重大利好！刚刚，国务院重磅发布！

重磅文件发布。

9月2日，新华社消息，国务院办公厅日前印发《关(guān)于以(yǐ)高水(shuǐ)平开放推动服务贸易(yì)高质量发展(zhǎn)的意见》（以(yǐ)下简称《意见》）。

《意见》提出5方(fāng)面20项重点任务(wù)：

一(yī)是推(tuī)动服务贸(mào)易制度型开(kāi)放，建立健全(quán)跨境服务贸易负面清单管理制度，发挥对外开放平台引领作用(yòng)，加强规则对接和规(guī)制协调，提升服务贸易(yì)标准化水(shuǐ)平(píng)。

二是(shì)促(cù)进资源要素跨境流动，便利(lì)专业人才跨境流动，优(yōu)化跨境资(zī)金流动管理，促进技术成果交易和(hé)运用，推动数据跨境高效便利安全流动。

三是推(tuī)进重(zhòng)点领域创新发展，增强国际运输服务能力(lì)，提升旅行服务国际竞争(zhēng)力，支持金融、咨询、设计(jì)、认证认(rèn)可等专业服务国际化(huà)发展，鼓励传统(tǒng)优势服务出口，促进服务贸易与货物(wù)贸易融合发展，扩大优质服务进口，助力绿色(sè)低碳发展。

四是拓展国际市场布局，深化服务贸易国际合作，建(jiàn)立健全服务贸易促(cù)进体系。

五是完善支撑体系，创新支持政策措(cuò)施(shī)，提升服务贸易(yì)统计监测水平，强化服务贸易区域合作。

券(quàn)商中国记者梳理(lǐ)了《意见》的十大要(yào)点：

1、建立健(jiàn)全跨境服务贸易负面(miàn)清单管理制度。全面实施跨境服务贸易负面(miàn)清单，建立相应管理制度，负面清单之外的跨境服务贸易按照境内外(wài)服务及(jí)服务提供者待(dài)遇一致原则实施管理。加强各项行政审批、许可、备案等(děng)事(shì)项与跨境服务贸易负面清单的工作衔接，及(jí)时调整与负面清单不符的(de)法规规章、规范性文件。提(tí)升负(fù)面清单管理能力(lì)，加强(qiáng)重点行业监管(guǎn)，优化(huà)资金、技术、人员(yuán)、数据等要素(sù)跨境流动监管(guǎn)。

2、修(xiū)订鼓励进口服务目录，扩大国内急需的生(shēng)产性服务进口。聚焦居(jū)民(mín)消费升级需求，推动医疗健康、文化娱乐等优(yōu)质生活性服务(wù)进口。在具备(bèi)条件的(de)地区引入国际精品赛(sài)事，举办涉外(wài)电影展映(yìng)和交(jiāo)流合作活动，进一步丰富(fù)市场供给，推动生活(huó)性服务业品质化发展。

3、主动对接《全面与进步跨太(tài)平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标(biāo)准经贸规则，深化国内服务贸(mào)易领域改(gǎi)革。参照世界(jiè)贸易组(zǔ)织《服务贸易国内规制参考文件》，规范服务领域许可、资质和技术标准，简化许(xǔ)可审批程序，提高(gāo)监管政(zhèng)策透明度，降低跨(kuà)境服务贸易成本。研(yán)究开展(zhǎn)服(fú)务提供(gōng)者认证(zhèng)工作。

4、加快服务(wù)外包高端化发展，大力发展生(shēng)物医药研发外包、数字制造外包，支持云外包、平台分包等服务外包(bāo)新模式，进一步带动高校毕业生等重(zhòng)点群体就业。

5、便利专业人才(cái)跨境(jìng)流动。为外商投资企业管理人员、技(jì)术人员及其随行家属入出境提供便利(lì)。为外籍高层次人才及其科研辅助人员来(lái)华(huá)投资创业、工作、讲学、经贸交流提供办(bàn)理签证和停居留证件等入出(chū)境便利。畅通外(wài)籍高层次人才来华创业渠道，允许境外专业人才按照有关要求取得(dé)国内职业资格和特定开放领域就业机会。支(zhī)持有(yǒu)条件的地方建(jiàn)立健全境外职业资格证书认可清(qīng)单，扩大职业资格国际互(hù)认试点(diǎn)。

6、推动数据跨境高效便利安全流动。在具备条件的地区开通国际互联网数据专用通(tōng)道。支持在国家数据跨境(jìng)传输安重大利好！刚刚，国务院重磅发布！全管(guǎn)理制(zhì)度框架下，建立高(gāo)效便利安全(quán)的数(shù)据跨境流动机(jī)制(zhì)，高效开展重要数据和个人信息出(chū)境安全评估，优化服务贸易数字化发展环境。

7、优化跨境资金流动管理。完善外(wài)汇管理措施，探索基于企(qǐ)业信用的(de)分级管理，提高服务贸易及服务领域对外投资的外汇业务(wù)便利度。扩大人民币在服务贸易领域(yù)的跨(kuà)境使用，支持(chí)开展人民币跨境贸易融(róng)资和再融(róng)资业务。

8、鼓励(lì)传统优势服务出(chū)口。进一步完善(shàn)支持文化(huà)贸易高质量发展的政策(cè)措施。推动中国武术、围棋等体育服务出(chū)口。促进中医(yī)药服务贸易(yì)健康发展，积极发(fā)展“互联网+中医药服务贸易”。支持(chí)中华老字号等知名餐(cān)饮企业开展中餐品(pǐn)牌国(guó)际化(huà)经营，提升中华餐饮文化国(guó)际影响力。积极运用数字技术、人工智能等创新服务供给，提升服(fú)务(wù)业国(guó)际竞争(zhēng)力。

9、促进服务贸易与货(huò)物贸(mào)易融合发展。优(yōu)化保税监管模式，支持(chí)各地区依托综合保税区开(kāi)展“两头在外”的研(yán)发、检测、维修、文物(wù)及(jí)文化艺术品仓(cāng)储展示(shì)等业务。推动服务贸易与高端(duān)制造业融合发展(zhǎn)，在生物医药、飞机、汽车、工程机(jī)械等领域(yù)细化(huà)出台专项政策举措(cuò)，支持制造业企(qǐ)业(yè)对外提供具有国际竞争力的专业化、综合性服务(wù)。

10、发(fā)挥京津冀、长(zhǎng)三角(jiǎo)、粤港澳大湾区(qū)及成渝地区双城经济圈等区域优势，建设区域性服(fú)务贸易发展公(gōng)共平台。提升东部地区引领带动(dòng)作用，培育一批服务贸易(yì)标杆城市。支持(chí)中西部与(yǔ)东北地(dì)区构建内(nèi)陆多层(céng)次开放平台，推动优势特色服务(wù)贸易创新发展。

附全文：

国务院办(bàn)公厅关(guān)于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见

国办发〔2024〕44号

各省、自治区、直辖市人民政府(fǔ)，国务院各部(bù)委、各直属机构：

服(fú)务贸易是国际贸(mào)易的重要组成部分和国际(jì)经贸合作的重要领域，在构建新发展格局中具有重要作用。加快发展服(fú)务贸(mào)易是扩大高水平对外开放(fàng)、培育(yù)外贸发展新动(dòng)能(néng)的必然要求。为创新(xīn)提升服务贸易，以(yǐ)高水(shuǐ)平开放推动服务贸易高质量发(fā)展，加快建设贸易强国，经(jīng)国(guó)务院同意，现提出以下(xià)意见。

一(yī)、总体要(yào)求

以习(xí)近平(píng)新时代中国特色(sè)社会(huì)主义思想为指导，全(quán)面贯彻党的二十大(dà)和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，着力推动高质(zhì)量(liàng)发展，统筹发展和安全(quán)，以服务开放推动包(bāo)容发(fā)展，以(yǐ)服务合(hé)作促进联动(dòng)融通，以服(fú)务创新培育发展动能，以服务共享创造美好未来，加快推进服务贸易数字化、智能化、绿(lǜ)色化进程(chéng)，推动服务贸易规模增长、结构优化、效益提升、实力增强，为建设更高水平开放型经济新体(tǐ)制、扎实推进中国式(shì)现代化建设作出更(gèng)大贡献(xiàn)。

二、推动服务(wù)贸易制度型开放

（一）建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度。全(quán)面实施跨境服(fú)务贸易(yì)负面清单，建立相应管理制度，负(fù)面清单之外的跨境服务贸易按照境(jìng)内外服务及服务提(tí)供者(zhě)待遇(yù)一致原则实施管理(lǐ)。加强各项行政审批、许可、备案等事项与跨境服务贸易负面清单的(de)工(gōng)作衔接，及时(shí)调整与(yǔ)负面清单不符(fú)的法规规章、规范性文件。提升(shēng)负面清(qīng)单管理能力，加强重点(diǎn)行业监管，优化资金、技术(shù)、人(rén)员、数据等要素跨境流动监管。建立对服务贸易(yì)领域重大开放举措的风险评估、预警和防控机制，加强对(duì)重(zhòng)点敏感领(lǐng)域(yù)的风险监(jiān)测。研究(jiū)建设与负面清单管理相适应的全国跨境服务贸易信息平台，加强(qiáng)部门间信息共享。

（二）发挥对外开放平台引领作用。扩大(dà)自(zì)主开放，深入探(tàn)索“自上而下”和“自下而上”的开放路径，充分发(fā)挥自(zì)由贸易试(shì)验区、海南自由贸易港(gǎng)的(de)开放先行和压力测(cè)试作用，稳(wěn)步推(tuī)进全国跨境服务贸易梯度开放。建设国家服务贸易(yì)创新发展示范区，在跨境服务贸易(yì)市场准入、完善(shàn)跨境服务贸易全链条监管、建立风(fēng)险管理(lǐ)和监测预警机制等方面加大探(tàn)索力度，打造(zào)服务贸易综(zōng)合改革开放平台和(hé)高质量发展高(gāo)地。

（三）加强规则对接和(hé)规制协调。高(gāo)质量实施《区域全面经济(jì)伙伴关系协定》（RCEP）等区域经贸安排中服务贸易(yì)开放承诺和相关规则，主动对接《全(quán)面(miàn)与进步跨太平洋伙伴关系协(xié)定》（CPTPP）等国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，深化国内服务贸易领域改革。参照世界贸易组织《服务贸(mào)易国内规制参考文件》，规范服务领域(yù)许可、资(zī)质和技(jì)术标准，简化许可审批程序，提(tí)高监管(guǎn)政策透明度，降低(dī)跨境(jìng)服务贸易成本。研究开(kāi)展(zhǎn)服(fú)务提(tí)供者认证工作。

（四(sì)）提升服务贸易标准化水平。实施服务贸易标准化行动(dòng)计(jì)划，加(jiā)快制定(dìng)服务贸易领域(yù)标准(zhǔn)。开展服务贸易标准国际化工作，鼓励在具备条(tiáo)件的(de)领域采用国际通用标准。

三(sān)、促进资源要素跨境流动

（五(wǔ)）便利专业人才跨境(jìng)流动。为外商投资(zī)企(qǐ)业管理人员、技术(shù)人员及其随行家属入出境提供便利。为外籍(jí)高层次人才(cái)及其科研(yán)辅助人员来华投资创业、工(gōng)作、讲学、经贸交流(liú)提供办理签证和停居留证件等入出境便利。畅通外(wài)籍高层次人(rén)才来华创业渠道，允许境外专业(yè)人(rén)才(cái)按照有关要求取得国内职(zhí)业资格(gé)和特定开放领域就(jiù)业机会(huì)。支持有条件(jiàn)的地方建立(lì)健全境(jìng)外职业资格证书认(rèn)可清(qīng)单，扩大(dà)职业资(zī)格(gé)国际互认试点。

（六）优化跨境资金流动管理。完(wán)善外汇管理措施，探索基于企业信用的分级管理(lǐ)，提高(gāo)服务(wù)贸易及服务领域对外投资的外汇业(yè)务便利度。扩大人民币在服务贸(mào)易领(lǐng)域(yù)的跨境(jìng)使用，支持开展人民币跨境贸易(yì)融资和再融资业务。

（七）促进(jìn)技术成果交易和运用。完善技术贸易管理(lǐ)和促进体系(xì)，打造创新资(zī)源对接平台，拓展国际技术合作网络，促进知识产权国(guó)际化运营，对研发中(zhōng)心技术跨(kuà)境转移给予(yǔ)便利化安排。规范探(tàn)索通过知识(shí)产权证券化、科技保险等方(fāng)式(shì)推动科技成(chéng)果转化(huà)运用。鼓励商(shāng)业银(yín)行采(cǎi)用知(zhī)识产权质(zhì)押、预期收益质押等融(róng)资(zī)方式，促进技术成果转化和交易。

（八）推动数据跨境高效便利安全(quán)流动(dòng)。在具备条件的(de)地区开通国(guó)际互联网数据专用通道。支持在国家数据跨(kuà)境传输安全管(guǎn)理制度框架下，建立高效便利安全(quán)的数据跨境流动机制(zhì)，高效开展重要数据和(hé)个人信息出境安全评估，优(yōu)化服务贸易数字化发展环境。

四、推进(jìn)重点领域创新(xīn)发展

（九）增强国际运输服务能(néng)力。支持(chí)国内航运企业开辟新航线，完善面向国际的海运服(fú)务网络。推进(jìn)航运贸易数(shù)字(zì)化，扩大电(diàn)子放货、电子提单在港口航运领域的应用。优化国际空运布(bù)局，强化国际航空货运网络对产业链供应链的支撑。进一步提升国(guó)际(jì)客运航权、时刻资源的配置效率，加(jiā)强航空运力与出入(rù)境旅游(yóu)的供需对接。构建国际物(wù)流服务体系，提高跨境寄递(dì)服务水平和国际供应链(liàn)一体化(huà)服务能力。

（十）提升旅(lǚ)行服务国际竞争力。积(jī)极发展入境游，优化(huà)签证(zhèng)和通关政策，提高签证便利化水平。提高外(wài)籍人士(shì)和(hé)港澳台居民使用(yòng)电子(zi)支付，以及持有效证件预订景区门票、购买车（船）票等的便利度，在酒店、旅游景点(diǎn)、商(shāng)超等公共场所，为境(jìng)外游客提供多样化支付服务。实施便利外籍人士在华(huá)住宿的政(zhèng)策措施。

（十(shí)一）支(zhī)持专业服(fú)务贸易发(fā)展。拓展特色服务出口(kǒu)，促进知识产权、地理信息、人力资源(yuán)等服务贸易集聚发(fā)展，支持(chí)金(jīn)融、咨询、设计、认(rèn)证认可、法律、调解、仲裁、会(huì)计、语言、供应链、标准化等专业服务机构(gòu)提(tí)升国际化(huà)服务能力，培育新的服务贸易增长点。发展农业服务贸易，带动农资、农机、农技等出口。加快(kuài)发展教育服务(wù)贸易，扩大与全球知名(míng)高校(xiào)合作，在华(huá)开展高水平合作办学。加快服务外包(bāo)高端化发展，大力发展生物医药研发外包(bāo)、数字制造外包，支(zhī)持云外包(bāo)、平台分包等(děng)服务外包新(xīn)模式，进一步带动高校(xiào)毕业生等重点群体就业。

（十二）鼓励传统优势服务出口。进一步完善支持文化贸易高质(zhì)量发(fā)展的政策(cè)措施。推动中国武术、围棋等体育服务(wù)出口。促进中医药服务贸易健康发(fā)展，积极发展“互联网(wǎng)+中医药服务贸易”。支持中华老(lǎo)字号等知名餐饮企业开展中餐品牌国(guó)际化经营，提升中(zhōng)华餐饮文(wén)化国际影响力。积(jī)极运用数字技术、人工智(zhì)能等(děng)创新服务供给，提升服务(wù)业国际(jì)竞争力。

（十三）促进(jìn)服(fú)务贸易与货物贸易融合发展。优化保税监管模式，支持各地区依(yī)托综合保税区开展“两(liǎng)头(tóu)在外”的研发(fā)、检测、维(wéi)修、文物及文化艺术品仓(cāng)储展示等业务。推动服务贸易与高端制造业融合发展，在生物医药、飞机、汽车、工程机械等(děng)领(lǐng)域(yù)细化出台专项政策举措(cuò)，支持制造业企业对外提供具有(yǒu)国际竞争(zhēng)力的专业化、综合性服务。

（十四）扩(kuò)大优质服务进(jìn)口。修订鼓励(lì)进(jìn)口服务目录，扩大国(guó)内急需的生产性服务(wù)进口(kǒu)。聚焦居(jū)民消费升级(jí)需求，推动医(yī)疗(liáo)健康(kāng)、文化(huà)娱乐等优质生活性服务进口。在具备条件的地区(qū)引入(rù)国(guó)际精品赛事，举办涉外电影展映和交流合作活动，进一步丰富市场供给，推动生活(huó)性服务业品质化发展。

（十(shí)五）助力绿色低碳发展。大力发展绿色技(jì)术和(hé)绿色服务贸易，研究制定绿色服(fú)务进出口指(zhǐ)导目录。鼓励国内急需的节能降碳、环境保(bǎo)护、生态(tài)治理等技术和服务(wù)进口，扩大绿(lǜ)色节能技(jì)术和服务出口。加强绿色技术国际合作，搭建企业间合作平台。

五、拓展国际市场布局

（十六）深(shēn)化服务贸易国际合作。实施服务贸(mào)易全球(qiú)合作伙伴网(wǎng)络(luò)计划，巩固重点(diǎn)合作伙伴，积极开拓新兴市场。加强(qiáng)同共建 “一带一路”国家(jiā)服务贸易和(hé)数字贸易合作，在金砖国家(jiā)、上合组织等机制下进一步(bù)扩大合作领域，拓展服务贸易(yì)多(duō)双边和区域合作。引导(dǎo)发挥地方资源(yuán)优势，支持有条件的地区建设服务贸易国际(jì)合作园区。

（十七）建立健全服务贸易促(cù)进体系。鼓励(lì)各地区建立健全促进服务贸易发展的机制。加强服务贸易中介组织能力建设，充分发挥驻外机构作用(yòng)，完善境外(wài)贸易促进网络，提升境外服(fú)务(wù)水平。完善国际商事争(zhēng)端预防与解决组织功能，健全海外知识产权维权援助机制。支持有条(tiáo)件的城市建设法律(lǜ)服务中(zhōng)心和国际商(shāng)事(shì)仲裁中心。充(chōng)分发挥中国国际服务贸易交易会等重要展会平台作用，不(bù)断提升展会知(zhī)名度和影响力，推动构建(jiàn)龙头引(yǐn)领(lǐng)、各具特色、科学(xué)发展的服务贸易市场化展会格局，支持(chí)企业境外办展参展。

六、完善支(zhī)撑(chēng)体系

（十八）创新支持政策措施。充重大利好！刚刚，国务院重磅发布！(chōng)分利用(yòng)中央和地方现有资金渠(qú)道以及服务贸(mào)易创(chuàng)新发展引导基金等相关基(jī)金，创新支持方式，推动服务贸易发展。拓宽(kuān)企(qǐ)业融资渠道，鼓励金融机构推出适(shì)应(yīng)服务贸易特点的金融服务。优(yōu)化出口信贷，运用贸易金融、股(gǔ)权投资等多元化(huà)金(jīn)融(róng)工具加大对企业开拓(tuò)国(guó)际服务贸易市场的支持力度。加大出口信用保险支持力度，扩大服(fú)务贸易(yì)领域覆盖面，对符合条件(jiàn)的中小企业(yè)适当优化承保方式，提高保险(xiǎn)服务便利化(huà)水平。落实好服务出口增值税零税率或免税等现行相关税收政策。支持高校加(jiā)强服(fú)务贸易相关学(xué)科(kē)专业建设，促进(jìn)服(fú)务贸易(yì)智库建设，加强服务贸易专业人才(cái)培训。

（十(shí)九）提升统计监测水平。修订完善国际服务贸易统计监测制(zhì)度，完善服务贸易全口(kǒu)径(jìng)统计方法。推进部门(mén)间数据交换和信(xìn)息共享，健全服务贸易统计监测体系和重(zhòng)点企业联系制(zhì)度。研究建立服务贸易统计数据库，提升服(fú)务贸易统计数据公共服务水平。

（二十）强化服务贸易区域合作。发挥京津冀、长三角、粤港澳(ào)大湾区及成渝地区双城经济(jì)圈等区域优势，建设(shè)区域性服(fú)务贸易发展(zhǎn)公共平(píng)台。提升东部地区引领带动作用，培育一(yī)批服务贸易(yì)标杆(gān)城市。支持中西部与东(dōng)北地区构(gòu)建内(nèi)陆多层次开放平台，推动优势特(tè)色服务贸易创(chuàng)新(xīn)发展。鼓励建立服务贸易跨(kuà)区域协作机制，促(cù)进资本、人才、技术(shù)、数据等资源要素高效合理流动。

各地区、各有关部门要从全局和战略的高度，充分认识大力发展服(fú)务贸易的重要意义，依靠扩大开放和创新驱动(dòng)激发服务贸易发展新动能(néng)，抓好(hǎo)本意见贯彻落实。各地区要结合本地实际，积极培育服务(wù)贸易(yì)特(tè)色优势产(chǎn)业。各有关部门要加强协(xié)调配(pèi)合，梳理解决服务贸(mào)易(yì)领域(yù)堵点卡点问题(tí)，完善服务贸易发展相关(guān)政策，支持推(tuī)进重大改革事项。商务部要(yào)强(qiáng)化(huà)统筹协调，完善(shàn)工(gōng)作机制，确(què)保各(gè)项政策措施及时出台并落地(dì)见效，积极营造扩大开放、鼓励创(chuàng)新、公平竞争、规范有序的服务贸易发展环境。重大事项及时向党中央、国务院(yuàn)请示报告。

校对(duì)：李凌锋‍‍‍‍

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