剑指中国电商平台，美国取消小额包裹免税

我在一大波涉(shè)华制裁(cái)法案即将来袭的美国
国会“中国周”一文中讨论了三个旨(zhǐ)在取(qǔ)消800美元小额包裹最低(dī)限度豁免（deminimis rule）的法案，这些法案最终没能进入美国国(guó)会众议院“中国周”的议程。

但是，刚刚白宫发(fā)布了一个(gè)声明，表(biǎo)示(shì)将发布《拟议规则通知》取(qǔ)消部分商品享受deminimis rule的豁免。

白宫的声 明指(zhǐ)出：最低限度豁免的货物大部分来自几个(gè)中国创(chuàng)办的电商平台(tái)，给美(měi)国消费者带来了风险，削(xuē)弱了
美国工人和企业的竞(jìng)争力，并导
致大量低价产品（如纺织品(pǐn)和服装）免税进入美(měi)国市 场。某些外国企业巨头利用最低(dī)限度豁免掩盖非法和危险(xiǎn)产品
的运输，规避美国健康、安全及消费(fèi)者保护法律的合规要求。其他外国(guó)实(shí)体则通过这一规则绕过美国的贸易(yì)执法(fǎ)，损害美国工人(rén)、零(líng)售(shòu)商和制造商的公平竞争环境。制定相(xiāng)关新的规则(zé)是为(wèi)了保护美国消费者、工人和企业，解决最低限度豁免的(de)滥用问题，特别是中(zhōng)国创办的(de)电商平台的滥用行为，同时加强对违反(fǎn)美国法律的货物的打击和阻断。

白宫(gōng)的(de)计划，核心是三部分内容(róng)：

一是(shì)制(zhì)定拟(nǐ)议(yì)规则，把(bǎ)受1974年《贸易法》第201和301条款、1962年《贸易(yì)扩展法》第232条款关税(shuì)影响(xiǎng)的所有产品排除(chú)在最低(dī)限度豁免之外。

301条款关税覆盖了约40%的美国进口(kǒu)商(shāng)品，其中包括70%的 中国纺织品和 服装进口。一些电商平台及其他
外国卖家(jiā)通过(guò)声称符合最(zuì)低限度豁(huō)免的方式从中国向美国运送商品。如 果规(guī)则通(tōng)过，这(zhè)些商品将不再符合最(zuì)低限度豁免资格。

白宫声称，该规则将确保与(yǔ)贸易执法行动相(xiāng)关(guān)的产品在所有美国贸易法律下的(de)一致(zhì)性。受反倾销或反补贴关税令约束的产品已经被排除(chú)在最低限度豁免资格之外。

二是制定拟议规则，加强对最低限度豁免货物的问责和执法。

拟议规则将要求美国海(hǎi)关与边境保(bǎo)护局 （CBP）加强信息收集，增(zēng)加最低限度豁免货物的透明度。具体来说，新规将要求(qiú)：1、最低(dī)限度豁免货物提供更多具体数(shù)据，包括10位数的关税分类(lèi)编码和申
请豁免的人(rén)的身份(fèn)信息，以便(biàn)更 好地跟踪这些货物，并加快合法货物的通关；2、澄(chéng)清谁有资格享受豁免，并要(yào)求申报者说明代表谁申请豁免。

三是制定防止最低(dī)限(xiàn)度豁免货物规避安(ān)全标(biāo)准的最终规则。

消费品安全委员会（CPSC）计划(huà)提出一项最终规则，要求进口商在货物入境时向CBP和CPSC电子提交合规证书（CoC），这些将适用于(yú)最低限度豁免货物
。

白宫的声明(míng)强调，尽管政府采取了上述监管行动应对最低限度豁免货物进口量激增的问题，以(yǐ)及其(qí)剑指中国电商平台，美国取消小额包裹免税e="font-L">对美(měi)国(guó)消费者、工人、零(líng)售商和(hé)制造商构成(chéng)的(de)威胁，但要彻 底解决问题(tí)还需要国会制定新的法律。政府
已准(zhǔn)备好和国会合作(zuò)，推动年内通过全面的最低限度豁免改革立法。关键的改革应包(bāo)括：

将进口敏感产品排除在最(zuì)低限度豁(huō)免之(zhī)外：国会应(yīng)采取行动，排除包括纺织品和服(fú)装在(zài)内的进口敏感产品的最低限度豁免。

排除受贸易执法行动影响的(de)货物(wù)： 虽然(rán)政 府计划
通过行 政规则把受301、201或232条款影响的(de)产品排除在最低限度豁免(miǎn)之(zhī)外，但(dàn)国会如果能立法将会更(gèng)快、更(gèng)有效。

立法通过先前提(tí)出的《侦测与打击芬太尼提案》中的最低限度豁免改革措施： 这些改革将增加最低限(xiàn)度豁免计划的透明度和问(wèn)责制，要求发货方提(tí)供更多数据，包括产品的关税分类编码，并赋予边境官员工具，去追踪和打击通过de minimis豁免进入的大量货 物。

从上面的声明
内容来看，拜登政府这(zhè)次针对deminimis rule的行动(dòng)，和众议员Greg Murphy的 “结束中国滥用最低(dī)限度豁免法案”(End China's De Minimis Abuse Act)思路高度(dù)一致。该法案已于今年4月份在众议院(yuàn)筹款委员(yuán)会通过，其(qí)核心内容也是：受(shòu)1974年《贸易法》301条(tiáo)款或1962年《贸易扩(kuò)展法》232条款关税(shuì)约束，以及受贸(mào)易救(jiù)济或保障关税约束的货物，取消deminimis 豁免。

众议院(yuàn)的“中国周”没能把取消或限制(zhì)最低限度(dù)豁(huō)免的三个法(fǎ)案纳入投票议程，引发了一些众议院(yuàn)民(mín)主党(dǎng)议员的批评。他们认为，这个所(suǒ)谓“中国周”缺乏实质性立法，众议院中美战略竞争特别(bié)委员会资深成员Raja Krishnamoorthi评论说：“中国周最终变成了对中国的软弱”（China week is weak on China）。还有议员评(píng)论说“中国周”成了“空心(xīn)汉堡”。

周二下(xià)午，众议院筹款委员(yuán)会主席Jason Smith和众(zhòng)议院(yuàn)贸(mào)易小组委员会的资深成员Earl Blumenauer举行了据说颇有些火药味的会议，试图在取消deminimis rule问题上达成一致。

根据美国媒体的报道，在这次(cì)会(huì)议上，Jason Smith坚持要(yào)推已经四月份在筹款 委员(yuán)会通过的“结束(shù)中国滥用(yòng)最低限度豁免法案”(End China's De Minimis Abuse Act)，但Earl Blumenauer觉得这个法(fǎ)案不成熟，在本月就提交投票太仓促，没法协调提案(àn)并获得广(guǎng)泛的
两党支持。据在场的人讲，Smith甚至直接(jiē)暗示Blumenauer他马上要滚蛋了，不要再(zài)拖(tuō)延法案进度。

周三，Rosa DeLauro和(hé)Earl Blumenauer等120名民主党众议员联名给拜登写(xiě)信(xìn)，呼吁剑指中国电商平台，美国取消小额包裹免税style="font-L">总统采取现
有的行政权(quán)力取(qǔ)消deminimis豁免。他们还给拜登找出了权力依据：总(zǒng)统有权通过《1930年关税法》第321条修改哪些产(chǎn)品(pǐn)有资格享受deminimis豁免的门(mén)槛。

白宫国家安全委员会的发(fā)言人当天回应说：美国政府(fǔ)把阻止违法(fǎ)货物进入美国市场(chǎng)作(zuò)为优(yōu)先事项。deminimis rule豁免的使用显著增加，尤其是外国大公(gōng)司为逃(táo)避关税而利用这一豁免的情况令人担忧，因为这削弱了我们(men)的努(nǔ)力。""我们会继续寻找方法，解决deminimis rule豁 免的激增问题，并保护美国(guó)工人、制造商和消 费者"。

在看到白宫国安会这个表态的时候，我已(yǐ)经(jīng)觉(jué)得美国(guó)政(zhèng)府会行动了，只是没想到来得如此之快。

取消(xiāo)小额包裹免税，实质是美国的贸易保护主义在(zài)小(xiǎo)包裹上的映射。特朗普时期的美国(guó)贸易代表、中美贸易战的(de)操(cāo)刀者莱特希泽在他(tā)的“No Trade is Free”中已经(jīng)力主取消deminis 豁免。这伤害的是Temu和Shein这些中国电商平(píng)台，高兴的是(shì)美国本土的纺织和服装厂商 ，因为这(zhè)样(yàng)一来，从中国经(jīng)过(guò)这些电商平台出口到美(měi)国的纺(fǎng)织品和服装肯定成本(běn)要提高，价格优势也将大受(shòu)影响。美国本(běn)土纺织和服装业的(de)相对竞争力就会(huì)提高(gāo)。

民主(zhǔ)党的议员和政府这么急切地(dì)要推动取消最低限度豁(huō)免，政治算盘打得啪啪(pā)响。美国
的纺织(zhī)和服装制造业主要集中在以下几个州(zhōu)：北卡罗(luó)来纳、南卡罗来纳、佐治(zhì)亚、阿(ā)拉巴马、田纳西和加州(zhōu)。加州(zhōu)是传统蓝(lán)州、民(mín)主党的地盘就不用(yòng)说了(le)，其他几个州清(qīng)一色都是红州或者深红州，佐治亚和北(běi)卡还是(shì)在今年总统选(xuǎn)举中至关重要的摇摆州，决定着哈里斯上还是特朗普(pǔ)上(shàng)。在这个(gè)时(shí)候讨好一下这(zhè)些州，政治上绝对是得分的。

所以，白宫的声明在讲(jiǎng)完 了打算怎么制定(dìng)取消deminimis 豁免的规则设想后，还不忘加了一段长长的尾巴，强调了(le)美国纺织品和服装(zhuāng)生产商在国(guó)防工业基础和
创造(zào)大量就
业中发(fā)挥的重要作用，指责几家中国创办(bàn)的电商巨头利(lì)用最低限度豁免向美国消费者大规模运送纺织品和服(fú)装，损害了美国纺(fǎng)织品和服(fú)装制造商的利益。并且表示除了取(qǔ)消最低(dī)限度豁免外，政府还会采取其他支持美国纺织品(pǐn)和服装制造商及其工人的举措 ，比如扩大某些纺织品和服装产品的政府(fǔ)采购，以及优先打(dǎ)击非法纺(fǎng)织(zhī)品和(hé)服装(zhuāng)进口。

既(jì)能赢得红州选民的欢心，又打击了中(zhōng)国电商平台巨头，怎么想都不(bù)亏，至于说增加通胀和美国(guó)老百(bǎi)姓穿衣服(fú)的(de)成本，一时半会可能也感觉不(bù)出来，先赢了大选(xuǎn)再说。

根据CBP统计，截至2023年财年，超(chāo)过10亿
个包裹(guǒ)通过最(zuì)低限(xiàn)度豁免规(guī)则进入美国，是2019年的两(liǎng)倍。另一
项美国国(guó)会的研究说来自Shein和Temu的包裹(guǒ)就占了这些小(xiǎo)包裹总量的(de)三分之一。但对中国(guó)的出口、对Temu和Shein来说(shuō)，具体
影响有(yǒu)多(duō)大，现(xiàn)在还不好说，可能更多需(xū)要数据的支撑。

（转自：东不压桥研究院）

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