化(huà)改革，到围绕中国式(shì)现代化(huà)而(ér)进一(yī)步全面深化改革，财税(shuì)体制改革都是作为一个重要(yào)组(zǔ)成(chéng)部分(fēn)来谋划和部(bù)署。既然是(shì)其中的一(yī)个重要组成部(bù)分，财税(shuì)体制改革的逻(luó)辑起点，就要从局部和整体的结合上(shàng)去理解。

从(cóng)全面深化改革到进一(yī)步全面深化改革，都属于全面的改(gǎi)革，而非局限于某一(yī)领域(yù)、某一方面的改革。其突出特点就在于“全面”二字——覆盖(gài)了经(jīng)济体制改(gǎi)革、政治体制改革、文(wén)化体制改(gǎi)革(gé)、社(shè)会体(tǐ)制改革、生态文明体制(zhì)改(gǎi)革，以及(jí)国防和军队改革、党的(de)建设制度改革(gé)等各个领域、各个方面。既然是全(quán)面(miàn)的改革、涉及所有(yǒu)领域的改革，围(wéi)绕(rào)其推进就需(xū)要统(tǒng)筹安排，也(yě)就由此有(yǒu)了改革(gé)的总目标——最终是为了什么、要取得什么样的(de)整体结果——这个问题(tí)。

党(dǎng)的十(shí)八届三中全会围(wéi)绕全面深化改革提出的总目标是，“完善和发展中国特色社会主义(yì)制(zhì)度，推(tuī)进(jìn)国家治理体系和治理能力现代化”。党的二十届三中全(quán)会围(wéi)绕进一步(bù)全面深化(huà)改革提出的总目标，在此(cǐ)基础上添加了“继续”二字——“继续完善和发(fā)展中国特色社(shè)会主义制度，推进国(guó)家治理体系和治理能力现代化”。可以发现，在总目标问题上，党的十八届三中全会和党的二十届三中全会(huì)、全面(miàn)深化(huà)改革和进(jìn)一步全面深化改革一脉相承。

党的十八届(jiè)三中全会围绕全面深化改革作出的财(cái)税体(tǐ)制改革部署，主要涵(hán)盖了(le)预算制度、税收制度、中央与(yǔ)地方财政关系和分配制度四个方面。党的二十届(jiè)三中全会围绕进一(yī)步全(quán)面(miàn)深化(huà)改革作(zuò)出的财税体制改革(gé)部署，同样是从(cóng)预算(suàn)制度、税(shuì)收制度、中央与地方财政关系和分配制度四个方(fāng)面出(chū)发的，只不过(guò)在涉及目标导向的具体表述(shù)上略(lüè)有(yǒu)不同。

从“改(gǎi)进预算管理制度”到(dào)“健全预算制度”，从“完善税收制度(dù)”到“健全有利于高质量发展、社会公平、市(shì)场统一的税收制(zhì)度(dù)”，从“建立事权和支出责任相适应的制(zhì)度(dù)”到“建(jiàn)立(lì)权责清晰、财(cái)力协调、区域(yù)均衡的中央和地方(fāng)财政关系”，从“完善以税(shuì)收、社会(huì)保障(zhàng)、转(zhuǎn)移(yí)支付为主要手段的再分配调节机(jī)制”到“完善税收、社会保障、转(zhuǎn)移支付等再分配调节机制(zhì)”，是(shì)其间所发(fā)生的变化。也可以发现，在财税体制改革部署涉及的内容和结构问题上，党(dǎng)的十八届三中(zhōng)全会和党的二十届三中全(quán)会(huì)、全面深化改革和进一步全(quán)面深化改革一脉相承。

将新一轮财税体制改革置(zhì)于进一步全面(miàn)深化(huà)改革的历史背景(jǐng)下，并且(qiě)，将“新一轮”和“进一步”这两个关键词对接起来，便可(kě)以清晰地看到，无论是(shì)进一步全面深(shēn)化改革，还是作(zuò)为进一(yī)步全面深化改革组成部分的(de)新一轮财(cái)税体制改革，都绝非从(cóng)零开始或另起炉(lú)灶——既不是从(cóng)零开始而启动(dòng)一项新工程，也(yě)不是另起炉(lú)灶而开辟一个新战场，亦不是把已经(jīng)或曾经做过的事(shì)情重(zhòng)新做(zuò)一遍(biàn)。

这意味(wèi)着，进一步全面深化改革是(shì)在党的十八届三中全会所(suǒ)部署(shǔ)的全面深化改革成(chéng)果基础上的“进一步”，新一(yī)轮财税体制改革也是在作为全面(miàn)深化改(gǎi)革重要组成部分的深(shēn)化财税(shuì)体制改革成果基础上的“新一轮”。

二、既有继承性又有创新(xīn)性

由此观(guān)之，无论(lùn)是进一步全面深化改革还(hái)是新一轮财税体制改革，其逻(luó)辑起(qǐ)点，都可(kě)追溯至党的(de)十八届三(sān)中全会通过的《中共中央(yāng)关于全(quán)面深(shēn)化改革(gé)若干重大问题的决(jué)定(dìng)》。

只有站在这一新的历史起点上，只有在此基础上继续前行，接续奋斗，才成(chéng)其为“进一步”全面深(shēn)化改革，也(yě)才能成其为“新一轮(lún)”财(cái)税体制改革。可(kě)以说，新一轮财税体制改革既是党的十八(bā)届三中全会以(yǐ)来全面(miàn)深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代(dài)新篇。

这是一个非常重要的认识。它提醒我们，从党(dǎng)的十八届三中全会到党的二十(shí)届三中全会，财税体制改革是连续的，而(ér)非断裂的。新(xīn)一轮财税体制改革既有继承性，又有创新性，是在继承基础上实现(xiàn)的创新。

所以，站在根(gēn)据党的十八届三中全会精神部署且写入(rù)了“十四五”规划的财(cái)税体制改(gǎi)革目标——“建(jiàn)立现代财(cái)税体制(zhì)”——肩膀(bǎng)之上，以更高的站位、更广的视野、更大的(de)格局作出(chū)新的(de)战略谋(móu)划，实施(shī)新的战(zhàn)略举措，是新一(yī)轮财税体制改革唯一契合逻辑和规律的选择。

三、现(xiàn)代(dài)财(cái)税体制的来龙去脉

很(hěn)有必(bì)要回溯一下现代财税体制的来龙去脉。通常所说的财税体制，是(shì)指用以规范政府收支及其运行的(de)一系(xì)列制度安排的统称(chēng)。赋予财税体制建设“现代”意义，以“现代”二字前缀财税体制、标识(shí)财(cái)税体制改革方向，并(bìng)最(zuì)终以(yǐ)“现代财税体制”冠名中国财(cái)税体(tǐ)制(zhì)，则始于(yú)党的十八届三(sān)中全会(huì)。

2013年11月，党的十八届三中全会在围(wéi)绕财政定位作(zuò)出“财政是国家治理的基础和重要(yào)支柱”这一具有划(huà)时代意义论断的(de)同时，明确提出“建立现代财(cái)政制度”。从那以后，党的十八届五中全会、党的十九大以及党的十九届四(sì)中全会一直沿(yán)用了“建立现(xiàn)代财政制度”这一提法。

进入2020年，面对全面建(jiàn)成(chéng)小康社会胜利在望和开启全(quán)面(miàn)建(jiàn)设社会主义现代化国家新征程的新形势、新任务，围绕“十(shí)四五(wǔ)”规划布局，“建立现代财政制度”的提法逐(zhú)步演化为“建(jiàn)立现代财税制(zhì)度”和“建立现代财税体制”。

2020年(nián)5月18日颁(bān)布的《中共(gòng)中央国务(wù)院关于新时代加快完善社会(huì)主义市场经济体制的意见》，将“建立现代(dài)财政(zhèng)制度”的提法调整为“建(jiàn)立现代财税制度”。

时隔4个月之后，2020年10月29日党的十九届五中全会审议通(tōng)过(guò)的《中共(gòng)中央关于制定国民经(jīng)济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五(wǔ)年远景目标(biāo)的(de)建议》，又以“建立现代财税体制”替代了 “建立现代财税制度”。

2021年(nián)3月11日，第十三届全国人民代表大会第四次会议审议通过(guò)的《中华人(rén)民共和国国民经济和社会发(fā)展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，正(zhèng)式启用“现代财(cái)税体制”一(yī)词，并据此(cǐ)绘制(zhì)了建立现代财税体制行动(dòng)蓝图。

四、完整而(ér)准确地把握现代(dài)财税体(tǐ)制

党的二(èr)十届三中全会围绕深化财税体制改革的部署(shǔ)虽没有直接引用“现(xiàn)代(dài)财税体制”一词，但从目标导向(xiàng)到内容结构，都是循(xún)着党的十八届(jiè)三中(zhōng)全会的(de)逻辑展开的。换言之，党(dǎng)的十八届三中全会以来，围绕建立现代财税体制所(suǒ)实现(xiàn)的一系列突破性进展、所取(qǔ)得的一系列标志性成(chéng)果，是新一(yī)轮财税体制改革的(de)逻辑起(qǐ)点(diǎn)。

认识(shí)到现代财税体制旨在匹配的是现代国家(jiā)治理而非传统(tǒng)国家治理，集中体现(xiàn)的是(shì)现代财政文明(míng)而非传统财政文明，只有站在我们已经达到的国(guó)家治理和财政文明高度，而非既往或曾(céng)经(jīng)达到的国家治理和财税文明高度基础之上(shàng)，才能将(jiāng)财税体制改革继续推(tuī)向前(qián)进。就此而言，完整而准确地把握现代财税体制的(de)内涵和外延至关重要。

比如，以国(guó)家治理的基础和重要(yào)支柱定位(wèi)财税，从党(dǎng)和国家事(shì)业全局出发论财税，从(cóng)治国理政的意(yì)义上(shàng)论财税，而不局限于就财(cái)税论(lùn)财税或(huò)就经济论财税。

再(zài)如(rú)，以(yǐ)社(shè)会主义现代化国家应有的财税体制形态定性(xìng)现代(dài)财税体制，从推进国家治理(lǐ)体系和治理能(néng)力现(xiàn)代化出发论财税体制改革，而(ér)不局限于就财税体制改革论财税体(tǐ)制改革或就经济体制改革论财税体制改革。

又如，以“优化资源配置(zhì)、维护(hù)市场统一、促进社会公平、实现国(guó)家长治久安”定义现代财政职能，从经(jīng)济、政治、文化、社会、生态文明(míng)彼此关联(lián)的现代财政文明出(chū)发论(lùn)财政职能调整(zhěng)，而不(bù)局(jú)限于就财政职能调整论(lùn)财政职能调整(zhěng)或就经济职能调整论财政职能调(diào)整。

还如，以(yǐ)“有利于发挥中央和地方两个积极性”界定(dìng)政府间财政关系调(diào)整方向，从权责清晰、财力协调、区域均(jūn)衡的(de)原则(zé)出发论中央和地方财政(zhèng)关系，从健全地方税体系、中(zhōng)央对地方转移支付(fù)制度、地方财政收支体系的维度论完善分税制财政管理体制(zhì)。

五、奔着(zhe)解决最突出的问题而去

回过头来重温党的(de)二十届三中全会关于财税体制改革的部(bù)署，可以十分清晰地(dì)看到，新一轮财税体制改革是围绕推进中(zhōng)国式现代化需要解决(jué)的重(zhòng)大体制机制问题、深层次矛盾和问题而谋划和部署的，涉(shè)及建立和完善现代财税体制进程中的关(guān)键点(diǎn)和要害处。换言之，新一(yī)轮财税体制(zhì)改革(gé)就是奔着解决最(zuì)突出的问题而去(qù)的。

——中央和地方财政关系改革。从发挥中央和地方两个(gè)积极性出发(fā)，围绕全面落实分税制(zhì)财政管理体制中的地方税源建设、转移支付体系、地方财政管理权限等关键点和要害(hài)处(chù)，作(zuò)出如下几方面的相关部署(shǔ)：增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩(kuò)大地方税收(shōu)管理权限；完善财政转(zhuǎn)移支付体系，清理规范专项转移支付，增加(jiā)一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度(dù)；建立促进高质量发展转移(yí)支付激励约束机制；推进消费税征收环节后移并稳步下划地(dì)方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例；研究把城市维护建设(shè)税、教育费附加、地方教育附(fù)加合并为地(dì)方(fāng)附加税，授权地方在(zài)一定幅度内确定具(jù)体适用税率，等等。

——税收制度改革。从健全有利(lì)于高(gāo)质量发展(zhǎn)、社会(huì)公平、市场统(tǒng)一的(de)税(shuì)收制度出发，围绕建立现代税收制(zhì)度中(zhōng)的税制结构优化、直接税体系建设、税(shuì)收征管机制等关键(jiàn)点和要害处，作(zuò)出如下几方(fāng)面的相关部署：研究同新业态相适应的税收制度；全(quán)面(miàn)落实税(shuì)收法定原(yuán)则，规范(fàn)税收优(yōu)惠政策(cè)，完善对重点领域和关键(jiàn)环节支持机制(zhì)；健全直接税体系，完善综合和分(fēn)类相结合的个人所得税制度，规范经(jīng)营(yíng)所得、资本所得(dé)、财(cái)产所得税收(shōu)政策，实行(xíng)劳动性所得统一征税；深(shēn)化税收(shōu)征管改革，等等。

——预算制度改革。从推进国家治理(lǐ)体(tǐ)系和(hé)治理能力现(xiàn)代化出发，围(wéi)绕健全预算制度中的财政资源统筹、国有资本经营预算、预算分配(pèi)权等(děng)关键点和要害处，作出如下几(jǐ)方(fāng)面的相关部署(shǔ)：加强财政资源和预(yù)算统(tǒng)筹，把依托行政(zhèng)权力、政府信用、国有资源资(zī)产(chǎn)获取的收入全部纳入政府预算管(guǎn)理；完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化国家重大战(zhàn)略任务和基本民生财力保障；强化对预算编制和财政政策的宏观指导；深化零基预算改革；统一预算分配(pèi)权，提高预算管理统一性、规范性，完(wán)善预算公开和监(jiān)督制度；完(wán)善权责发生制政(zhèng)府综合财务报告(gào)制(zhì)度，等等。

——分配制度改革。从规范收入分配秩序、规范财(cái)富(fù)积累机制出发，围绕完善分配制度中的关键点和要害处，作出如下几方面的相关部署：构建初次(cì)分(fēn)配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提(tí)高居民收(shōu)入在国民收入(rù)分配中的比重，提(tí)高劳动(dòng)报酬在初次分配中的比重；完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素分配政策制度(dù)；完善(shàn)税收(shōu)、社会保(bǎo)障(zhàng)、转移支付等再分配调(diào)节机制；支持发展(zhǎn)公益慈(cí)善事业，等等。

六、把握好“新”和“一(yī)轮”两(liǎng)层含义

最后需要特别强调的(de)是，在“新一轮财税体制改革”这一由9个字组成的专门表述中(zhōng)，最(zuì)突出(chū)的字眼无疑(yí)是 “新(xīn)一轮”。恰(qià)当把握好“新”和“一轮”两层含(hán)义非常重要。

“新(xīn)”是相对于“旧”而言，意指新一轮(lún)财税体制改革绝非上一轮财税体制改革方案的翻版(bǎn)或复制，也绝非既往(wǎng)财税体制改革(gé)进展和(hé)成果的(de)再(zài)总结、再盘点(diǎn)，而(ér)是基于新的(de)改革(gé)方(fāng)向和(hé)目标的全新安排，理应站在既往财税体制(zhì)改革的肩膀之上谋划和实施(shī)。其(qí)关键点和要害处在于突出一(yī)个“新”字。新一轮财(cái)税体制改革不仅要(yào)有新理念、新思路、新战略，而且要有新举措(cuò)、新突破、新气象。

“一轮”是相(xiāng)对于“零(líng)散”而言，意指新(xīn)一(yī)轮财(cái)税体制(zhì)改革绝非一(yī)事一议或零敲碎打型的改革，绝非见招拆招或“东一(yī)榔头西一棒子”，而属于围绕(rào)总体改革方(fāng)向和目标的系统性重构，必须实现改革的系统性、整体性、协同性。其关(guān)键点和要(yào)害处在(zài)于(yú)突出“系统”二字。与上一轮(lún)财税体制改革一样，新一轮财税体制改革不仅要坚持系统观念，注重(zhòng)系统集成(chéng)，实行统筹安排，而且要提出统领各方面改革的目标，评估改革(gé)的(de)整(zhěng)体效果。

在(zài)这一过程中，有两个方面的关键点需要(yào)格外注意。一(yī)方面，要结合“十四五”规划实施状况(kuàng)评估，系统总结党的(de)十(shí)八届三中全会以来财税体制改革领域取(qǔ)得的一(yī)系列进展和(hé)成果，划清新一轮财税体制改革与既往(wǎng)财税(shuì)体制改革的分界线，确保落实落地的新一轮财税体制改革“名副其实”；另一方(fāng)面，要站在全面建设社会主义现代化国家(jiā)新征(zhēng)程这一新的更高(gāo)历史起点上，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化(huà)改革的一(yī)系列新思想、新观点、新论断，紧紧围绕推进中国(guó)式现代化进一步全面深化改革，确保(bǎo)习(xí)近平(píng)新时代中国特色社会主义思想贯穿于新一轮(lún)财税(shuì)体(tǐ)制改(gǎi)革的全过程和各领域。

这就(jiù)恰如一场接(jiē)力赛跑。如果说党的十八届三中(zhōng)全会围绕全(quán)面深化(huà)改革而(ér)部署的财税体制改革旨在建(jiàn)立现代财税体(tǐ)制，那么，在(zài)经历了近十(shí)一年改革进程之后的今天，党的二十届(jiè)三中全会围绕进一步(bù)全面深化(huà)改革(gé)而(ér)部署的财税体(tǐ)制改革，则(zé)须以此为基础，再上一个台阶——建立和健(jiàn)全现代财税体制。

说(shuō)到这里，可将(jiāng)上述的讨论结果概括为如下(xià)一段话：

植根于现代财税体制框架，围绕推进中国式现代化这一最大的政(zhèng)治，聚焦经济建(jiàn)设这一中心工作和高质量(liàng)发展(zhǎn)这一首(shǒu)要任务，将建立和健全现代财税体制进行(xíng)到底，既(jì)是新一轮财税体制改革必须履行的(de)历(lì)史使命，更是新

一(yī)轮财税(shuì)体制改革的根本出发点和落(luò)脚点。■

刘伟：高水平社会主义市场经济体制是中国(guó)式(shì)现代化的重要保(bǎo)障

中国人民大学原校长

一(yī)级教授、经济学(xué)博士

刘伟

在(zài)以中国式现代化全(quán)面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，为(wèi)贯彻落实党的二十(shí)大作出的全面建设社(shè)会主义现代化国家的战略部署(shǔ)，党的二十届三中全会作出了“进一步全(quán)面深化改革、推进(jìn)中国式现代化的决定(dìng)”，紧扣推进(jìn)中国式现(xiàn)代化这一中心(xīn)任务，深入阐(chǎn)释、系统布(bù)置了进一步全(quán)面深化改革的内涵和任务，具有推(tuī)动新时代中国特色社会主义发展的里程碑意义。其中，以深化经济体(tǐ)制改革、聚焦构建高水平社会主义市场经济体(tǐ)制，为经(jīng)济高质量发展创造体制机制条件，居于突出位置。

一、进一步(bù)全面深化改革要以(yǐ)经济体制改革为牵引并继续坚(jiān)持以(yǐ)经济体制改革为重点

以经济体制改革为重点是改革开放历史进程的重要特点，以经济改革带动全局是新(xīn)时代以来全面深化改革的重要方法。习近平总书记在党的二十届(jiè)三中全会(huì)讲话(huà)中指(zhǐ)出，未来五年重大改革举措摆布上重要的特(tè)点在于(yú)：“注重发挥(huī)经济体制改革牵引作用。深化经济(jì)体制(zhì)改革仍(réng)是进一步全面深化改革的重点(diǎn)”。在党的二十届三中全会作出的《中(zhōng)共中央(yāng)关于(yú)进一步全面深化改革、推(tuī)进中国式现代化的决定》中，在进一步(bù)全面深化改革的指导(dǎo)思想上，明确要求以经济体制改革为牵引；在进一(yī)步(bù)全面深化改革的总目标上，明确提出到(dào)2035年全面建成高水(shuǐ)平社会(huì)主义市场经(jīng)济体制，并将构建高水平社会主义市场经(jīng)济体制摆在突出位置(zhì)，要求进一(yī)步全面(miàn)深化改革首先要聚焦构建高水(shuǐ)平社会主义市场(chǎng)经济(jì)体制；在进一步全面深(shēn)化改革的原则上，明(míng)确要求(qiú)坚持以制度建设为主线(xiàn)，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度。全面深(shēn)化改(gǎi)革更(gèng)加注重系统集成的(de)同时，更加注重突出重(zhòng)点，进一步明确(què)了全面改革(gé)的重点和全面改革的内在逻辑。

具有划(huà)时代意义的党的十一届三中全会，在拨乱反正(zhèng)实现历史性伟大转折时期，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期，推动(dòng)全党的(de)中心工作向“经(jīng)济方面(miàn)和技术(shù)革命方面”转变，推动(dòng)“全党工(gōng)作的着重点和全国人民的注(zhù)意力”向社会主义现(xiàn)代化(huà)建设转变。为实现这一历史(shǐ)性伟(wěi)大转折，党的十一届三中全会着重指出，必须进行经济体制改革，并(bìng)且首先主要在(zài)农村展开以土地承包(bāo)制(zhì)为核心(xīn)内容的经济体(tǐ)制(zhì)改革。党的十(shí)二大(dà)进一步明(míng)确提(tí)出了有系统地进行经济体制改革的任务。党的十二届三中全会作出《中(zhōng)共中央关(guān)于经济体(tǐ)制改革的决定》，推动经济(jì)体制(zhì)改革的重(zhòng)点由(yóu)农村转移到(dào)城市，要求加快(kuài)以城市为重(zhòng)点(diǎn)的整个经济体制改革，明确提出，改革的目的是建立充(chōng)满(mǎn)生(shēng)机的社会主义经济体制，并指出“如同十一届三中全会在实行拨乱反(fǎn)正，提出改革任务，推动(dòng)农村改革方面起了伟大(dà)的历史作用(yòng)那样(yàng)，十二届三中全会在制订全面(miàn)改革蓝图，加快改革步伐，推动以城市为重点的整(zhěng)个经(jīng)济体制的改革方面，也必将起到伟大(dà)的历史作(zuò)用。”同样(yàng)划时代的党的十八届三中全(quán)会(huì)，在中国进入新发展阶段，改革进入攻坚期和(hé)深水区，开启了新时代全面深(shēn)化(huà)改革、系统整体设计推进改革新(xīn)征(zhēng)程，开启了(le)改革开放全新局(jú)面。十八届三中全会作出(chū)的《中共中央关于全面(miàn)深化改革若干重大问题的决定》，围绕着党的十八大关(guān)于(yú)全面深化改(gǎi)革的战略(lüè)部署，明确了进(jìn)入新时(shí)代全面深化改革的重大原(yuán)则、目标和任务、举措，尤其是进(jìn)一步明确(què)了全(quán)面深化改革的总目标是完善和发展中国特色(sè)社会主义制度，推进国家治(zhì)理体系和治理能力现代化，同时强调“全(quán)面(miàn)深(shēn)化改(gǎi)革，必(bì)须立足(zú)于我(wǒ)国长期处于社会主义初级(jí)阶段这个最大实际，坚持发展仍是(shì)解决我国所(suǒ)有(yǒu)问题的关键这个重大战略(lüè)判断，以经济建设为中心，发挥经济(jì)体(tǐ)制改革牵(qiān)引作用，推(tuī)动生(shēng)产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社(shè)会持续健康发展。”强调(diào)“经济体制改革是全面(miàn)深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市(shì)场在资源配(pèi)置中起决定性作用(yòng)和更(gèng)好发挥(huī)政府(fǔ)作用”，进而要求(qiú)，“紧紧围绕使市场在资源(yuán)配置(zhì)中起决定性作用深化经济体制改革”，遵循市场决定资源配置这条市(shì)场经济的一般规律，健全社会主义市场经济(jì)体制。

党的二十(shí)届三中全会在(zài)以中国式现代(dài)化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，为贯彻党的(de)二十大作出的战(zhàn)略(lüè)部署，作出“进一步全(quán)面深化(huà)改革、推进中国式现代化的决定”，要(yào)求全党必须自觉(jué)把改革摆在更加突(tū)出位置，紧紧围绕推进(jìn)中国式现代化进一步全面深(shēn)化改革(gé)，要求聚焦构建(jiàn)高水平社(shè)会主义市场(chǎng)经济体制，到2035年(nián)全面建成高马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅）水平社会主(zhǔ)义市场经(jīng)济体制，为实现中国式现代化提供重(zhòng)要(yào)保障；以经济体制改革为牵引，健全推动经济高质(zhì)量发展体制机制，构(gòu)建支持全面创新体制机(jī)制，健全宏观经(jīng)济治(zhì)理体系，完善城乡(xiāng)融合(hé)发展体制机制(zhì)，完(wán)善高水(shuǐ)平对外(wài)开放体(tǐ)制机制，健全(quán)全过(guò)程人民民主(zhǔ)制度(dù)体(tǐ)系，完善中国特色社会主(zhǔ)义法治体系，深化(huà)文化体制机制改革，健全保障和改善民生制度体系，深化生态文明体制改革等各方面体制机制建设和改革(gé)。

改革历史(shǐ)进程表明，自1978年党的(de)十一届三中全会(huì)开启改(gǎi)革开放(fàng)和社会主义现代化建设新时期，到党(dǎng)的十二届(jiè)三(sān)中全会将改革重点(diǎn)从农村(cūn)转移到城市之后(hòu)，中国始终坚持以经济改革体制为(wèi)重点。特别是进入新时(shí)代(dài)以来，从党的十八届三中全会作出(chū)《关于全面深化改(gǎi)革若干(gàn)重(zhòng)大(dà)问题的决(jué)定》，到党的二十届三(sān)中全会作出《关于进一步全面深(shēn)化改革、推(tuī)进中国式(shì)现代化的决定》，坚持“五位一(yī)体”总体布局(jú)，“四个全面”战略布局，不断(duàn)全面深化改革。在这(zhè)一过(guò)程中(zhōng)，重要特点在(zài)于继续强调以(yǐ)经济体制改革(gé)为重点，并要求以经济体(tǐ)制改革牵引(yǐn)其他(tā)各(gè)方面改革，围绕经济体制改革这一重点，系统统筹经济体制、政治体制、文化体(tǐ)制、社(shè)会体制、生态文明体制和(hé)党的(de)建设体制等各(gè)方面改(gǎi)革，紧紧围绕发(fā)展是第一要(yào)务，特别(bié)是高质(zhì)量发展是新时代的硬道理，围绕推动(dòng)经济高质量发展部署各方面改革，以重点(diǎn)带动全局，实现重点牵引和全面推(tuī)进相统一(yī)，体(tǐ)现(xiàn)全面(miàn)深化改(gǎi)革进(jìn)程逻辑(jí)的(de)鲜(xiān)明特点。

之所以进一(yī)步(bù)全面深化改革要以经济体(tǐ)制改革为牵引，仍需以经(jīng)济体制改革为重点：一是从马克思主义唯(wéi)物史观和政治经济学、科学(xué)社会主义基(jī)本原理上看，生产关(guān)系与生产力的(de)矛盾运动(dòng)是社会发展的基本矛盾。生产关系(xì)的性(xìng)质和(hé)变革从根本上来说要适应生产力(lì)的(de)性质和发展要求，作为生产(chǎn)关系总和的社会经济基础在与上层建筑的对立统一矛盾运动中居决定性地(dì)位。经济体制改革说到底是生产关系的(de)变(biàn)革和(hé)完善，目的在于解放和发展生产力。因此，经济体制改革在(zài)社会主义社会制度(dù)发展(zhǎn)和完善中具有(yǒu)基础(chǔ)性意义。经济制度和体制在社会主义社(shè)会制度体系中是基本制度，经济体制改革对于生(shēng)产(chǎn)力发(fā)展具有决定性意义。进一步全面深化(huà)改革以经济体制改革(gé)为牵引，以经济体制改革为重(zhòng)点，是解放和发展生产力推进社会发展进步内在逻辑的制度(dù)要求。二是(shì)从基本国情的特点(diǎn)上看(kàn)，中(zhōng)国(guó)仍是世界上最大的发展中国家，中国特色社会主义仍处在社会(huì)主义初(chū)级阶段，我们落后的根本在于发展不够。因此，发展是硬(yìng)道理，高质量发(fā)展是新(xīn)时代的硬道理。发展首先是生产(chǎn)力发展(zhǎn)，高质(zhì)量发(fā)展关键是经济高质量发(fā)展，中国式现代化基础在于经济发展现代化。这就需要坚持党在社会主义(yì)初级阶段的基(jī)本(běn)路线(xiàn)所要求的以经(jīng)济建设为中心，坚持发展是第一要务，坚持高质量发展是首要任务，因此，破除阻碍解放和发展生产力的体制机制障碍，健全经济高质量发展体制机制具(jù)有极(jí)为重要的意义。高水平社会主(zhǔ)义市场经济体制是中国式现代化的重要(yào)保障，这就要求在全面(miàn)深化改革进程中(zhōng)突出经济(jì)体(tǐ)制改革的牵引作用和引领(lǐng)作(zuò)用。因为进一步全面深化(huà)改革的主要(yào)任务就在于完善有利于(yú)推动高质量(liàng)发展的体制机制。三是从社会主要矛(máo)盾的(de)转变上(shàng)看，人们对于美好生活(huó)的向往(wǎng)与不平衡不充分的发展之(zhī)间的矛盾已经成为主要矛盾，这一(yī)主要(yào)矛(máo)盾(dùn)的变化体现在(zài)各(gè)个方(fāng)面(miàn)，尤其是一系列发展中的结构(gòu)性矛盾更显突出(chū)，要适应社会主要矛盾的新变化，根本在于完(wán)整准确全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建现代化经济体系，深化供给侧结构性改革，加快构建新发展格局，加快培育新质生产力，塑造发展新动能新优势，推进经济实(shí)现高质(zhì)量发展(zhǎn)。因此，以经济体制改革为牵引，构建高水平社会主义市场经济体制，健全经济高质量发(fā)展体制机制(zhì)，是更好适应中国社会主要矛盾变(biàn)化的必然要求。总之(zhī)，以经济体制改革为(wèi)牵引，以(yǐ)经济体制改(gǎi)革为(wèi)进(jìn)一步全面深化(huà)改革的重点(diǎn)，注重各方面改革的系统集成，同时突出(chū)重点，才能推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理(lǐ)和社会发展更好相适应，为中国式现(xiàn)代化提供强(qiáng)大动力和制(zhì)度保障。

二、经济体(tǐ)制改革是要构建高水平(píng)社会主(zhǔ)义市场经济体制并健全(quán)经济高质量发展(zhǎn)的体制机制

高水平社会主义(yì)市场经济体制是中国式(shì)现(xiàn)代化的(de)重要保(bǎo)障。那么，怎样(yàng)理解高水平社(shè)会主义市场经济？“社会主义(yì)市场经济”的理论和实践(jiàn)探索，是进入改革开放新时期之(zhī)后，伴随“中国特色社会(huì)主义”的发(fā)展探索实践，作为中国特色社会(huì)主义重要特(tè)征提出并展开(kāi)的。从党的十四大提出建(jiàn)立社会主义市场经济体制(zhì)，到党(dǎng)的十九(jiǔ)届四中全会(huì)将其纳入社会主义基本经济制度，其(qí)解(jiě)放(fàng)和发展生产力的优势(shì)日益显现，是对现代化等(děng)于西方化迷(mí)思(sī)的重要突(tū)破。党(dǎng)的二十大根据(jù)新发展阶段中国式现代化的新要求，进一步提出并系统阐释了高水平社会主义市场经济的内(nèi)涵。党的二十届三中全会进一步贯彻落实党的二十大(dà)作出(chū)的战略部署，更加(jiā)清(qīng)晰地明确(què)了未来五年加(jiā)快构建高水平社会主义市场经济体制的主要任(rèn)务和2035年全面建成高水(shuǐ)平社会主义市场经(jīng)济体制的时间表。

第一，高(gāo)水平社会主义市场经济体制需要培育高水平(píng)的市场主体制度。市场竞争(zhēng)主体制度回(huí)答(dá)的是“谁在竞争”？而“谁在竞(jìng)争”是市场竞争质量的决定(dìng)性(xìng)基础性因素，市(shì)场(chǎng)经济体制的优劣，市场竞争的充分(fēn)性和有效性，重要的基础在于，在市场经济中展(zhǎn)开竞争的企业(yè)是否在企业(yè)制(zhì)度上能够真正(zhèng)接受(shòu)市(shì)场规则硬约束。市场竞争的公平性和统一性，重要的前提在(zài)于，进入市场展开竞(jìng)争(zhēng)的主体在制度上是否具有同(tóng)样的权、责(zé)、利。党的二十(shí)大报告在(zài)提(tí)出构建高水平社会主义市场经济体制时强调，在坚持和完善社会主义基本经济制度(dù)基础上，深化国资国企改革，优化民营企业发展环境(jìng)，支持中小微企业发展，完善中(zhōng)国(guó)特色现代企业制(zhì)度(dù)，加快(kuài)建设世界一流企业。党(dǎng)的二(èr)十(shí)届(jiè)三中全会再(zài)次强调坚持和(hé)落实(shí)“两个毫不动摇”，对深(shēn)化国资国企改革，完(wán)善国资国企(qǐ)各方面体制机制，明确国资国(guó)企的核心(xīn)功(gōng)能、重点领(lǐng)域和方向等均作出了(le)系统安排，从而在体制机(jī)制和相应的(de)功能定位上与社会主义市场经济体制、与社会主义基本经济制度的(de)要求相(xiāng)一致。同时，明确提出要(yào)致(zhì)力于为非公有制经济发展营造良(liáng)好环境和提供更多机(jī)会的(de)方针(zhēn)政策，提出要制定(dìng)民营经济促进法，从而在经济和法治制度上保障其运用(yòng)市场公平竞争的(de)权利，同时在企业制度(dù)上能够(gòu)真正接受市场竞争规则硬约束。形成公有制经济与(yǔ)非公有(yǒu)制经济，国有(yǒu)企业与民营企业在社会主义基本经济制度基础上，相互促(cù)进、优势互补的格局。作为相互(hù)有机统一的整体，推进社会主义(yì)基本(běn)经济制度和实现形(xíng)式的不断完善，推动其(qí)解(jiě)放(fàng)和发展生产力的制度优势不断显现，进而(ér)完善中国特色(sè)现代(dài)企(qǐ)业制度，提高各(gè)类企业资(zī)源要素利用效率和经营管理水平(píng)，履行社会责任，建设更多世界一流企业。

第(dì)二，高水平社会(huì)主义市场经济体(tǐ)制要求建设(shè)高标(biāo)准的市场(chǎng)体系。要(yào)形成高水平的市场竞(jìng)争制度，即等(děng)价交易公平竞争(zhēng)条件，核心是市场(chǎng)价格决定机制(zhì)。市场竞争制(zhì)度回答(dá)“怎样竞争”，竞争的公平性集中体现在市场交(jiāo)易实现条件(jiàn)（首要(yào)是价格）决定是否公正，是否体现机会均等和等价(jià)交换，交易(yì)条件的(de)公平公正性是决定市场竞争质量、市场竞争效率高低的基本前提。培育统(tǒng)一开放、竞争有序的市(shì)场体系(xì)，重要的在(zài)于两方面：一方面(miàn)健全市场竞争(zhēng)体系，另一方面完善市场竞争秩序。党(dǎng)的(de)二十(shí)大(dà)报告强调构建高水平社会主义市场经济(jì)体制必(bì)须“构建全国统一大市(shì)场，深化要(yào)素市场化改革，建设高标准市场体系”，就是要求从这两方面的统一上(shàng)来建设高(gāo)水平的市场竞(jìng)争(zhēng)制度(dù)。党的(de)二十届三中全会围(wéi)绕这两个方面，进一(yī)步明确了未来五年的改革(gé)任务，强调构建全国统一大市场，完善(shàn)要(yào)素市(shì)场制度和规则等构建(jiàn)市(shì)场体系的改革重点，同时对推动市场制度(dù)规则统一、监管公平统一，加强公平竞争刚性(xìng)约束等提出了进一步的要求。

第(dì)三，高水平社(shè)会主义(yì)市场经济体制要求建设(shè)完善的(de)市场经济基础制度。为市场经济内(nèi)在竞争制度（包括市场主体制度、市场竞争(zhēng)制度）提供基础性制度支持和(hé)保护，主要是对市场内在竞争机制所需要的法(fǎ)治秩序、诚信契约、信息披露等方面的制度供给。市场经济是法(fǎ)治经济，贯彻法权原则，需要弘扬法治精神(shén)，要求完善法制。市场经济是信用经济，贯彻契约(yuē)刚性，需(xū)要恪守道德诚(chéng)信，要求健全信用制度。党的二十大特别指出，构建高水平社(shè)会主义市场经济体制，要“完善产权(quán)保护、市场准入、公平竞争(zhēng)、社会(huì)信用等市场经济基础制度”。党的二十届三中全(quán)会进一步从完(wán)善产权制度、完善市场信息(xī)披露制度(dù)、完善市场(chǎng)准入制度、完善企业退出制(zhì)度、健全社会信用(yòng)体系和监管(guǎn)制度(dù)等方面，明确了(le)未来五年进一步深(shēn)化改革、完善市场经济基(jī)础(chǔ)制度的历史任务。

第四，构建高水平社(shè)会主义(yì)市场经(jīng)济体制(zhì)要求完善高水平(píng)对外(wài)开放体制机制。构建高水平的社(shè)会主义(yì)市(shì)场经济体制，一方面，必须是开放的，而(ér)不是封闭的，中国式现代化的重要特征便是走和平发展道路的现代化。构(gòu)建现代化(huà)经济体系重要的就(jiù)是要构建以(yǐ)多(duō)元平衡、安全高效为特征的(de)全(quán)面开放体系，加快构建现代化经济体系，需要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进(jìn)的新发展格局。另一方面，与高水平社会主义市场(chǎng)经济体(tǐ)制相适应的高水平对外开放体(tǐ)制机制，必须是包括规则、规制、管理(lǐ)、标准等方(fāng)面在内的制(zhì)度型开放。所谓(wèi)高(gāo)水平的(de)市场体制，重(zhòng)要的要求和标准在于在国际经济竞争中(zhōng)，具(jù)有比国际市场更充分(fēn)的竞争性、公平性，具有更(gèng)高竞争效率、更低的运用市场的(de)交易成本，从而对全球生产要素更具吸引力(lì)。党的(de)二十大(dà)明确提出推进高水平对(duì)外开放，稳步扩大制度型开放。党的二十届三中全会对完善高水平对(duì)外开(kāi)放体制机制作出了进一步(bù)部署，明确了进一步全面深化改革进程中高水平对外开放的(de)主要任务。改革与开放是有机(jī)整体，相互联系、相互(hù)促进(jìn)，只有通过进(jìn)一步全面深化改革才能(néng)为高水(shuǐ)平制度型开放创造(zào)体制机制条件，只有加(jiā)快构(gòu)建高(gāo)水平社会主义市场经济体制(zhì)才能在国(guó)际竞争和(hé)对外开放中形成制(zhì)度优势并(bìng)赢得国内国际(jì)双循环相互促进的体制机(jī)制(zhì)上的战略主动；同时，只有以高水(shuǐ)平对外开(kāi)放推进高水(shuǐ)平社会主义市场经济体制建设(shè)，才能切实有效推进经济制度型开放，才能真正在国(guó)际竞争中不断提高社会主义市场经济体制的竞(jìng)争性和先(xiān)进性。

第五，高水平社会主(zhǔ)义(yì)市场经(jīng)济体制要求健全宏观经济(jì)治理体系。实践表明，由于种种原因，市场经济体制在配置(zhì)资源过程中总还存在一定(dìng)的局限性，存在“市场失灵”。构建高水平社会主义市(shì)场(chǎng)经(jīng)济体(tǐ)制，在市(shì)场对资源配置起决(jué)定(dìng)性(xìng)作(zuò)用的(de)过程中，必须努力在制度上(shàng)克服和弥(mí)补市场失灵，因而需要(yào)引入政府对经(jīng)济的调节，特别是政府对经济的宏观调(diào)控和对市场秩序的维(wéi)护。社会主义(yì)基本经济制度为(wèi)构建高水平社会主义市场经济体制创(chuàng)造(zào)了(le)坚实的制度基(jī)础，为健全宏观经济治理(lǐ)体系、市场起决定性作用和更好发挥政府作用创造了基本经济制度前(qián)提(tí)。如何处理政府和市场关系，是经济体(tǐ)制改革的核心问题，也是一个难题。进一步全面深化改革，构建高水平社会主义(yì)市场(chǎng)经济体制，必须处理好这一核(hé)心(xīn)问题。中国在经济改革(gé)理论和实践的长期艰苦探索中，形成了“使市场在(zài)资源(yuán)配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”（党的十八届三中全会《决定》）的(de)基本共识。

党的二十(shí)大报告在阐(chǎn)释和(hé)部署构建高(gāo)水平社会主义市场经济体制的内涵和(hé)任务时，特别指出(chū)要健全宏观经济治理体(tǐ)系，并且从发(fā)挥国家发展规划的战略导向作用，加强宏观经济(jì)政策协调配(pèi)合，深化财政体制(zhì)和金(jīn)融体(tǐ)制改革等方(fāng)面(miàn)提出了要求。党的(de)二十届三中全会进(jìn)一(yī)步强调(diào)，“科学的(de)宏观调控、有效的政府(fǔ)治理是发挥社会主义市场经济体制(zhì)优势的内在(zài)要(yào)求。必(bì)须完善宏观(guān)调控制度体系(xì)，统筹推(tuī)进财税、金融等重点领域改革(gé)，增(zēng)强宏(hóng)观政策取(qǔ)向一致性”。并且，进一步重点强调四(sì)个方面的相关改革：一是完善国家战略规划体系和(hé)政策统筹协调机(jī)制，二是深化财(cái)税(shuì)体制改(gǎi)革，三是(shì)深化金融体制改革，四是(shì)完善实施区域协调发展战略(lüè)机制。明确提出了近五年为完善宏观经(jīng)济治(zhì)理在(zài)上述(shù)四个方面改革的具体任务和要求。■

王一(yī)鸣：把构建高水(shuǐ)平社会主(zhǔ)义市场经济体制摆在(zài)突出位置

中国国际经济交流中(zhōng)心副理事(shì)长(zhǎng)

经济(jì)学博士

王一鸣

党的二(èr)十届三中全会通(tōng)过的《中(zhōng)共中(zhōng)央(yāng)关于进一步全面深化改革(gé)、推进中国(guó)式现代(dài)化的决定》（简称《决定》）强调，以经济体制改革(gé)为牵引进一步全面深化(huà)改革。经济体制改革(gé)的核心(xīn)问(wèn)题是处理好政府和市场关系。

《决定》把构建(jiàn)高水(shuǐ)平社会主义市场经济体制摆(bǎi)在突出位置，聚焦重点领域和关键环节进一步深化改革，对于(yú)深化经济(jì)体制改革具有重大意义。

一(yī)、经济体(tǐ)制(zhì)改革的(de)核心问题是处理好政府和(hé)市场关系

党的十八大以来，党中央多次(cì)强(qiáng)调处理好政府和市场(chǎng)关系，推(tuī)动(dòng)有效市场(chǎng)和有为政府更好结合。《决定》进一步强调，“充分(fēn)发挥市场在资源配置中的(de)决定性作(zuò)用，更好(hǎo)发挥政府作用”，为深化经济体制改革指明了方(fāng)向。

社会主义市场经济体制是中国特(tè)色社会主义(yì)的重(zhòng)大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重(zhòng)要组成部分。改革开(kāi)放(fàng)以来，我们党坚持解放(fàng)思(sī)想、实事求(qiú)是，经过(guò)艰(jiān)苦的(de)实(shí)践探索，提出了建立社会主义市(shì)场经济(jì)体制的改(gǎi)革目标(biāo)，极大地解放和发展了生产力，极大(dà)地激发和增强了各类经营主体活力，创造了世所罕见的经济(jì)快速发展奇迹。党的十八大以来，中(zhōng)国开启了新时代全面深(shēn)化改革新征程，进一(yī)步完善(shàn)社会主义市场经(jīng)济体制。

党的二十(shí)大明确提出要构建(jiàn)高水(shuǐ)平(píng)社会主义市场(chǎng)经济体制。当前，中国经(jīng)济已(yǐ)经转(zhuǎn)向高质量发展阶段。推动(dòng)高质量发展仍(réng)存在不少体(tǐ)制机制问题，例如(rú)，市场体系仍不健全、市场发育还不充分，政府和市场(chǎng)的关系尚未(wèi)完全理顺(shùn)，还(hái)存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率(lǜ)不高、微观经济(jì)活力不强等问(wèn)题。必须进(jìn)一步解放(fàng)思想(xiǎng)，加快构建高水(shuǐ)平社会主义市(shì)场经济体制，将中国特色(sè)社会主义制度和(hé)市场经济的优势(shì)结合起来，不断在重点领(lǐng)域和关键环(huán)节(jié)改革(gé)上突(tū)破创新，推(tuī)动生产关(guān)系同生产力(lì)、上层建筑同经济基础相适应，增强社会主义(yì)市场经济体制的创(chuàng)新力和(hé)强大生(shēng)命力(lì)。

构建高水平社会(huì)主义市场(chǎng)经济体制，必须(xū)充分发挥市场在(zài)资源配置中(zhōng)的(de)决定性作(zuò)用。习近平总书记指出，“市场决定资(zī)源配(pèi)置(zhì)是市(shì)场经济的(de)一般(bān)规律，市场(chǎng)经(jīng)济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义(yì)市场经济(jì)体制必须遵循这条(tiáo)规律，着(zhe)力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管(guǎn)不到位问题。”构建高(gāo)水平社会主(zhǔ)义市场经济体(tǐ)制，必须(xū)更好发挥市场(chǎng)机制作(zuò)用，不断(duàn)完善市场体(tǐ)系，减少政府对资源的(de)直接配置，发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现资源配置效率最优化和效益最大化。

构建高水平社会主(zhǔ)义市场经济体制，必须更好发挥政府作用，推(tuī)动(dòng)有(yǒu)效市场和有(yǒu)为(wèi)政(zhèng)府更好结合。习近平总(zǒng)书(shū)记指出：“更(gèng)好发挥政府作(zuò)用，不是要更(gèng)多发挥政府作用(yòng)，而(ér)是要在保证(zhèng)市场发挥决(jué)定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情。”更(gèng)好(hǎo)发挥(huī)政府作用，不是要弱化或取代市场作用，而是(shì)要弥补市场失(shī)灵，主要(yào)是(shì)保持宏(hóng)观经济稳定，加强和优化公(gōng)共服务(wù)，保障公平竞争，加强市场监管(guǎn)，维护市场秩序，推动可持(chí)续发展，促进共同富裕。

二、把构建(jiàn)高水(shuǐ)平社(shè)会主义市场经济体制摆在(zài)突出位(wèi)置

高水平(píng)社会主义(yì)市场经济体(tǐ)制是中国式现代化的重(zhòng)要保障。《决定》把构(gòu)建高水平社会主(zhǔ)义市(shì)场经济体制摆在突出位置，在进一(yī)步全(quán)面深化(huà)改革的总目标中明确“到二(èr)〇三五年，全面(miàn)建成高水平社会主义市场经济体制”。高水平(píng)社会主义市场经济体(tǐ)制，应具有高效率的资源配置、高(gāo)效能的宏观管理、完备的(de)市场经济基础制度等(děng)特征。

第(dì)一，具有高效率的资(zī)源配置特(tè)征。历史和(hé)现实都表明，市场经济是资源(yuán)配置最(zuì)有效率的体制。市场经济通(tōng)过价值规律(lǜ)、竞争规律、供求规律实现资源配(pèi)置，能够最大程度地提高(gāo)资源配置效率。改革(gé)开放以来，随着市场配置资源的程度不断增强(qiáng)，范围不断扩大，为经(jīng)济发展注入强劲动力和蓬勃(bó)生机。高水平社会主义市场经济体制以高效率的(de)资源配置为重要特征，通过产权有效(xiào)激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，实现(xiàn)资源配置(zhì)效(xiào)率最(zuì)优化和效益最大化。

第(dì)二，具有高效能的宏观调控特征。科学的宏观调控、有效的(de)政府治(zhì)理是社(shè)会主义市场经济体制的(de)内在要求。宏观调控(kòng)是(shì)为了更好地(dì)维护市场秩序、弥补市(shì)场失灵。高效能(néng)的宏观调控，要(yào)求完善宏观调控制度体系，完(wán)善国家(jiā)战略规(guī)划和政(zhèng)策协调机制(zhì)，围绕实施国家发展规(guī)划、重大战(zhàn)略，促进财政、货币(bì)、产业、价格(gé)、就业等政策协同发力，优化各类增量资源配置和存量结构调整。健全预期管理机制，充分利用大数据、人工智能等新技术，强化经济监测预测预警能(néng)力，增(zēng)强宏观调控前瞻性(xìng)、针对性(xìng)、协同性。

第三，具有完备(bèi)的(de)市场经济基础制度。党的二十大报告强调，完善(shàn)产权保护、市场准入、公平(píng)竞争、社会(huì)信用等市场经济(jì)基础制度。《决定(dìng)》进一步提出，完善市场信(xìn)息披露制度(dù)、企业退出(chū)制度等重要基础制度。市场经济基础制度是社会(huì)主义市场经济体制的基石(shí)。只有把基础打深了、筑牢了，才能构(gòu)建起社会主义市场经济的高楼大厦。只有(yǒu)形(xíng)成完备的市场经(jīng)济基础制(zhì)度，才能更好发挥市场机制作用，创(chuàng)造更加公平、更有活(huó)力的市场环境，激发全社会内生动力和创新活力，进(jìn)而为推动高质量发展(zhǎn)、推进中(zhōng)国式现(xiàn)代化提供更为强大的动力。

三(sān)、聚焦重(zhòng)点领(lǐng)域(yù)加快(kuài)构(gòu)建高水平社会主义市场(chǎng)经(jīng)济体(tǐ)制

《决定》坚持(chí)问(wèn)题导向，聚焦坚持和(hé)落实“两个毫不动摇”、构建(jiàn)全国(guó)统一大市场、完(wán)善市场经济基础制度等重点领域，对构建高水平社会主义(yì)市场经济(jì)体(tǐ)制作出部署。

1.坚持和落实“两个毫不动摇”

坚(jiān)持和落实“两个毫不动(dòng)摇”是构建高水平社会主义市场(chǎng)经济体(tǐ)制的(de)重要(yào)保障。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市(shì)场经济的重要组成部分，都是(shì)中国经济社会发展的重要基础。坚持(chí)和落(luò)实“两个毫不动摇”，就要保证(zhèng)各种(zhǒng)所有制经济(jì)依法平等使用生产要素、公(gōng)平参与市场竞争、同等受到法律保护(hù)，促进各种所有制经(jīng)济优(yōu)势互补、共同发展。

毫不动摇巩固和(hé)发展公(gōng)有制经济。《决定(dìng)》提出“推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本(běn)和国有企业(yè)做强做优做大，增强核心功能，提升核(hé)心竞争力(lì)”，明确了国有资本布局调整的战略方(fāng)向，即“向关系国家安全、国民经济命(mìng)脉的重要行业和关键领域集中，向关系国(guó)计民生的公共(gòng)服务、应急能力(lì)、公益性领域等集中，向前(qián)瞻性战(zhàn)略(lüè)性(xìng)新兴产业集(jí)中”，这就要求深(shēn)化国有资本投(tóu)资、运营公司改(gǎi)革，有效(xiào)发挥投资公司产业投资功能和运营公司资本运(yùn)作功能，加快推进国有资本向(xiàng)“三个集中”领域布局。《决(jué)定(dìng)》强调，“健全国有企业推进(jìn)原始创新(xīn)制度安排(pái)”，明(míng)确了国有企业(yè)要成为原始创新(xīn)的重要主体，推进从基础研究到产业化(huà)应用的全链(liàn)条创新，促(cù)进科技创新和产(chǎn)业创(chuàng)新深度融合。《决定(dìng)》还提出开展国有经济(jì)增加值核(hé)算，这将更好地促进国有经济提高(gāo)增加值率和整体运行效率。

国有经(jīng)济总体集(jí)中在上游领域，国有经济(jì)提高效率，对(duì)下游行业提升效率和(hé)提高全要素生产率有重要(yào)促进作用。《决定》强调，推进能源、铁路、电信等行业自然垄断环节独立运营和竞(jìng)争性环节市场化改革。自然垄断行业(yè)大多存在于上游基础行业(yè)，推(tuī)进自然垄断行业改革，有利(lì)于下游行业降低生产成本和提升竞(jìng)争力。

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经(jīng)济发展。《决定》提出，“坚持致(zhì)力于为(wèi)非公有(yǒu)制经济发展营(yíng)造良好(hǎo)环境和提供(gōng)更多机会的方针政策”。为非公有制经济发展营造良好环境，核心是确保权利平等、机(jī)会平等、规则平等。近年来(lái)，虽然出台了(le)一系列促进民间投资的政策，但由于政(zhèng)策落实不到位，民营企业发展仍面临各种困难和问题。《决定》在市场准入方面明确提出，要“深入破(pò)除市场准入壁垒，推(tuī)进基础设施竞争性领域(yù)向经营主体公平开(kāi)放，完善民营企业参(cān)与国家重大项目(mù)建设长效机(jī)制”，这对扩大民营企业的市场准入、拓展民营(yíng)企业发(fā)展空间、进一步增强民营企业信(xìn)心具有重要作(zuò)用。破除市场准入壁垒关键是破除(chú)所有制身份歧视(shì)，全面排查和(hé)系统清理各类显性和隐性壁垒，解(jiě)决该放开的领域没有完(wán)全放开、核心(xīn)领域和关键环节设置门(mén)槛、隐(yǐn)性障碍(ài)让民营企业“望而却(què)步”等问题。

在融资环境方面，《决(jué)定》提出(chū)“完善民营企业融资支(zhī)持政(zhèng)策(cè)制度”，并(bìng)要求加快建立民营企(qǐ)业信用状况综合评(píng)价(jià)体系，健全民(mín)营中小企业增信制度。破解民营企业融资难、融资贵问题，一方(fāng)面要加强民营企(qǐ)业信用状况评价，另(lìng)一方面要鼓励有条件的地方设立中小民营(yíng)企(qǐ)业风险补偿基金(jīn)，以(yǐ)市场化方(fāng)式增(zēng)信支持民(mín)营(yíng)企业融(róng)资。在经营环(huán)境方面，《决定》提出“健全涉企收(shōu)费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法(fǎ)规(guī)体系”。加快健全相关(guān)法律法(fǎ)规，建立(lì)约(yuē)束惩(chéng)戒机制，解决拖欠企业账款这个老大难问题，将(jiāng)为民营企业营造更(gèng)好发展环境。

2.构建全国统一大(dà)市(shì)场

构(gòu)建全国统一大市场是构(gòu)建高水平社会主义(yì)市场经济体制(zhì)的重要前提。当前(qián)影响统一大市场(chǎng)建设的(de)因素，既有不当竞争和市场干预问题，如地方保(bǎo)护和市场分割行为(wèi)；也有市场基础设施(shī)联通(tōng)问题，如(rú)符合条件(jiàn)的公共(gòng)资源交易还没有完全纳入统(tǒng)一平台；还有要素市场(chǎng)制度规则不完善和部分(fēn)要(yào)素市场尚未统一(yī)的问题，如资本市场的基础制度尚不完善，全国统一(yī)的技术和数(shù)据市场尚未(wèi)形(xíng)成。要通过进一步深化改革，清除影响全国统一大市场建(jiàn)设的各种障碍(ài)。

规范不当市(shì)场竞争和市场干预行为。公平竞争是市场经济的(de)核(hé)心，也是建设全国统一(yī)大市场(chǎng)的前提(tí)。《决定》强调“加强公平竞争(zhēng)审查刚性约(yuē)束”，这就要求加(jiā)快落实《公平竞争审查条例》，清理和废除妨碍全国统(tǒng)一(yī)大市场(chǎng)和公平(píng)竞争的各种(zhǒng)规(guī)定和做法，清除(chú)各种显(xiǎn)性和隐(yǐn)性市(shì)场(chǎng)壁(bì)垒。规范地方招商引资法规制度，明确并严格执行(xíng)财政奖补、税收返还、出让土地等方面优惠政策实施界限，防止内卷式恶性竞(jìng)争，严禁违法违规(guī)的政策(cè)优惠行为，推动各地招商引资从(cóng)比拼优惠(huì)政策的“政策洼地”向(xiàng)比(bǐ)拼营商环(huán)境的“改革高(gāo)地”转变。

加快市场基础设施联通。《决定》提出“建立(lì)健全统一规范、信息共享的招标投标和政府(fǔ)、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系(xì)”。把符(fú)合条件的公共资源交易纳入统一平台，规范招(zhāo)投标市场(chǎng)，完善招投标制度规则，及(jí)时废止所(suǒ)有制歧视、行业壁垒、地方保(bǎo)护等不合理限制，实施全流(liú)程公开管理，平等对待(dài)各类经营主体(tǐ)，将大幅提(tí)高公共资源交易的透明度和市场竞(jìng)争公平性(xìng)。

完善要素市场制(zhì)度和规(guī)制。我国要素市场发育仍不充分(fēn)，深化要素市(shì)场化改(gǎi)革，完善要素市(shì)场制度和规则，破除阻碍要素流动的体制(zhì)机制障(zhàng)碍，有利于(yú)引(yǐn)导资源要素向(xiàng)先进(jìn)生产(chǎn)力(lì)集聚，提(tí)高资源配置效率。《决定》提出，完善(shàn)促进资本市场规范发展的基础制度(dù)，这对(duì)促进(jìn)资本市场健康稳(wěn)定(dìng)发展、构建同科(kē)技(jì)创新相适应的金融市场体系具有(yǒu)重要推动(dòng)作(zuò)用(yòng)。《决定》还提出，培育(yù)全国一体化的技术和(hé)数据市场，并要求“加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益(yì)保护制度”，这(zhè)对发展数字经济特(tè)别是迎接人工智能浪潮，更好释放(fàng)数据要素驱动高质量发展的潜能(néng)具(jù)有重要意义。

3.完善市场经济基础制度

市场经济基础制度是(shì)确保充分发挥市场在(zài)资源(yuán)配置(zhì)中的(de)决定(dìng)性作用(yòng)、更好发挥政府作用的制(zhì)度保障，构(gòu)建高(gāo)水(shuǐ)平社会(huì)主义市场经济体制(zhì)必须(xū)把完善市场经(jīng)济(jì)基础制度作为重点任务。

完善产权保护制度(dù)。产权制度是(shì)市场经(jīng)济的基石。《决(jué)定(dìng)》对完(wán)善产权保护(hù)制(zhì)度提出明确要求，强(qiáng)调“依(yī)法(fǎ)平等长久保护各种所有制经济产权”。改(gǎi)革(gé)开放以来，我国产权保护制度(dù)不断完善(shàn)和发(fā)展，产权(quán)保(bǎo)护范围不断扩大(dà)，产权保护主(zhǔ)体的平等性不断增进，为经济快速发展提供(gōng)了制(zhì)度保障。然而，随着经济发展到更高阶段(duàn)，社会财富不(bù)断积累和扩大，人(rén)们对产权安全性的要求越来越高，对产权保护的强度(dù)、范围、完整性的(de)要求(qiú)也越来越高(gāo)，迫切要求建立(lì)与经济社会发展相适应(yīng)的产权保护制度。《决定》还(hái)强调，防止和(hé)纠正利用行政、刑事手(shǒu)段干(gàn)预经济纠(jiū)纷，对侵犯各种所(suǒ)有(yǒu)制经(jīng)济(jì)产权和合法利(lì)益的行为实(shí)行同责同罪同罚，表明(míng)要平等(děng)保护(hù)各(gè)类经营主体产权，特(tè)别是要加(jiā)大对非公有制经济产权和合法权(quán)益的保护力度。产权不仅包括(kuò)物权、债券、股权等有形资产的产权，还包括知识产权等无形资产的产(chǎn)权，《决定(dìng)》提出“建立高效的知识产权综合管理体制”，有利于激发全社会的创新创造活力(lì)和动力(lì)。

完善市场信息披露(lù)制度。《决定》对完善市场信息披露制度提出(chū)明确要求。通过规范企业信息披(pī)露(lù)行为，准(zhǔn)确披露产品和服务信息(xī)，提升信息马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅）披露质量，有利于促进市场公平竞争，也有利(lì)于更好地保护投资(zī)者(zhě)和消费者的权益。

完(wán)善市场准入(rù)制度。完善市场准入制度的核心是解决公平准入问题，要求经济管理部门按照负面(miàn)清单管理模式实行(xíng)流程再(zài)造，工作(zuò)重(zhòng)心从事前审批转向事中事(shì)后(hòu)监管，这对提升政务信息共享和跨(kuà)领域跨层级监(jiān)管(guǎn)能力(lì)建设提出了更高要求。当(dāng)前，最为重(zhòng)要的是适应发(fā)展新质生产力的要(yào)求，优化新业态新领域市场准入环境，积极(jí)扩大数字经(jīng)济(jì)市场准(zhǔn)入，完善绿色能(néng)源领域准入政策，构建与新兴产业发展相适应(yīng)的(de)准入机制，健全金融领域与(yǔ)风险(xiǎn)相匹配的准入制度。

完(wán)善企业退出制度。完善企业退出制度对加快处(chù)置低效和无效资产，推动产业转型升级有重要意义。要推进企业(yè)注销配套(tào)改革(gé)，建立覆盖所有经营主体的强制退出(chū)制度和简易退出制度，健全企业破产机制和制度规范，为(wèi)大幅提(tí)升资源配置效率、推动(dòng)经济高质量发(fā)展提供制(zhì)度保障。■

董志勇：企业家(jiā)精神是全面深化改革的(de)精(jīng)神动(dòng)力

北京大(dà)学党委常委、副校长

经济学院院(yuàn)长(zhǎng)、教授

经济学博士

董志勇

党的二十届三中全会通过的《中共中央关(guān)于进一步(bù)全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（简称《决定》）中明确提出(chū)，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，为此应进一步完善中国特色现代企业制度，弘(hóng)扬企业(yè)家精神。这延续了党的二十大报告的相关表述，并为全(quán)面深化改革注入(rù)了新(xīn)的精神动力。

改革开放以来，中(zhōng)国逐步建立和不(bù)断完善(shàn)社(shè)会主义市(shì)场经济体制，市场体系不断发展，各(gè)类市场主体(tǐ)蓬勃成长(zhǎng)，一大批有胆(dǎn)识、勇创新的企业家茁(zhuó)壮成长，形成了具有鲜明时代特(tè)征、民族(zú)特色(sè)、世界水准的中国企业(yè)家队伍；在(zài)波(bō)澜(lán)壮阔的历(lì)史进程中积淀形成(chéng)的企业家精神，成为(wèi)中(zhōng)国共产(chǎn)党人精神谱系的重要组成部分。习近平总书记(jì)指出(chū)：“企业(yè)家要带领企业战胜当前的(de)困难，走向更辉煌的未来，就要在爱国、创新、诚信、社会责任(rèn)和国际视野等方面不断提升自(zì)己，努力成为新时代构建新(xīn)发展格局、建设(shè)现代化(huà)经济体(tǐ)系、推动高质量发展的(de)生力军(jūn)。”这充分(fēn)肯定了企业(yè)家群体所展现出的精神(shén)风貌，丰富和拓展了企(qǐ)业家(jiā)精神的时代内涵，为进一(yī)步(bù)弘扬企业家精神、实现高(gāo)质量发展、推进中国(guó)式(shì)现(xiàn)代化(huà)提供了根本遵循。

一、市场经济、企(qǐ)业与企业家

市场经济是人类文明演(yǎn)化的伟大产物。企业家不(bù)仅是市场经济的重要主体和财富(fù)创造的重要力量(liàng)，也在传统经济向市场经济的转型过程中发挥了显著的牵引作用(yòng)。在此过程中，市场(chǎng)繁荣与企业家精神孕育互(hù)为(wèi)因果并相互强化(huà)。

企业家或企业家精(jīng)神是经济学说史上的重要概念范畴，包含着(zhe)承担不确(què)定性、勇于冒险(xiǎn)、善于创新等丰富内(nèi)涵。早(zǎo)在1775年，坎蒂隆在《商业性质概论(lùn)》中就将企业家与(yǔ)土地所有者、受雇者(zhě)并列(liè)为一(yī)国主要的(de)经济活动主体，其中“生活在不确定性中”即是企业家的典(diǎn)型特征。随后，萨伊、门格尔、马歇尔(ěr)等经济学家从不(bù)同角度(dù)论(lùn)述了企业(yè)家精神(shén)的具体内涵。熊彼特对(duì)企业家在市场活动中的角色认识影(yǐng)响至广，在他看来，企业家是市场经济发(fā)展中最具活力的因素，是建立新的生产函数、实现“创造性破坏”的根(gēn)本动力。当(dāng)前中(zhōng)国正处在全面深(shēn)化(huà)改革(gé)、大(dà)力发展新质生产力(lì)、跨越“中等收(shōu)入陷阱”的关键阶段，需要比以往任何时候都更深刻地认识到企业家精神(shén)在市场经济发展中的(de)关键作(zuò)用(yòng)，以保护和弘扬(yáng)企业家精神为引擎，推(tuī)进(jìn)企业产权结构(gòu)和治理结构(gòu)改革。

从生产要素(sù)角度而言，新(xīn)质生(shēng)产力意味着激发劳动、知(zhī)识、技(jì)术、管理、资本和数据等生产要素活(huó)力，是劳动者、劳动资料(liào)、劳动对象及其优化组合的跃升。企业家才能和(hé)企业家精神本质(zhì)上是组合资源的资源(yuán)，是(shì)高于其他投入要素的一种更为稀缺(quē)的资(zī)源，对企业发展具有关键性作用，也可以看成是一种特殊类型的劳动。进一步而言，在当前由要素(sù)驱动转向创新驱动的高质量发展过程中，让推动创新的企业(yè)家才能引(yǐn)领作为要素(sù)的资本(běn)，亦是经济转型的要(yào)求。

从企业家个体的角度而言，企业家才(cái)能和企业家精神作(zuò)为一种特质、一种精神状态(tài)，正是一个人之所以成为企业家的必要条件。所以(yǐ)，企业家精神未必能在(zài)一个人身上始终持续(xù)，内外环境的(de)变化、治理结构的缺陷等都(dōu)可(kě)能引(yǐn)发企业家精神的衰退或断档，这也是很多企业繁荣期不长的主要原因。另外，一个被称为企业(yè)家的人是否名实相符，也不具有必然性。企业(yè)家除了具有特定的能力和精神状态，同时作为经济人、社会人也必须遵纪守法、自(zì)我约束，加强道德修养，企业家(jiā)的身份并(bìng)不能(néng)提供(gōng)特权，反而提出了更高的(de)要求。例如，一些企业家或(huò)进行不正当(dāng)竞争损害消费者和公共利益，或(huò)公器私用败坏社会信(xìn)用(yòng)和(hé)风气，如此等等。这(zhè)些作为与企业家精神毫无共通(tōng)之处，恰恰是(shì)企业家精神衰落的表征。

二、公有制经济条件下的企业家精神

《决定(dìng)》指出，要构建高水平社会主义市场经济体制，必须坚持和落实“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，保证各种所有制经济依法(fǎ)平等使用生产要素、公平参与市场(chǎng)竞(jìng)争(zhēng)、同等受到法律保护，促进各种(zhǒng)所有制经济优势互补、共同发展。面对中华民族(zú)伟大复兴战略全局和世界百年未有之大(dà)变局，必须继续(xù)发挥多种所有制经济共(gòng)同发展的协同(tóng)优势，集聚(jù)一(yī)切有益力量，进一(yī)步全(quán)面(miàn)深化改革，以提(tí)升产业链(liàn)韧性和安全水平，推动经济实现(xiàn)高质量发展。

毫不动摇地巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有制经济，就是要(yào)坚持以公有制经济为主体，这是社(shè)会主义的制度规定，也是中国基本经济制度的重要内容。这是各族人民共享发展成果的(de)制(zhì)度性保证，也(yě)是巩固党(dǎng)的执政地位、坚持社会(huì)主义制度(dù)的重(zhòng)要(yào)保证。作为公有制经济(jì)的重要载体和基础性制度安排，国有(yǒu)企业的(de)改革与发展问题历来受到党和国家的高度(dù)重视。《决定》特别强调，要继续推动(dòng)国有资本和国有(yǒu)企(qǐ)业做强做(zuò)优做大，建立国(guó)有企业履行战略使命评价制度。为更好履行上述战略使命，国有企业更应(yīng)大力弘(hóng)扬新时代企业家精神。

第一，对党忠诚、信念坚定是其精(jīng)神“支柱(zhù)”。习近平总书记深刻指出了国有企业之于国家安全与国民(mín)经济(jì)发展的关键意义：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基(jī)础和政治基础，是党执(zhí)政兴国的重要支柱和(hé)依靠(kào)力量”。回(huí)溯(sù)历史，如果没有长(zhǎng)期以来国有企业为国家发展打下的重要物质基础，就没有经济(jì)独立和国家安(ān)全，没有人民生活的不断(duàn)改(gǎi)善，也就没有中(zhōng)国当今在(zài)世界上的(de)经济地位和话语权。在改革进入深水区的(de)背景下，国有企业更(gèng)要继续发(fā)挥好(hǎo)“顶梁柱”和“压舱石”作用，更加切实、高效地服务党和国家的重大发展战略，特别是着力落(luò)实“三个集中”，即向关系国家安全、国民经济(jì)命(mìng)脉的(de)重要行(xíng)业和关键领(lǐng)域集中，向(xiàng)关系(xì)国计(jì)民生的公(gōng)共服务、应急能力、公益(yì)性领域等集中，向前瞻(zhān)性(xìng)战略性新兴产业(yè)集中，不断提升人民(mín)幸福感和获得感，促进社会文明进步。

第二，改(gǎi)革创(chuàng)新、敢于担当是其精神“内核”。要(yào)加(jiā)快(kuài)培育和发展新质生产(chǎn)力，就要直面各类原创性技术和诸多“卡脖子”式创新难点、痛点的攻关问题，这些原始创新(xīn)通常前期投入大、研发周期长、失败风险高，一般市场主(zhǔ)体往往望而(ér)却步。而国有企业自身资金雄厚(hòu)、规(guī)模宏(hóng)大、创(chuàng)新组织能力强，最适宜(yí)也最应当发(fā)挥举国体制优势，激发创新创造活力(lì)，担纲起支(zhī)持技(jì)术(shù)创新、引领产业结构与业态转型(xíng)的“排头兵”和“破风者”角色(sè)，同时进(jìn)一步巩固国有企业与非公有制市场主体基于产业链优(yōu)势互补、创新链合理分工、价值链共建共享的良性互动格局。不过，正如总书记所指出(chū)的，发(fā)展新质生产力(lì)，必须(xū)进一(yī)步全面深(shēn)化改革，形成与之相适应的新型生产关系。国有企业(yè)要(yào)充分发挥改革创新的精神内(nèi)核，还要进一步坚持以解(jiě)放和发展社(shè)会生产力为标准，以增强企业活(huó)力(lì)、提高效(xiào)率为中心，以营造(zào)大胆创新、宽容失败的良好氛围和体制机制为重点，逐步将自身建设成为能够面对市场竞(jìng)争，以质量、效益(yì)为导向的现代企业。这是未来国有企业特别是中央企业实(shí)现高质量发展的重要着力点和主(zhǔ)攻方向。

第三，遵规守纪(jì)、清正廉洁是其精神“底(dǐ)线”。国有企业领导是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源。不仅要以身作则(zé)遵守宪法和法律，遵守市场经济客观规律，强化规则意识、诚信意(yì)识和(hé)契约(yuē)精神；更要切实担负起国有资产保值增值重任，居安思危(wēi)、如临深渊、如(rú)履薄冰(bīng)。为此，要(yào)选派一批政治(zhì)上忠诚可靠(kào)，能力素(sù)质过硬的干部，充(chōng)实国有企业(yè)领导队伍(wǔ)，为党和(hé)人民(mín)经营好、看护好国有资产。同时，坚持以严的基(jī)调，一体推进不敢腐、不(bù)能腐(fǔ)、不想腐，着力抓好(hǎo)违(wéi)反中央八项规定精神问题(tí)、金融板块(kuài)风险问题专项(xiàng)治理，严肃查处靠企吃企、利(lì)益输送、设租寻租、关联交易(yì)等违纪违法行为(wèi)，精准(zhǔn)整治影子公司、影子股东等新型隐性(xìng)腐败(bài)，持续(xù)巩固深化跨境腐败、虚假贸(mào)易等专项(xiàng)整治成果，坚决斩断经济腐败和政治腐败利益交织的链条。

三、非公有制经(jīng)济条件下的(de)企(qǐ)业家精神

2023年7月(yuè)，《中共中央国务(wù)院关于促(cù)进民(mín)营经济(jì)发(fā)展壮大的意见》明(míng)确提出：“民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我(wǒ)国全(quán)面建成社(shè)会主义现代化强国、实现(xiàn)第二个百年奋斗目标(biāo)的重要力量。”在(zài)中国波(bō)澜壮(zhuàng)阔(kuò)的(de)改革发展史中，民营企业家通过(guò)实际行动(dòng)锻造“四千精神”，对中国经济奇迹的形成(chéng)起到了不可磨灭的历史贡献。

与国有企业领导人员相比，民(mín)营企业家生(shēng)长环境迥(jiǒng)乎不同，在精(jīng)神特质上(shàng)也有典型差异。一方面，创业创(chuàng)新、敢闯敢干(gàn)是民营经济(jì)“四千精神”的活力源泉。一些地区经济之所以能够在短期内崭露头角，一个重要(yào)的原因就是得益于民(mín)间投资的启动和民营经济的(de)发展。民(mín)营经济发展(zhǎn)成功经验激发了(le)老百姓(xìng)的创业热(rè)情，形成了老百姓自发创业(yè)的(de)机制(zhì)。民(mín)营经(jīng)济进(jìn)行自主(zhǔ)创新具备如下三个优势：一是机制(zhì)比(bǐ)较灵活，能够适(shì)应市场的变化，抓住机遇；二是自身能承担(dān)投资风险，开发风险，敢于承担失败；三是(shì)民(mín)营(yíng)企业能够(gòu)以多种(zhǒng)方(fāng)式实行(xíng)制度创新，既可以租用别人发明的技术(shù)，还可以采用参股的(de)方式，合(hé)办企业来生(shēng)产专利。

另一方面，承担社会(huì)责任、回馈人(rén)民(mín)期待不仅是公有制经济的战略使命，同样是(shì)民营经济“四千精神”的目标和归(guī)宿。从历史看，改革开放四十余年来，民营企业的“五六七八九”特征高度概括了(le)其在稳定增长、促进(jìn)创新、拉动(dòng)就业(yè)、改善民生等方面的积(jī)极影响(xiǎng)，以(yǐ)及由“普遍贫(pín)穷”向“共同富裕”的历史性迈进中不(bù)可替代的作用，展现了(le)全体(tǐ)人民共建、共享、共富的现代化价值指向。从直观的经济数据(jù)测算看(kàn)，地区民营化水平(píng)和基尼系数也(yě)存在一定的负相关关系，这说明发展民营经济仍是当前阶段缩小贫富差距、实现共同富裕的重要手段。总之，民营企业家的“四千精神”与(yǔ)实现共同富裕目标是内在统一(yī)的，未来还需(xū)通过(guò)更加合理有效的政(zhèng)策引导，推(tuī)动民营经济发展(zhǎn)公平与效率(lǜ)相结合、盈利性(xìng)与公益性相促进。

但是应当看(kàn)到，当前民营经(jīng)济发(fā)展环境中还(hái)存在部分沉疴痼疾，对于民营企业家弘扬“四千精神”、服务经济高质量(liàng)发展(zhǎn)形(xíng)成(chéng)了一定阻碍。

第一，民营经济与公有制(zhì)经济之间(jiān)的关系。在很多领域，民营企业(yè)在经济实力和社会影响上都(dōu)还远无法与国有企业对等博弈，在市场准入、融(róng)资渠道、税收优惠、权益(yì)保障等方面面临(lín)不公平待遇。例如，就(jiù)市场准(zhǔn)入问题而言，民营企业与国有企业的“起跑(pǎo)规则(zé)”并不完全一致，要(yào)在市场的赛道上抢到(dào)一块蛋糕并非易事，反而时常面临一种“看到政策，无法享受；看到空间，无(wú)法进入；看(kàn)到机会，无法把(bǎ)握”的困境。再(zài)如，就税负问题而言，近几年总体税负水平呈下降趋(qū)势(shì)，但民营企(qǐ)业的税负却(què)相对繁重，一些行(xíng)业企业缴纳的各种税费(fèi)支出甚(shèn)至达到实体(tǐ)经济税前利润的(de)一(yī)半，远(yuǎn)超企业净(jìng)利润之和。这说明要实现各种所(suǒ)有(yǒu)制经济平等竞(jìng)争、优势互补仍(réng)有较大的改进空间。

第二，民营企业与政府之间的关系。民营资(zī)本的发展弱势，很大程度(dù)上应归因于某些地方(fāng)行政力量的强势。例如，不断抬高民营资本准入门(mén)槛，对其(qí)附(fù)加(jiā)种种歧视性条件；行(xíng)政力量(liàng)干预企(qǐ)业竞争，左右资源分配(pèi)，由政府意(yì)志主导代替市场公平竞争(zhēng)；有的地方凭借职权(quán)之便，使民营企业陷入无休止的司法纠纷之中，迫使其放弃权利主张。因此，须解(jiě)决民营(yíng)企(qǐ)业的国民待遇问题，破除不公平的环境，使民营企业与国有企业遵循相同(tóng)的市场规则(zé)。对待(dài)民营企业，公平是最基本的底线。换(huàn)言之，民营企业所需(xū)要的也许(xǔ)并(bìng)非是可供一时享用的优惠(huì)套(tào)餐，而是一个长期的能够在市场上自由、平等、公平竞争的营商环境，包括与之匹(pǐ)配的政策、法治、市场与人文等环境。

《决定》指出：“科学的(de)宏(hóng)观(guān)调控(kòng)、有效的政府治(zhì)理是发挥社会主义市场经济体制优(yōu)势(shì)的内在要求。”政府需要进一步厘清政府与市场的(de)边界，将市(shì)场能够解决(jué)的尽(jǐn)快(kuài)交还(hái)给市场。过去计(jì)划经济体制下的政府(fǔ)大包(bāo)大揽的行为(wèi)要停止，规则和制度的建立应该放到第一位。政府应做的并不(bù)是要如何“管理”民营企业，而是(shì)学会如何“巧管”和“少(shǎo)管”，把(bǎ)施加(jiā)其身的“紧箍咒”松下来。简(jiǎn)言之，不(bù)仅各类企业需要践行企(qǐ)业家精神，而且各级(jí)政府(fǔ)同样需要深入理解和(hé)弘(hóng)扬企业家精神。

第三，民营企业家的产权和私人财产问题。“有恒产者有恒(héng)心”，经济学理论中，产权的界定和归属问题历来被视(shì)为资源配置和市场良性运行的先导条件。就中(zhōng)国发展现状看，民营企业家最担心的(de)问题(tí)莫过于财富(fù)的安(ān)全，如何消除不安全(quán)感，切实保护其合法财产安全，是(shì)政府需要直面的问题(tí)，当然，产权保护(hù)除了财产权还应(yīng)该包括人身权和人格权等。愈是成熟、完备的产权保护，愈能形成稳定的制度预期，激发市场主体(tǐ)的理(lǐ)性决策与(yǔ)长期投资(zī)，对于助推创新(xīn)成果转化、转变(biàn)经济发展方(fāng)式(shì)意义深远。因此(cǐ)，还须进一步(bù)推进民(mín)营经济产(chǎn)权保护的法治化和规范化，通过健全(quán)的(de)法律体系、科学的内(nèi)外部管理机制、清朗的(de)法治环境，维护民(mín)营企业家的正当(dāng)权(quán)益(yì)。

四、数(shù)字时代的企业家精神

企业家精神是(shì)具体的市(shì)场环(huán)境与(yǔ)制度架(jià)构(gòu)的产物(wù)，不仅在不同所有制企业中的发挥侧重点有所不同，在不同(tóng)时代和制度条件下(xià)的表现形式也有显(xiǎn)著(zhù)差异。美国学者卡(kǎ)尔·施拉姆指出：“在理解企业家精神时，历史(shǐ)的重(zhòng)要性不容低估。”西方学术界关于企业家精(jīng)神与资本主义市场经济互动的典型研(yán)究，来自韦(wéi)伯(bó)对新(xīn)教伦理的观察，他将新教徒的敬业、节俭等品(pǐn)格归结为企业兴(xīng)起的(de)重要精(jīng)神力(lì)量；而中国改革开放至今的(de)四十余年间，企业家精神也从“草莽(mǎng)创业(yè)”时代的不循常规、大胆(dǎn)突破，转向了市场经济制度日趋完善背(bèi)景下的全局意识和战略眼光(guāng)，特别是在数字经济时代，更被赋予新的(de)内涵和定位。

总(zǒng)体而言，大数据(jù)和人工智能(néng)的发展与企业家精神是相辅相成、相(xiāng)互(hù)促进的。一方面，大数据技术(shù)的普及有助于企业家的经(jīng)济决策和预判，在企业风(fēng)险管理、内部控制、人力资源(yuán)管理、对外投资等方面都已产生了相(xiāng)当积极(jí)的作用，对大数据的(de)理解和(hé)掌控能(néng)力已成为企业家(jiā)更好施展个人才能、促进企业转型革新中(zhōng)不可或(huò)缺的条件之一；另一方面，企业家自身的心智、想象力、警觉性、自信心、判断、勇气和赤子情怀等个人因素，也在一定意义上引(yǐn)领和助推着大数据、新技(jì)术的发展(zhǎn)方向(xiàng)，使其更(gèng)好地服务于新(xīn)时代的产(chǎn)业需求。

然而，进入数字(zì)时代，并(bìng)不意味着大数据(jù)能够取代企(qǐ)业家精神的培(péi)育和施(shī)展。本质上(shàng)而(ér)言，大数据对商业逻辑和经济运行的模拟及预测，高度依赖于经济系统的“均衡(héng)”状态(tài)。所谓“均衡(héng)”，意即市场主体决策(cè)的目(mù)标函数(shù)、约束条件(jiàn)、参数(shù)范围等均(jūn)是(shì)已知的，故而模型和数据能够精准(zhǔn)预测(cè)，照此经济逻辑继(jì)续(xù)运(yùn)行下去，经济系统(tǒng)内(nèi)将发(fā)生什么。然而，一旦均衡状态(tài)消失，或(huò)是各种前(qián)置条件模(mó)糊，大数据往往应对乏力。与之相对，企(qǐ)业家(jiā)精神的内核正在于打破“均衡”状(zhuàng)态，这也是(shì)熊彼特所言的“创造性破坏”。企业家凭(píng)借(jiè)对科技前沿的自发感知能力、对产(chǎn)业转型的识别能力、摆脱(tuō)传统(tǒng)产业(yè)束(shù)缚的变革能力以及(jí)改革企业架构以更好拥抱技术进步(bù)的调整能力，逐步探寻大数(shù)据和新技术(shù)应用所需的前置(zhì)条件(jiàn)，为经(jīng)济系统的(de)新一轮“均(jūn)衡”状(zhuàng)态创造条件。

简言之，企业家精神是市场经济和产业创新的活力源泉所在，具有颠(diān)覆旧秩(zhì)序、重构新秩序的(de)巨(jù)大潜在力(lì)量。应深入把握企业(yè)家精神在不同制度条件、不同时代环境下的具体内涵(hán)，着(zhe)力推进(jìn)其与新业态、新经济的(de)良(liáng)性结合，为全面深化改革、推进中国式现代化提供(gōng)精神动力。■

特别声明：以上内容仅代表(biǎo)作者本人的观点或(huò)立场，不代表(biǎo)新浪财经头条(tiáo)的观(guān)点或立场。如因作品(pǐn)内容、版权(quán)或其(qí)他问题需(xū)要与新浪(làng)财经头条联系的，请于上(shàng)述内容发布后的30天内(nèi)进行。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅）