【环时深度】日本“令和米荒”的背后

　　来源(yuán)：环球(qiú)时报

　　【环球时报综合报道】编者的话：随着2024年秋(qiū)季新米陆续上(shàng)市，日本超(chāo)市货架上(shàng)的大米终于多了起来。不过，这种近期常常脱(tuō)销(xiāo)的产品依然会很快(kuài)卖空，货架上方“一个家庭（或群体）每日限购一袋”的通知还残留了些许今年夏天(tiān)“令和米荒”的阴影。在(zài)此次米荒期间，日本食品自给率的话题再(zài)次(cì)引发广泛关注(zhù)。据媒体报道，十多年来，日本的(de)食品自(zì)给率竟(jìng)一直保持在(zài)38%左右。这引发不少日本民众和学者的担忧，还(hái)有媒体此前提问(wèn)：“日本能养(yǎng)活自己吗？”不过，也有人认为，日本(běn)不存在(zài)粮食安全问题，所谓(wèi)“粮食(shí)危机”是日本的忧患意识教育。

　　“在全球主(zhǔ)要经济体中处(chù)于(yú)垫底水平”

　　在日本千叶县夷隅市的一个农产品摊位上，一袋袋新米正在(zài)出售(shòu)。摊位旁的信息牌上写着从8月26日(rì)到9月10日，30公斤(jīn)越光米（【环时深度】日本“令和米荒”的背后大米的一个品种——编(biān)者注）的打折价格为1.25万(wàn)日元（1万日元约(yuē)合502元(yuán)人民币），其正常价格为(wèi)1.4万日(rì)元。日本(běn)《朝日新(xīn)闻》称，这(zhè)种米的价格(gé)比一年前上涨了约40%。“比去年贵，但比我家附(fù)近商店的米便宜，也(yě)更美味。”来自千叶(yè)县茂原市一(yī)名70多岁男子这样(yàng)说。

　　随着(zhe)新米的上市，日本近期的米荒正在缓解，但(dàn)其引(yǐn)发的(de)讨论还在(zài)继续，其中(zhōng)一个话题便是多年维持低位的日本食品自给率(lǜ)。据共同网(wǎng)等日本媒(méi)体报道，从2016年到2023年，日本的(de)食品自给(gěi)率（按热量计算）维持在38%左右(yòu)。在截至2015年(nián)的6年里，这一比例一直徘徊在39%左右【环时深度】日本“令和米荒”的背后。

　　所谓按热量计算的食品(pǐn)自给率，是用民(mín)众每人每(měi)日由国产食物供给的热量除(chú)以国民每人每日全部食物(wù)供给(gěi)热量(liàng)得出的百分比。除(chú)了按热量(liàng)计算外，还有按照产值(zhí)计算的食品自给率，即用食物的国内生(shēng)产总值除以(yǐ)国(guó)内消费总(zǒng)值。大部分国家都使用后一标准(zhǔn)计算食品自给率。《日(rì)本经济新闻》称，该国2022年按热量计算的食品自给率为38%，按产值计算的自给率为58%。有意思的是，最近一直供不应求的大米，竟然是日本自给率最(zuì)高的粮食品(pǐn)种之一，也是日本(běn)食品安(ān)全的生命(mìng)线。现(xiàn)在，日本大米的(de)年产量约为700万吨，自给率接近100%。

　　“日本按(àn)热量计【环时深度】日本“令和米荒”的背后(jì)算的食品自给率(lǜ)确实随着时间的推移而下降。”据美国“外交学者”网站(zhàn)2022年(nián)报道，1960年，日本的大部(bù)分(fēn)国内粮食消(xiāo)费(fèi)都能自给，大米的自给率为102%，水果(guǒ)和(hé)蔬菜的这一比例为100%，肉类为91%。不过近年来，日本的许多食(shí)品都依(yī)赖进(jìn)口。2021年，日本的水果自给率为30%，蔬菜自给率为76%，大豆为21%，小(xiǎo)麦为15%，牛肉在(zài)11%左右。

　　在世(shì)界(jiè)范围内，日本的食品(pǐn)自给率也不高。“外交(jiāo)学者”网站称(chēng)，根(gēn)据(jù)日本农林(lín)水产省(shěng)2018年的(de)计算，美国（132%）、加拿大（266%）、法国(guó)（125%）等国(guó)按热量(liàng)计(jì)算的食品自给率比日本高得多。

　　英(yīng)国(guó)《金融时报》2022年的(de)一篇报道称，日本的食(shí)品(pǐn)自(zì)给率在全球主要经济体中处于垫底水平。此外，日本部分食品(pǐn)的进口率(lǜ)甚至已达到“异(yì)常扭曲”的地步(bù)，例如食用油为97%。这一年，东京大学研(yán)究生院农(nóng)学系生命科学研究(jiū)科教授、非营利组织“农(nóng)业未来网”理事长铃木宣弘在网上发文称(chēng)，日本(běn)食品自(zì)给率在世界(jiè)范围(wéi)内也属于极低水平。

　　上海外国语大学日本研究中(zhōng)心主(zhǔ)任廉德瑰告诉《环球时报》记者，日本食(shí)品自(zì)给率（按(àn)热量计算）不高有多方面原因，包括(kuò)日(rì)本社会饮食结(jié)构发生变化，肉、蛋、鱼等多样化饮食使得粮食消费占比下(xià)降，以及东京(jīng)签署《全面(miàn)与进步跨太平(píng)洋伙伴关系协定》后，其他(tā)国家的农产品对日本造成冲击(jī)。

　　据《日本经济新闻》等媒体报道，由于国际谷物价格(gé)上(shàng)涨及日元贬值等原因，日本的(de)进口额增(zēng)加(jiā)，影响了食品自给率。除此之外，随着饮食西化，日本人的大米人均消费量从1962年的(de)年(nián)均118.3公(gōng)斤，持续减少到2022年的50.8公斤，大米消费量正以每年10万吨的规模减少。日本政府也(yě)因此实行减少水稻生产的政策(cè)。为了防(fáng)止大米过剩导致价格下降，日本政府对从水(shuǐ)稻转种小麦和大豆的农户进行补贴。高峰时期，日本(běn)大米的年产量曾超过1400万吨(dūn)。

　　越来越大的风险还是危机意识宣(xuān)传？

　　日本(běn)的低食品自给率引发(fā)该国政府以及不少(shǎo)民众和学(xué)者的担忧。据共同社报道，日本政(zhèng)府今年5月发布的一份农业年度报告(gào)称，由(yóu)于气(qì)候(hòu)变化、俄乌冲突导致供应链不(bù)稳以(yǐ)及全(quán)球(qiú)人口增加(jiā)导(dǎo)致粮(liáng)食采购竞(jìng)争激烈(liè)等因素，日本的粮食安全面临越来越大(dà)的风险，并(bìng)“处于一个(gè)历史性的转折点”。《朝日新闻》称，日本政府今年5月修订了《粮食、农业和农村基本(běn)法》，在其中概述了(le)加强粮食安全和(hé)增加国内(nèi)粮食(shí)生产的(de)政(zhèng)策。

　　“这样的日本还称得上(shàng)是独立的国家吗？”铃木宣弘2022年(nián)在题(tí)为《日本面临粮(liáng)食危机，自给率创新低(dī)》的文章中(zhōng)援引古巴作家、革命家(jiā)何塞·马蒂的话说，无法做到粮食自给自足的国家(jiā)是“奴隶之邦”。这位学(xué)者表(biǎo)示，日本食(shí)品自给率低是一个非常典型的“老而新的问题(tí)”。对于该国来说，在粮食危机逼近的当下，首先要做的(de)不是提振出口，而应该是全(quán)力确保国内(nèi)农业(yè)生产(chǎn)。

　　日本《读(dú)卖新(xīn)闻(wén)》去年直言，粮食安全对日本来说是一个极其(qí)重要的问(wèn)题。日本《每(měi)日新闻》日前报道称，该国目前正处于食品危机状态。大约从去年(nián)开始，橙子的主要原产地巴(bā)西和美国因恶劣天气(qì)影响歉收，日本现在已(yǐ)经不容易买到(dào)橙汁了。全球气候变化导致各地(dì)极端天气事件频发，再加上一系列地区(qū)冲突，日本难以买到的不仅局限于橙汁了。

　　不过，也(yě)有观(guān)点认为，日本并不存在粮食安全问题，按照(zhào)热量来计算食品自给率是为了提升国民的危机意(yì)识。此外，还有人认为，这可能与日本的粮食(shí)进口政策有(yǒu)关。1986年，日本在与其他国家进行贸易(yì)谈判时，不愿取消对他国农作物的关税，号称“绝不让一(yī)粒米进入日本”。就在第二年，日本发(fā)明了基于热量的食(shí)品自给率，目的是向世界展示日本农业的“脆弱”。

　　即使在近期的米荒中，政府也并非没有(yǒu)后(hòu)手准备。根据日本农林水产省网站的信息(xī)，该(gāi)国政(zhèng)府其实储备(bèi)了大约(yuē)100万(wàn)吨的大米。雅(yǎ)虎新闻网的(de)报道显示，在日本大米(mǐ)收成为零的情(qíng)况下，这些(xiē)大(dà)米够(gòu)全日本民众吃两(liǎng)个月。然而，从(cóng)反映大米产(chǎn)量的“收(shōu)成指数”来看(kàn)，除了1993年曾降到(dào)74之外，过去几十年间这一(yī)数值大致维持在97到103之间。加之大(dà)米品种(zhǒng)得到改良，收成(chéng)指数大幅下降的可能性(xìng)很(hěn)小。即使这(zhè)一数字降(jiàng)到(dào)90，将储备米和收获的大米相结合，也可以确保一年内民众的消(xiāo)费。

　　南开大学周恩来政府管理学院学(xué)者、粮食问(wèn)题专家徐振伟向《环(huán)球时(shí)报(bào)》记者介绍说，日本多年前就迈出海外农业开发的步伐(fá)。日本伊藤忠商事(shì)、丸红和三井物产等具有国际竞争(zhēng)力的大(dà)型跨国粮商，在东(dōng)南亚、巴西(xī)、俄罗(luó)斯等都有农业开发业务，并(bìng)且在美国等发达的粮食(shí)出口国也建立了(le)粮食贸易网(wǎng)络和物流通道。这(zhè)使(shǐ)得在危急时刻日本本土(tǔ)能够通过全球的粮(liáng)食贸易(yì)网络获得供应。值得一(yī)提的是，即使俄乌冲突后日本跟随美国对俄(é)罗斯实行了经济制裁，但日(rì)俄(é)间的农产品贸易额不(bù)降反增。

　　徐振伟还(hái)表示(shì)，在进行海(hǎi)外农业开发时，日本会选择(zé)那些政局稳定、法律体(tǐ)系完善的国家和地区(qū)。日本的开发模式(shì)有别于韩国的(de)“圈地”模式，而是(shì)采(cǎi)用参股并购(gòu)、与当地企业合(hé)作，以及与当地农(nóng)民(mín)合作的形式，将经营风险降(jiàng)至最低，最大程度地保障粮食供应(yīng)。

　　中国现代国际关系研究院日本研究(jiū)所研究(jiū)员刘军红则认为，如(rú)果(guǒ)发生大(dà)规模战争中断(duàn)了(le)粮食供应与运输(shū)，或者出现了严(yán)重自然灾害导致买不到粮食(shí)，那么日(rì)本的粮食(shí)安全就(jiù)会(huì)受(shòu)到冲击。《读卖(mài)新闻》也指出，日本粮食安(ān)全依赖进口。1999年出台的《食(shí)品、农业和农村基(jī)本法》很有(yǒu)可能是基(jī)于日本当时(shí)的经济实力而制定(dìng)的，但近年(nián)来，由于气候变(biàn)化导致的作物歉收现象(xiàng)不断增加，日本的购(gòu)买力也(yě)有所下降，新冠疫情(qíng)和俄乌冲突进(jìn)一步加剧了日本的(de)食品安(ān)全问题。铃木宣弘认为，日本“只要花(huā)钱就能从(cóng)海外买到廉价食品”的假(jiǎ)设正在(zài)崩溃。

　　补贴开发几十种农(nóng)用机器人

　　日本一直在(zài)推迟实现食品自给率目标的时间。据《朝日(rì)新闻》等媒体报(bào)道(dào)，2010年，日本执政党提出到2020年要将食品自给率(lǜ)目标(biāo)提升(shēng)到50%（按热量计算）。之后，又将这一比例降到45%，将目标实现时间推迟到2025年。2020年，日本又表示希望到2030年能(néng)够实现这一目标。

　　“（实现）这(zhè)些(xiē)目标的可行性非(fēi)常值得怀疑。”美国“外(wài)交学者”网站此前评论(lùn)称，日本不少食品的生产(chǎn)速度一直在下降(jiàng)，开发和引进(jìn)新(xīn)的作物品种需要时间。此外，日本还面临农业从业者和农田减少的问题(tí)。据《日本经(jīng)济新闻》2022年报道，在1962年以后的(de)60年里，日本农地减少了三成(chéng)。2021年日本(běn)国内(nèi)的农田面积（仅限耕地(dì)）为435万公顷，跟九州差不多(duō)大小。

　　根据日(rì)本政府的一(yī)份报告，2023年，日本主要从事农业的人口约为116万人，比2000年的240万人减少了一半以上(shàng)，而(ér)20年(nián)后，这一数字将降到30万人左右。现在(zài)，日本(běn)只有约20%的农业从业人口年龄在60岁以下。秋田县大仙市是日本第二大稻(dào)米产地。这里至(zhì)少有800公顷的水田无人耕作，这些农田(tián)本可以生产8.5万人一(yī)年的食用大米量。以(yǐ)前(qián)，当年长的农民(mín)退休时，其(qí)他农(nóng)民会接管农田。不过(guò)，现在(zài)所有农民都在变老(lǎo)，维护农田变得越来越困(kùn)难。

　　为了解决农业人口老龄化的问题(tí)，各地开(kāi)始(shǐ)想方设法招人(rén)。在九州，出现了一些在农田做短工(gōng)的人。他(tā)们大都没有务农经(jīng)验，时薪(xīn)根(gēn)据工作内容和时间的不同而有所区别，大约是1000日元。当地每年吸引约4.5万短工，但(dàn)是能留下(xià)来持续务农的人很(hěn)少。

　　在这种情况(kuàng)下(xià)，日本农业(yè)公(gōng)司也在考虑引进外(wài)国劳动力。日本最初只允许(xǔ)外(wài)国工(gōng)人全年在同一个农场(chǎng)工作，2019年时推出了(le)“特定技能制度”，允许外国人在不(bù)同的农场劳(láo)动。目前(qián)，通过派遣公司到农村工作的都是(shì)有特定技能居留(liú)资格的外国人。然而，人才派遣公司的高(gāo)管访问印尼后表示，借用外力并不容易。印尼等(děng)东(dōng)南亚国家和日本一样种植稻米，但其他国家也看上了东南亚地区的劳动(dòng)力，尤其是欧洲国家提供(gōng)的工资水平远远高于日本，吸引力更大(dà)。

　　徐(xú)振伟告(gào)诉《环球时报》记者，日(rì)本想要提高食(shí)品自(zì)给率面临一定(dìng)挑战，除了上述原因外，还包(bāo)括国(guó)际因素，如美国始终面临粮食过剩的压力，因(yīn)此华盛顿并(bìng)不愿意日本提(tí)高食品自给率。不(bù)过，日本也意识(shí)到粮食作为战略物资关系国计民(mín)生，所(suǒ)以没有完全依赖美国，而是到全球各(gè)地进行农业开发。

　　与此(cǐ)同时，日本也在积极(jí)开发(fā)新技术，利用人工智能等扩大农业生产。据英国广播公司(sī)此(cǐ)前报道，在劳动力和(hé)耕地严(yán)重短缺的情况下，日本致力于推动农业革命。日本政(zhèng)府已经补贴开发几十种农用机器人，这些机器人可以在(zài)多种(zhǒng)农作物从播种到(dào)丰收(shōu)的各(gè)个(gè)环节为人类提供(gōng)帮助。

　　【环球时(shí)报驻日(rì)本特约记者潘小多环球时报(bào)记(jì)者陈子帅环球时报特约记者王铮】

责任编(biān)辑：王许宁

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