争锋两万亿数据产业多地公共数据运营“赛马”

　　来源：中(zhōng)国经营报

　　本(běn)报记者郑瑜北京报道

　　数据要素市场化配置(zhì)改革(gé)持续推进，如何激活市场潜能，释放数据价值，多地政府各显其能。

　　根据“2024中国国际大数据产业(yè)博览会”上披露的数据，2023年，全国数据(jù)产(chǎn)业规模超过2万亿(yì)元，我国现有数据领域相关企业超(chāo)过19万(wàn)家。

　　作为数(shù)据产业的重要源头，公共数据的开放与(yǔ)开发，关系着(zhe)产业建设的进程。《中国经营报》记者通过公开(kāi)信息统计，当前，国内发布(bù)公共数(shù)据授权(quán)政策的省（直(zhí)辖市）、地级市、区县(xiàn)已超过60个(gè)，其中绝(jué)大多数城市依托自身(shēn)资源特点进行了公共数据授权运营实践，有效支撑(chēng)了城市政务、民生、商业等多类型应用场景。

　　济南市大数据局相关负责人(rén)在接受(shòu)本报记者采访时表(biǎo)示(shì)，公共数据授(shòu)权(quán)运营不仅推动了城市数字化(huà)转型的步伐，也为产业升级提供了强有力的支持(chí)。“在提(tí)高公共服务的质量和(hé)效率的过程中，同时也促进了经济结构的优化升级。”

　　制度建设加(jiā)速

　　8月中旬，上海市浦东新(xīn)区数据局(jú)也发布(bù)了关于《浦东(dōng)新区公(gōng)共数据授权运营管理若干规定（草案）》征询社会公众意见的公告。记者注(zhù)意到，此前，上海市已出(chū)台了多项政策与法规，如(rú)《上海市公(gōng)共数据开放暂行办(bàn)法》《上海市数据条例》《上海市公共数据开放实施细则》等，为数据资源的开放(fàng)、获取、利用和(hé)安全管理提供了法律依据。

　　接近上述征(zhēng)询意见工(gōng)作的人士告(gào)诉记者，因为这是一项创(chuàng)新性工作，目(mù)前征求(qiú)意(yì)见稿在部分条款上还需要进一步听取方方(fāng)面面的意见。

　　山东省济南市(shì)今年以(yǐ)来(lái)则先后出台了《济南市(shì)公共数据管(guǎn)理办法(fǎ)》《济南市公共数据授权运营办法》等地方规章，明确公共数据管(guǎn)理应(yīng)用和授权运(yùn)营的(de)规则和(hé)流程，为公共(gòng)数据管理和授权(quán)运营提(tí)供了法律依据，并通过《济南市数据资(zī)产管理试点工作方案》一类政策文件，进行(xíng)试点公共数(shù)据资产化管理，促进公(gōng)共(gòng)数(shù)据的价值释放。

　　济南(nán)市公布公(gōng)共数据开(kāi)发利用进展显示，市大数(shù)据局依托济南市公共(gòng)数据开放(fàng)网，已累计(jì)向社会开放15个区县（含功能区）、77个部门单位(wèi)的3550个数据目录，包含公共数据24.7亿条、累计服务用户4.3万余个。

　　一些地方则通过抓(zhuā)住公共数据授权问题上关键卡(kǎ)点进行特色探索。

　　2021年9月，浙江启动数据知识(shí)产权改革，提出(chū)数据知识产权定义内涵，率(lǜ)先开展数据知识产权(quán)地方立法和登记实践，探索运用数据知识产权制度释放数据要素价值(zhí)。

　　据记者了解，目前浙江省已经出台了两部(bù)涉及数(shù)据知识产权登记运用保护的地方性法规，分(fēn)别是《浙江省(shěng)知识(shí)产权保护和促进条(tiáo)例》与《浙江省优化营商环境条例》。

　　在上述地方性法规(guī)中，浙江省也明确了知识产权(quán)、市场监督管理、司法行政等部门和司法机关，应当建立健(jiàn)全登记信息共享、证据互认(rèn)等协同机制(zhì)，推进登记证书在行政执法、司法审判中(zhōng)的运用。

　　浙江省数据知识产权登记中心负责人告诉记(jì)者(zhě)，上述包(bāo)含数据知识产权地方性(xìng)法规出台的背景是，当前上位法(fǎ)还未出台，在地方立(lì)法(fǎ)不突破上位法的前提下，浙(zhè)江省围绕(rào)近几年的试点情况做(zuò)了一些探索性规(guī)定，将一些成果做了总结与固化。

　　据该负责人介绍，只要是符合依法收集、经过一定算法加(jiā)工、具有实用价值和智力(lì)成(chéng)果属性的数据集合，就可(kě)以向浙(zhè)江省数(shù)据知(zhī)识产权(quán)登记平台申请权益(yì)登记。登记证书可以(yǐ)作为该数据集合持有、流(liú)通(tōng)交易、收益分配和保护的(de)初步(bù)凭证。

　　公共数据怎么用？

　　随着数据基础制度逐步构建，公共数据用在哪里，怎么用，则是多方探(tàn)索的重点。

　　济(jì)南市大数据(jù)局介绍，泉城公证处通过“人(rén)工智能(néng)+区块链(liàn)+公证数据流转(zhuǎn)”模式，梳理对接“泉城链”社保缴费证明、结(jié)婚(hūn)证、不动产权证书等20余个数据(jù)资产，通过(guò)9类公证事项再造，公证事项办理效率大幅提升。截至目前，基于“泉(quán)城链”已实现公安、民政、教育(yù)等30余项数据的可信共享，累计授(shòu)权资产18447个，累计服务群众10073人(rén)。

　　而依托前述济南市公共数据开放网，相关数据有效支撑了商业选址、汽车充电站导(dǎo)航展示、急救设备(bèi)AED查询导航等62个数(shù)据应用场景。

　　依照中国信息通信研究院今年年中编制的《公共数据授权运营(yíng)成效评估要求(qiú)》，当前全国(guó)有27个省和50多个城市进行了公共数据授权运营实践。

　　“我们(men)的工作一方面(miàn)是开展数(shù)据知识产权登记服务，另一方面就是促进(jìn)数据高效流通运用(yòng)。”上述浙江省(shěng)数据知(zhī)识产权登记中心(xīn)负责人表示。

　　授信额度测算一类评估场景需(xū)要大量数据，这(zhè)些数据的处理考(kǎo)量需要大量时间。

　　温州市大数据运营有限公(gōng)司申请登(dēng)记的“信贷数据宝居民信用(yòng)贷(dài)款能力分析数(shù)据”项目，是浙江(jiāng)省首批基于《浙江省公共数据授权运(yùn)营管理办法》完成数据(jù)知识产权(quán)登记，并同步实现(xiàn)数据资产入表的数据(jù)知(zhī)识产(chǎn)权案例之一(yī)。

　　根据前述登记中心负责人介绍，该数据集合通过对政府授权使用的(de)公(gōng)积金、社保、不(bù)动产等数(shù)据的(de)分析挖掘，创新构建居民可支配收入能力(lì)评(píng)估模型，并(bìng)被广泛应用于省内外多家金融机(jī)构的授信额度测算、还款风险评估等场(chǎng)景，惠及用户28.69万。

　　市场侧，上市公司也在加速(sù)入局公(gōng)共数据授权运营。

　　公(gōng)开信息显示，2022年，每日互动（维权）（300766.SZ）参(cān)股(gǔ)投资的浙江省大数据联合(hé)计算平台，多方在该(gāi)平台中完成计算后，计算(suàn)结果经审计后输出给使用方，实现原(yuán)始数据删除、不流转，在保证数据价值流转实现(xiàn)的同时，让各方更好地协同开展合作，提升数据运营的效率。

　　据了解(jiě)，自2022年以来，每日互动围绕数据流通 “不敢、不会、不用”等痛点，参与了交通、医(yī)疗健康等领域的(de)公共数据授权运(yùn)营，将(jiāng)被(bèi)授权(quán)的公共数(shù)据与公司数据能力和人(rén)工智能等(děng)技术相结合形成低成本方案。其联合(hé)云(yú争锋两万亿数据产业多地公共数据运营“赛马”n)通数达研发的“数智绿波”产品已先后在浙(zhè)江(jiāng)、安徽、山西等省份落地推广，道路平均通行效率提升(shēng)20%以上。

　　每日互动董事会秘(mì)书王冠(guān)鹏向记者表(biǎo)示，数据授(shòu)权运营，始终应该是“数据(jù)非必要不流转，数(shù)据价值流(liú)转”。对此，我们提出数据不仅要分级、分类，更要“分场(chǎng)景、封场景”。在实际落地(dì)中，要用机制(zhì)来保(bǎo)障数据“分场(chǎng)景(jǐng)论证”，同(tóng)时用装置保障(zhàng)数据(jù)“封(fēng)场景使用”，确(què)保数据只在事前评审过的封闭(bì)场景中的特定场景下使用。

　　诸多细节仍待厘(lí)清

　　虽然公共数据(jù)授权(quán)运营如火如荼，但是其在具体落地上仍有(yǒu)很多方面需要考虑。

　　中央财经大学中国互联网经济研究(jiū)院副院长欧阳日辉表(biǎo)示，在(zài)当下，对于数据资源的估值模式仍(réng)属于难点。比如当(dāng)下对(duì)数据估值中采取的成本法(fǎ)。“但目(mù)前很(hěn)多成本属于共有，如若需要分摊到某一(yī)类数据资源(yuán)与数据产品(pǐn)上，要面临很多困难，比如(rú)数据产品的调用次数不(bù)一样，加之数据上的非消耗性，决定了数据资源和数据产品可以(yǐ)无限次流通，那如何分(fēn)摊到单次服务之上就更加值得讨论。”

　　谈及数据运营如何探索(suǒ)稳定的商业模式时(shí)，北京(jīng)市大成（上海）律(lǜ)师事务所合伙(huǒ)人彭(péng)凯表(biǎo)示，目(mù)前我国(guó)的公共数据授权运营处(chù)于初级发展(zhǎn)阶段，在商业模式上(shàng)可能还缺乏成熟经验。

　　“在国外，典型(xíng)的盈(yíng)利模式还是通过基础数据（不仅是公共数据，还可以和企业数(shù)据(jù)融合）提供增值服务，输(shū)出(chū)形式可以是定制化(huà)的分析(xī)报告、预测模型等，企业用户付费购买这些增值服务。也有一些国家建立了数据开放平台，将非敏感的公共数据向社会公众和企业免费(fèi)开放，然后通过在平台上嵌入广告或提供基于数(shù)据的附加服务实现盈利。”彭(péng)凯(kǎi)表(biǎo)示。

　　不过，浙江万里学院法(fǎ)学院副教(jiào)授、宁波(bō)知(zhī)识(shí)产权学院研究员孙梦龙提示，在公共(gòng)数据治理方面(miàn)，明晰(xī)公共数据(jù)与私人数据之间的边界问题仍是痛点(diǎn)之一。

　　在(zài)数字时代，具有高度(dù)用户依赖性(xìng)及锁定(dìng)效应的(de)超级(jí)平台依托算法行使(shǐ)着传统归属(shǔ)于行政(zhèng)机关的“私(sī)权力”。在孙梦龙看来，政府在(zài)公(gōng)共数据的运营与维护中(zhōng)，应(yīng)明(míng)晰(xī)数字权力的运行模式，筑牢合法行政的算法逻辑，建立权责明晰的公共数据(jù)治理体系，让数字平(píng)台回归私人属性(xìng)，让公共权力的范围不受数字空间算法的侵犯。

　　彭凯(kǎi)介绍，当前，数(shù)据运(yùn)营的流程可以分(fēn)为几个(gè)关键阶(jiē)段，包括需求(qiú)分析、数据收(shōu)集和(hé)处理阶段，以及数(shù)据的(de)应用，涉(shè)及运营主(zhǔ)体、授权主体、律所、审(shěn)计以及交易流通场所等多方。

　　“参与方需要在授权运营协(xié)议(yì)或者其他合作协(xié)议中明确各自的(de)角色与责任，建(jiàn)立高效的沟通机制，同时明确冲突解决的途(tú)径。”彭(péng)凯表示。

　　争锋两万亿数据产业多地公共数据运营“赛马”上海市(shì)锦天城(chéng)律师事务所刘广杰律师也建议，当前需要在运营上相互(hù)协作形成合力。比如(rú)为确保(bǎo)各方在数据(jù)运营中的协同合作，需采(cǎi)取综合(hé)措施：建立跨部门协同机(jī)制，明确各参与主体的(de)职责与权益，制定(dìng)统一的数据处理标准(zhǔn)与流程；强化数据安全措施，确(què)保数据(jù)传输与存储的安全；同时，通过合理(lǐ)的收益分配机制，激励各方积极参(cān)与，形成共(gòng)赢局面(miàn)。

责任编辑：李桐

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