中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让

　　【环球时报(bào)-环球网报道 记者倪浩】距离欧委会对中国电动汽车反补贴调查做出终裁(cái)还有一(yī)个多月(yuè)的时间，十几轮磋商之后，9月12日，欧委会拟拒中方价(jià)格承诺解决方案，案情(qíng)复杂再度升级，让中欧双方达成一致越来越具有挑战性。

　　最新消息显示，商务部(bù)部长王文涛9月19日将赴欧洲(zhōu)，与欧盟再一次展开磋商
。业界认为，除通过对话磋商，寻求双方彼此都能接(jiē)受的方案外，视欧方调查后续进展(zhǎn)，采取(qǔ)一(yī)切必要(yào)措施，坚
定捍(hàn)卫中国企业合法权益，也(yě)是中方从未动摇的原则。

　　接受《环球时报》记者(zhě)采(cǎi)访(fǎng)的专家认为，中方(fāng)一直本着最(zuì)大诚意，致力(lì)于通过对话磋(cuō)商与欧方(fāng)妥善处理贸易争(zhēng)端，维护中国企业切身利益(yì)，维护中欧双(shuāng)方(fāng)经贸(mào)合作(zuò)大(dà)局。综(zōng)观世界贸易救(jiù)济半个多世纪的发展史，尽(jǐn)管中欧双方围(wéi)绕着电动汽车而发(fā)生的贸(mào)易摩擦备受国内外高度关(guān)注，既具有特殊性，但也有其作为贸易救济案件的普遍性。专家认为，既要看到此 案是中(zhōng)欧双方围绕着新兴战略产业所展开的贸易博(bó)弈，也要看到这仍然是(shì)全球每年数百起贸易救济案件中的一起。

　　专(zhuān)家提示，面对欧委会(huì)坚持对中国电动汽车实施贸易保护主义，要认识到这是中国(guó)电(diàn)动汽车发展进程中遭(zāo)遇的一次考(kǎo)验，在世(shì)贸 组(zǔ)织规则下 采取一切必要措施，坚定维护国内产(chǎn)业利益(yì)，将是中(zhōng)方始终坚持的基本 立场；但“一城一池”得失 并非全局，自主创新占领产业高地，谋求更大发展(zhǎn)空间，才(cái)是中国电动汽(qì)车产业的“星辰大海”。

　　一起(qǐ)贸易救(jiù)济案件何以引发高度关注？

　　2023年10月，欧(ōu)委会(huì)对中国电动汽车发起了反
补贴调查，并分别在今年的7月和8月发布了初裁和(hé)终裁披露，坚持对中国电动汽 车加征最高35.3%的(de)关税税率。目前，距离11月4日欧委会终裁结(jié)果发布还有一个多月的时间，但欧委会的基(jī)本立(lì)场(chǎng)仍然没有发生改变。

　　商务部(bù)研究院对(duì)外贸易研(yán)究所所长梁明在接受采访时告诉《环球时报》记者，近年来，世界经济复苏乏力，百(bǎi)年(nián)未有(yǒu)之大(dà)变局加速(sù)演(yǎn)进，全球(qiú)贸易保护主义持续蔓延，由此(cǐ)引发的贸易争(zhēng)端此起彼伏，并呈现
出数量多、烈度强和长期化(huà)的(de)特(tè)征(zhēng)。他认为，一直以来，中国都是贸易救济调查(chá)的首要目标(biāo)国。作为世界第一贸易大(dà)国，不断遭遇来自其他经济体的贸易摩擦，已成为(wèi)我国经济发(fā)展过程的(de)一个常见现象。

　　对外经贸大学中国(guó)世界贸易组(zǔ)织研 究院院(yuàn)长屠新泉在接受采访时告诉记者，普遍经验显示，两(liǎng)个经济体之(zhī)间(jiān)只要存在贸(mào)易，就难免发生分歧与摩擦，世界贸易组(zǔ)织规则允(yǔn)许成员一方向另一方发(fā)起贸易救济，诸如反补贴、反倾销(xiāo)调查等，并根(gēn)据调查结(jié)果采取(qǔ)关(guān)税、价格承(chéng)诺等措施，以对国内产业进行保护。

　　屠新泉向《环球时报》记者提供的数据显(xiǎn)示，目前(qián)世贸组织框(kuāng)架下仍然有(yǒu)效的贸易救济案件(jiàn)多达(dá)2000多起。加上已失效的案件，全球(qiú)范(fàn)围内发(fā)生的贸易救济(jì)案件数不(bù)胜数。中欧间的电动汽车贸易救济，常规意义(yì)上只是其(qí)中的一起。他认为，这起(qǐ)贸易摩擦之所以引发关(guān)注是因为电动汽车是中国新能(néng)源产业的代表之一(yī)，与民众生活息息相关(guān)，因(yīn)此(cǐ)关注度极高。但屠新泉同时强调(diào)，贸易救济案件(jiàn)的(de)发(fā)生在全球是司空见惯的，不但中欧之(zhī)间，欧美之间，日美之间(jiān)，更多(duō)的经济体之间都因为贸易上的分歧而时时进行着不(bù)同(tóng)类(lèi)型的贸易救济行为。

　　不过，屠新 泉(quán)强调，作为一(yī)起在 世贸组织(zhī)规
则下进行(xíng)的(de)贸易救济案(àn)件，中(zhōng)欧电动(dòng)汽车上的摩擦(cā)，与美国对中国产 品普 遍加征(zhēng)301关税有着(zhe)本质的不同中欧电动汽(qì)车上的(de)摩擦，与美(měi)国(guó)以安全为(wèi)由(yóu)进行(xíng)的 301调查，并对中国产(chǎn)品普遍(biàn)加征关税有着本质的不(bù)同(tóng)。

　　大国间贸易救(jiù)济的复杂性与长期(qī)性

　　全球 贸易历史上(shàng)曾经发生过多起规模大(dà)而且错综复杂的救济案例。

　　公开信息显示，肇始于上世纪90年代的美欧
航空补贴争端案久拖不决，很长时间(jiān)内成为双边经贸(mào)关(guān)系的风暴眼。双方曾(céng)互相指责对各自飞机制造业提供非法补贴(tiē)，几经博弈后于1992年达成谅解。但(dàn)2003年美国因为(wèi)空客公司大(dà)飞机市场份额(é)超
过波音，再次向欧洲提出交涉。失败后，美(měi)国向世贸组织提起上诉。在2011年世贸组织争端解(jiě)决机构专家组作出裁决后，双 方仍互不相让，并 分别向(xiàng)世贸组织提出进一步申诉(sù)，导致贸易摩擦不(bù)断升级，直(zhí)至2021年双方才暂(zàn)时达成和解。在此案件中(zhōng)，双方均动用了加征关税等贸易限制(zhì)措施。与之相比，美(měi)日之间的贸易摩擦自上个(gè)世纪50年代中期开始，围绕着纺织品、彩电、钢铁、汽车、半导(dǎo)体一轮轮展开，烈度更甚(shèn)。

　　梁明说，从上述案例来(lái)看，西方发达经济体(tǐ)之间(jiān)的(de)贸易(yì)摩擦要比(bǐ)目前的中欧电动汽车的案件更为复杂和激烈。他(tā)说，贸易救济磋商谈判会出现各种不同(tóng)的(de)结果，有的(de)是经过艰苦谈判(pàn)达成价格承诺(nuò)协(xié)议的。有的案件尽管达成一(yī)致，但结果却不理想，给相(xiāng)关国家带来了较大的不利(lì)影响。有的案件磋商谈判经历了长(zhǎng)达数十年的时间，尚没有彻底解决争端。有
的案件尽管已经终裁，但相(xiāng)关方仍(réng)在就价格承诺进行磋商谈(tán)判(pàn)，并最终达成协议。因此，从更为宏观(guān)的 角度上，也要客观冷静看待(dài)中欧磋商(shāng)可(kě)能出现的结果。

　　中国国际(jì)投资促进会副会长(zhǎng)周晓燕告诉记者，从目前的国际形势看，地缘政治和安全因(yīn)素对经济(jì)的影响日益增加，经贸领域成为一些国家打压竞(jìng)争对手、谋取战略优势(shì)的“主战场”，美国(guó)将中国视为战略竞争对手，协同盟友持(chí)续对华(huá)搞“脱钩断链”，加快对华推进“去风险”“降依(yī)赖”，遏制我(wǒ)国发(fā)展意图愈加明显。周晓(xiǎo)燕认(rèn)为(wèi)，在(zài)这种大环境下，当(dāng)前我国正处在贸易摩擦高发
期，与美西方 国家通过磋商谈判成功解决(jué)重大贸易摩擦的难度大大增(zēng)加。

　　结案方(fāng)式多样化，加征关税占主(zhǔ)流

　　自(zì)6月发布(bù)初裁披露，欧委会(huì)在其调查(chá)程序上对中国电动(dòng)汽车加征(zhēng)关税的立场基本上没有大的改变。屠新(xīn)泉表示，全球范围内数千起贸易救济的根本(běn)目的(de)基本(běn)上是(shì)一致的，就是通过关税或者价格承诺(nuò)等方式，提升市(shì)场门槛(kǎn)以(yǐ)达到保护(hù)本(běn)国产业的(de)目的。

　　屠(tú)新泉说，综观历年来(lái)发生的贸易救济案(àn)件(jiàn)，70%以上都是以征税
结案，这是因为贸易救济(jì)发起一方的
调查程序都是根据本国的法律程序展开(kāi)的，被调查方(fāng)据此进行(xíng)抗辩并取得“成功”的难度很大(dà)。历史上，欧美日等各大经济(jì)体之(zhī)间围绕着航空、彩电、钢铁、汽车半导体等(děng)所展开的各(gè)种贸易救济案件，不但案情复杂、利益对立严重，很多案件耗时多年最终也无法达成一个双方都能(néng)接受的结果。

　　梁明告诉《环球时报》记(jì)者，从历史看，贸易救济案件结案除了 征收反倾(qīng)销税或反补贴税外，还有通过磋商谈判来避免征收反倾销反补贴税的，磋商谈判有成(chéng)功的，也
有最终未谈(tán)成的，这些结果都是(shì)正常的。梁明表示，就谈判达成协议的情况来(lái)看，最终的(de)结案方式多种多中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让(duō)样，都是基(jī)于每一个案件本身的特
点而不尽相(xiāng)同(tóng)，没有(yǒu)统一的模(mó)式(shì)可以照搬。他(tā)认为，贸易救济调(diào)查案件中以各种(zhǒng)方式落地均属正常，尽管结案方式不拘一格(gé)，但目标是相同的，都(dōu)是为了最大限度维护国家和产业利益。

　　周晓燕告诉记者，对于一些贸易摩擦 案件，如果双方能够在深入沟通、坦诚磋商的基础上，最终达成解决(jué)问(wèn)题的方案，例如以价格承诺等方 式结案，固然(rán)好。但(dàn)是如果对
方要价过高，提出不(bù)合(hé)理或显失公平的要求而无(wú)法达成预期结果也是正常的。

　　贸易(yì)救济根本目标是利益维护中方绝(jué)决(jué)不放弃

　　自(zì)去(qù)年欧委会对中国电动车发起反补贴调查以来，中(zhōng)方采取(qǔ)了一切必要措施对(duì)国内产业合(hé)法权益进行了坚决维护(hù)。

　　根据商务部的信息，在调查(chá)过程中，中国(guó)政府(fǔ)和业界通过提交答卷、书面评论、听证会陈述意见等各(gè)种 方式，提(tí)供了数万页的法律文件和(hé)证据材料，全面、深入地
就欧方不合理、不(bù)合规做法进行抗辩(biàn)，并指出欧方对中国电(diàn)动汽车设限将扰乱包括欧盟在(zài)内的全(quán)球汽车产业链供应链稳定，损害欧盟消费者利益，破(pò)坏欧盟自身绿色转(zhuǎn)型和全球应 对气候变化合作的大(dà)局。

　　除了政府(fǔ)和业界与欧委会展开的十几轮技术磋商外，8月9日(rì)，中国还将(jiāng)欧(ōu)委会电动汽车临(lín)时反补贴措施诉诸世界贸易组织
争(zhēng)端解决(jué)机制(zhì)，并敦促欧委会立即纠正错误(wù)做法，以(yǐ)切实维护国内电动汽车产(chǎn)业发(fā)展权益(yì)和全球绿色转型(xíng)合作。

　　8月24日，中国业界在本案调查程序时限内提出价格承诺解决方案，充(chōng)分考虑了欧方诉求，展现了最大限(xiàn)度(dù)的灵活性，完(wán)全具有合规性和可执行性。据了解，多个欧盟成员国也对价格承诺解决方案表现出(chū)较大兴趣。

　　但欧委会无(wú)视中(zhōng)国业界(jiè)的(de)诚(chéng)意和(hé)努力，在未进行深(shēn)入沟通的情况下，提出拟拒绝中国业界提出的(de)建议。商务部新闻发言(yán)人9月13日(rì)对此表示，欧委会在未经详细评(píng)估的情况下拒绝相关方案，既打击了中国业界继续合作的(de)信心(xīn)，也不符合欧盟成员(yuán)国的期待，更不符合其希望通过对话解决本案的公开表(biǎo)态。

　　商务部(bù)新闻发言人认为，目前磋商的(de)关键在于欧方是否真有解决问题的政治意愿(yuàn)，中方(fāng)并敦促欧方切实落实中(zhōng)法欧(ōu)领导人三方会晤关于通(tōng)过对话协 商妥(tuǒ)善处理(lǐ)经贸摩擦
的(de)重要共识，拿出诚(chéng)意和行动，认真考虑中国业界的合(hé)理关切(qiè)。

　　发言人强调，中方既有通过对话磋(cuō)商妥善解决分歧的最大诚意，也有维护中国企(qǐ)业正当权益的最大决心。将密切关注欧方后续进展，并(bìng)将采取一(yī)切必要措施(shī)，坚定(dìng)捍卫中国企业的合(hé)法权益。

　　采访中，梁明告诉记者，此(cǐ)次中欧贸(mào)易救济磋商谈判并非一起 普通(tōng)的贸易救(jiù)济(jì)谈判，过程必将是艰苦的和长期的，中方不预设谈(tán)判(pàn)结果，但也不会做不该做的妥协(xié)。他说，贸(mào)易救(jiù)济利害双方的(de)原则和出发点都是维护本国产(chǎn)业利(lì)益，尤其是在涉(shè)及国家和企业利益等重大问题上，中方绝不会让步(bù)。

　　做好自己 的事，坚持自主创新才是(shì)“星(xīng)辰大海”

　　商务部新闻发言人表示，6月底以来，中方一直本(běn)着最(zuì)大诚意，致(zhì)力(lì)于通过对(duì)话磋商与欧方妥(tuǒ)善处理贸易争端，希望欧(ōu)方切实与中方相向而行，本着理性、务实的态度(dù)，加快探讨妥善解决方案，用实际行(xíng)动 避免贸易摩擦升级。

　　但8月20日和9月9日，欧委会两次发布欧盟
电动(dòng)汽(qì)车反(fǎn)补贴案终裁披露，依旧延续错误做法，裁(cái)决(jué)高额(é)税(shuì)率。

　　屠新泉告(gào)诉《环球时报》记者，中国电动汽车出口海(hǎi)外目前只处于初期(qī)，欧委会不具备发起贸易救济的客观依据，这实际上反映了在全(quán)球围绕着新兴(xīng)战略产业所展开(kāi)的博弈中，欧委会的极度焦虑。屠新泉认为，美国、欧盟(méng)和印 度等都是全球发起贸易救济(jì)的(de)主要经济体，而中国则一直是最大(dà)目标国家。虽然身处复杂严(yán)峻的国际环境(jìng)，但几十年来中国的产业升级与迭代并没有中断过，相反却在不同的领域中不断取得突(tū)破，通过竞争(zhēng)在国际市场上获得 优势。

　　“面对中欧电动汽车贸易摩擦，我们 可以把眼光(guāng)放的更为长远，中(zhōng)国(guó)电动汽(qì)车发展的根本驱动力还(hái)是在于自身的科 技创 新 。当技术与创(chuàng)新(xīn)在全球领(lǐng)先，品质与价格(gé)拥有竞争(zhēng)力的时候，市场到底怎么选(xuǎn)择自然会给出答(dá)案。”屠新泉(quán)告(gào)诉(sù)记者，全球(qiú)产(chǎn)业链已密切(qiè)结合在一(yī)起，贸(mào)易上的分歧有时并不能阻碍产业链间(jiān)的合作，中欧之间仍然可以探索不同形式的合作，尽可能的谋求一种合作共赢(yíng)的局面。

　　屠新泉强调，中国建设现代化工业体系的(de)根本途径(jìng)还是立足自我，坚持(chí)自主创新(xīn)，做好(hǎo)自己的(de)事情(qíng)。同时，通过扩大高水(shuǐ)平(píng)对(duì)外开放，推进建(jiàn)设开放型经济，利用我(wǒ)国超大规模市场吸引外资，鼓
励高水平对外投(tóu)资，以统筹国内(nèi)国际两个大局，利用好国际国内两(liǎng)个市场(chǎng)、两种资源。

责任编辑：刘明亮

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