中国光伏行业
协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场

　　在各(gè)方反对声中(zhōng)，美国(guó)贸易代表办公室(shì)（USTR）9月(yuè)13日发布有(yǒu)关对华加征301关税最终决定，一意(yì)孤行大幅上(shàng)调对华产品关税。

　　美国贸(mào)易代表办公室(shì)在声(shēng)明中称，自(zì)9月27日(rì)起 ，中国制造的电动汽车的关税税率将上调(diào)至100%，太阳能电(diàn)池的关税税率将上调至50%，电(diàn)动汽车电池(chí)、关键矿产、钢铁(tiě)、铝(lǚ)、口罩和岸边集装箱起(qǐ)重机的关税税(shuì)率将上(shàng)调(diào)至25%，而包括半导体芯片在内的其他产品的关税上调也将在未来两年内生效(xiào)。

　　光伏行业对301关税并不陌生。美国对中国光(guāng)伏产业的围(wéi)堵打(dǎ)压已(yǐ)有10余年(nián)之久中国光伏行业协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场，受两次“双反”、“201”、“301”案件叠加关税影响，除少部分(fēn)“双反(fǎn)”复审税率较低的企业出口双面组件以外，目前(qián)我国大陆直接出口美国光伏电池产品基本无法实现。

　　9月14日，中国光伏行业协会发文指称美(měi)国违规(guī)大量提供(gōng)光伏补贴，扭曲(qū)全球光伏市(shì)场。文章称，当前美国(guó)一(yī)方面高筑保护主(zhǔ)义院(yuàn)墙，采取多重贸
易(yì)限制(zhì)手段，层层加码设置光伏(fú)关(guān)税壁
垒；另一方(fāng)面(miàn)通过《通(tōng)胀削减(jiǎn)法》和《基础设(shè)施投(tóu)资与就业法》等法案，实施排他性、歧视性的产业政策，向其本土光伏产业提供(gōng)大规模涉嫌违反多(duō)边规则的补贴，严重扭(niǔ)曲全(quán)球光 伏产业链(liàn)供应链的市场化运行，破坏全球共同应对气候变(biàn)化等领域的国际合作。

　　该文罗列了美国《通胀削(xuē)减法》为光伏制造和装机提供巨额补贴、美(měi)国对光伏(fú)技术研发提供大(dà)量拨款补贴、美国对光伏行业(yè)的地方补贴(tiē)措施种类多数量众等一系列事实。

　　其中，美 国于2022年出(chū)台的《通(tōng)胀 削减法》，提供(gōng)高达3690亿(yì)美元(yuán)补贴，以扶持包括本土光伏(fú)产品在内的清洁(jié)能源产业投资和生产，以图重构光伏产业链供应链(liàn)。得益(yì)于(yú)美国政(zhèng)府对光伏制(zhì)造业的巨额补贴，本(běn)土企(qǐ)业甚(shèn)至能在一边营收亏损的情况(kuàng)下，一边(biān)不断(duàn)扩大美国本土(tǔ)制造业务。

　　以美国第一太阳能公司（First Solar）为例，根据其2023年财报，该公司全年实现8.31亿美元净(jìng)利润，其中约有6.597亿(yì)美元来自(zì)补贴（Government grants receivable），占比达(dá)到了79.39%，而2021年和 2022年都无该项(xiàng)收益。2024年一季度(dù)，该公(gōng)司(sī)财报(bào)实现净利(lì)润2.367亿美元，其中政府补贴2.82亿美元，即扣(kòu)除(chú)政府补贴后，第一太阳能公司2024年(nián)第一季度净亏损4527万(wàn)美元。这一扭亏
为盈的巨大变化完全得益于美国政府对光(guāng)伏产业的(de)巨额补(bǔ)贴和税收抵(dǐ)免支持(chí)。与(yǔ)此同时(shí)，该公司宣布计划扩建其在俄亥俄州(zhōu)的光伏(fú)组件工厂，并(bìng)在阿拉巴马州(zhōu)和路易斯安那州各(gè)新建一座光伏组件厂，总投资额高达24亿美(měi)元，计(jì)划将现有产能扩大4倍以上。

　　文章称，近期，美国频繁指责中国新能源行业存在大量补贴，同时，自己却通过实施排他性、歧视性的补贴政策，大肆扩张自身产能，是典(diǎn)型的“双重标准”行径，并且将导致美国光伏产业出(chū)现“产能(néng)过剩”，冲击全球光伏行业的健康发展。

　　《通胀削减(jiǎn)法》实施后，美(měi)国(guó)计划建设的光伏产能大幅增长。根(gēn)据美国太阳(yáng)能产业协会（SEIA）统计，截至2023年10月，美国本(běn)土有25条组件生产(chǎn)线和(hé)2家多晶硅供应商、9家逆变器供(gōng)应商、2家光伏玻璃供应商、1家(jiā)背板供应(yīng)商；共有运营中组(zǔ)件产能13GW，多晶硅4万吨；正(zhèng)在建设中的有19.4GW的组件产能(néng)和各3.3GW的电池(chí)、硅片、铸锭产能；已宣布计划设厂的另有45GW的电(diàn)池(chí)产能(néng)、80GW的组件产(chǎn)能、14GW的(de)铸锭产(chǎn)能和27GW的硅片产能。据美(měi)国咨询(xún)公司伍德麦肯兹统计，根据目前已公布的规划(huà)，2026年美(měi)国(guó)光伏组件产能将超过120GW，是届时本土光伏装机需求的3倍。

　　“以《通胀削减法》为代表的美国光伏补贴政策(cè)，罔顾(gù)多边经贸规则(zé)，将使用美国国内商品而非进口商品(pǐn)作为(wèi)补贴获得条件(jiàn)，是赤裸裸的违背‘国民待遇’义务的歧视(shì)性(xìng)政策。”中国光(guāng)伏行业协会强调，中国 已(yǐ)于2024年3月26日将美国《通胀削(xuē)减法》中的相关补贴政策(cè)诉至世界贸易组织。与(yǔ)美国磋
商无果后，中国于7月15日申请世贸(mào)组织就审理(lǐ)该案(àn)成 立专家组。“无论如何包装(zhuāng)美化，都无法改变(biàn)美国光 伏(fú)补贴政策的歧视性、违(wéi)规(guī)性和保护主义本质。”

　　9月14日，商务(wù)部和(hé)中国贸促会中国光伏行业协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场对(duì)美提高(gāo)部分对华301关税最终措
施作出回应。

　　商务部(bù)表(biǎo)示 ，中方已多次向(xiàng)美方就301关税问题提出严正(zhèng)交涉。世贸组织早已裁决301关税违反(fǎn)世贸组织规则(zé)，美方不但不(bù)纠正(zhèng)，反而进一步提高(gāo)对华加(jiā)征(zhēng)关税，这(zhè)是错上加错。美方301关税措施是典型的(de)单边主义、保护主义做法，不(bù)仅严重破坏国(guó)际贸易秩序和全球产(chǎn)业链供应链(liàn)安全稳定，也没有解(jiě)决自身的贸易逆(nì)差和(hé)产业竞争(zhēng)力问题，还(hái)推高了美国进口商品价格，成本最终由美国企业和消费者承担。中方最新发(fā)布的《美国履行世(shì)贸组织规则(zé)义务情况报告》指出(chū)美国是“全球产业链供应链扰乱者”，再次对美方滥用“301条款”表达严重关注。

　　中国贸促会表(biǎo)示，美方(fāng)无视(shì)中(zhōng)美工商界反对加征关税意见，拒绝履行美国在世贸组织(zhī)做
出的关税减(jiǎn)让承诺。这种明显违背(bèi)世贸规(guī)则的单边主义措施将严重影响中美相关产业(yè)长期稳定合(hé)作的信心，对全球(qiú)产业链(liàn)供应链(liàn)合作带来不利影响(xiǎng)。中国工商界(jiè)对此表示坚(jiān)决反(fǎn)对。

　　新华时评分析称，美国政府对华加征关税，以捍卫所(suǒ)谓“公平(píng)竞争”为名实则是为了 打压中国新能(néng)源产业，其政策逻辑与(yǔ)指责所谓“中国产能过剩”如(rú)出一辙。然而，诉诸高关税(shuì)等单边保护主义措施对于(yú)保护美国企业(yè)竞争力(lì)只会适得其反。

　　因
直接对美国出口光(guāng)伏产(chǎn)品占比极小(xiǎo)，光伏业内普遍认为，此次美方对华加征(zhēng)301关税(shuì)对中国光伏企业(yè)几乎没(méi)有(yǒu)影响。

　　更受关注的是美国对东南亚四(sì)国光伏产(chǎn)品的 双(shuāng)反终裁结(jié)果。由于美国对东南亚四国的光伏关(guān)税豁免于6月6日后结束，中国光伏企(qǐ)业“绕道(dào)”出口(kǒu)难度加大。据(jù)澎湃新闻了解，为规避(bì)风险，5月下旬开始多数中企东南亚光(guāng)伏工(gōng)厂均出(chū)现(xiàn)不同程度的(de)临时性减(jiǎn)产停产。

　　“目(mù)前，从(cóng)东南亚(yà)出口到(dào)美国是给定了一个初裁税率(lǜ)，越南相(xiāng)对较高，马来西亚、泰国相对较低。正式的裁决税率需(xū)要等到9月(yuè)或10月才能给出。”隆基绿能董事长钟宝申在(zài)9月初(chū)举行的(de)半年度业绩说明会上(shàng)判断(duàn)，未来出台的税率可能和前一阶段(duàn)提议的 税率不会有太大差别。“总体(tǐ)来看(kàn)，东南(nán)亚四国的产能进(jìn)入美国(guó)是会被征税的。因(yīn)为所征(zhēng)税率太高，越南的产能基本(běn)不(bù)具备进入美国的条件，马(mǎ)来(lái)西亚、泰国的组件产能(néng)也没有机会再(zài)进入美国，但电池产能还有机会继续进入美国。”

责任编辑：张恒星

　　在各方反对声中，美国贸易代表办(bàn)公室（USTR）9月13日发布 有关(guān)对华(huá)加征301关税最终决定，一意(yì)孤行大幅上调对华产品关税。

　　美
国贸易代表(biǎo)办公室在声明中称(chēng)，自9月(yuè)27日起，中(zhōng)国制造的电动汽车的(de)关税税率将上调(diào)至100%，太阳能电池 的关税税率将上调至50%，电动汽(qì)车电(diàn)池、关键矿产、钢(gāng)铁、铝、口罩(zhào)和岸边集装箱起重(zhòng)机的关税税率将上调至25%，而包括半导体芯片在内的其他产品 的关税上调也将在未来两年内生效。

　　光伏行业
对301关税并不陌生。美国(guó)对中国(guó)光伏产业的围堵(dǔ)打压已有10余年之久 ，受两次“双(shuāng)反”、“201”、“301”案件叠加关税影响，除少部分“双反”复(fù)审税率较低的企业(yè)出口双面(miàn)组件以(yǐ)外，目前我国大陆直接出口美国光伏(fú)电池产品基本无法实现。

　　9月14日，中国(guó)光伏行业协会发文指称(chēng)美国违规大量提供(gōng)光(guāng)伏补贴，扭(niǔ)曲全球(qiú)光伏市场。文章称，当前(qián)美国一方面高筑保护主义院墙，采取(qǔ)多重贸易限制(zhì)手(shǒu)段，层层加码设(shè)置(zhì)光伏关税壁垒；另一方面(miàn)通过《通胀削减(jiǎn)法》和《基础设施投资与就业法》等法案，实施排(pái)他性、歧(qí)视性(xìng)的(de)产业政策，向其本土(tǔ)光伏产业提供 大规模涉嫌违反多边规则的补贴，严重扭曲全球光伏产业链供 应链的市场化运行，破坏全球共同应对(duì)气候变(biàn)化等领域的国际合作。

　　该文罗列了美国
《通胀削减法》为光伏(fú)制造和装机提供巨额(é)补(bǔ)贴、美国对光伏技术研发提供大量拨款补贴、美国对(duì)光伏行业的(de)地 方补贴措施种类多数量众等一系列事实(shí)。

　　其中，美国(guó)于(yú)2022年出台的《通胀削减法》，提供高达3690亿美元补贴(tiē)，以扶持(chí)包括(kuò)本土光伏产品在内的清洁能源产业投资和生产，以图(tú)重构光伏(fú)产业链供应 链。得益于美国(guó)政府对光伏制造业的巨额(é)补贴(tiē)，本土企业甚至能在一边营收亏损的情况下，一(yī)边不断扩大美国(guó)本土制造业务。

　　以(yǐ)美国第一太阳能公司(sī)（First Solar）为例，根据其2023年(nián)财报，该公司全年实现8.31亿美元净利润，其(qí)中约有6.597亿美元来自补贴（Government grants receivable），占
比(bǐ)达到了79.39%，而2021年和2022年都无该项收益。2024年一季度，该公司(sī)财报实现净利润2.367亿美(měi)元，其中政府补贴2.82亿美元，即扣除政府补(bǔ)贴后，第一太阳能公司2024年(nián)第一季度净亏损4527万美元。这一(yī)扭亏为盈的巨大变化完全得益于美国政府对光伏产(chǎn)业的巨额补贴和税收抵免支持。与(yǔ)此同时，该公司宣(xuān)布计划扩建其在俄亥俄州的(de)光伏组件工厂，并在(zài)阿(ā)拉巴马(mǎ)州和(hé)路易斯安那州各(gè)新建一座光伏组件厂，总投资额高达24亿美元，计划将现有产能扩大(dà)4倍以(yǐ)上。

　　文章称，近期，美(měi)国频(pín)繁(fán)指责中国新能源行业存在大量补贴，同时，自己却通过实施排他性、歧视性(xìng)的补贴政策，大肆扩(kuò)张自身产能，是典型的“双重标(biāo)准(zhǔn)”行径，并且将导致(zhì)美国光伏产业(yè)出现“产能过剩”，冲击全球光伏行业的健康发展。

　　《通胀削减法》实施后，美国计(jì)划建设的光(guāng)伏产能大幅(fú)增长。根据美国太阳能产业协(xié)会（SEIA）统计，截至2023年10月，美国本土有25条组件生产线和2家多(duō)晶硅供应(yīng)商、9家逆变器(qì)供应商、2家光伏玻璃供应商、1家(jiā)背板供应(yīng)商；共有运营中(zhōng)组件产能(néng)13GW，多晶硅4万吨；正在(zài)建设中(zhōng)的有(yǒu)19.4GW的组件产能和各3.3GW的电池、硅片、铸锭产能；已宣布计划设厂(chǎng)的另有45GW的电池(chí)产能、80GW的组件产能、14GW的铸
锭产(chǎn)能和(hé)27GW的硅片产(chǎn)能。据美(měi)国咨询公司伍德麦肯兹统计，根据目前已公布的规划，2026年(nián)美国光 伏组件产能将超过120GW，是(shì)届(jiè)时本土光伏装机需(xū)求的3倍。

　　“以《通(tōng)胀(zhàng)削减法》为代表的美国光伏补(bǔ)贴(tiē)政策，罔顾多边经贸规则，将使(shǐ)用(yòng)美(měi)国(guó)国内商品而非进口商品作为补贴获得条(tiáo)件，是赤裸裸的违背‘国民待遇’义务的歧视性(xìng)政策。”中国(guó)光伏行(xíng)业协(xié)会强调(diào)，中国已于2024年3月26日将美国《通(tōng)胀削减(jiǎn)法》中(zhōng)的(de)相关补贴(tiē)政策(cè)诉至世界贸易组织。与美国(guó)磋商无果(guǒ)后，中国于7月15日申请世贸组织就审理该案成(chéng)立专家组。“无论如(rú)何包装美化，都无法改变(biàn)美国光伏补贴
政策的歧视性、违规性和(hé)保护主义本质(zhì)。”

　　9月14日，商务部和中国贸促会对美提高部分对华301关税最终措施作出回应。

　　商务部表示，中方已多次(cì)向(xiàng)美方就301关税问题提出严正交涉。世贸组织早已裁决301关(guān)税违(wéi)反世贸组织规则，美方不但不(bù)纠正，反而进(jìn)一步提高对华加征关税，这是错上加错(cuò)。美方301关税措施是典型的单边主义
、保护(hù)主义(yì)做(zuò)法，不仅严重破坏国际贸易秩序和全球产业链供应(yīng)链安全稳定，也没有解决自身的贸易逆(nì)差和产业(yè)竞争力问题，还推高了美国进口商品价格，成本最终由美国企业和消费者(zhě)承担。中方最新发布的《美国履行(xíng)世
贸组织规则义务情况报告》指出美国是(shì)“全球产业链供应链扰乱(luàn)者”，再次对美方(fāng)滥用(yòng)“301条款”表(biǎo)达严重关注。

　　中国贸促会表示，美方(fāng)无视(shì)中美工商界反对加征关(guān)税意见，拒绝履行美国在世贸组织做出的关税(shuì)减让承(chéng)诺。这种明显违背世贸规则(zé)的单边主义(yì)措(cuò)施将严重影响(xiǎng)中美(měi)相关(guān)产业长期稳定合作的信心，对全(quán)球产业链供应链(liàn)合(hé)作(zuò)带来不利影响(xiǎng)。中(zhōng)国工商(shāng)界(jiè)对此表(biǎo)示坚决反对。

中国光伏行业协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场>　　新华时评分析称，美国政(zhèng)府对华加征关(guān)税，以捍卫所谓“公平竞争(zhēng)”为名实则是为了打压(yā)中(zhōng)国新(xīn)能源产业，其政策逻辑(jí)与(yǔ)指责(zé)所谓“中国产能过 剩”如出一辙。然(rán)而，诉诸高关(guān)税等单边(biān)保护主义措施(shī)对于保护(hù)美国企业竞 争力只会适得其反。

　　因直接对美国出口光(guāng)伏产品占(zhàn)比极小，光伏业(yè)内普遍认为，此次美方对华加征301关税对中国光伏企业几乎没有影响。

　　更受关注的是美国对东南亚四国光伏(fú)产品(pǐn)的双反终裁结果。由于美(měi)国对东南(nán)亚四国的 光(guāng)伏关税(shuì)豁免于6月6日后结(jié)束，中国光伏企业“绕(rào)道”出口难度加大。据澎湃新闻了解，为规避风险，5月下旬开(kāi)始多(duō)数中企东南亚光伏工厂均出现不同程(chéng)度的临时性减产停产。

　　“目前(qián)，从东南亚出口到美国是给定(dìng)了一个初裁税率(lǜ)，越南相(xiāng)对较高，马来西亚、泰国相对(duì)较低。正式的裁决税率需要等(děng)到9月或10月才能给出。”隆基绿能董事长钟宝申在9月初举行的半年度(dù)业绩说明会上判断，未来出台(tái)的税率可能和前一阶段提议(yì)的税率不(bù)会有太大差别。“总体(tǐ)来看，东南亚四国(guó)的(de)产能进入美国是会被征税的。因为所征税率太高，越(yuè)南的产能基本不
具备(bèi)进入美国的条件(jiàn)，马来西亚、泰国的组件产能也没有 机会再进入美国，但电池产能还有机会继续进入美国。”

责任编辑：张恒(héng)星

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