中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让

　　【环球时(shí)报-环(huán)球(qiú)网报道记者倪浩】距离欧委会对中国电动汽车反补贴调查(chá)做出终裁还有一个多月的时间，十几(jǐ)轮磋商之后，9月12日，欧委会拟拒中方价格承诺解(jiě)决方案，案情复杂再度(dù)升级，让中(zhōng)欧双方达成(chéng)一(yī)致越来越具有挑战性。

　　最(zuì)新消息显示，商务部部长王文涛9月19日将(jiāng)赴欧洲，与欧盟再(zài)一次展开磋商。业界认为(wèi)，除通过(guò)对话磋(cuō)商，寻求双方彼此都能接受的方案外(wài)，视欧方调查后续进展，采(cǎi)取一切(qiè)必(bì)要措施，坚定捍卫中国企业合法权益，也是中(zhōng)方从(cóng)未动摇的原则。

　　接(jiē)受《环(huán)球时报》记者采访的专家(jiā)认为，中方一直本(běn)着最大诚意，致力于通过对话磋商与欧(ōu)方妥善处理贸易争端，维护中国(guó)企业切身利益，维护中欧双方经贸合作大局。综观世界贸易(yì)救济半个多世纪的发展史，尽管中欧双方围绕着电动汽车而发生的贸易摩擦备受国(guó)内外高度(dù)关注，既具有特殊性，但(dàn)也有其作为贸易救(jiù)济案件的普遍性。专家认为，既要看到此案是中欧双(shuāng)方(fāng)围绕着新兴战略产业所展开的贸易(yì)博弈，也要看到这仍然是(shì)全球每年数百起贸易救济案件中的一(yī)起。

　　专家提示，面对欧(ōu)委会坚持对中国电动汽车实施贸易保护主义，要认识到(dào)这是中国电动汽车发展进(jìn)程中遭(zāo)遇的一次考验，在世贸组织(zhī)规则下采取一切必要(yào)措施，坚定维护国(guó)内产业利益，将是中方始终坚持的基本立场；但“一城一池”得失并非全局，自主创新占领产业高地，谋求更大发展空间(jiān)，才是中国电动汽车产业的“星辰大海”。

　　一起贸易救济案(àn)件(jiàn)何以引发高度关注？

　　2023年10月，欧(ōu)委会对(duì)中国电动汽车发(fā)起了反补(bǔ)贴调查，并分别在今年的7月和8月发布了初裁和终裁披露，坚持对中国(guó)电动汽(qì)车加征最高35.3%的关(guān)税(shuì)税(shuì)率。目前，距离11月4日(rì)欧委会终裁结果发(fā)布还有一个多月的时间，但欧委会的基本立场仍然没有发生改变。

　　商务部研究院对外贸易研究所所长梁明在接受采访时告诉(sù)《环球(qiú)时报》记者，近年来，世界经济复苏乏(fá)力，百年未有(yǒu)之大变局加速演进(jìn)，全球贸易保(bǎo)护主义持续蔓(màn)延，由此引发的贸易(yì)争端此起彼伏，并呈现(xiàn)出数(shù)量多、烈度强和长期化的特征。他认为(wèi)，一直以来，中国都是贸易救济(jì)调查的首要目标国。作为世界第一贸易(yì)大国，不断遭遇来自其他经济体的贸(mào)易摩擦，已成(chéng)为我国经(jīng)济发(fā)展过程的(de)一个常见现象。

　　对外经贸大学中国世界贸易(yì)组织研究院院长屠(tú)新泉在接受采访时告诉记者，普(pǔ)遍经(jīng)验显示(shì)，两个经济体之间(jiān)只要存在贸易，就(jiù)难免发生分(fēn)歧(qí)与摩擦，世界贸易组织规则允许成员一方向另一方发起贸易救济，诸如反补贴、反倾销调查等，并根据调查结果采取关(guān)税、价格承诺等(děng)措施，以对国内产(chǎn)业进行保护。

　　屠(tú)新泉向《环球时报(bào)》记者提供的数据显示，目前世贸(mào)组织框架下仍(réng)然有效的贸易(yì)救济案件多达2000多起。加上已失效(xiào)的案(àn)件，全球范围内发生(shēng)的贸易救济案件数不胜数。中欧间的电动(dòng)汽车贸易(yì)救济，常规意义上只是其中的一起。他认为，这起贸易摩(mó)擦(cā)之所以引发关注是因为电动汽车是(shì)中国新能源产业的代表之一，与民众生活息息相关，因此关注度极高。但屠新泉同时强调，贸易救济案件的发生在全球是司空(kōng)见惯的，不但中欧之间，欧美之(zhī)间，日美之(zhī)间，更多的经济体(tǐ)之间都因为贸易上的分(fēn)歧而时时进行着不同类(lèi)型的贸易(yì)救济行为。

　　不过，屠新泉(quán)强调，作为一起在世贸组(zǔ)织规则下进(jìn)行的贸易救济案件，中欧电(diàn)动汽车上的摩擦，与美国对中(zhōng)国产品(pǐn)普遍加征301关税有着本(běn)质的不同中欧(ōu)电动汽车上的(de)摩擦，与美(měi)国(guó)以安全为由(yóu)进行的301调(diào)查，并(bìng)对中国产品普(pǔ)遍加征关税(shuì)有着(zhe)本质的(de)不(bù)同。

　　大国间贸易救(jiù)济的复杂性与长期性

　　全球贸易历史上曾经发生过多(duō)起规模大(dà)而且错综复(fù)杂的救济案例。

　　公(gōng)开(kāi)信息(xī)显示，肇始于上世纪90年(nián)代的美欧航空补(bǔ)贴争端(duān)案(àn)久拖不决，很长时间内成为(wèi)双边经贸(mào)关系的(de)风暴眼。双方曾互(hù)相指责(zé)对各自飞机制造业提供非法补贴，几经博弈后于1992年达成谅解。但2003年美(měi)国因为空客公(gōng)司(sī)大飞机市场份额超过波音，再次向欧洲提出交涉。失败后(hòu)，美国向世贸组织提(tí)起上诉。在2011年世贸组(zǔ)织争端(duān)解决机(jī)构专家组作(zuò)出裁(cái)决后，双方仍(réng)互不相(xiāng)让(ràng)，并分别向世贸(mào)组织提出进一步(bù)申诉，导致贸易摩(mó)擦不断升级，直至2021年双方才暂时达成和解(jiě)。在此案件中，双方(fāng)均动用了加(jiā)征关税等贸易(yì)限制措施。与之相比，美日之间的贸易摩擦自上个世纪50年代中期开始，围绕着纺(fǎng)织品、彩(cǎi)电(diàn)、钢铁、汽(qì)车、半(bàn)导体(tǐ)一轮轮展开，烈度更甚。

　　梁明说，从上述案例来看，西方发达经济体之间(jiān)的贸易摩擦要(yào)比目前的中欧电(diàn)动汽车的案(àn)件更为复杂和激烈。他说，贸易救济(jì)磋商谈判会出现各种不同的结果，有的是经过艰苦谈判达成价格承诺协议的。有的案件尽管(guǎn)达成一致，但(dàn)结(jié)果却不理想，给相关国家带来(lái)了较大的不利(lì)影响(xiǎng)。有的案件磋商谈判经历了长达数十年的(de)时间，尚没(méi)有彻底解决争端。有的案件尽管已经终裁(cái)，但相关方仍在就价格承诺进行磋商谈判，并最终达成协议。因此，从更为宏观的角度上，也要客观冷静看待(dài)中欧磋商可能出现的(de)结果。

　　中国国际投(tóu)资促进会副会长周(zhōu)晓燕告(gào)诉(sù)记(jì)者，从目前的国(guó)际形(xíng)势看，地缘政治和安全因素对经济的影(yǐng)响日益增(zēng)加，经贸领域成为一些国家打压竞争对手、谋(móu)取战略优势的“主战场”，美国将(jiāng)中(zhōng)国视为战略竞(jìng)争(zhēng)对手，协同盟友持续对华搞“脱钩断链”，加快(kuài)对华推进“去风险”“降依赖”，遏制我国发展意图愈加明显。周晓燕认为，在这种(zhǒng)大环境下，当前我国正处(chù)在贸易摩擦(cā)高发期，与美西方国家通过磋商谈判成功解决重大(dà)贸易摩擦的难度大大增加(jiā)。

　　结案方(fāng)式多样化，加征关税(shuì)占主流

　　自6月发布初裁(cái)披露，欧(ōu)委会在其调(diào)查程序上对中国电(diàn)动汽车加征关税的立(lì)场基本上没有(yǒu)大的改变(biàn)。屠新泉表示，全球范(fàn)围内数千起贸易救济的(de)根本(běn)目的基本上是一致的，就是通过(guò)关税或者价格承诺等(děng)方式，提升市场门槛以达到保护本国产业的目的。

　　屠新泉说，综观历年(nián)来发(fā)生(shēng)的贸(mào)易救济案件，70%以上都(dōu)是以(yǐ)征税结(jié)案，这是(shì)因为(wèi)贸易救济发起一(yī)方的调查程序都是根据(jù)本国的法律程(chéng)序展开的，被(bèi)调查方(fāng)据此进行抗辩并取得“成功”的难(nán)度很(hěn)大。历史上，欧(ōu)美日(rì)等各大(dà)经济体(tǐ)之间围绕着航空、彩电、钢铁(tiě)、汽(qì)车半(bàn)导体等所展(zhǎn)开的各种贸易救(jiù)济案件，不但案情(qíng)复杂、利益对(duì)立严(yán)重，很多案件耗时多年最(zuì)终也无法(fǎ)达成(chéng)一个(gè)双方(fāng)都能接受的结果。

　　梁明告诉《环球时报》记(jì)者，从历史看(kàn)，贸易救(jiù)济案件结案除了征收反倾销税或反补贴税外(wài)，还有通过磋商谈判来避免征收反倾销反补贴税的，磋商谈判(pàn)有成功的，也有最终未谈(tán)成的，这些结果都是正(zhèng)常的(de)。梁明表示，就谈判达(dá)成协议的情况来看，最终(zhōng)的(de)结案方式多种多样，都是基于每一个案件(jiàn)本身的特点而不尽相同，没有(yǒu)统一的模式(shì)可以照搬。他认为，贸易救济调查案件(jiàn)中以各种方式落地(dì)均属正常，尽管(guǎn)结案方式不拘一格，但目标(biāo)是相同的，都是为了最大限度维护(hù)国家(jiā)和产业(yè)利益。

　　周晓燕告(gào)诉记者，对于一些(xiē)贸易摩擦(cā)案(àn)件，如果双方能(néng)够(gòu)在深入沟通、坦诚磋商的基础上(shàng)，最终达成解决问题的方案，例如以价格承(chéng)诺等方式结(jié)案(àn)，固然(rán)好。但是如果对(duì)方要价过高，提出(chū)不合理(lǐ)或显失公平的要求而无法(fǎ)达成预(yù)期结果也是(shì)正常(cháng)的。

　　贸(mào)易救济根本目标是利(lì)益维护中方绝决(jué)不放(fàng)弃(qì)

　　自去年欧委(wěi)会对中国(guó)电动车发起反(fǎn)补贴调查以来，中方采取了(le)一切必要措施(shī)对国内(nèi)产(chǎn)业(yè)合法权益(yì)进行了坚决维护。

　　根据商务部的信息(xī)，在调查过程中，中国政府和业界通过提交(jiāo)答卷、书面评论、听证会陈述意(yì)见(jiàn)等各种方式，提供了数万页的法(fǎ)律文件和证据(jù)材(cái)料，全面、深(shēn)入地就欧方(fāng)不合(hé)理、不合规做法进行抗辩，并指出欧(ōu)方(fāng)对中国电(diàn)动汽车设限将扰乱包括(kuò)欧盟在内的全(quán)球汽车产业链供应链稳定，损害欧盟消费(fèi)者利益，破坏(huài)欧盟自身绿色转型(xíng)和全球应对气候(hòu)变化合作的大局。

　　除了政(zhèng)府(fǔ)和业界(jiè)与欧委会展开的十几轮技术磋商外，8月9日，中国还将欧委会电动汽车临(lín)时反补贴措施诉(sù)诸世界贸易组(zǔ)织争(zhēng)端解决机(jī)制，并敦促欧委会(huì)立即纠正错误做法，以切实维护(hù)国内电动汽车产业(yè)发展权益和全球(qiú)绿色转型合作。

　　8月24日，中国业(yè)界在本案调查程序时限内提出价格承诺解决方案，充分考虑了欧方诉求，展(zhǎn)现了最大限(xiàn)度的(de)灵活性，完全具有合规性和可执行性(xìng)。据(jù)了解，多个欧(ōu)盟成员国也(yě)对价格承诺解决方案表现出较大(dà)兴趣。

　　但欧委会无视中国业界的诚意和努(nǔ)力，在未进行深入沟通的情况下，提(tí)出(chū)拟拒绝中国业界提出的建议。商务部新闻发言人9月13日对此表示，欧委会(huì)在未经详细评(píng)估的情况下拒绝相关方案，既打击了中国业界继续合作(zuò)的(de)信心，也不(bù)符(fú)合欧盟成员国的期待，更(gèng)不符合其(qí)希望通过(guò)对(duì)话(huà)解决本案的公开表(biǎo)态。

　　商务部(bù)新闻发言人认为，目前磋商的关键在于欧方是否真(zhēn)有解决问题的政治意愿，中(zhōng)方并敦促(cù)欧方切实落实中法欧领导人三方(fāng)会晤(wù)关于通过对话协(xié)商妥(tuǒ)善处理经贸摩(mó)擦的重要共识，拿出诚意和行动(dòng)，认真考(kǎo)虑中国业界的合理(lǐ)关切。

　　发言人强调，中(zhōng)方既有通(tōng)过对话磋商妥善解决分(fēn)歧的最大诚意，也有维护中(zhōng)国企业正当权益的最大决心。将密切关注欧方后续进展，并将采(cǎi)取一切必要措施，坚定捍卫中国企(qǐ)业的合法权益。

　　采(cǎi)访(fǎng)中，梁(liáng)明告诉记(jì)者，此次中欧贸易救济(jì)磋商(shāng)谈判(pàn)并非一起普通的贸(mào)易(yì)救济谈判，过程(chéng)必将是(shì)艰苦的和长期的，中方不预设谈判结果，但也(yě)不(bù)会做不该做的妥协。他说，贸易救济利害双方的原则和出发点都是维护本国产业利益，尤(yóu)其是在涉及国家和企业利益等重大(dà)问题上，中方绝(jué)不会让步(bù)。

　　做好自己的事，坚持(chí)自主(zhǔ)创新才是“星(xīng)辰大海”

　　商务部新闻发(fā)言人表(biǎo)示，6月底以来，中方一直本(běn)着最大诚意，致力于(yú)通过对话磋商与欧(ōu)方妥善处理(lǐ)贸易争端(duān)，希望欧方切实与中(zhōng)方相(xiāng)向而行，本着理性、务(wù)实的态度，加快探(tàn)讨妥善解(jiě)决方案，用实际行动避免贸易摩擦升级。

　　但8月20日和(hé)9月9日，欧委会两次发布欧盟电动汽车反(fǎn)补贴案终(zhōng)裁披露，依(yī)旧延(yán)续错误(wù)做法，裁(cái)决高额税(shuì)率。

　　屠新泉告诉《环球时报》记者，中国电(diàn)动汽车出口海(hǎi)外目前只处于(yú)初期(qī)，欧委会不具备发起贸易(yì)救济的客观依据，这(zhè)实际上反映了在全球围绕着(zhe)新兴(xīng)战略产业所展开的博弈中，欧委会的极度焦虑。屠新泉认为，美国、欧盟和印度等都是全球(qiú)发起贸易救济的主要经济体，而中国则一直(zhí)是最大目(mù)标国家。虽(suī)然身(shēn)处复(fù)杂严峻的国际(jì)环境，但几十年(nián)来中国(guó)的产业升级与迭代(dài)并没有(yǒu)中断过，相反却在不同的领域中不断取得突破，通过(guò)竞争在国际市场上获得优(yōu)势(shì)。

　　“面对中欧电(diàn)动汽中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让车贸易摩擦，我们(men)可以把眼光放(fàng)的更为长远，中(zhōng)国电动汽车发展的根本驱动力还是在于自身的科技创新。当技术与创新在(zài)全球领先，品质(zhì)与价格拥有竞争力的时(shí)候，市场到底(dǐ)怎(zěn)么选择自然会给出(chū)答案。”屠新(xīn)泉告诉记者，全球产(chǎn)业链已密切(qiè)结合(hé)在一起，贸易(yì)上的分歧有(yǒu)时并不能(néng)阻碍产业链间的(de)合作，中欧之间仍然可(kě)以探索不同形式的合作，尽可能的谋求一种合作共赢的局面。

　　屠新泉强调，中国建设(shè)现代化工业体系的根本途径(jìng)还是立足自我(wǒ)，坚中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让持自主创新(xīn)，做好自己的事情。同时，通过扩大高水平对外开放，推进建设(shè)开放型(xíng)经济(jì)，利用我国超大规模市场吸引外资，鼓励高(gāo)水平对外投资，以(yǐ)统筹国内国(guó)际两个(gè)大局，利(lì)用好(hǎo)国际国内(nèi)两个市场、两种资源。

责任编辑：刘明亮

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