重大利好！刚刚，国务院重磅发布！

重磅文件发布。

9月2日，新华社消息，国务(wù)院(yuàn)办(bàn)公厅日前印发《关于以高水平开放推动(dòng)服务(wù)贸易高质量(liàng)发展的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》提出5方面(miàn)20项重点任务：

一是推(tuī)动(dòng)服务贸易制度型开放，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，发挥对外开放(fàng)平台引(yǐn)领作用(yòng)，加强(qiáng)规则对接和规制协调，提升服务(wù)贸易标准化水平。

二(èr)是促进(jìn)资源要(yào)素(sù)跨境流动，便利专业(yè)人(rén)才跨(kuà)境流动，优(yōu)化(huà)跨境(jìng)资金流动管理，促(cù)进技术(shù)成果(guǒ)交易和(hé)运用，推动数据跨境高效便利安全流动。

三是推进重点领域创新发展，增(zēng)强国际运输(shū)服务能力，提升旅行服务国(guó)际竞争力(lì)，支(zhī)持金融、咨询、设计、认证认可等专(zhuān)业服(fú)务国际化发展，鼓励传统优势(shì)服务(wù)出口，促进(jìn)服(fú)务贸易与货(huò)物贸易融合发展，扩大优质服务进口，助(zhù)力绿色低碳发展(zhǎn)。

四是拓展国际市场布局，深化服务贸(mào)易国际合作，建立健全服务贸易促进体系。

五是完善支撑体系，创新支持政策措施，提升服务贸(mào)易统计监测水平，强(qiáng)化服务贸易区域(yù)合作。

券商(shāng)中国(guó)记者梳理了《意见》的十大要点：

1、建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度。全面实施跨境服务贸易负面清(qīng)单，建立相(xiāng)应管理制度，负面清单之外的跨境服务贸易(yì)按照境内(nèi)外服务及服务(wù)提供者待遇一致原则实施管理。加强各项行政审批、许可(kě)、备案等事项与(yǔ)跨境(jìng)服务贸易负面清(qīng)单(dān)的工作衔接(jiē)，及时调整与负面(miàn)清(qīng)单不符(fú)的法规规章、规范性文件。提升负面清单管理能力，加强重点行(xíng)业监管，优化资金、技(jì)术、人员、数(shù)据等要素(sù)跨境流动监管。重大利好！刚刚，国务院重磅发布！

2、修(xiū)订鼓励(lì)进口(kǒu)服务目录，扩大国内(nèi)急需的生产性(xìng)服(fú)务进口。聚焦居民消费升级需求，推(tuī)动医疗(liáo)健(jiàn)康、文化娱乐等优质生活性服务进口。在具(jù)备条件的(de)地区引(yǐn)入国际精品赛(sài)事，举办涉外电影展映和交流合作(zuò)活动，进一步丰富市场供给，推动生活(huó)性服务(wù)业品质化发展。

3、主动对接《全面与进步(bù)跨太(tài)平洋(yáng)伙伴关系协定》（CPTPP）等国(guó)际高标准经贸规则，深化(huà)国内服务贸易领域改革。参照世界贸易组织《服务贸易国内规制参考文件(jiàn)》，规范服务领(lǐng)域许可、资质和技术标准，简(jiǎn)化许(xǔ)可审批程序，提高(gāo)监管政策透明度，降低跨境服务(wù)贸易成本。研究开(kāi)展(zhǎn)服务提(tí)供者认证工作。

4、加(jiā)快服务外包高端化发(fā)展，大力(lì)发展生物医药研发外包、数字制造外包，支持云外包、平(píng)台分包等服务外(wài)包新模(mó)式，进一步带动高(gāo)校毕业生(shēng)等重点群体(tǐ)就业。

5、便利专业人才跨境流(liú)动。为外商投资企业管理人员、技术人员及其随行家属入出境提供便利。为外(wài)籍高层次人才及其科研辅助人员来(lái)华投资创业、工作、讲学、经贸交流提供办(bàn)理(lǐ)签证和停居留证件等(děng)入出境便利。畅通外籍高层次人才来(lái)华创(chuàng)业渠道，允许(xǔ)境外专业人才按照有关要求取得(dé)国(guó)内职业资格和特定(dìng)开放领域就业机会。支持有条件的地方建立健全(quán)境外职业资格证书认可清单，扩大职业资格国际互认试点(diǎn)。

6、推动数据跨境高效便利(lì)安全流动。在具备条件的地区(qū)开通国际互联网数(shù)据专用通道。支持在国家数据跨境传输安全管理制度(dù)框(kuāng)架(jià)下，建立高效便利安全的数据跨(kuà)境流动机制，高效(xiào)开展重要数据和个人信息出(chū)境安全评估，优化服务(wù)贸易数字化发展环境。

7、优化跨境资金流动管理。完善外汇管理措施(shī)，探索基于企业信用的分级管理，提高服务(wù)贸易及服务领域对外投资(zī)的(de)外汇业务便利(lì)度。扩大(dà)人民币在(zài)服务贸(mào)易领域的跨境使(shǐ)用(yòng)，支(zhī)持(chí)开展(zhǎn)人民币跨境贸(mào)易融资和(hé)再融资业务。

8、鼓励传统优势服(fú)务出口。进一步完善支持文化贸易高质量发展的政策措施(shī)。推动中国武术、围棋等体育服务出(chū)口。促进中医药服务贸易健康发展，积极发展“互联(lián)网+中医药服务贸易”。支持中华老字号等知名(míng)餐饮企业开(kāi)展(zhǎn)中餐品牌(pái)国际(jì)化经营(yíng)，提升中华餐(cān)饮(yǐn)文(wén)化(huà)国际(jì)影响力。积极运用数字技术、人工智能等创新(xīn)服(fú)务(wù)供给，提升服务业国(guó)际竞争力。

9、促(cù)进服务贸易与货物(wù)贸易融合(hé)发展(zhǎn)。优化保税监管模式，支持各地区依托综(zōng)合保(bǎo)税区开展“两头(tóu)在外”的研发(fā)、检测、维修、文物及文化艺术品仓储展示等业务。推动服务贸易与高端制(zhì)造(zào)业融合发(fā)展，在(zài)生物医(yī)药(yào)、飞机、汽车(chē)、工程机械等领域(yù)细化出台(tái)专项政策(cè)举措，支持制造业企业对外提(tí)供具(jù)有国际竞争力的专业化、综合性服务。

10、发(fā)挥京津(jīn)冀、长(zhǎng)三角、粤(yuè)港澳大湾区及成渝(yú)地区双城经济圈(quān)等区域(yù)优(yōu)势，建设区域性(xìng)服务贸易发展公共平台。提升东部地(dì)区(qū)引领带动作(zuò)用(yòng)，培育一批(pī)服务贸易(yì)标杆城(chéng)市。支持(chí)中西部与东北地区构建内陆多层次开放平台，推动优(yōu)势特色服务贸易创新发展。

附全文(wén)：

国务院办公厅关于以高水平开放推动服务(wù)贸易高质量发展的意见

国办发〔2024〕44号

各省、自治区、直(zhí)辖市人民政府，国务院各部委、各直(zhí)属机构：

服务贸易是国际贸易的重要组(zǔ)成部分和国际经贸合作的重要(yào)领域，在构建新发展格局中(zhōng)具有重要作(zuò)用。加快发展服务贸易(yì)是扩大高(gāo)水平对外开放(fàng)、培育外贸发展新动能的必然要求。为创新(xīn)提升服务贸易，以高水平开放推动服(fú)务贸易高质量发(fā)展，加快建设(shè)贸易强国，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总(zǒng)体要求

以习近平新时代中国特色(sè)社会主义思想为指导，全面贯彻党的二(èr)十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确(què)全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建新发展格(gé)局，着力推(tuī)动高质量发展，统筹发展(zhǎn)和安全，以服务开放(fàng)推动包(bāo)容发展(zhǎn)，以服务合作促进联动融通，以服务创新培育发展动能，以服务共享创造美(měi)好未来，加快推进服务贸易数字化、智能化(huà)、绿色化进程，推(tuī)动服务贸易规模增长(zhǎng)、结(jié)构优化(huà)、效益提升、实力增强，为建设更高水平开放型经济新体制、扎实推进(jìn)中(zhōng)国式现代化建设作出更大(dà)贡献。

二、推动服务(wù)贸易制度型开放

（一）建立(lì)健全跨(kuà)境服务贸易负面清单管理制度。全面实施(shī)跨境服务(wù)贸易负面清单(dān)，建立相应管理制(zhì)度，负(fù)面清单之外的跨境服务贸易按照境内外服务及服务提供者待遇一致原则实施管理。加(jiā)强各项行政审批、许可、备(bèi)案(àn)等事项与跨境服务贸易(yì)负面清单的(de)工作衔接，及时调整与负面清(qīng)单不符(fú)的法规规章、规(guī)范性文件。提升负面清单管(guǎn)理能力，加强重点行业监管，优化(huà)资金、技术、人员、数据等(děng)要素跨境流动监管。建立对服务贸易领域重大开放举措的风险评估、预(yù)警(jǐng)和防控机制，加强对重点敏感领域的风(fēng)险监(jiān)测。研(yán)究建设与负面清单管理(lǐ)相适应的全国跨境服务贸易信息平台，加强部门间信(xìn)息共享。

（二）发挥(huī)对外开放平台引领作用。扩(kuò)大自主开放，深入(rù)探索“自上而下(xià)”和“自下而上”的开放路径(jìng)，充分发挥自由贸易试验区、海南自由贸易港的(de)开放(fàng)先行和压力测试作用，稳步推(tuī)进全国跨境(jìng)服务贸易梯度开放。建设国家服务贸易创新发展示范(fàn)区，在(zài)跨境服(fú)务贸易市场准入、完善跨境服(fú)务贸易全(quán)链条(tiáo)监管、建立(lì)风险管理和监测(cè)预警机制等方面加大(dà)探索力度，打造服务贸易综合改革开放平台和高质量发展高地。

（三(sān)）加强规则对接和规制协(xié)调。高质量实施《区域(yù)全(quán)面经济伙伴关系协定》（RCEP）等(děng)区域经贸安排中服务贸易(yì)开放承诺和相关规则，主动对接《全面与进(jìn)步(bù)跨(kuà)太平洋伙伴(bàn)关(guān)系协(xié)定》（CPTPP）等(d重大利好！刚刚，国务院重磅发布！ěng)国际高(gāo)标准经贸(mào)规则，深化国内服务贸易领域改革。参照世界(jiè)贸(mào)易组织《服务贸易国内规(guī)制参考文件》，规范服(fú)务领域许(xǔ)可、资(zī)质和技术标准，简化许可审批(pī)程序，提高监管政策透明度，降低(dī)跨(kuà)境服务贸易成(chéng)本。研究开展服务提(tí)供者认证工作。

（四(sì)）提升服务贸易标准化水平。实施服务贸(mào)易标准化行动计划，加快制定服务贸易领域标准。开展服务贸易标准国(guó)际化工作，鼓励在具(jù)备条(tiáo)件的领域采用国际通用标准(zhǔn)。

三、促进资源要素(sù)跨境流动

（五）便利专(zhuān)业人才跨(kuà)境流动。为外商投资企业管理人(rén)员、技术人(rén)员及(jí)其随行(xíng)家属入(rù)出境提供便(biàn)利。为外籍高(gāo)层(céng)次人才及其科研辅助人员来华投资创业、工作、讲学、经贸交(jiāo)流提供(gōng)办理(lǐ)签证和停居(jū)留证件等入出境便利(lì)。畅通外籍高层次(cì)人才来(lái)华创业渠道，允许境外(wài)专业人才按照有关(guān)要(yào)求取得国内职业资格和特定开放领域就业机会。支持有条件的地方建立健(jiàn)全境外职(zhí)业资格(gé)证书认可清单，扩大职业资格国际互认试点。

（六）优化跨境资金(jīn)流动管理。完善外汇管理重大利好！刚刚，国务院重磅发布！(lǐ)措施，探索基于企业信用的(de)分级管(guǎn)理，提高服务贸易及服务领域对外投(tóu)资的外汇业务便(biàn)利度。扩大人民币在服务贸易领域的跨境使用，支持开展人民币跨(kuà)境贸(mào)易融资和再融资业务。

（七）促进技术成(chéng)果(guǒ)交易和运用。完善技术贸易管理和促进体系，打造创新资源对接平(píng)台，拓展国际(jì)技术(shù)合(hé)作网络，促进(jìn)知识产权国际化运营，对研发中(zhōng)心技术跨境转移给(gěi)予便利化安(ān)排。规范探索通过知识产权证券化(huà)、科技保险等(děng)方式推动科技成果转化运用。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融(róng)资方式，促进技术成(chéng)果转化和交易。

（八）推动数据跨境高效便利安全流动(dòng)。在具备条件的地区(qū)开通国(guó)际互联网数据专用通(tōng)道。支持在国家数据跨境传输(shū)安全管(guǎn)理制度框架下，建立高效(xiào)便利安全的数据跨境(jìng)流动机制，高效开(kāi)展重要数据和个人信息出境安全评(píng)估，优化服务贸易数字化(huà)发展环境。

四、推进(jìn)重点领域创新(xīn)发展

（九）增强国际运输服务能力。支持国内航运企(qǐ)业开辟新航线，完善面向国际的海运服务网络。推进航(háng)运贸易数(shù)字化，扩大电子放货、电子提(tí)单在港口航(háng)运(yùn)领域的(de)应用。优化国际空运布(bù)局，强化国际航空货运网络对产业链(liàn)供应链的支撑。进一步提升国际客(kè)运航权、时刻资源的配置效率，加强航空运力与出入境旅游的供需对接。构建国际物流服务(wù)体系，提高跨境寄递服(fú)务水平和国际供应链一体(tǐ)化服务能(néng)力。

（十）提升旅行服务国际竞争力。积极(jí)发展入(rù)境(jìng)游，优化签证(zhèng)和通关政策，提(tí)高签证便利化(huà)水平。提高外籍人士和港澳台居民使用电子支付(fù)，以及持有效(xiào)证件预订景区门票、购(gòu)买车（船）票等(děng)的便利度，在酒店、旅游(yóu)景点、商超等公(gōng)共场所(suǒ)，为境外游(yóu)客提供多样化支(zhī)付服务。实(shí)施便(biàn)利外籍人士在华住宿(sù)的政策(cè)措施。

（十一）支持(chí)专业(yè)服务(wù)贸易发展(zhǎn)。拓展(zhǎn)特色(sè)服务出口，促进知识产权(quán)、地理信息、人力资源等服务贸易集聚发展，支(zhī)持金融、咨询、设(shè)计、认证认可、法律、调解、仲裁、会计、语(yǔ)言、供应链、标准(zhǔn)化等专业服务机构(gòu)提升(shēng)国际化服务(wù)能力，培育新的服务贸(mào)易增(zēng)长(zhǎng)点。发展农业服务贸易，带动农资、农机、农技等出口。加快发展教(jiào)育服(fú)务贸易，扩大与全球知(zhī)名高(gāo)校合(hé)作(zuò)，在华开展高水平合(hé)作办学。加快服务外包高端化发展，大力发展生物医药研发(fā)外包、数字制造外包，支持云外(wài)包、平台分(fēn)包等(děng)服务外(wài)包新模式，进一步带(dài)动高校(xiào)毕业生等重点群(qún)体就业。

（十二）鼓(gǔ)励传统(tǒng)优势服务出口。进一步完善支持文化(huà)贸易高质量发展的政策措施。推动中国武术、围棋等体育服务出口。促进中医药服务贸易健(jiàn)康发展，积极发展“互联网+中医药服务贸易”。支持中华(huá)老字号等知名餐(cān)饮(yǐn)企业开(kāi)展中餐(cān)品牌国际化经营，提升中华餐饮文化国际影(yǐng)响力。积极运用数字技术、人(rén)工智能(néng)等(děng)创新(xīn)服务供给，提升服务业国(guó)际竞争力。

（十三）促进(jìn)服务(wù)贸易与货物贸易融合发展。优化保税监管模式，支持各地区(qū)依托(tuō)综合保税区开展“两头在外 ”的研发、检测、维修、文物及文化艺术品仓储展(zhǎn)示(shì)等业(yè)务(wù)。推动服务贸易(yì)与高(gāo)端制造业融合发展，在生物医药、飞机、汽车、工程机械等领域细化出(chū)台专(zhuān)项政策举措，支持制造业企业对外提供具有国际竞争力的专(zhuān)业化(huà)、综合性服务。

（十四）扩大优质服务进口。修订(dìng)鼓励进口服务目录，扩大国内急(jí)需的生产(chǎn)性服(fú)务(wù)进口。聚焦居民(mín)消费升级需求，推动医疗(liáo)健康、文化娱(yú)乐等优质生活(huó)性服务进(jìn)口。在具备条件的地(dì)区引入国际(jì)精品赛事(shì)，举办涉外电影展(zhǎn)映和交(jiāo)流合作活动(dòng)，进一步丰(fēng)富市场供给，推(tuī)动生活性服务(wù)业品质化发展。

（十五）助力绿(lǜ)色低碳发展。大力发展绿色技术(shù)和绿色服务贸易(yì)，研究制定绿色(sè)服务(wù)进出口指导目(mù)录。鼓励国内(nèi)急需的节能降碳、环(huán)境保护、生态治理等(děng)技术和服务进口，扩大绿色节能技(jì)术和服务出口。加强绿(lǜ)色技术(shù)国际(jì)合(hé)作(zuò)，搭建(jiàn)企业间合作(zuò)平台。

五(wǔ)、拓展国际(jì)市场布局

（十六）深化服务贸易国(guó)际合作。实施服务贸易全球合作伙伴网络计划，巩固重点合作(zuò)伙伴，积极开拓新兴市场。加强同共建“一带一路 ”国家服(fú)务贸易和数(shù)字贸易合作(zuò)，在金砖国家(jiā)、上合组织等(děng)机制下进一步(bù)扩大合作领域，拓展服务贸易多双边和区域(yù)合作。引导发挥地方资源(yuán)优势，支持有条件的地区建设服务贸易国际合作园区。

（十七）建立健全服务贸易(yì)促进(jìn)体系(xì)。鼓励各地区建立健全促进服(fú)务(wù)贸易发展的机制。加强服务贸易(yì)中(zhōng)介组织能力建(jiàn)设，充分发挥驻外机构作用(yòng)，完善境外贸易促进网络，提升境外服务水平。完善国际商事争端预防(fáng)与解决组织功(gōng)能(néng)，健全海外知识产(chǎn)权维权援助机制。支持有条件的城市建(jiàn)设法律服务中心和国际(jì)商事仲(zhòng)裁中心(xīn)。充分发挥中国国际服务贸(mào)易交易会等重要展(zhǎn)会平台作用，不断提升展会知(zhī)名(míng)度(dù)和影响(xiǎng)力(lì)，推动构(gòu)建龙头引领、各具特色(sè)、科学发展的服务贸易市场化(huà)展会格局，支持企业境外办展参展。

六、完善(shàn)支撑体系

（十八）创(chuàng)新(xīn)支(zhī)持(chí)政策措施。充分利用中央和地方现有资金渠道以及服务贸易创新发展引导基金等相关(guān)基金，创新支持方式，推动服务贸易(yì)发展。拓宽企业融资渠道，鼓励金融机构推出适应服务(wù)贸易特点的金融服务(wù)。优化出(chū)口信贷，运用贸易(yì)金(jīn)融、股权投资等多元化金(jīn)融工具加大对企业开拓国际服务贸易市场的支持力(lì)度。加大出口(kǒu)信用保(bǎo)险支持力度，扩大服务(wù)贸易领域覆盖面，对符合(hé)条件的(de)中小企业适当优化承保方(fāng)式，提高保险(xiǎn)服务便利化水平。落实好(hǎo)服务(wù)出口增值税(shuì)零税率或免(miǎn)税等现行相(xiāng)关税收政策。支持高(gāo)校加(jiā)强服务贸易相关学科专业建设，促(cù)进服务贸易智库建设，加强服务贸易专业人才培训。

（十九）提升统计监测(cè)水平。修(xiū)订完善(shàn)国际服务(wù)贸易统(tǒng)计监测制(zhì)度，完善(shàn)服务贸易全口径(jìng)统计方法。推进部门间数据交换(huàn)和信息共(gòng)享，健全服务贸易统计监测体系和重点企业联系制度。研究建立服务贸(mào)易统(tǒng)计数据库，提升(shēng)服务贸易统计数(shù)据公共服务水平。

（二十(shí)）强化服(fú)务贸易区域合作。发挥京津冀、长(zhǎng)三(sān)角、粤港澳大湾区及成(chéng)渝(yú)地区双城经济圈等区域优势，建设区域性服务贸易发展公共平台。提升东部地区引(yǐn)领带动作用(yòng)，培(péi)育一批服务贸(mào)易标(biāo)杆城市。支持(chí)中西部与东北地区构建内陆多层次开放平台，推动优势特(tè)色服务贸易创新发(fā)展。鼓(gǔ)励建(jiàn)立服(fú)务贸易跨(kuà)区域协作机(jī)制(zhì)，促进资本(běn)、人才、技术、数据(jù)等资源要素(sù)高效(xiào)合理流动(dòng)。

各(gè)地区、各有关部门要从全局(jú)和战略的高度，充(chōng)分认识大(dà)力发展(zhǎn)服务(wù)贸易的(de)重要意义，依(yī)靠扩大开放和(hé)创(chuàng)新驱动激发服务贸易发展(zhǎn)新动能，抓好本(běn)意见贯彻落实。各地区要结合本(běn)地实(shí)际(jì)，积极培育服务贸易特色优势产业。各有关部门要加强协调配合，梳理解决服务(wù)贸易领域(yù)堵点卡点问(wèn)题，完善服务贸易发展相关政策，支持推(tuī)进重大(dà)改革(gé)事项。商务部要强化统筹(chóu)协调，完善工作机制，确保各项政策措施及时(shí)出台并(bìng)落(luò)地见效，积极营造扩大开放、鼓励创新、公平竞争、规范有序的服务(wù)贸(mào)易发(fā)展环境。重大(dà)事项(xiàng)及时向(xiàng)党(dǎng)中央、国(guó)务院(yuàn)请示报告。

校对(duì)：李凌锋‍‍‍‍

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