国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！

又有大消(xiāo)息(xī)传来！

据中国人大(dà)网消息，受国务院委托，财政部副部长廖岷作了关于金融企业国有资(zī)产管理情况专项报告审议意见的研(yán)究处理情况和整改问责情况的报告。

报告显(xiǎn)示，加快推进国有金融(róng)资本(běn)布(bù)局优化和结构调整。以推动(dòng)高质量发展为(wèi)主题，研究(jiū)完善国有金(jīn)融(róng)资本布局，有效发挥国有金融资国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！本在金融领域的主(zhǔ)导作用(yòng)。深入研究通过资本补充、利润转增等方式(shì)，按照“有进有退、合理流动”的原则，适时合理调整国有金融资本在银(yín)行、保(bǎo)险、证券等行业的比重。

报告还显示，集中力量打造(zào)金融业“国家队”。研究(jiū)起草加强国有(yǒu)金融资本管(guǎn)理行动方案，推进国有(yǒu)大型金融企业(yè)对标世界一流(liú)金融企业，突出主业、做精专业，不断提升竞争力和国际(jì)影响力。研究制定推进保险业等高质量发展的(de)指导意见，推进非银行金融(róng)机构(gòu)规范发展。推(tuī)动(dòng)头(tóu)部证(zhèng)券公司做强做优(yōu)，支持上海、深圳证券交(jiāo)易所建(jiàn)设世界一流交易所。

原文如下：

国务院关(guān)于金融企业国有资产管理情(qíng)况

专(zhuān)项报告审(shěn)议(yì)意见的研究处(chù)理情况和

整(zhěng)改问责情况的报告(gào)

——2024年4月23日在(zài)第十四届全国人民代(dài)表大会常务委员会第九次(cì)会议上

财政部副部(bù)长廖岷

全国人民代表(biǎo)大会常务委员会：

党中央、国务院高度重视金(jīn)融企业国有资产管理工作。财政部、中国(guó)人民银行、审计署、金融监管总(zǒng)局(jú)、中(zhōng)国证监会(huì)等部门和单位坚持以(yǐ)习近平新时代中国特色社会主义思想为指导(dǎo)，认真贯彻落实中央金融(róng)工作会议、中央经(jīng)济工作会议有(yǒu)关要求，深入学(xué)习习近平总书记(jì)在省部(bù)级主要领导干部推动金融(róng)高质(zhì)量(liàng)发展专题研讨班开班式上(shàng)的重要讲话精神，严格落实整改主体责任(rèn)，对照十四届全国人大(dà)常委会(huì)第六次会议对《国务院关于2022年度金(jīn)融企业国有资产管理情况的专项报告》审议意见，逐一分解细化，研究提出完善(shàn)工作的思路和措施，确保(bǎo)整改工作落实、落(luò)地、见效。

一(yī)、优化(huà)国有金融资本功能定位和战略布局

针对审议(yì)意见提出的银(yín)行业机构“一(yī)枝(zhī)独大”、政策性金融功能近(jìn)年来有所弱化等问题，财政(zhèng)部、金(jīn)融管理(lǐ)部(bù)门推动进(jìn)一步优化国有金融资本布(bù)局，合理调整国(guó)有金融资本(běn)在(zài)金(jīn)融各行业的比重，深化政策性金融机构(gòu)改革，加大政策性金融(róng)供(gōng)给(gěi)，推动国有金融企业差异化发展。

（一）加快推进(jìn)国(guó)有金融资本(běn)布局优化和结构调整。以推动高质量发(fā)展为主题，研究完善国有金融资本布(bù)局，有效发(fā)挥国有金融资本在金融领域的主导作用。深入研究通过资本补充、利润转增等(děng)方式，按照“有进有退、合理流动”的原则，适时(shí)合(hé)理调整国有金融资本在银行、保险、证券等行业的比重。

（二）持续强(qiáng)化(huà)政策性金融职能定位和加大供给力度。明确政策性金(jīn)融应聚焦服务国家战略，主要做商业性金融干不(bù)了(le)、干不好的业务。实施政策性银行业务改革(gé)，推动其聚焦主责(zé)主业、严控商(shāng)业(yè)性(xìng)业务。研究完(wán)善政策性(xìng)金融机构(gòu)考核评价(jià)机(jī)制，并通过完善公(gōng)司治理，引导政策性金融机构(gòu)加强(qiáng)对国(guó)家重大战略(lüè)、重点领域和薄弱环节的(de)支(zhī)持。

（三）着力推动中央和地方国有金融(róng)企业差异化发展。支持(chí)中央金融企业进(jìn)一(yī)步做强做优，当好服(fú)务实体经济(jì)的主力军和维护金融稳定的压舱石，强(qiáng)化对国(guó)家重大战略、科(kē)技创新、绿(lǜ)色低碳的金融支持。推动地方国有(yǒu)金融企(qǐ)业(yè)专注主业(yè)、提质增效(xiào)，立足当地开展(zhǎn)特色化经营，增强服(fú)务实体经济和抵御风险能力。坚持支农支小定位，“一省一策”推进(jìn)农(nóng)村(cūn)金融机构(gòu)改(gǎi)革，推动海南、四川农村信用社改(gǎi)革方案落地实施。

二、完善国有金融(róng)资本管理体制机制

围绕审议意见提出的履行国有金融资本出资人职责的机构应准确把握自身职责定位、财政部门(mén)履行国家出资金融(róng)企业的出资人职责应同国企法人(rén)出资金融企业的出资(zī)人(rén)职责有所区别(bié)等建议，财政部进一步强化国有金(jīn)融资本管(guǎn)理职(zhí)责定位，不断完善国有金融资本管理体制机制(zhì)，坚定不移(yí)走中国特色金融发展之路。

（一）坚持(chí)和(hé)加强党的领导。坚持在完善(shàn)公(gōng)司治理中加强党的领导，落实国有金融企业党委在公司治理结(jié)构中的法定地位，对于“三重(zhòng)一大”等重要事项，在提交董(dǒng)事会审(shěn)议(yì)之前，须先由党委会集体研究。落实党委领导班子和董事会、管理层(céng)双(shuāng)向进入(rù)、交叉任(rèn)职(zhí)要求，确保党中央决策(cè)部署通过(guò)公司治理(lǐ)机制贯彻落(luò)实到位。

（二）加强制度建(jiàn)设。加(jiā)快(kuài)出台(tái)国有金融资本管理条例(lì)，明确履行国有金融资本出资人职责机构的管理事(shì)项和(hé)权责(zé)，推动实现权由法授、权责法定。适应金融发展实践需(xū)要，研究修订金融企业国有资产(chǎn)评估监督管理等部门(mén)规章，扎牢(láo)制度篱笆(bā)。督促指导地方财政部门履行国有金融资本出资人职责，研究(jiū)起草地方国有金融资本管理绩效评价办法。

（三）理顺履行(xíng)出资(zī)人职责机构和受托管(guǎn)理机构(gòu)关系。按照权(quán)责明晰、权责对等的原则，明确履行国有金(jīn)融资本出资人(rén)职责机构(gòu)和受托管理机构(gòu)的(de)职责分工，细化国有金融资本受(shòu)托(tuō)管理机构的(de)责权利。

（四）做好市场(chǎng)经(jīng)营类机构划转工作。落(luò)实《党和国家机(jī)构改(gǎi)革方案(àn)》，将中央(yāng)金融管理部门国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！管理的(de)市(shì)场经营类机构剥(bō)离(lí)，相(xiāng)关(guān)国有金融资产划入国有金融资(zī)本受托管理(lǐ)机构。按照“一企一策”原(yuán)则，稳妥制定划转方案，确保有序推进、业务不(bù)断、平稳过渡。

三、推(tuī)动金融国资国企提质增效

针对审议意见提出的我国金融(róng)业规模巨大，但竞争力有待增(zēng)强等问题(tí)，财政部、金融管理部门主动作为(wèi)，持续发力，推动金融国资国企高质量发展，带动提高金融行业整(zhěng)体运行(xíng)效率。

（一）集中力量(liàng)打造金融业“国家队”。研究起草加(jiā)强(qiáng)国有金融资本管理行动方案，推进国有大型金融企业对标世界一(yī)流金融企业，突出主业、做精专业(yè)，不断提升(shēng)竞争力和国际影响力。研究制定推进保(bǎo)险业等高质量发展的指导意见，推(tuī)进非银行金融机构规范发展。推动头部证券公司做强做优，支持(chí)上海、深圳证券交易所(suǒ)建设(shè)世界(jiè)一流(liú)交易(yì)所(suǒ)。

（二）完善利润分配和资本补充机制。增强内源资本补充能力，根(gēn)据《关于进一步完善国有资(zī)本经营预算制度的意见》要求，结合不同行业、不同(tóng)类型金融(róng)企业发展需求，研究(jiū)优(yōu)化国有金融(róng)企业利润分配(pèi)、增加资本补充机制，完善国有金融企业上交收益(yì)比例分类分档规则。拓(tuò)宽外源资本补充渠(qú)道，积极支持国有大行发行总损失吸(xī)收能(néng)力（TLAC）债券，增(zēng)强(qiáng)风险抵御能力(lì)；允许保险公司在银行间债券(quàn)市场发行无固定(dìng)期限(xiàn)债券(quàn)补充(chōng)资本，拓宽保险(xiǎn)公司资本补充渠道。

四、提高金融(róng)服务实(shí)体经济能力水平

针对审议意见(jiàn)提出的(de)国(guó)有金融企业支持民营企业特别(bié)是小(xiǎo)微企业意愿不强(qiáng)、力度不够等问(wèn)题，财政部、金融管理部门积极采取各种措施，引导国有金融企业主动担当作为(wèi)，发挥“头雁”作用。

（一）推(tuī)动国有金融企(qǐ)业更(gèng)好服务实体(tǐ)经济。引导国有金(jīn)融企业(yè)积(jī)极主动作为，充实完善企业中长(zhǎng)期规划，做好科技金融、绿(lǜ)色金融、普惠金融、养老(lǎo)金融、数(shù)字金融五篇大文章。持续完(wán)善分行业(yè)的绩(jì)效(xiào)评(píng)价(jià)制度体系(xì)，加强国有商业保(bǎo)险公司效益指标(biāo)长周(zhōu)期考核(hé)，引导其更好发挥中长期资金的市场稳定器和经济发展助推器作用。引导交易所、市场经营机构树牢服务实体经济理念，鼓(gǔ)励更多(duō)资金流向实体经济。

（二）推动国有大(dà)型银行加大信贷支持力度。加强窗口指导，引(yǐn)导国(guó)有商业银行着力(lì)加(jiā)强(qiáng)信贷均衡投放，以信贷增长的稳定性促进经济稳(wěn)定增长。2023年，五大国有商业银行贷款累计新增约11.36万(wàn)亿元(yuán)、同比增长12.2%，增速较金融机构平(píng)均水平（6.1%）高6.1个百分点。

（三）发挥财政资金撬(qiào)动(dòng)作用。修订出台普惠金融发展(zhǎn)专项资金管理办法，通过提高创业(yè)担保贷款额度上限(xiàn)、放宽小微企业(yè)贷款申请条件、引入政府性融资(zī)担保增信等(děng)措施，加(jiā)大财政支持创业就业力度(dù)。2023年中央财政安排创业担(dān)保贷款贴息(xī)和奖补资金79.48亿元。启动实(shí)施现代(dài)设施农业建设贷款贴息试(shì)点。支持国家融资(zī)担保基金扩大业务规模，2023年国家融资担保基金新增(zēng)再担保(bǎo)合作业务(wù)规模1.31万亿元，同比增长8.67%。其中，支小支农业务规模占比达99%。

（四）加大对民营经济和中(zhōng)小微企业的政策支持力度。印发关于强化金融支持举措、助力民营经济(jì)发展壮大(dà)的通知，对进一步加强民营企(qǐ)业(yè)金融服务提出具(jù)体要求。持续开展中小微企业金融服务(wù)能力提升工程(chéng)，开展(zhǎn)商业银行小微企业金融服务监管(guǎn)评价工作，加快(kuài)建立“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制。落实好助企纾困政(zhèng)策，引导地方银行增加(jiā)小(xiǎo)微(wēi)企业贷款投放。合理适度使用结构性货币政策工具(jù)，支持对普惠养老、交通物流等中小微企业(yè)的信贷投放。

五、强化(huà)国有金融资产风险防控(kòng)

针对审议意见提出(chū)的部分(fēn)国有(yǒu)金融企业风险(xiǎn)管控制(zhì)度不完善、执行不严格、存在违规展业等问题，财政部、金融管理部门多(duō)措并举，推动完善制度(dù)机制，不断压实国有金融企业(yè)风险防控主体责任。

（一）加强国有金(jīn)融企业风险防控。督促国有金融(róng)企业(yè)健(jiàn)全风险监测、评估及防控体系，筑牢金融(róng)和财政(zhèng)风险的防火墙。指导国有金融(róng)企业严格按照市场化、法治化原则，积极(jí)稳妥、有力有序(xù)有效支持地方债务风险(xiǎn)化解，严防次生(shēng)风险。通过(guò)完善制度、健全机制等方式压实金融企业风险防控主体责任，推动国有(yǒu)金融企业(yè)完善风险管控制度，重大事项须报送党委会、董事会审议，持续做好风险(xiǎn)排查。

（二(èr)）不断完(wán)善管理机制。研(yán)究起草国有企业管理人员处(chù)分(fēn)条例，落实落细对国有金融企业管理人员违规(guī)投资经(j国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！īng)营、违(wéi)规(guī)开展金融(róng)业(yè)务等行为的责任追究机(jī)制(zhì)。健全风险源(yuán)头防控机制，通过挖掘整合现有报表数(shù)据，进一步优化提升金融企(qǐ)业财(cái)务运行分析监测功能。健全央行金融机(jī)构评级、风险监测预警体系，建立分级分段的管理框架，持续优(yōu)化压(yā)力测试框架。建立银行非现场(chǎng)监测预警(jǐng)机制，对存(cún)在负(fù)债增速(sù)过快、资本不足(zú)等问题的机构，及时作出预警提示，采取早(zǎo)期(qī)干(gàn)预措施。研究修订证券公司风险控制指标(biāo)计算标准规定，进一步发挥风险控制指标的“指挥棒”作用。

责编：李丹

校对：冉燕青

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