国际枢纽城市之争，迎来新赛点

　　不(bù)久前，民航局、国家发(fā)改委联合(hé)发布《关于推进国际航空枢纽建(jiàn)设的指导(dǎo)意见》（以(yǐ)下简称(chēng)《指导(dǎo)意见(jiàn)》），提出加快(kuài)推进“3+7+N”国(guó)际航空枢纽功能体系(xì)建设(shè)，并点名(míng)22座城(chéng)市。

　　当众人(rén)的(de)目光聚焦在机场(chǎng)时，可能忽略了这份指导(dǎo)意见还提出“打造2-3家世界级超级航(háng)空承运人(rén)”以及“围绕枢纽运营人配置资源建设枢纽”等建设导向。

　　从(cóng)表(biǎo)述上(shàng)看，航空枢纽的建设与资源的(de)配置，是围绕枢纽运营人，也就(jiù)是超级承(chéng)运人的。

　　“承运(yùn)人”指的是航空公司，“超(chāo)级承运人”就是大型航司。

　　全球范围内，伦敦、巴黎、新加坡等国际名城，都拥有至少一(yī)家具有全球影响(xiǎng)力的超级承运(yùn)人。美国二线城市亚(yà)特兰大，更凭借达美航空这一超级(jí)承(chéng)运人，成功逆(nì)袭，成为全(quán)球(qiú)航(háng)空第一城(chéng)。

　　对于(yú)迪拜、阿布扎比、多哈这样的后发城市，超级承运人对(duì)城市甚至(zhì)国家形象宣传，促进商务、会展等高端(duān)服务业，同样至关重(zhòng)要。

　　国内(nèi)城市如何打造超(chāo)级(jí)承运人？依靠超(chāo)级承运人，谁有望崛起为真正(zhèng)的国际枢纽(niǔ)城市？

　　打造超级承(chéng)运人

　　“‘超级承运人’是(shì)指(zhǐ)具有全球卓越服务能力、创新能力和影响力的一流(liú)航空运输企业，是(shì)积极(jí)构建民航生态圈、全面参与全(quán)球化合作的旗舰(jiàn)级(jí)运输服务企业。”

　　这是东(dōng)航官方在2022年11月举行的第二届北外滩国际航运论坛上给出的定义。

　　其(qí)实超级承运(yùn)人不(bù)是新(xīn)概念。

　　时光拨回到20多年前，为挑(tiāo)战英国航空，法国航空与荷兰皇家航空于2003年合并，就此(cǐ)揭开了(le)全(quán)球航空打造超级承运人的(de)序幕。两航合并优化了航线网络，提高了航司效率(lǜ)，在欧(ōu)陆形成巴(bā)黎(lí)+阿姆斯特丹双枢(shū)纽格(gé)局。

　　中国也有过类似(shì)举措。2002年，国航合并西南航(háng)，东(dōng)航合并云南航、西北航，南航合并北方(fāng)航、新疆航。这(zhè)是(shì)中国民航史上影响最远的(de)一次重(zhòng)组，形成的格局延续至今。

　　2018年，民航局在《新时代民航强国(guó)建设(shè)行动纲(gāng)要》明确提(tí)出“超(chāo)级承运人”的概念(niàn)，三大航自然被寄予厚望。

　　目前，国航、东航、南航的运(yùn)力、运量等规模指标，都已进(jìn)入全球前10名。不过，在国际航(háng)线经(jīng)营能力、整体盈利能力等方面，与(yǔ)世界一流(liú)航(háng)空公司还有较(jiào)大差距。

　　2023年，三(sān)大航总体亏损 134.23亿元，其中国航净(jìng)亏(kuī)损(sǔn)10.46亿元，东航净亏损81.68亿元，南(nán)航净亏损42.09亿(yì)元。相比2022年三大航共亏损1086.87亿元，实(shí)现减亏952.64亿元，实属不易。

　　但与国际同行相比，国泰(tài)航空、全日空、日本航空、大(dà)韩航空、新加坡航空、阿联酋航空、卡塔尔航(háng)空等超级承运人，无一例外都(dōu)实现盈利。从(cóng)现实角度来说，营(yíng)利是中国航司的现实需(xū)求，也是成为超级承运人的前提。

　　而且，超级承(chéng)运人与枢纽机场相辅相成，带来大(dà)量客流、物流(liú)，从而拉动当地经济发展。无论是(shì)超级承(chéng)运人，还是枢纽机场，都强(qiáng)调“集中”，如(rú)达美航空在(zài)亚特兰大份额超过80%，堪称“堡垒枢纽”。而中国目(mù)前有57家航司，三大航在北上广基(jī)地(dì)份额都仅在40%-50%之(zhī)间，市场份额较为分散。

　　此外，在一(yī)些地(dì)方政府的补贴下，许多二三线城市都开通了国际航线(xiàn)，甚至(zhì)洲际航线。这造成北上广枢纽难以形成集聚效应，各地的国际(jì)航线也吃不饱，严重依赖当(dāng)地补贴。

　　在业界看来(lái)，超(chāo)级承(chéng)运(yùn)人与全球超大(dà)航空枢纽的竞争是国际市场之争，更是国家(jiā)战略之争。从这个(gè)角度，打造超级承运人，隐含之意是要提升行业集中度。

　　“命运共同体”式(shì)关系

　　有(yǒu)分析指出，《指导意见》是10年(nián)来，民航局对行业未来发展(zhǎn)影响最大、对行业格局影响最深的一份(fèn)指导性文件。

　　其中明确提出(chū)，在国际(jì)航空枢纽机(jī)场重点遴选(xuǎn)1-2家有基础、有能力、有意愿的航空公司作为枢纽运营(yíng)人（超(chāo)级(jí)承(chéng)运人），引导(dǎo)航(háng)权、时刻等关(guān)键资源进一步向枢纽运营人(rén)倾斜，引导枢纽运营人依据(jù)航空枢(shū)纽区位优(yōu)势、功(gōng)能定位和发展侧重(zhòng)，优化航线网络规划，加(jiā)强运力投入，加密航线网(wǎng)络覆盖，形成枢纽机场与(yǔ)枢纽运营人的有机绑定长效机制，打造航空枢纽与枢(shū)纽(niǔ)运营人命运共同体(tǐ)。

　　时隔数日，民航局又印发《国际客运航权(quán)市场(chǎng)准入和配置规则（征求意见稿）》，对主基地认定、国际航线等作了(le)相应安排(pái)。

　　与《指导意见》一(yī)脉相承，北京(jīng)、上海、广州三(sān)大巨头，核心是强洲际、强中转、强国际竞(jìng)争力，远程国际航线原则上合理有序向(xiàng)北京、上海、广州等集中。

　　当然，对大国来说，大型航(háng)司不止一个枢(shū)纽。

　　达美(měi)航空在亚特兰大之外(wài)，在纽约、底特律、西雅图设有枢纽；美联(lián)航除了总部休(xiū)斯敦，还有纽约、芝加哥、旧金山枢纽。国(guó)航除了北京，成(chéng)都是第二枢纽；东航除了上海(hǎi)，枢纽设在了西安和昆(kūn)明。

　　除了三大航(háng)加持的北(běi)上广，成渝同样有较强竞争力(lì)。

　　天(tiān)府机场开通运营，让成都成为中国第三个拥有双(shuāng)国际机场(chǎng)的城市。去年成都旅客吞吐量也仅次于北京、上海，成为(wèi)“航(háng)空第(dì)三城(chéng)”。

　　重庆也在努力。4月1日，辽宁(níng)方大集团（海航大股东）与重庆市政府(fǔ)签署一系列战略合作协议，双(shuāng)方将在建立洲际航线网络、航空租赁等领域进一步深化合作(zuò)。5月31日，方大集团八个项目小组(zǔ)全部入(rù)驻重庆，全力打造方大重庆航空城项目。按照重庆的规划，2028年要开通120条国际(jì)（地区）航线，高频次通(tōng)达五大洲政治和经济中心城市。

　　如前所(suǒ)述，航空枢纽与超级承运人是“命(mìng)运共同体(tǐ)”式(shì)关系——机(jī)场在基(jī)础设施、时(shí)刻容量(liàng)、业务流程、服务水平等方面(miàn)予以枢纽运(yùn)营人全方位支持，枢纽运营人也在枢纽机场加大运力投放、优化网络布(bù)局(jú)、构建紧凑的中转航班班次和航班波。

　　为加强这种“命运共同体”，“利益绑定(dìng)”是一种常见模式，比如迪拜(bài)机场和阿联酋航空交叉持(chí)股，新加坡樟宜机场和新加坡航空背后都有淡马锡(xī)的影子。

　　国内也有这样的案例。厦门机场最大股东是厦门翔业集团，厦航大股东之一是厦门建(jiàn)发集团，两(liǎng)个集团(tuán)都是市管(guǎn)国企。厦航在厦门机场(chǎng)有独(dú)立的航站楼，机场为航司升级硬件、优化流程，航司在机场加(jiā)密航线、增强辐射能(néng)力。

　　虽不在国(guó)家层面规划的十大国际航空枢纽之(zhī)列(liè)，但厦门机场已悄然成为全国第四大国际中转机(jī)场，全国(guó)第二大国(guó)际转国(guó)际枢纽。

　　产业的(de)更多想象力

　　对城(chéng)市来说，超级承运人带(dài)来的最直观(guān)利好是(shì)文旅。

　　144小时过境免签政策深入推进，让城市看到更多打(dǎ)开国际窗口的机会。航线网(wǎng)络(luò)越发达(dá)，航班频次越高，越有可能让外国人“说(shuō)来就来”。这也是为什么，北上(shàng)广依(yī)旧(jiù)是(shì)最受外国人欢迎的目的(de)地，因(yīn)为三大航这样的超(chāo)级承运人，可以源源不断将世界各地的人(rén)送往北上广。

　　除了文旅，有追求的城市想得(dé)更远。

　　凭借阿联酋航空和迪(dí)拜(bài)机场的打造，迪拜(bài)国际形象不断提升，贸易、物流、会展、金融(róng)等高端服务业次第生长。

　　迪拜的经验，被多哈（卡塔(tǎ)尔航空+多哈哈马德机场(chǎng)）、阿布(bù)扎比（阿提哈德航空(kōng)+阿布扎比机场）一再(zài)复制。

　　受此激励，沙特新(xīn)成立利雅(yǎ)得航空，出手就豪掷(zhì)350亿美元买飞机。作为配套，沙特计划建(jiàn)造世界最(zuì)大(dà)的(de)机场——萨勒(lēi)曼国王机场。新机场规划了不少于6条平行跑(pǎo)道，到2050年(nián)运送旅客1.85亿人次(cì)。

　　超级承运人和机场带(dài)动的并非只有服(fú)务业，还(hái)有制造业。

　　新加坡航空(kōng)的成(chéng)功，带动了樟宜机(jī)场(chǎng)的繁荣，出现了配套的航(háng)空维修产(chǎn)业。普惠、罗罗、庞巴迪、空客、贝尔、古德(dé)里奇等(děng)国际著名公司纷纷将维修厂设在新加坡，并不断扩大规(guī)模、扩(kuò)展维修深度(dù)。

　　以航空运输维修为突(tū)破口，新加坡逐(zhú)步发展到少量设备与(yǔ)零部件生产(chǎn)。一(yī)些世界著名的航空(kōng)运输产品供应商(shāng)，选择新加(jiā)坡作为部(bù)分产品制造与维(wéi)修的基地，逐(zhú)步增大投(tóu)资。

　　借着东风(fēng)，新(xīn)加坡(pō)拿出自己最擅长的工业园模式，顺势引(yǐn)导企(qǐ)业转移(yí)到实里达机场的航空(kōng)园。官方发布数据显示，实里(lǐ)达航空园年产值已(yǐ)达(dá)80亿新元，并保持10%的增长速度。拥有罗(luó)罗公司除英国本土以外(wài)最现代化的海外工(gōng)厂，也是普惠公司除美国本土(tǔ)外唯一(yī)的发(fā)动(dòng)机风叶生产地，逐渐成为全球重要的航空发动机(jī)制造(zào)中心。

　　对照新加坡从0到1，会发现(xiàn)重庆航空城的意味深长。

　　方大(dà)集团与(yǔ)重庆重点打造的(de)重庆航空城，配套制定了“12341”计划。除了打造1个国际总部和客(kè)货2个主力基(jī)地航空公司，还要引进3个临空产业项目，补齐壮大(dà)4个航空强关联产业，新建1家综合物流服务企(qǐ)业(yè)。其中就(jiù)涉及航空(kōng)器(qì)大修、飞机租赁、飞机拆解等。

　　无独有偶，2019年，当国产大飞机(jī)C919还在研发中时，中国商飞(fēi)就在成都成立了(le)国内唯一一家分公司。此后，商飞多个项目和机构落子成都。今年7月，空中客车飞机全生命周期服务项(xiàng)目也在(zài)成都双流动工，将开(kāi)启飞机绿色循环经济新模(mó)式，填补中国航空产(chǎn)业链末端空白领(lǐng)域。

　　产业的更多想象力，还将次第打开。

　　记(jì)者|肖纯

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