一体改革，全面创新

党的二十届(jiè)三中全会审议通过的《中(zhōng)共中央关于进一步全(quán)面深(shēn)化改革(gé)、推进中国式现代化的决定》（以(yǐ)下(xià)简称《决定》），一体化部署教育、科技、人才三个领域改革(gé)，并(bìng)统一于构建支持全面创新体(tǐ)制(zhì)机制。学习贯彻全会精神，必须充(chōng)分(fēn)认识科技是第(dì)一生产力、人才是第(dì)一资(zī)源、创新是第一动力，注重统筹推进教育科技人(rén)才体(tǐ)制(zhì)机制一体改革(gé)，提升国家创新体系整体效能，形成推动高质量发展倍(bèi)增效益，为推进中国式现代化注入澎湃动力。

党的十八大(dà)以来，我国建成世界最大规模且有质量的(de)教(jiào)育体系，14多亿人口中有2.5亿人受过高等教育，理工科毕业生规(guī)模全球最大，研发人员总量世界第一，有力促进科技事业取得历史性成就、发生历史性变革，科技实力(lì)正(zhèng)在从量(liàng)的积累迈向质的飞(fēi)跃，从点的突破迈向系统能力提升，一些(xiē)前沿领域开始(shǐ)进入并跑、领跑(pǎo)阶段。

同时要清(qīng)醒认识到，我国(guó)原始创新能力不强、科技投入产出效益(yì)不高、关(guān)键核心(xīn)技术“卡脖子(zi)”等问题仍然比(bǐ)较
突(tū)出。传统跟随式发展、计划式管理、模仿型科研已不能有效激发从“0到1”的原始创新产生，无法(fǎ)适应新时代发展的战(zhàn)略需求和实践(jiàn)要(yào)求。

世界百(bǎi)年变局加速演进，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，高技术领域(yù)成为国际竞争最前沿和主战(zhàn)场，深(shēn)刻重塑全球秩序和发展格局(jú)。必(bì)须充分认识科技在高质量发展中的战略先导地位和根本支撑作用，而科技创新靠人才，人(rén)才培养靠教
育，创新型教育培(péi)养(yǎng)创造(zào)性人(rén)才，创造性人才造就创新型国家，教育科技人才共同服务于创(一体改革，全面创新chuàng)新型国家建(jiàn)设。

对照这(zhè)一目标(biāo)，当前在教育科技人(rén)才领域还存在单(dān)打
独斗(dòu)、各自为战的情况。当下亟待破解的(de)“卡脖子”问题和原创性、颠覆性创新不(bù)足问题，乃至制约(yuē)高(gā一体改革，全面创新o)质量发(fā)展的堵点问(wèn)题，很多与教育科技(jì)人才工作一体化水平(píng)不(bù)高、协同度不(bù)强相关。

比如，在教 育领域中，存(cún)在拔尖创
新人才(cái)培养力(lì)度不够、高校师资与产业发展相隔离
、科技成果转化率(lǜ)较低等问题；在科技领域中，存在基础研究(jiū)能力较弱(ruò)、原始创新(xīn)能力不足、战略科学家缺乏(fá)等问(wèn)题；在人(rén)才工作领域(yù)中，存在人才“四唯”评价较重、创新能力不足、高校科 研(yán)院所人事管理过多过死等问题。三(sān)个领域的问题并非(fēi)孤立存在(zài)、互不相干
，而是相互影响、相互制约。

通盘考虑教育(yù)科技人才(cái)三个领域的一(yī)体化(huà)发展，多地结合实际，积极探索实践，一(yī)些可喜的亮点已经呈现。以教育创(chuàng)新夯实科技、人(rén)才之基为例，成(chéng)都近郊的龙井小学把育人目标与(yǔ)学科(kē)教育(yù)深度融合(hé)，从有效解决生活问(wèn)题出发，把(bǎ)创新教
育课列为固定课程，系统训练学(xué)生(shēng)的思维能力；基于“产学研育”一体化，江苏省锡山高级中学与校外研究机构和企(qǐ)业共同开发“量子计算原理与实验”课程，并配置整套课程资源，为学生体悟量子世界的神奇开启一扇 大门，把创新人才培养(yǎng)前(qián)置到基(jī)础教育
中；重庆市巴南区(qū)教委构建“普及培训-创客联(lián)盟-名师工作室”师资队伍建设模式，大力培育科学教育“引路人”，推动科学教育从(cóng)有到优，提质升级。

面向现代化，迫切需要从(cóng)广度和深度推进一体改革，全(quán)面创新。此次《决定》对构建支持(chí)全面创新体制(zhì)机制进行专章(zhāng)部署，明确提出要统筹推进教育科技人(rén)才(cái)体制
机制(zhì)一体改革。这就要求(qiú)我们树立全局观念和系统
思(sī)维，从支(zhī)持(chí)全面创新的各领域、各方面、全链条谋(móu)划推进，畅(chàng)通教育科技(jì)人才良性循环，提(tí)升国家创(chuàng)新(xīn)体系整体效(xiào)能(néng)。

教(jiào)育领域改革(gé)要突出教育先导(dǎo)性功能。围绕成(chéng)为科技创新策源地和人才培养主(zhǔ)阵一体改革，全面创新地，推动
教育理念、体系、制(zhì)度、评价、治理等变革，建立科技发(fā)展、国家战略需求牵引的学科设置调整机(jī)制和人才培养模式，超 常布局(jú)急需学科专业，加强基础学科(kē)、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，着力(lì)加强创新能力培养；更加突出服务国(guó)家经济社会发展、服务科技变革的目(mù)标(biāo)导向(xiàng)，完善(shàn)高
校科技创新机制，提高成果转化(huà)效能，建立技术转移中心、成果转化中心，推动建(jiàn)立全国技术转移网络；推进职普融通、产教融合、科教融汇，强化科技(jì)教育和(hé)人文教育协同，完善学生实习实践(jiàn)制度，切实提升人才培养质量，以教育之强成就人才之强，赋能科(kē)技之强。

科技领域改革要突出科技战略性地位。围绕制约高(gāo)水平科技自立自强最紧迫(pò)的问题改革攻坚，优化资源配置，完善激励机制，扩(kuò)大财政科(kē)研(yán)项目经费(fèi)“包干制(zhì)”范围(wéi)，赋予(yǔ)科学家更大技术路线决定权(quán)、更大(dà)经费支配(pèi)权、更大资源调度权；允许科技人员在科技成(chéng)果转(zhuǎn)化收益分配上有更大自主权(quán)，建立职务(wù)科技成果资产单列管理制度，深化职务科(kē)技成果赋权改革和高(gāo)校(xiào)、科研院所收入分(fēn)配改革；允许更多(duō)符合条件的(de)国有企
业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种(zhǒng)形式中长(zhǎng)期(qī)激励，实现(xiàn)布局(jú)重大科研任务和发展高 质量教育、培养高层次人(rén)才(cái)有机结合。

人才(cái)领域改革要突出人才(cái)根(gēn)本性作用。围绕激(jī)发人才创新创造活力，加快(kuài)建设(shè)国家高水平人才高地(dì)和吸引集聚人才平台，着力培养造就(jiù)战略科学家、一(yī)流
科技领军人才和创(chuàng)新团队，着力培养造就(jiù)卓越工程师(shī)、大国工匠、高技(jì)能人才；建立以创新能力、质量、实(shí)效、贡献为导向的人才评价(jià)体(tǐ)系，强化科研人员待遇保障，推(tuī)动(dòng)人才 称号回(huí)归学术性、荣(róng)誉性本质，让人才潜心做研究、搞创新；疏通人才引育用留的机制性梗阻，完善人(rén)才有序流(liú)动机制，打通高校、科研院所和企业人(rén)才交流通道，促进人才区域(yù)合理布局，更(gèng)好支撑教育发展、创新突破。

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