海量公共数据如何“供得出”“流得动”“用得好”？

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　　来源：中国经营(yíng)报

　　本报记者石健北京(jīng)报道

　　当前，各地政府积极开(kāi)展公共数据流通利用的制度(dù)与产(chǎn)业实践，而公共数据中(zhōng)涉及大量的个人信息、重要数据，使(shǐ)用、流转过(guò)程需要遵守相关的法律法规，确保合法合规。

　　上海数据交(jiāo)易所副总经理(lǐ)、研究院院长韦志林近期在接受《中(zhōng)国经营报》记者专访时表示：“通过数据交易机构上架并流通公共(gòng)数据产品，可以规范公共数据(jù)的授权运营行为，提升公共数据利(lì)用行为的安全、合规程度，明确(què)公共数据的来源、流向和(hé)使用情(qíng)况，最终保障公共数据开发利用合规可控。”

　　加快构建合规体系(xì)

　　《中国经营报》：在加快(kuài)建设(shè)数据要素市场的(de)背景下，如何保障(zhàng)包括(kuò)政务数据在内的海(hǎi)量(liàng)公(gōng)共(gòng)数据“供得出”“流得动”“用(yòng)得好(hǎo)”等问题？

　　韦志林：政务数据属于公共数(shù)据(jù)的范畴，其流通交易受到中央及各地方对公共数据(jù)开发利用(yòng)相关法规(guī)及政(zhèng)策文件的约束。《关于构(gòu)建数据(jù)基(jī)础制度更好发(fā)挥数据要素作用(yòng)的(de)意见》（以下简称“数据(jù)二十条”）要求“探(tàn)索用于产业(yè)发展、行(xíng)业发展的公共数据有条件有偿使用”。公共数据有偿利用的条件设置与审查审批，是公共数据有(yǒu)序开放路径建构的重点(diǎn)内容。

　　在加(jiā)快建设数据要素市场的背景下，如何保障包括政(zhèng)务(wù)数据在(zài)内的海量公共数据“供得出”“流得动”“用(yòng)得好”，也被视为激(jī)活数据要素价值必须(xū)回答的问题(tí)。审批机制、数据内容、服务形式与收费标准是公共数据市场化利用规则中应当关注的要点。

　　这就(jiù)需要搭建(jiàn)公共(gòng)数据产品从供给、开发利(lì)用到市场交易全链路的合规路径，尤(yóu)其是公共(gòng)数据利用的审(shěn)查审批、信息(xī)披露(lù)、规范定价与收益分配等要求的落实与审查，系公共数据合规路径构建的重点。

　　《中国经营报》：在信息(xī)披露方面，公共(gòng)数据的合规流通要求确保数据交易的透明度和可追溯性，这对于维护市场秩序、保护数据主体权(quán)益以(yǐ)及(jí)增强数据(jù)交易各方的信任有哪些积极意义？

　　韦志林：公共(gòng)数据信息披露应至少包括以下几(jǐ)个关键因素：一是数据来源。明确公共(gòng)数据的来(lái)源与方式，包括数据的生成和(hé)收(shōu)集，确保数据来源的(de)合法性。二是数据内容。通过明确公共数据类型(xíng)、范围、更新频率等数据内容，实现公共数据(jù)产品标准化。三是服务形式。明确公共数据对(duì)外提供的具体服(fú)务方式。四是交易条件。公开的公共数据定价依据、价格(gé)、支(zhī)付方式(shì)等交易条件，确保交易过程的透明(míng)性。

　　《中国经营报》：数(shù)据二十条(tiáo)提出，按(àn)照(zhào)“谁投入、谁贡献谁(shuí)受益”原则(zé)，你对(duì)该原则如何理解？

　　韦志林：该原则着重保护数据要素各参与方的投入产出收益，依法依(yī)规维护数据资源资产权益，探索个(gè)人、企业、公共数据分享价值收益的方式。财(cái)政部《关于(yú)加强数据(jù)资产(chǎn)管理的指导(dǎo)意见》提(tí)出：“探索公共数(shù)据资产收益按授(shòu)权(quán)许可约定向提供方等进行比例分成，保障公共(gòng)数据资(zī)产提(tí)供方享有收益的权利。”

　　从(cóng)产业实践来看，区域内公共数据利用涉及公共管(guǎn)理和服务机构、数据来源方、公(gōng)共数据(jù)授权(quán)运营机构、产品开发机构、交易流通机(jī)构(gòu)等多个主体，呈现出多主体参与、横纵交叉(chā)的复杂结构，公共数据开发利(lì)用后的收益(yì)分配(pèi)需在政府主导下(xià)，通过(guò)政策引导、法规(guī)要求及各方签(qiān)署的(de)协(xié)议进行(xíng)明确。

　　探索数据产(chǎn)品化建设

　　《中国经营(yíng)报》：目前各地(dì)采取怎样的举措(cuò)来保障(zhàng)公共数据的(de)合(hé)规利用？出台了(le)哪些(xiē)政策来(lái)推动数据要素市场流通交易？

　　韦(wéi)志林(lín)：目前，已有部(bù)分地(dì)区引导或要求公共数据产品进行(xíng)场内交易。例如，《贵州省数据流通交易(yì)管理办法（试行）》规定：“各(gè)级大数据主(zhǔ)管部门按相关规定(dìng)，统一授权(quán)具(jù)备条件的市场主体运营(yíng)本级政务数据，形成的数据产品和服(fú)务，通过数据交易场所进(jìn)行交易。”“各级政务部门、公共企事业单位涉及数据产品及服(fú)务、算(suàn)力资源、算法工具等的交(jiāo)易(yì)，通过数据交(jiāo)易场所开(kāi)展交易。”《深圳市数据交易(yì)管理暂(zàn)行办法》提(tí)出，鼓励(lì)公共数据经授权运营方式加工形(xíng)成的、已不(bù)具备公共属性的数据产品在数据交易场所内进行交易。《杭州市(shì)公共(gòng)数据(jù)授权运营(yíng)实施方案（试行）》规定(dìng)，授权运营主体(tǐ)原则上应将审(shěn)核通过的公共数据(jù)产品和服务在杭州数据交易所进行登记管理，按照国家(jiā)、省、市数据要(yào)素市场规则(zé)流通(tōng)交易。

　　公共数(shù)据合规利用需要公共管(guǎn)理和服务机构、公(gōng)共(gòng)数据授权运营机构和数据交易机(jī)构共同构(gòu)建(jiàn)，其中公共管理和服务机构享有公(gōng)共数据的持有权、使用权；公共数据授权运营机构负责公共数(shù)据运营(yíng)体系的搭建，将公共数据转化为有价值的(de)数据产品，落实公共(gòng)数据(jù)经(jīng)营权。

　　《中国经营报(bào)》：一直以来，上海数据交易所推动数据产品标准化工作，通过可交(jiāo)易数据产品说明书及一揽(lǎn)子规范工具锚定数据内(nèi)容。数据产品化有何具体价值？

　　韦志林：可交易数据产品说明书(shū)是上海数据交易(yì)所在推动数据产品(pǐn)交易过程中，为了规范交易(yì)行为、保护交(jiāo)易各方权益而制定的规范性文件，旨在引导、促进数(shù)据(jù)产品(pǐn)的标准化。它详细说明了数据产(chǎn)品的(de)类型、来源、内容、更新(xīn)频率、质量、使用条件等关键信息，帮助(zhù)交易各方了解数据产品的特性和价值，促进数据(jù)产(chǎn)品(pǐn)的合规交易。公(gōng)共数据开发利用主(zhǔ)体可以(yǐ)在(zài)上(shàng)海(hǎi)数据(jù)交易所数据产(chǎn)品交易挂牌流程中完成公(gōng)共数据产品化的过程，通(tōng)过统一的规范表达固定数据内容，保(bǎo)障公共数据(jù)资源价值的有序释放。

　　另(lìng)外，服务形式的类(lèi)型化是确保以公共数据为标(biāo)的，开展(zhǎn)市场化活动的(de)规范(fàn)基础。通过科学拆分数据产品、数据交付(fù)形式等要素，目前上海数(shù)据(jù)交易所(suǒ)可以为公共数据(jù)产品服务(wù)形式提供规范化路(lù)径支撑：一(yī)是数(shù)据产品类型(xíng)化。数据产品(pǐn)以(yǐ)数据资源为基础，以数据服务、数据工具为要素，分为(wèi)数据集(jí)、数据服(fú)务与数据应用(yòng)，并根据(jù)其各自特点(diǎn)在产品准入、产(chǎn)品(pǐn)展示等方面(miàn)作出不同(tóng)设计。二是交付形式(shì)类型(xíng)化。目前(qián)，主要的交付形式(shì)包括API调用、账号权限、物理(lǐ)介(jiè)质等方式。三是签(qiān)约与(yǔ)履约形式等要素(sù)。借(jiè)由组(zǔ)合公(gōng)共数据的(de)产品类型与交付形式(shì)等要素，可以规范化(huà)公共数据产(chǎn)品的服务形(xíng)式(shì)。

　　《中国经营报》：上海数(shù)据交易所在价格形成机制、信息披露功能、公(gōng)共数(shù)据专区建设等方面都(dōu)做了哪些(xiē)探索？

　　韦(wéi)志林：在价格形成(chéng)机制方面，上(shàng)海数据交易所结合数据二十条要求(qiú)，分析公共数据的公共(gòng)产品属性，基于公共数据流通的一般路径建立公共数据流通价值链模(mó)型，研究公共数据在(zài)不同路径下的流通效果，构建以成本(běn)（Cost）—场景（Scenario）—监管（Regulati海量公共数据如何“供得出”“流得动”“用得好”？on）为中心的CSR价格机制(zhì)模型(xíng)，为公共数据产品价格形成机制(zhì)提供保障，通过(guò)科学的定价(jià)规(guī)则形成(chéng)规范的收费标准(zhǔn)。

　　在信息披露方面，上海(hǎi)数据交易所制定了《上海数据交易所数据产品(pǐn)信息披露规范（试行）》，并适用(yòng)于在上(shàng)海数据交易所直属数据交易平台(tái)从(cóng)事数据交易(yì)与相关服务的信息披露事宜。同时依法监督和管理数据交易各方的(de)信息披露行为，确保公共数据产品交易生态(tài)的公正、透明、安全和可信。

　　目前上海数据交易所(suǒ)已经上线公共数据专区，依据市场(chǎng)需(xū)求场景，将(jiān海量公共数据如何“供得出”“流得动”“用得好”？g)公共数据加工开发形成的(de)数据产品向社会主动供给，引(yǐn)入专业数(shù)商搭配提供多功能服务，为数据(jù)产(chǎn)品(pǐn)流通(tōng)交易(yì)保驾护航。

责任编(biān)辑：李桐(tóng)

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