争锋两万亿数据产业多地公共数据运营“赛马”

　　来源：中国经营报

　　本报记者郑瑜北京报道

　　数据要素市场化配置改革持续推(tuī)进，如何激活市场潜能，释放数据价值，多地政府各显其能。

　　根据“2024中国国(guó)际大数据产业博(bó)览会”上披露的数据，2023年，全国(guó)数据(jù)产业规(guī)模超过2万亿元，我(wǒ)国现有数(shù)据领域相(xiāng)关企业超过19万家(jiā)。

　　作(zuò)为数据产业(yè)的重要源头，公共数据的开放与开发，关系着产(chǎn)业(yè)建设的进(jìn)程。《中国经(jīng)营报》记者通(tōng)过公开信息统计，当前，国内(nèi)发布(bù)公共数据授权政策的省（直辖市）、地级市、区县已超过60个，其(qí)中绝大多数城市依托自身(shēn)资源特点进(jìn)行了公共数据(jù)授权运营实践，有效支撑了城市政(zhèng)务(wù)、民生、商业等多类型应用场景。

　　济南市大数据局相关负(fù)责人在接受本报记者采访时表示，公共数据授权运营不仅推动了城市(shì)数字化转型(xíng)的步伐，也为产业升级提供了强有力的支持(chí)。“在提高公共服务的质量和效率的过程(chéng)中，同时也促进了经(jīng)济结(jié)构的优(yōu)化升级。”

　　制度建设加速

　　8月中旬(xún)，上(shàng)海(hǎi)市(shì)浦东新区数据局也发布了关于《浦(pǔ)东(dōng)新区公共数据授权运营管理若干规定（草案）》征询社会公众(zhòng)意(yì)见的公告。记(jì)者注意到，此前(qián)，上海市(shì)已出台了多项(xiàng)政策与法(fǎ)规，如《上海市公共数据开放暂行办法》《上海市数据条例》《上(shàng)海市公共数据开放实(shí)施细(xì)则》等(děng)，为数据资源的开放、获取、利用和(hé)安全管理提供了法律依据。

　　接近上(shàng)述征询意见工作的人士告诉(sù)记者，因为这是一项创新性工作(zu争锋两万亿数据产业多地公共数据运营“赛马”ò)，目前征求意(yì)见稿(gǎo)在部分条款上还需要进一步听取方方(fāng)面面的意见。

　　山东省济南(nán)市今年以(yǐ)来则先后出台了《济南市公共数据(jù)管理(lǐ)办法》《济南市(shì)公共数据授权(quán)运营办法》等地(dì)方规章，明确公共数(shù)据管(guǎn)理应(yīng)用和授权(quán)运营(yíng)的规则和流程，为公共数据管理和授权(quán)运营提供了法律依据，并(bìng)通过《济南(nán)市数据(jù)资产管理试点工作方(fāng)案》一类政策文件，进行试点公共数据资产化管理，促进(jìn)公共数据的价值释放。

　　济(j争锋两万亿数据产业多地公共数据运营“赛马”ì)南(nán)市公布公共数据开发利用进展显示，市大数据局依托济南市(shì)公共数据开放网，已累计向社会开放15个区县（含功能区）、77个部门单位的3550个(gè)数据目录，包(bāo)含公共(gòng)数据24.7亿条、累计服务用户4.3万余个。

　　一些地方则通过抓住公(gōng)共数据授权问题上关键卡点进(jìn)行(xíng)特色探索。

　　2021年9月，浙江启动数据知识产权改革，提出数据知识(shí)产权定义内涵，率先开展数据知识产权地方立(lì)法和登(dēng)记实践，探索运用数据知识产权制度释放数据要素价值。

　　据记者了解，目前浙江省已经出台了两部涉及数(shù)据知识产权登记运用保护(hù)的地方性法规，分别是《浙(zhè)江省知识产权保护和促进条(tiáo)例》与(yǔ)《浙江省优(yōu)化(huà)营商环境(jìng)条(tiáo)例》。

　　在上述地方性法规中，浙江省也明(míng)确了知识(shí)产权、市场监督管(guǎn)理、司法行政等部门和司法机关，应当建立健全登(dēng)记信息共享、证据互认等协同机制，推进登记(jì)证书在行政执法、司法审(shěn)判中的运用(yòng)。

　　浙江省数据(jù)知识(shí)产权登记(jì)中心负责人告(gào)诉记者，上述包含数据知识产权地方性法规出台的背景(jǐng)是，当前上位法还未出台(tái)，在地(dì)方立法(fǎ)不突破上位法的前提下，浙江省围绕近几年(nián)的(de)试点情况做(zuò)了一些探(tàn)索性规定，将一些(xiē)成果做了总结与(yǔ)固化。

　　据该负责人(rén)介绍，只要(yào)是符合依法收集、经过一定算法加工、具有实用价(jià)值和智力成果属性的数据集合，就可以向浙江省数据知识产(chǎn)权登记(jì)平台申请权益登记。登记证书可以作为该数据集(jí)合(hé)持有(yǒu)、流(liú)通交易、收益分(fēn)配和保护的初步(bù)凭证。

　　公共(gòng)数据(jù)怎么用？

　　随着数据基础制度逐(zhú)步构(gòu)建，公共数据用在哪里，怎么用，则是多方探索的重点。

　　济南市大数(shù)据局介绍，泉城公证处通过“人工智能+区块(kuài)链+公证数据流转”模式，梳理对接“泉城链”社保缴费证明、结婚证、不动产权证书等20余个数据资产，通(tōng)过(guò)9类公证事项再造，公证事项办理效率(lǜ)大幅提(tí)升。截(jié)至目前，基于“泉城链”已实现公安、民政、教育等30余项数据的可信(xìn)共享，累计授权资产18447个，累计(jì)服(fú)务群(qún)众(zhòng)10073人。

　　而依托前述济南(nán)市公共数据开(kāi)放网，相关数据(jù)有效(xiào)支撑了商业(yè)选址、汽车(chē)充电站(zhàn)导(dǎo)航展示、急救设(shè)备AED查询导航等62个数据应用场景。

　　依照中(zhōng)国信息通信研究院今年年中编制的(de)《公共数据(jù)授权运(yùn)营成效(xiào)评估要求》，当前全国有27个(gè)省和50多(duō)个城市进行了公共(gòng)数(shù)据授权运营(yíng)实践。

　　“我们的工作一方面是(shì)开展数据知识产权登记(jì)服务，另一方(fāng)面就(jiù)是促进数据高效流通运用。”上述浙江省数据知识产权登记中心负责人(rén)表示。

　　授信额度(dù)测算一类评估场景需要大(dà)量(liàng)数据，这些数据的处理考量需要大量时间。

　　温州市大数据运营有限(xiàn)公司申(shēn)请(qǐng)登记的“信贷(dài)数据宝居民信(xìn)用贷款(kuǎn)能力(lì)分析数(shù)据”项目，是浙江省首批基于《浙江省公共(gòng)数据授权运营管理(lǐ)办法》完成数据知识产权登记，并同步实现数据资产入表的数据知识产权案例之一。

　　根据前(qián)述登(dēng)记中心负责人介绍，该数据(jù)集合通过对政(zhèng)府授权使用的公积金、社(shè)保、不动(dòng)产等数据(jù)的分析挖掘，创新构建居民(mín)可支配收入能力评估模型，并被广泛应用(yòng)于省内(nèi)外多(duō)家金融机构的授信额度测算、还(hái)款风(fēng)险评估等场(chǎng)景，惠(huì)及用户28.69万。

　　市场侧，上市公司也在加速入局公共数据(jù)授权运营。

　　公开信息显示(shì)，2022年，每日(rì)互动（维(wéi)权）（300766.SZ）参股投资的浙江(jiāng)省大数据联合计算平台，多方在(zài)该平台中完成计算后，计算(suàn)结果经审计后输出给使(shǐ)用方，实(shí)现原始数据删除、不流转，在(zài)保(bǎo)证数据价值流转(zhuǎn)实现的同时，让各方更好地协同开展合作，提升数据运营(yíng)的效(xiào)率(lǜ)。

　　据了解，自2022年以来(lái)，每日互动围绕数据流通“不敢、不会(huì)、不(bù)用”等痛点，参与了交通、医疗(liáo)健(jiàn)康等领域的公(gōng)共数(shù)据授(shòu)权运营，将被授权的公共数据与公司数据能力和(hé)人工智能等技术相结合形(xíng)成低(dī)成本方案。其联合云(yún)通数达研发的“数智绿(lǜ)波”产品已先后在浙江、安(ān)徽(huī)、山西(xī)等省份落地推广(guǎng)，道(dào)路平均通行(xíng)效(xiào)率(lǜ)提升20%以上(shàng)。

　　每日互动董事会秘书王冠鹏向记者表(biǎo)示，数据授权运营，始(shǐ)终应该是(shì)“数据非必要不流转，数据价(jià)值流转(zhuǎn)”。对此，我们提出数据不(bù)仅要分级、分类，更要“分场景、封场景”。在实际落(luò)地(dì)中，要用(yòng)机(jī)制来保障数据“分场景论证”，同时(shí)用装置保障数据“争锋两万亿数据产业多地公共数据运营“赛马”封场景使用”，确保数据只在事前评审过的封(fēng)闭场景中的特定场景下使用。

　　诸多细节仍待厘清

　　虽然公共数据授权运营如(rú)火如荼，但是其在具体落地上仍有很多方面需要考虑。

　　中央(yāng)财(cái)经大学中国互联网经济研究院副院长欧阳日辉(huī)表示(shì)，在(zài)当下(xià)，对于数(shù)据资源的估值模式仍属于难点。比如当下(xià)对数据估值中采取的成(chéng)本法。“但目前很多成本属于共有，如若需要分(fēn)摊到(dào)某一类(lèi)数据(jù)资源与数据产品上，要面临很多困难，比如数据产品的调用次数不一样，加之(zhī)数据上的非(fēi)消耗性，决定了数据资源和数据产品可以无限次流通，那如何分摊到单次服务之上就更加值得(dé)讨论。”

　　谈及(jí)数据运营如何探索稳定的商(shāng)业模式(shì)时，北京市(shì)大成(chéng)（上海）律师(shī)事务所合伙人彭凯表示，目前我国的公共数据授(shòu)权运营(yíng)处(chù)于初级发展阶段，在商业模式上可能还缺乏成熟经验。

　　“在国外，典型的盈利模(mó)式还是通过基(jī)础数据（不仅是公共数据，还可以和(hé)企业数据融合）提供(gōng)增(zēng)值服(fú)务，输出形式可以是定制化的分析报告(gào)、预测模型等，企业用户付(fù)费购买(mǎi)这些增值服务。也有一些国家建(jiàn)立了数据开放(fàng)平(píng)台，将非敏(mǐn)感的公共数据向社(shè)会公(gōng)众和企业(yè)免费开放，然后(hòu)通过在平台上嵌入广告或提供基于数据(jù)的附加服务实现盈利。”彭凯表示。

　　不过(guò)，浙(zhè)江万里学院法(fǎ)学院副教(jiào)授、宁波知识产权学院研究(jiū)员孙梦龙提示(shì)，在公共数(shù)据治理方面，明晰公共(gòng)数据与私人数据(jù)之间的边界问题仍是痛点之一。

　　在数字时代，具有高度用户依赖性及锁定效应(yīng)的超级平台依托(tuō)算法行使着传统归属于行政机关的“私权力”。在孙梦龙看来，政府在(zài)公(gōng)共数据的运营与维护中，应(yīng)明(míng)晰数字(zì)权(quán)力的运行模式，筑牢(láo)合法行政的算法逻(luó)辑，建立权责明晰的公共数据治理体系，让(ràng)数(shù)字平(píng)台回归私人属性(xìng)，让公共权力的范围不受数字空间算法的侵犯。

　　彭凯介绍，当前，数据运营的流程可以分为几个关键阶(jiē)段，包括需(xū)求分析、数据收集和处理阶段，以及数(shù)据的应(yīng)用，涉及运营主体、授权主体、律所、审计以及交易流通场所等多方。

　　“参与方需要在授权运营协(xié)议或者其他合作协(xié)议中明确各自的角色与责任，建立高效的沟通(tōng)机制，同时明确冲突解(jiě)决的途径(jìng)。”彭凯表示。

　　上海市锦天城律师事务所刘广杰律师也建议，当前需(xū)要在运营上相互协作形成合力(lì)。比(bǐ)如为确保各方在数据运营中的协同合(hé)作，需采取综合措施：建立跨部门协同机制，明确各参(cān)与主体的职责与权益，制定统一的数(shù)据处理标准与流(liú)程；强化数据安全措(cuò)施，确保数(shù)据传输与存(cún)储的安全；同时，通过合(hé)理的(de)收益分配机制，激励各方积极(jí)参与，形成共赢局面。

责任编辑：李桐

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道争锋两万亿数据产业多地公共数据运营“赛马”