【环时深度】日本“令和米荒”的背后

　　来源：环球时报

　　【环球时报综合报道】编者的话(huà)：随(suí)着2024年秋季新米陆续上市，日本(běn)超(chāo)市货架上的大米(mǐ)终于多了起(qǐ)来。不(bù)过，这种近期(qī)常常脱销的产品(pǐn)依然会很快卖空，货架上方“一个家庭（或群体(tǐ)）每(měi)日(rì)限购一袋(dài)”的通知(zhī)还(hái)残留(liú)了些许今年夏天“令和米荒”的阴影。在此(cǐ)次米荒期间，日本食品(pǐn)自给率的话题再(zài)次引发广泛关注。据媒体报道，十多年来，日本的食品自给率竟一直保(bǎo)持在38%左右(yòu)。这引发不少日本(běn)民众和(hé)学者的(de)担忧(yōu)，还有媒体(tǐ)此前提问：“日本能养活自己吗？”不过，也有人认为，日本(běn)不存在粮食安(ān)全问题(tí)，所谓“粮食危机(jī)”是日本的忧患意识(shí)教育(yù)。

　　“在全球主要经济体中处于垫底水平”

　　在日(rì)本千叶县夷隅市的一(yī)个农产(chǎn)品摊(tān)位上，一袋袋新米正在出售。摊位旁的信息牌上写着从8月(yuè)26日到9月10日，30公斤越光米（大(dà)米的一个品种——编者注(zhù)）的(de)打(dǎ)折价格为(wèi)1.25万日元（1万日元约(yuē)合502元人民(mín)币），其(qí)正(zhèng)常价(jià)格为1.4万日元(yuán)。日本(běn)《朝日新闻》称，这种米的(de)价格比(bǐ)一年前(qián)上涨了约40%。“比去年(nián)贵，但比我家附近商(shāng)店的米便宜，也更美(měi)味。”来自千叶县茂原市一(yī)名70多岁男子这样说。

　　随着(zhe)新米的(de)上市，日本近期的米荒正在缓解，但(dàn)其(qí)引发的讨论还在继续(xù)，其中一个话题(tí)便是多年维持低位的日本食(shí)品自给率。据共同网等日本媒体(tǐ)报道，从2016年到2023年，日本的食品自给率（按热量计算）维持在(zài)38%左(zuǒ)右。在截至(zhì)2015年的6年里(lǐ)，这一比例一直徘徊在39%左右。

　　所谓按热量计算的食品自给率，是用民众每人(rén)每日由(yóu)国产食物供给的(de)热量除以国民每人每日(rì)全(quán)部食物供给热量得出的百分(fēn)比。除了按(àn)热量计算外(wài)，还有按照产值计算的食品(pǐn)自给率(lǜ)，即(jí)用食物的国内(nèi)生产总值除以(yǐ)国内消费总值。大部(bù)分国家都使用后一标准计算食(shí)品自给率。《日(rì)本经济新闻》称，该国(guó)2022年按(àn)热量(liàng)计(jì)算的食品自给(gěi)率为38%，按产(chǎn)值(zhí)计算的自给率为58%。有意思的是，最近(jìn)一直供不应求(qiú)的大米，竟然是(shì)日本自给率(lǜ)最高的粮食品种之一，也(yě)是日本食品(pǐn)安全的生命(mìng)线(xiàn)。现在，日本大米的年产量约(yuē)为(wèi)700万吨，自给率接近100%。

　　“日本按热量计算的食品自给率确实随(suí)着时间的推移而下降(jiàng)。”据美国“外交学者”网站2022年报道，1960年，日(rì)本的大部分(fēn)国内粮食(shí)消费都能自给，大米的自给(gěi)率为102%，水果和蔬(shū)菜的(de)这一比例为(wèi)100%，肉类(lèi)为91%。不过近年来，日(rì)本的许多食品都(dōu)依赖进口。2021年，日本的水果自给率为30%，蔬菜(cài)自给率为(wèi)76%，大豆为21%，小麦为15%，牛(niú)肉在11%左右。

　　在世界(jiè)范围内，日(rì)本的食品(pǐn)自给率也不高。“外交学者”网站称，根据日本农林水(shuǐ)产省2018年(nián)的计算，美国（132%）、加拿大（266%）、法国（125%）等国按热量计算的食品自(zì)给率比日本高得多。

　　英国《金融时报》2022年的一篇报道称，日本的食品自给(gěi)率在全球主要经济体中处于垫底水平。此(cǐ)外，日本(běn)部分食品的进口率甚至已达到(dào)“异常扭曲”的(de)地步(bù)，例如食用油为 97%。这一年，东京大学研究生院(yuàn)农(nóng)学系生(shēng)命科(kē)学研究科教(jiào)授、非(fēi)营利组织“农业未来网”理事长铃(líng)木宣弘在网上发文称，日本食品(pǐn)自(zì)给率在世界范围内也属于极(jí)低(dī)水平。

　　上海外(wài)国语大学日(rì)本研究中心主任(rèn)廉德瑰(guī)告诉《环球时报》记者，日本食品(pǐn)自给率(lǜ)（按热量计算(suàn)）不高有(yǒu)多方(fāng)面原因，包(bāo)括日本社会饮(yǐn)食(shí)结构发生变化，肉、蛋、鱼等多样化饮食使得粮食消费占比下降，以及东京签署(shǔ)《全面与进步跨太平洋伙伴关系协(xié)定(dìng)》后，其他(tā)国家(jiā)的农产品对日本造成冲击。

　　据《日本经(jīng)济新闻》等(děng)媒体报道，由于国际谷物价格上涨及日元贬值等原因，日本的进口额增加，影响了(le)食品(pǐn)自给率。除此之外，随着饮食西化，日本人的大(dà)米人均消费量从1962年的年均118.3公斤，持续(xù)减少到2022年的50.8公斤，大米(mǐ)消费(fèi)量正以(yǐ)每年10万(wàn)吨的规模减少。日本政府也因此实行减少水稻生产的政策。为(wèi)了防(fáng)止大(dà)米过剩导致价格(gé)下降，日本政府对从水稻转种小麦和(hé)大豆的农户进行补贴。高峰(fēng)时期，日本大米的(de)年产量曾超过(guò)1400万吨。

　　越来(lái)越大的风险还是危(wēi)机(jī)意识宣传？

　　日本的低食品自给率引发该国政府以及不少民众和学者的担忧。据共同社报道，日本政府今年5月发布的一份农业(yè)年度报告称，由于气候变化、俄(é)乌冲(chōng)突导致供应链(liàn)不稳以及全(quán)球人口(kǒu)增加导致粮食采购(gòu)竞争激烈(liè)等因素，日本的粮(liáng)食安全面临越来越大的风险，并“处于一个历史性的转折点”。《朝日新(xīn)闻》称，日本政府今年(nián)5月修订了《粮食、农业和农村基本法》，在其中概述(shù)了加强粮食安全和增加(jiā)国内粮食生产的政(zhèng)策。

　　“这样的日本还(hái)称得上是独(dú)立的(de)国家吗(ma)？”铃木宣弘2022年在题为(wèi)《日本面(miàn)临粮食(shí)危机，自给率创新低(dī)》的(de)文章中援引古巴作家、革命家何塞·马蒂的话(huà)说，无法做到粮食(shí)自给(gěi)自足的国家是“奴隶之邦”。这位学者表示(shì)，日本食品自给率低是一个非常典型的(de)“老而新的问题”。对于该国来说，在粮(liáng)食危机逼(bī)近的当下(xià)，首先要做的(de)不是提振(zhèn)出口，而应该是全(quán)力(lì)确保国内农业生产。

　　日本《读卖新(xīn)闻》去年直(zhí)言，粮食安全对日本来说是一(yī)个极其(qí)重要的(de)问题。日本《每(měi)日新闻(wén)》日前报道称，该(gāi)国目前正(zhèng)处于食品危机状态。大约(yuē)从去年开始，橙子的主要原产地巴西和美国因(yīn)恶劣天气影响歉收，日本现在已经不容易买到橙汁了。全球气候变化导(dǎo)致(zhì)各地(dì)极端天气事件(jiàn)频发，再加(jiā)上一系列地区冲突(tū)，日本难以买到的(de)不仅局限于橙汁了。

　　不过，也有(yǒu)观点认为，日本并不(bù)存在(zài)粮食安全问题，按照(zhào)热量来计算食品自(zì)给(gěi)率是为(wèi)了(【环时深度】日本“令和米荒”的背后le)提(tí)升国民的危(wēi)机意识。此外，还有人认为(wèi)，这(zhè)可能与日本的粮(liáng)食进口政策有关。1986年，日本在(zài)与(yǔ)其他国家进(jìn)行贸易谈判时(shí)，不愿(yuàn)取消对他国农作物的关税，号称“绝不让一粒米进入日(rì)本”。就在第二年，日本发明了基于(yú)热量的食品自给率，目(mù)的是向世界展示日本农业的(de)“脆弱”。

　　即使在(zài)近期的米荒(huāng)中，政府(fǔ)也并非没有(yǒu)后手准备。根据日本农林水产省网站的信息，该国政府其实储备了大约100万吨的(de)大米。雅虎新(xīn)闻网的报道显示，在日本大米收成为零的情况下，这些大米够全日本(běn)民众吃两个月。然而，从(cóng)反映大米产量的“收成指数”来看，除了1993年曾降到74之外，过去几十年间这一数值大致维持在(zài)97到103之间。加之大(dà)米品种(zhǒng)得到改良，收成指(zhǐ)数(shù)大幅下降的可能性很小。即使这一数字降(jiàng)到(dào)90，将储备米和收获的大米相结合，也可以(yǐ)确保一年内民众的消费。

　　南(nán)开大学周恩来政府管理学院(yuàn)学者、粮食(shí)问题专家徐振伟向《环球时报(bào)》记者介绍说，日本多年(nián)前(qián)就迈出海外农业开发的步伐。日本伊藤忠商事、丸红和三(sān)井物产等(děng)具有国际竞争(zhēng)力的大型跨国粮商，在东南(nán)亚、巴西、俄罗(luó)斯等都有农业开发(fā)业务，并(bìng)且在美国等发达的粮食出口(kǒu)国也建立了粮食贸易网络和物流通道。这(zhè)使得在危急时刻日本本土(tǔ)能够(gòu)通过全球的(de)粮食贸易网络(luò)获得供应(yīng)。值得(dé)一提的是，即使俄乌(wū)冲突后日(rì)本跟随美国对俄罗(luó)斯实行了经济制裁，但(dàn)日俄间(jiān)的农产品贸易额不降反增(zēng)。

　　徐振伟还表示，在(zài)进行海外农业开发时，日(rì)本会选择那些政局稳定(dìng)、法律(lǜ)体系(xì)完善的国家和地区。日本的开发模(mó)式有别于韩国的“圈地”模(mó)式，而是采用参股(gǔ)并购、与当地企业合(hé)作，以及与当地农民合(hé)作的形式，将(jiāng)经营风险降(jiàng)至最低，最大程(chéng)度地保障粮食供应(yīng)。

　　中(zhōng)国(guó)现代国际关系研究院日本研究所研究(jiū)员刘军红则认为，如果发生大规模战争中断(duàn)了粮(liáng)食供应与运输，或者出现了严重(zhòng)自然灾害(hài)导(dǎo)致买不到粮食，那么日本的粮食(shí)安全就会受到冲击。《读卖新闻》也指出，日本粮食安全依赖进口。1999年出(chū)台(tái)的(de)《食(shí)品、农业(yè)和农村基本法》很有(yǒu)可能是基(jī)于日本当时的经济实力而制定的，但近年来，由于气候变化导致(zhì)的(de)作物歉收现象不断(duàn)增加(jiā)，日(rì)本的购买(mǎi)力也(yě)有所下降(jiàng)，新冠疫情和俄乌冲突进一步加剧了日本的食品安全(quán)问题。铃木宣弘认为，日本“只要(yào)花钱就能从海外买到廉价食品”的假设正在崩溃(kuì)。

　　补贴开发几十(shí)种农用机器人(rén)

　　日本一(yī)直在推迟实现食品(pǐn)自(zì)给率目标的时(shí)间。据《朝日新闻》等(děng)媒体报道，2010年，日本执政党提出到2020年要将食品自给率目标(biāo)提升到50%（按热量计算）。之后，又将这一比例降(jiàng)到45%，将目标实(shí)现时间推迟到2025年。2020年(nián)，日本又表示(shì)希望到(dào)2030年能够实现这一目标。

　　“（实(shí)现）这些目标的可行性(xìng)非常值得怀(huái)疑。”美国“外交学者(zhě)”网站此前评论称，日本不(bù)少食(shí)品(pǐn)的生产(chǎn)速(sù)度一直在(zài)下降，开发和(hé)引进新的作物(wù)品种需要(yào)时间。此(cǐ)外，日本还(hái)面临农(nóng)业(yè)从业者和农田(tián)减少的问题。据《日本经(jīng)济新闻(wén)》2022年报道，在1962年(nián)以后的60年里，日本农地减少了(le)三成。2021年日本(běn)国内的农田(tián)面(miàn)积（仅限耕地）为435万公顷，跟九(【环时深度】日本“令和米荒”的背后jiǔ)州差不多大小。

　　根据日本政府的(de)一(yī)份报告，2023年，日本主(zhǔ)要从事农业的人(rén)口约为116万人(rén)，比2000年的240万(wàn)人(rén)减少了一半(bàn)以上，而(ér)20年后，这一数字将降到30万人左(zuǒ)右。现在，日本只有约20%的农业从业(yè)人口年龄在(zài)60岁以下。秋田(tián)县大仙(xiān)市是日(rì)本第二大稻米产地。这里至少有800公顷的水田无人耕作，这些农田本(běn)可以生产8.5万(wàn)人一年的食用大米量(liàng)。以前，当年长的农民退休时，其他农民会接管农田。不过，现(xiàn)在(zài)所有农(nóng)民都在变老，维护农田变得越来越(yuè)困难。

　　为了解决农业人口老龄化的问题，各(gè)地开始想方设(shè)法招人。在九州，出(chū)现了一些在农田做短工的人。他们大(dà)都没有(yǒu)务农经验，时薪根(gēn)据工作内容和时间的不同而有所区别，大约是1000日元。当地每年吸引约4.5万短工(gōng)，但是能留下来持续(xù)务农(nóng)的人(rén)很少。

　　在这种情况下，日本农(nóng)业公司也在考虑引进外国劳(láo)动力。日本(běn)最初只允(yǔn)许(xǔ)外国工人全年在同一个农场(chǎng)工作，2019年时推出了“特定技能制度”，允(yǔn)许外国人在(zài)不同的农场劳动。目前(qián)，通过派遣公司到农村(cūn)工作的都是(shì)有特定技能居留资格的外国人。然而，人才派遣(qiǎn)公司的(de)高(gāo)管访问印尼后表(biǎo)示，借(jiè)用外力并不容易。印尼等东南亚国家和(hé)日本一(yī)样种植稻米，但其(qí)他(tā)国(guó)家也看上了东南(nán)亚地区的劳动力，尤其是欧洲国家提(tí)供的工资水平远远高于日本，吸引力更大。

　　徐(xú)振(zhèn)伟告诉《环球时报》记者，日本想要提高食品自给率(lǜ)面临一定挑战，除(chú)了上述(shù)原因(yīn)外，还(hái)包括国际因素，如美国始终面临粮(liáng)食过剩的压力，因此华(huá)盛顿并不(bù)愿意(yì)日(rì)本提(tí)高食品(pǐn)自给率。不过，日本也意识到粮食作为战略物资关系国计民生，所以没有完全依赖美(měi)国(guó)，而是到全球各地进行农业开发。

　　与此(cǐ)同(tóng)时，日本也在积极开发新技术，利用(yòng)人工智能等扩大农(nóng)业生产。据英国广播公司此前报道，在(zài)劳动力和耕地严重短缺的情况下，日本致力(lì)于推动农业革(gé)命。日本政府已经补贴开发几十种农用(yòng)机器人，这些机器人可以在(zài)多种农作物从播种到丰收的各(gè)个(gè)环节为人类提供(gōng)帮助。

　　【环球时(shí)报驻日本(běn)特约记者潘小(xiǎo)多环球时报记者陈子帅环球时报(bào)特约记(jì)者王铮】

责任编辑：王(wáng)许宁

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