“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”

　　来源：中国经营报

　　本报(bào)记(jì)者石健北京报道

　　2024年以来(lái)，城投平台转型需(xū)求不(bù)断加大，在此(cǐ)过程中，产(chǎn)投平台成为(wèi)一个重要的转(zhuǎn)型新方(fāng)向。

　　企查(chá)查平台数据(jù)显示，2023年(nián)9月(yuè)—2024年6月，更名为“产业(yè)投资”的相关国有城投公司超过200家。

　　对于从事传统业务的平台(tái)公司来说，投什么产(chǎn)业？怎么投(tóu)资？如何(hé)做好“二次创业(yè)”成为行业(yè)关心的话题(tí)。

　　随州现代产投实业控股(gǔ)集团有限公司（以(yǐ)下(xià)简称“随州产投集团”）负责人在(zài)接受《中国经营报》记(jì)者采访时说：“公司目前正在朝(cháo)产投类平台深度转型，需要不断强化经营性业务，同时(shí)，聚焦新质(zhì)生产力，围绕数(shù)字经济、新能源新材料、供应链贸易等新产业进行转型，加快(kuài)项目投(tóu)资(zī)，实现‘二次创业’。”

　　转型不是百米冲刺

　　党的二十届三中(zhōng)全会提出“加快地(dì)方融资平台(tái)改革转型的任务”后，地方融资平台“变身”产投平台的速度随之加(jiā)快(kuài)。

　　企查查平台数据显(xiǎn)示，2023年9月—2024年6月(yuè)，城投(tóu)公(gōng)司更名(míng)为“产(chǎn)业投资”的相关国(guó)有城投公司超过200家。2024年1月—5月，全国范围内新成立的国(guó)有企业中，名字(zì)或业务涉(shè)及产业(yè)投资、产业发展的企业数量有近2000家。

　　企(qǐ)业预警通显示，随州产投集团成立于2006年(nián)，注册资本6亿元(yuán)，截至2023年年末，公司(sī)总资产规(guī)模为404.14亿元。

　　“实际上，我们在(zài)今年4月进(jìn)行了一次更名，原来叫随州高新技术产业投资有限公司，更名的目的希望更加聚焦业务属性，加强投资产业、服(fú)务产业、培育产业的能力(lì)。”随(suí)州产投集团负责人(rén)表示(shì)。

　　如何深入转型产投类(lèi)平台，如何做好产业投资，一直是行(xíng)业转型的难题。现(xiàn)代咨询研究院院长丁伯康认为，现阶段，多地城(chéng)投企业正通过整合重组形式组建产投类企业，并更改(gǎi)了企业名称，这并非完成了转型，更不(bù)是城投转型为(wèi)产投类企业。

　　“对此，我们认为，从‘背靠市长，面向市场’的发展理(lǐ)念出发(fā)，把城投(tóu)转型为(wèi)‘城投+产投(tóu)’，才是城投转型唯一正(zhèng)确的路径，也是企业可持(chí)续发展的必然选(xuǎn)择。”他直言(yán)。

　　丁伯康认为，我国城投行业在(zài)经历了探索发(fā)现、野蛮生长、整顿规范三次浪潮后，目前正步(bù)入发展转型(xíng)的(de)新阶段。目前，我国绝大部分地区的城投(tóu)企(qǐ)业，正处于2.0版向3.0版的关键转型提升期，即(jí)由城市综合运营和服务商向城市产业培育和发展商转(zhuǎn)变，当前城投(tóu)企业“城投(tóu)+产投”的转(zhuǎn)型(xíng)方向(xiàng)同样符合这一趋势，不过这种转型提升的道路还很漫长，既不是百米冲刺，更不(bù)是短期(qī)行为。

　　值得注意的是，党的二十届三中全会提出的改革任务涉及国(guó)企改革、城投转型、数据要素、新质生产力、绿色(sè)低碳、地方债务管(guǎn)理等(děng)，可以(yǐ)说，在政策上(shàng)已经明确了城投转型(xíng)的方向。

　　在随州产投集团负责人看(kàn)来，数字化是未来(lái)平台转型的方向之一。如数据资产入表、构建(jiàn)园区基础平台、打造医疗(liáo)一体化平台、建设公共基础(chǔ)设(shè)施(shī)服务(wù)平台、构建农业数字一体(tǐ)化平台等。

　　随州盛(shèng)源水(shuǐ)务有限公司（以下(xià)简称“随州盛源水务”）是随州产投集团的经营性(xìng)子公司，承担着区域保水供水服务的重要职能，沉淀了相当丰富的供水数据。

　　随州盛(shèng)源水务负责人告诉记者，经(jīng)过多轮调研和筛查，公司以(yǐ)企业月抄表数据为基础(chǔ)，对其进行数据(jù)治理(lǐ)、隐私(sī)脱敏、字段提炼(liàn)、整合设(shè)计形成“区域企业(yè)每月用水脱敏数据集”数据资产，完成数(shù)据(jù)资产登记、成本归集(jí)等相关(guān)工作。“‘数(shù)据集’不仅(jǐn)可为集团内部经营管(guǎn)理(lǐ)降本增效，同时有利于辅助用户投资决策、风(fēng)险管(guǎn)理、优化运营以及指导劳动力市场分(fēn)析等，具有广(guǎng)泛经济价值和社会价值。”

　　据记者了解，此(cǐ)次大约有100万条水务数据资产实现入表，估值500多万元，目前已经在北交所进行挂牌等待(dài)交易。在随州产投集团负责人看来，这只是数(shù)据资产入表的(de)开始。“第(dì)一期我(wǒ)们主要围绕政务数据(jù)进行入表，第二期将围绕商业化(huà)数据进(jìn)行入表，比如医疗、农业类的数据。”

　　为了更好推动数字(zì)经(jīng)济，大数据(jù)产业园成为随州产投集(jí)团近年来的(de)重点投资项目。据(jù)了解，随着招(zhāo)商引资工作的推进，大数据一期(qī)产(chǎn)业园已经实现“满员”，目前已经有(yǒu)30多家大数据(jù)企业(yè)入驻。

　　投资大于(yú)产业

　　2024年两会《政府工作报告》提出，加快推进地方融资平(píng)台的分类改革转型。党的二十届三中全会提出，进一步明晰(xī)不同类型国有企业功能定(dìng)位(wèi)，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。

　　业界共(gòng)识在于，以分类改革为主要方式，强调国有企业(yè)功能定位(wèi)为重点，聚焦主(zhǔ)责主业，推(tuī)进国资国企改革转型，对提升改革成效更具有针对性。

　　多位行业人士认(rèn)为(wèi)，城投(tóu)平台转(zhuǎn)型产投平台，既要注重产业的布局，更要注重投资的布局，从平台转(zhuǎn)型的角度看，投(tóu)资的(de)属性要大于产业的属性。

　　随州产投集团负责人介绍说：“我(wǒ)们目(mù)前聚焦(jiāo)新质生产(chǎn)力，围绕产业园(yuán)区(qū)运营服务、数字经济、新能源新材(cái)料、先进装备制造、供应链贸易、绿色低碳循环(huán)经济等领域，谋划了一批重点项(xiàng)目，总投(tóu)资近200亿元，这些项(xiàng)目的建设投产，将为公司‘二次创业’转型发展带来重要动能。”

　　该负责人打了个比方：如果说过去二(èr)三十年中，城投平台(tái)依托的是土(tǔ)地(dì)资产实现了经营壮大，那么(me)未(wèi)来数据资产一定(dìng)会成为(wèi)相当于土地资源的(de)资产。所以，抢先布局(jú)数据(jù)资产业(yè)务，是(shì)未来平台公司竞争(zhēng)的关键。

　　记者注意到，随州(zhōu)产投集团(tuán)除了对传统存量业务投资之外，在数(shù)字化、供应链等产业也正在加大(dà)投资。

　　据了解，该集团目前(qián)已投资全市数字农业一(yī)体化平台、随州市“云上智城”智算(suàn)中心项目。

　　其中，随州市数字农业一体化平台总投资约1600万元，项目以(yǐ)特色产业为主导产(chǎn)业，依托数字基建中(zhōng)台即随农码，深度整合农业全产业链生产要素，促进“地、人、物、财、事”五个维度的数字化管理(lǐ)，建成后，将实现“一地(dì)一码、一人一码、一机一码”等要(yào)素符码管(guǎn)理，实现基于随农码的数据汇聚和数据(jù)关联打通(tōng)，该项(xiàng)目正在建设推进(jìn)中(zhōng)。

　　随州市“云上智城”智(zhì)算中心项目总投资约(yuē)1亿元，主(zhǔ)要建设(shè)100P的智算中心，包含(hán)软硬件(jiàn)及(jí)大(dà)模型整体(tǐ)投入。项目基于随州市(shì)算力紧(jǐn)缺需求，打(dǎ)造云上智城智算中心项目(mù)，并依托智(zhì)算中心打造人工智能公共实训基地和人(rén)工智能(néng)及(jí)科技(jì)研学基地。

　　此外，随州产投(tóu)集团负责人透露，还将投资约(yuē)10亿元的(de)数(shù)字随州项目，该项目基于城(chéng)市运行管理指挥中心、数据要素生态“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”培育与应用中心2个(gè)硬件中心，围绕数字经济(jì)、数字社会、数字政府三(sān)大应用场景，建设公共支撑平台(tái)、城市数字公共基础设(shè)施平台、数据资源运营平台等核心平台，实现多领域、多场景的智慧化应用和管理。

　　记(jì)者注意到，随着产投类(lèi)平(píng)台不断搭(dā)建，产业基金也逐步(bù)成为(wèi)平台(tái)公司拉动投资的(de)关键(jiàn)。随州产投集团负责人表示，目(mù)前(qián“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”)也正在与(yǔ)有关机构联系，通过搭建产业基金平台，扩大投资规模(mó)。“我们已(yǐ)经(jīng)将投(tóu)资新质生产力作(zuò)为公司的重(zhòng)要经营板块(kuài)，正在与(yǔ)国内低空经济领域头部企业合作，通过‘产业+基金’模式，在园区投(tóu)资(zī)建设‘低空经济+’低(dī)空产业(yè)生(shēng)态圈。”

　　明源不(bù)动产(chǎn)研究院研报认为，企业的发展离(lí)不开资本的有力支持，在企业从1到N的成(chéng)长历程(chéng)中，平台公司应当运用自(zì)身已组建的产业基金，或者组织相关的产业基金群体，无论是LP还是(shì)GP，在为企业创造(zào)市场(chǎng)订单的同时，以“招投一(yī)体”的模式(shì)，通过投资方、资本(běn)方和(hé)企业方(fāng)的有效撮合，帮助企业成长的不(bù)同阶段(duàn)实现投融资。

　　采访中，随州产投集团负责人也提到了产投平(píng)台转(zhuǎn)型的难点问题，如要素保障难的问题。记者了解到，对于城投或产投(tóu)平(píng)台来(lái)说，土地和资(zī)金(jīn)是两个重要的要素保障。“我们也在积极申请土地指标(biāo)，为推动产业转型做好保障工作(zuò)。”

　　伴随着城投转型，如(rú)何做好资金保障工作(zuò)，为平台提供(gōng)健康(kāng)的“造血”能力，也是行业普遍关心的话题。对此，随(suí)州产投集团负责人介绍说：“目前，公司主要融(róng)资渠道为银行贷款和市场化债券，大概占据了80%。”在(zài)公司负责人看来，平台融资的健康与否与(yǔ)项目经营息息相关，如果持续(xù)进行经营性项目的经营(yíng)和投资，自然会(huì)逐步剔除公益性(xìng)项目带来的(de)存量(liàng)债务，逐步实(shí)现融资的正常(cháng)化。

责任编辑(jí)：李桐

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