马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅）

来源：经济学家圈

2024年7月15日至18日，中国共(gòng)产党第二十届中央委员会第(dì)三次全体会议在北京召开。全会审议通(tōng)过(guò)的《中共中央关于进一步全面深化(huà)改革、推进(jìn)中国式现代化的决定》，是在新的(de)历史起点上推进全面深化改革向广度和深(shēn)度(dù)进军的又一次总动员、总部署，是以中国式现(xiàn)代化全面推进强国建(jiàn)设、民族复兴伟业的强(qiáng)大思想武器(qì)和行动纲领。为学习贯彻落实(shí)全会精神，《中(zhōng)国工业经济》策划(huà)了专题笔谈，邀请6位(wèi)学者交流学习体会，主要从(cóng)经济体制改革相关视角，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供学理性阐释和实践(jiàn)启示。

本文来源：《中国工业经济》2024年第7期，《学习贯彻落实党的二十届三中全会精神笔谈》专题文章。

马建堂：数据与数据确权

全国政协常委、经济委员会副主任

国务院发展(zhǎn)研究中心(xīn)原党(dǎng)组书记(jì)

经济学博士

马建堂

党(dǎng)的二十届三中全(quán)会指出：“加快建立数据产(chǎn)权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力”，要求培育全国一体化数据市场，“完善主(zhǔ)要(yào)由市场供求关系决定要素价格机制”。我们要按照(zhào)这次全会关于数据确权、定价、交易、收益、保护的要求，从理(lǐ)论上把相关问题研究得(dé)更透彻。

数字(zì)是人类对外部世界的量化刻(kè)度。有(yǒu)了数(shù)字，人类对世界的认识才开(kāi)始(shǐ)精(jīng)准。某种意义上，发明和使用数字是人(rén)类不同于其他动(dòng)物的核心特征。

数据是有特(tè)定内涵的数字集合，是(shì)人类(lèi)对(duì)客观世界的量化认识，它的实质是减少不确定(dìng)性。如果说数字是标(biāo)识人类外部世界(jiè)的度(dù)量符号，数据已经有了特定的实质性内容。

数(shù)字经济实(shí)质是(shì)数据经济，本文在表指数字经济时，一律使用数据经济这(zhè)个概念(niàn)。现代意(yì)义上的数据经济是指(zhǐ)人类利用(yòng)数据（大数(shù)据）和数字(zì)化技术等所开展的(de)经济社会活动。

与劳动、土地、资本、知识、技术、管(guǎn)理等要素不同，数据要素具有一(yī)些独特的性质。

第一(yī)，它(tā)的本质是减(jiǎn)少不确定(dìng)性。正是有(yǒu)了数据(jù)这一人(rén)类对外(wài)部世界的量(liàng)化(huà)认识，我们对(duì)外部世界的认识才(cái)开始精准，我们(men)对外部世界认识的不确定性才会减少，人类活(huó)动的科学性(xìng)才能确立。现(xiàn)代经济是非常复(fù)杂的巨型系统，正是由于数据本质的“增加确(què)定性(xìng)”这一特性，决定了大数(shù)据背景下的数据经济具有不可限量的远景。

第二，它可重复利用，并在利(lì)用中累进式地增加着数据(jù)的(de)数(shù)量、质量、功能和价值。最(zuì)简单的例子是导(dǎo)航系统(tǒng)，司机利用得(dé)愈多，导(dǎo)航系统的功能愈完(wán)善，价值量愈高。使用中不减(jiǎn)值而增值，决定了数据要素的生命在于利用。

第三，它不(bù)宜被独占。不像有形物品，我的就不是你的，有形物品(pǐn)产权几(jǐ)乎是排他的，是为(wèi)所有者所独占的。我的土(tǔ)地、厂房设备，我的(de)房屋、家具就是我的，就只能归我独自占有、处置和获取收益。而数据要素由于(yú)它的可重复利用、多元分割、利用中增值等特点，它的产(chǎn)权要么是共有的，要么是(shì)复合的(de)，单一的(de)、独占的(de)产权不适(shì)用于数据(jù)要素。

下面，具体分(fēn)析几类数据的(de)产(chǎn)权特点：

第一类是人类社会活动主体或单位的(de)信息、数据(jù)，也包括(kuò)一些重要的“物”的身份信息数据(jù)或(huò)特征信息数据。前者包括人的身份信息（从姓名(míng)、单位(wèi)、住址到生物信息），企业法人、个体工商(shāng)户、产业活动单位、社会组织的(de)身份信(xìn)息。后者包括土(tǔ)地、厂(chǎng)房(fáng)、不可移动之物等的“身份(fèn)”信息和(hé)表征(zhēng)信息(xī)。这(zhè)些信息或数(shù)据，它的最初搜集者(zhě)多为行政机(jī)关或行政机关授权的机构，搜集(jí)者即为身份信(xìn)息数据拥有者。但此类数据拥有者(zhě)并不具备完整的、排(pái)他的(de)、独占(zhàn)的产权，它和(hé)众多的被调查人(rén)、被调查物的所有者构成了共同或(huò)复合产权。数(shù)据拥(yōng)有者实现权利的主要途径是(shì)利(lì)用，利用其为经济社会管理活动服务。当数据(jù)拥有者在使(shǐ)用或公开(kāi)此类信息数(shù)据时，一(yī)般也(yě)要隐去被调查人(rén)和被调查物的不宜被公开的内容，所(suǒ)以是不完(wán)全使用权。此(cǐ)类信息数据一般不能被交易。被调查人和被调查对象所有者对此类信息的权力是对搜集人使用权(quán)的限制(zhì)权。

第(dì)二(èr)类是各类市场主体包括公民个人参与的商品(pǐn)和服务的交易数据，这是市场经(jīng)济中很(hěn)重要的数据形态。当前这类数据大多由交易平台、交易市场撮合、记录而形成，专(zhuān)业化交易平台或市场(chǎng)是交(jiāo)易数据的生产者、集成者和加工者，是数据产权的拥有者(zhě)。作为交易主体的买卖双方在数据产权中的重要(yào)性低于(yú)身份数据中数据主体的重要性。对于交易数据而言(yán)，它真正的(de)价值不是(shì)每一个具体交(jiāo)易的信息，而是作为其综合的整体(tǐ)信息，包括交易总量、结构、分布、变动(dòng)等。

第三类是具有公共职能或(huò)社(shè)会服(fú)务职(zhí)能的机构在(zài)履行职能中所积累(lèi)的数据。例如，民政部门记录的婚(hūn)姻数据、人口死亡数据，医务(wù)部门(mén)记录的人口出生数据，不(bù)动产管理部门记录汇总的房地产数据(jù)，海(hǎi)关部门(mén)记录汇(huì)总的进出口数据，等(děng)等。在统计上，此类数据统称(chēng)行政记录，这类数据是由(yóu)这些公(gōng)共(gòng)机构记录汇总的，它(tā)们是数据的(de)生产者，进而也(yě)是数据产权的(de)重要拥有者。由于被记录的个体信息往往涉(shè)及公民的隐私，因(yīn)而公共机(jī)构的数(shù)据拥(yōng)有(yǒu)权是受(shòu)限制的，它们可以转让总体数据，个体数据是不能(néng)被交(jiāo)易的。

第四类(lèi)是(shì)由具有(yǒu)空间定位功能的(de)设施记录汇总的人与(yǔ)可移(yí)动物品的位置和时空数据。这类(lèi)数(shù)据由设备制造商（主要是手机、车辆(liàng)）、空间位置服务商(shāng)以及固定探头安装机构记录汇总，它们是数据的生产商。鉴于位(wèi)置信息，特别(bié)是人的位置信息涉及公民隐私，此类信息记录汇总者(zhě)的数据产权也是严格受限(xiàn)产权。

第(dì)五类(lèi)是公民在社交网络平台发布的、由网络(luò)平台经营者记录汇总的信(xìn)息数据（如文字、图(tú)像、音视频等）。公民利用(yòng)通信工具进行的私人信息交流不在此类数据之列。此类信息数据的记录汇总者不宜被界定为(wèi)拥有数据的产权，数据产权应归发布者所有，但其(qí)产权(quán)仅限于其发布内容。这(zhè)类(lèi)信息数据也(yě)不宜交易，所以(yǐ)从交易角度看是(shì)不可交易信息(xī)。

从上述分析，我们可(kě)以得出这样几条结论：其一，数据的记录汇总者所拥有的一般是非排他性或非独占性数据产权，它的产权受限程度取决于数据信息内容的敏感性和可公(gōng)开性，凡涉(shè)及公民隐私、企业秘密和国家秘(mì)密的数(shù)据皆是(shì)严格受限产权。其二(èr)，即便是受限数据产权，能交易的往往也是整(zhěng)体(tǐ)信息，是隐去了个体信息后的整体性数据。其三，政府(fǔ)机构或(huò)履行公共服务职能的(de)事业(yè)单位(wèi)所拥有的数据，除涉及隐私和秘密外(wài)，第一位(wèi)的要求(qiú)不是交易而是公开，当然公开的仍然主要是整体信息数(shù)据。■

蔡昉：促(cù)进(jìn)人口(kǒu)合理(lǐ)集聚、有序流动(dòng)

中国社会科学院学部委员(yuán)

经济学博士

蔡昉(fǎng)

党的二十(shí)届三中全会审(shěn)议通过的《中共中央关于进一(yī)步全面深化改革、推动中国式现代化的决定》（简称《决(jué)定》）指(zhǐ)出：“把握人口流(liú)动客(kè)观(guān)规律，推(tuī)动相关公共服务随人走，促进城乡、区域(yù)人口合(hé)理集聚、有(yǒu)序流动(dòng)。”二(èr)十届中央(yāng)财经委员会第(dì)一(yī)次会议也从少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征方面，揭示(shì)了中国人口发展面临的(de)新(xīn)常态。从经济增长和社(shè)会发展意义上认识人口流动的一般(bān)规律(lǜ)、中国特色以及发展阶段性特征，既看到人口流动和集聚带(dài)来(lái)的多重积极效应，也认识到由此带来的相应挑(tiāo)战，有助于我(wǒ)们把(bǎ)握方向、找准问题、对症施(shī)策(cè)，更加完整、有效力地贯彻(chè)落(luò)实《决定》的(de)重要部署。

一、认识和把握(wò)人口流(liú)动规律

人口通常以两种(zhǒng)主体身份(fèn)流动，两种流(liú)动相互(hù)之间既有所差异，又(yòu)通常不能截(jié)然分开。一(yī)种(zhǒng)流动是人口作为劳动力和人力资本的载体进行流动。从这个意义来说，人(rén)口流动(dòng)同时也是(shì)一个生产要素的重新配置过程。生产率提高的源泉，归根结底在于资源要素的重新(xīn)配置。在中国经济高速增长期间，劳动力等(děng)要素在(zài)城(chéng)乡之间和区域之间的流动及重(zhòng)新配置，既(jì)保证(zhèng)了要素(sù)供给的充足(zú)性(xìng)，也产生了(le)明显的资源重新配置效应。虽然在更高的经济发展阶段，资源(yuán)重新配置的空间(jiān)有所缩小，生产率提高的速度有所放缓，但资源重新配(pèi)置的潜力并未(wèi)消失，并要求通(tōng)过深化改革进一步挖掘。例如，2003—2023年，中国第(dì)一产业和第二产业的劳均增加值（劳动(dòng)生产率）差距(jù)虽然缩小(xiǎo)了一(yī)半，但第一产业劳动生产率仍然较低，仅相当于第二产业的23.7%。另据第四次全国(guó)经济普查数据，2018年，规模以上工(gōng)业企业劳动生(shēng)产率（对于平均用工数的营业收入额），全国为 126.5万元，31个省份之间(jiān)的标(biāo)准差(chà)为34.9万元，其中最低的是河南，最(zuì)高的(de)是北京，前者仅为后者的33.0%。既然城乡之间、地区之间仍然具有较(jiào)大的产业结构差异，地区经济之间的生产率差(chà)距(jù)仍然突出，那么，就意味(wèi)着仍然有资源配置的潜力空(kōng)间。

另外一种流动是人口作为居民在(zài)城乡之间和地域之间迁徙。这种横向流动在宏观(guān)意义上是一个(gè)趋势性规律，在个体层面上也有各不相同的动机。一(yī)般(bān)来说，趋势性(xìng)和较大规模的(de)人口迁(qiān)移及流动主要(yào)来自两种(zhǒng)驱(qū)动(dòng)力。一方面，城市化即城市人口比重的提(tí)高，是各国现代化过程中具(jù)有的(de)一般规律，在世界经济发(fā)展史上几乎(hū)看不到任(rèn)何先例，可以在较低城(chéng)市化水平下实现成色十足(zú)的现代化。根据世(shì)界(jiè)银行数(shù)据，人均国民总收入在(zài)14005美元以上(shàng)的高收入国(guó)家，2023年平均城市化率(lǜ)为81.4%。同年，中国常住人口的(de)城镇化率为(wèi)66.2%，而户籍人口城镇(zhèn)化率仅(jǐn)为48.3%。另一(yī)方面，居民个体也(yě)会(huì)出于追求(qiú)更多发展机会、更高生活质量等动机，进行地(dì)域上的迁移和流动。随着很多地区人口的自然增长率(lǜ)已经为零或转(zhuǎn)负(fù)，人口(kǒu)的流动状况即机械增长率，日益成为地区人口增长、停滞或衰退的决定性因素。根据第七次全国(guó)人口普查(chá)，2020年，31个(gè)省份中已有15个处于(yú)人口负增长，总体上处于人口(kǒu)零增长的有7个，仍(réng)然处于人口增长的有9个。

资(zī)源要素的(de)重新配置也好，生活空间的重(zhòng)新定位也好，都是一个生机勃勃的社会(huì)正常运行和自(zì)然的状(zhuàng)态，由经济社会发展规律(lǜ)所支配。然(rán)而，如(rú)果由于要素流动和配置受到不合理的体(tǐ)制机制阻碍，或者发生逆生产率提高方向的(de)劳动力倒(dào)流现象，或者由于发(fā)展机会和(hé)生活品(pǐn)质差异过大，造成人口在区域间流动失序，导致区域间人口增(zēng)减的不正常分化，则会产生不利(lì)的经济社(shè)会(huì)后果。劳(láo)动力流动背离生(shēng)产率提高的方向，必然(rán)导致经济整体的(de)生产率提高速度(dù)有所减(jiǎn)慢，对潜在增长率的增长造成不利影响。对于(yú)遭遇人口大规(guī)模外流的地(dì)区来说，一旦形成劳动(dòng)力和人力资本供(gōng)给不足的供(gōng)给侧困难，以及居民消费不足(zú)的需求侧(cè)困难，经济社会发展就会受到负面的影响，区(qū)域发(fā)展的均衡性相应受到削弱，区域振(zhèn)兴也会受阻，甚(shèn)至可能发生部分地区居民生活品质下降的情形(xíng)。这(zhè)使得人口合理集聚、有序(xù)流动具有十分的必(bì)要性和紧迫性。

二、公共服务均等化和“钱随人走”

劳动力要素(sù)的特(tè)点(diǎn)是以(yǐ)人为载体，作为经济活动中的创业者和劳动者，人口、劳动力具有与其他生产要(yào)素不同的特点，因此也要求(qiú)以(yǐ)不尽相(xiāng)同的方式对待，体现在配置、使用和付(fù)酬(chóu)中，市场供求并非(fēi)唯一的决定(dìng)机制，还必须(xū)结合社会约定和(hé)制度安(ān)排。随着经济社会发展(zhǎn)水(shuǐ)平的提高，劳动力趋于(yú)“去商品化”，即劳动力作为纯私人要(yào)素的属性进一步(bù)弱化，劳动者及其家(jiā)庭的社会权利，通过两个(gè)层次的制度建设得以不断增强。一方面，工资和工作待遇(yù)等通(tōng)常由劳动力供求关系和劳动力市场制度，如集体协商、最低工资、劳动合同等制度共同决定(dìng)；另(lìng)一方面，民生福祉越来越不只是体现在工资和收入上，更体现在包含健康、教育、性别平等一系列内容的人类发展(zhǎn)水平提高(gāo)上(shàng)。此外，那些经济发展遭遇困(kùn)难的地区，在最终实现振兴之前，居民整体收入水平变化可能会处于相对不利的地位，但是，基本公共服务保障水(shuǐ)平却不应该有所降低(dī)。作(zuò)为(wèi)上述趋势提出的客观要求，以及产生的连带结果，以人口为对象(xiàng)的社会保(bǎo)障和社会福利供给，不仅要求全人群、全生命周期的充分覆盖，还必然要求显著增强普惠性(xìng)。

《决定》提出“推动(dòng)相关公(gōng)共服务随(suí)人走”，是对“钱随人(rén)走”内涵作出的更高层次、更全面精准的阐释(shì)及提升。2015年印发(fā)的《国务院关(guān)于进一步完善(shàn)城乡(xiāng)义务教育经费保障(zhàng)机制(zhì)的通知》（国发〔2015〕67号），确定建(jiàn)立城乡统一(yī)的义务(wù)教育经费保障机制，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，推动实现相关教育(yù)经费(fèi)可(kě)携带。这是基本公共服务内(nèi)容的“钱(qián)随人走”思路和方向的第一(yī)次明确表达。2021年，财政(zhèng)部对十三届(jiè)全国人(rén)大四(sì)次会议(yì)第8876号建议，即戴运龙代表关(guān)于建立“钱随人走”转移支付制度的建议作出答复，承诺在(zài)完善转移支付分配办法的过程中，合理体现外(wài)来人口基本公共服务(wù)增(zēng)支影响，更好发挥转移支付资金(jīn)均衡区域间财力(lì)差异的作用，推进基本公共服务均等化(huà)。2022年，浙江省财政(zhèng)厅印发《关于推(tuī)进“钱随人走”转(zhuǎn)移支付制度改革的实施(shī)意见》，旨在将符合“钱随人走”改(gǎi)革(gé)要求的基(jī)本公(gōng)共服(fú)务领域转(zhuǎn)移支付制度，逐步升级为(wèi)以人为核(hé)心的新型转移支付体(tǐ)系，实现基本公共服务(wù)水平更加均等。这些改革实践的(de)思路和举措(cuò)，在《决定》中则体现为“相关公共服务随人走”的顶层设计。

按照新发展理念，“钱随人(rén)走”或“公(gōng)共服务随人走(zǒu)”的实现形式应该包括以(yǐ)下方面(miàn)。首先，公共品边界显著拓展。按照一般规(guī)律，随着人(rén)均收入水平的提高，政府提供的(de)公共品内涵和外延(yán)趋(qū)于扩大，因而(ér)政府必(bì)然要(yào)承担更多的支出责任(rèn)。一个由(yóu)早期经济学家提出、至今仍然(rán)有效的(de)统计事实是：随(suí)着人均国内生产总值（GDP）的提高，政府支出占GDP的比重也趋于提高。这个特征化事实被称为(wèi)“瓦格纳法(fǎ)则”。这(zhè)个现(xiàn)象发生最显著即政府支(zhī)出提高最快的时期，是人均GDP从 10000美元到23000美(měi)元的增长(zhǎng)区间，这个“瓦格纳加速期”恰为(wèi)中(zhōng)国未来十(shí)余年将要经(jīng)历的发(fā)展时(shí)期。其次，公(gōng)共(gòng)财政更集中用于社(shè)会保(bǎo)障等福利项目，而用于直接产业投资的比重应大幅下降。这符(fú)合老(lǎo)龄化时代对社会福利的更高需要(yào)，以及相比(bǐ)投资而言消(xiāo)费成为更突出需求制约的新形势。再次，社会保障等共济性、保护性的基本公(gōng)共服务越来越具有普(pǔ)惠的性(xìng)质，应该分(fēn)别通(tōng)过提高(gāo)统筹层次和增强可携带性得到体现。最后，对以上内(nèi)容综(zōng)合(hé)分(fēn)析进而得出的政策含义是，中央(yāng)政府应该提(tí)供更(gèng)多的基本公共服务(wù)，承担更大的财(cái)政支出责(zé)任，因而(ér)，在国家财(cái)政收支中的比重应该适度提(tí)高。

三、消除阻碍人口流动的体(tǐ)制(zhì)障碍

习近平总书记2020年12月28日在中央农(nóng)村工作(zuò)会议上的讲(jiǎng)话中强调：“今后15年是破除城(chéng)乡(xiāng)二(èr)元结构、健全城乡融合发展体制机(jī)制的窗口(kǒu)期。”2024年6月19日至20日(rì)，习近平总书记在宁夏考察(chá)时提出(chū)要(yào)求：“顺(shùn)应人口流动趋(qū)势，推动城乡融合发展(zhǎn)，促进城乡产业发(fā)展、基础设施、公共服务一体化”。这鲜明揭示了拆除(chú)利益固化藩篱的紧迫性(xìng)，以及破除城乡(xiāng)二元结构应在其中发挥的重(zhòng)要作(zuò)用，阐明了人口合理集聚和(hé)有序流动在推动城乡融合(hé)发展中的(de)关键功能。按照现(xiàn)代化的一般(bān)规律，中国城市化水平必须进一步提高，人口迁移和劳动力流动也将继续进行(xíng)。根据中国的特殊国情和面临的挑(tiāo)战，新型工业化(huà)、新型城镇化与乡村振(zhèn)兴是同一个过程的不同侧面，必须在战略层面上整体、协调、同步推(tuī)进，构建产业升级、人口集(jí)聚、城镇发展良性互动机制，才能达到城乡间和区域间的均衡发展，以及社会流动渠道畅通的目(mù)标。目前仍然(rán)存在着一些体制机制因素，妨(fáng)碍(ài)人(rén)口流动和劳动力重新配置，从而不利于上述战略的(de)顺利(lì)实施，必须按照(zhào)《决定》作(zuò)出的(de)重要部(bù)署，作为优(yōu)先(xiān)、重点领域深化改革。

第一(yī)，加快(kuài)推进户籍(jí)制(zhì)度改革(gé)，消除常住人口在获得公共服务(wù)上的(de)户籍身份差(chà)别。根据第(dì)七次全国人口普查数(shù)据，2020年，在城镇常住人口中，即使(shǐ)除去市辖区内人(rén)户分离的情形后，户籍(jí)登记地在外乡镇街道的人口比重仍然高达(dá)37.6%。其中，年轻劳动年龄人(rén)口这一比重更高，如在15—40岁这个(gè)年(nián)龄区间，没(méi)有本地户(hù)口的人口比重(zhòng)超过平均水平。这个(gè)年龄段恰好包括了处(chù)在最活跃时期的生育人群和就业群体。因此，户籍身份仍然充当(dāng)基本公共服务权(quán)益的标识，难免成为导致部分受影响群体生育(yù)意愿低、就业困难大(dà)的体制性原(yuán)因。因(yīn)此，推进(jìn)户籍制度改革(gé)仍然要坚持两条战线相得益彰(zhāng)地(dì)推进，即一方(fāng)面促进常(cháng)住人口市民化，消除常(cháng)住人口城镇化(huà)率与户籍人口(kǒu)城镇化率之间的差别；另一方(fāng)面尽快实现基本公共服务与户(hù)籍身份脱(tuō)钩，消除人群之间获得(dé)基本公共服务(wù)上的差别。此外，还要加快完善重点群(qún)体的就业支持体(tǐ)系、改革用人和招工制度，以及改进(jìn)档案和(hé)就业(yè)信息(xī)服务等有机结合。

第二，消除不利于培育新人口红利的体制(zhì)机(jī)制障碍。在改革开放时期，中(zhōng)国经历了(le)疾(jí)风暴雨式的教育大发展，其中普及九年制(zhì)义务教育和高等马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅）学校扩大招生如(rú)同两级火箭，以大幅度增加人口受教育年限(xiàn)的(de)成果(guǒ)，培育和释放了人口红利，为经济高速增长提供了强劲(jìn)的(de)动(dòng)力。保持经济在合理速度区间增长，必须挖掘传统(tǒng)人(rén)口红(hóng)利(lì)潜力和开(kāi)启人才红利，合并形成新人口红利。在通过扩大免费教(jiào)育范围，以及健全学前教(jiào)育保(bǎo)障(zhàng)机制等方式(shì)提高平(píng)均(jūn)受教育年限的(de)同(tóng)时，以义务教育为重点优化城乡(xiāng)之间、区域之间教育资源(yuán)配(pèi)置(zhì)，建立与人口变化(huà)相协调的基本公共教育(yù)服务供给机制，是促进人口高质量发展(zhǎn)、加速培育新人口红利、保障经济增长持续动能、促进人的全面发展的关键之举。

第三(sān)，解除(chú)流动人口消费的后顾之(zhī)忧，大规模释放内需潜力。由于现行一(yī)些社会保障项目和其他(tā)基本公(gōng)共服务的供给水平，仍(réng)然与户籍身份(fèn)有(yǒu)关，很多没有常住地户口的人群尚不能得到均等的保障和服务(wù)，严重抑制了这些(xiē)群体(tǐ)的消费意愿，进而(ér)不利于社会总(zǒng)需求的扩大。例如，学术界(jiè)的研究表明，仅仅由于户籍身份(fèn)这一个原(yuán)因，进城农(nóng)民工的(de)消费(fèi)需求即被压低约30%。因此，在老龄化和人口负增长使得中国经济(jì)遇到越来越严峻需求侧挑战的情况下，通过(guò)改革把社会保障和其他(tā)基本公共服务覆盖到全人群、全生命周期，可以使更广泛(fàn)的人口获得抵御生活中不测风险的基本能力，由此(cǐ)释放出规模(mó)巨大的消费势能，使中(zhōng)国经济获得(dé)实实(shí)在(zài)在的需求(qiú)侧(cè)改革红利。

第四，健全覆盖(gài)全人群、全生命周期的基本公共服务体系(xì)，促进(jìn)社会横向和纵向流动(dòng)。虽然迁移和流动的主体是相对年轻的人口群体，但是，在人口(kǒu)发展(zhǎn)新常(cháng)态下(xià)，人口流动和集聚的方(fāng)式、效果和前景，既涉及(jí)流入群体与原(yuán)住群体的关系，也(yě)与新老(lǎo)居民(mín)的全生(shēng)命周期预期相关(guān)。在公共品边界不断拓展(zhǎn)或基本公共服务范(fàn)围(wéi)逐步扩大的条(tiáo)件下，“有(yǒu)恒产者有恒心(xīn)”这句话不再仅(jǐn)指家庭(tíng)积累的有形财富，更在(zài)于政(zhèng)府和社会提供的(de)公共服务。覆(fù)盖全(quán)人群和全生命周期的基本公共服务(wù)，意味着社会保险和基本公共服务的供(gōng)给(gěi)更加普惠、一体化和无条(tiáo)件。有(yǒu)这个坚实的(de)社会(huì)福利体系作为基础，人口的合理集聚和有序(xù)流动才能转化为新质生产力(lì)驱动的经济增长、民生福祉的不断提高，以及勤劳致富、人人向上的社会流动(dòng)。■

高培勇：将(jiāng)建立(lì)和健全现(xiàn)代财税体制进行到底(dǐ)

中国社会科学院(yuàn)学部委(wěi)员

经济学博士

高培勇

党(dǎng)的二十届三中(zhōng)全会将深化财税、金融(róng)等重点领域改革作为进一步全面深化改革的重要(yào)内容加以全面部署。特别是其中(zhōng)的财税体制改革，在此前举行的(de)中央经济工作会议和全(quán)国“两(liǎng)会”上，还被赋予了一(yī)个特殊(shū)的称谓——新一轮财税(shuì)体制改革。在进一步全面深化改革(gé)的框架下，新一轮财税体制改革往什么方向走，这(zhè)无疑是(shì)一个带有根本性的问题。就此谈几(jǐ)点体会。

一、绝非从零开(kāi)始(shǐ)或(huò)重起炉灶

必(bì)须(xū)首先回答的一个前置(zhì)性问题(tí)是，新一轮(lún)财税体制改革的逻辑起点：由何处起步？或在什么样的基础上启动？

毋庸置疑，从党的十八届三中全会到党的二十届(jiè)三中全会(huì)，从围绕国家治理(lǐ)体系和(hé)治理能力现代化而全面深化改革，到围绕中国式现代化而进一步全面深化改革，财税体制改革都(dōu)是作为一个重要组成部分来谋划(huà)和部署。既然是其中的一个重要组成部分，财税体制改革的(de)逻辑起点，就要从局部和整体的结合上去理解。

从全面深化(huà)改革到进一步全面深化改革，都属于全(quán)面(miàn)的(de)改革，而非局限于某一领(lǐng)域、某一方面的改革(gé)。其突出特点就在(zài)于“全面(miàn)”二字——覆盖了经济体制改革、政治体制改革(gé)、文化体(tǐ)制(zhì)改革、社会体制改(gǎi)革、生态文明(míng)体(tǐ)制改革，以及国防和军队改革、党(dǎng)的建设制度改革等各个领域、各个方面。既(jì)然是全面的改革、涉(shè)及(jí)所(suǒ)有领域(yù)的改(gǎi)革(gé)，围绕其推进就需要统筹安排，也(yě)就由此有了改革的总目标——最终是(shì)为了什么、要取得什么(me)样的整体结果——这个问题。

党的十八届三中全会围绕全(quán)面深化改革提出的总目标是，“完善和发展中国特(tè)色社会主义制度，推进国(guó)家治理体系(xì)和治理能力现代化”。党的二十届(jiè)三中(zhōng)全会围绕进一步全面深化改革提出的(de)总(zǒng)目标，在此基础上添加了(le)“继续”二字——“继(jì)续完善和发展中国特(tè)色社会(huì)主义(yì)制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。可以(yǐ)发现，在(zài)总目标问题上，党(dǎng)的十(shí)八届三中全会和党的(de)二(èr)十届三中全会、全面深(shēn)化(huà)改革(gé)和进一步全面深化(huà)改(gǎi)革一脉相承。

党的十八(bā)届三中全(quán)会围绕全面深化改革(gé)作出的财税体制改(gǎi)革部署，主要涵盖了预算制度(dù)、税收制度(dù)、中央与地方财政关系和分配制度四个方面。党的(de)二十届三中全会围绕进一步全(quán)面深化改革作出的财税体制改革部署，同样是从预算制度、税收(shōu)制度、中央与(yǔ)地方财政关系和(hé)分配制(zhì)度(dù)四个方面出发的，只不过在涉及目标导向的具体表述上略有不(bù)同。

从“改进预算管(guǎn)理(lǐ)制(zhì)度”到“健全预算制度”，从“完善税收制度”到“健(jiàn)全(quán)有利于高质量发展(zhǎn)、社(shè)会公平、市场统一的税收制度”，从“建立事权(quán)和支出责任相适应的制度”到“建立权责清晰、财力协调、区域均衡(héng)的中央和地(dì)方财政关系”，从“完(wán)善以税收、社会保障、转移支付为主要手(shǒu)段的再分配(pèi)调节(jié)机制(zhì)”到“完善税收、社(shè)会保障、转移(yí)支付等(děng)再(zài)分(fēn)配调节机制”，是其间所发生的变化。也(yě)可以发(fā)现，在财税体(tǐ)制改革部(bù)署涉及的(de)内容(róng)和结构问题上(shàng)，党的十八届三中全会和党的二十届三中(zhōng)全会、全面深化改革和进一步全(quán)面深(shēn)化改革一脉相承。

将(jiāng)新一(yī)轮财税(shuì)体制改(gǎi)革置(zhì)于进一步全面(miàn)深化(huà)改革的历(lì)史背景下，并且，将“新一轮”和“进一步”这两个关键词对接起来，便可以(yǐ)清晰地(dì)看到，无论是进一步(bù)全面深化改(gǎi)革，还是作为进一步全面深化改革组成部分的新一轮财税体制(zhì)改(gǎi)革，都绝非从零开始(shǐ)或(huò)另起炉灶——既不是从零开始而(ér)启动一项新(xīn)工程(chéng)，也不是另起炉灶而开辟(pì)一(yī)个(gè)新(xīn)战场，亦不是把已经或曾(céng)经做过的事情重新(xīn)做一遍。

这意味着，进一步全面深化改革是(shì)在党的十八届三中全会所部署的全面(miàn)深化改革(gé)成果基(jī)础上(shàng)的“进一步”，新(xīn)一轮财(cái)税体制改革也是在作为全面深化改革(gé)重要组成部分(fēn)的深化财税体制改革成(chéng)果基(jī)础上(shàng)的“新一轮(lún)”。

二、既有继(jì)承性又有创(chuàng)新性

由此观之，无论是进一步全面深(shēn)化(huà)改革还是新一轮财税体制改革，其逻辑起点，都可追溯至党(dǎng)的(de)十八届(jiè)三中全会(huì)通过(guò)的《中共(gòng)中央关于全(quán)面深化(huà)改革若干重大问题的决定》。

只有站在(zài)这一新的历(lì)史起点上，只有在(zài)此基础上继续前行，接续(xù)奋斗，才(cái)成其为“进一步”全面深化改(gǎi)革，也才能成其为“新一轮(lún)”财(cái)税体制改革。可以说，新一轮财税体制改革既是(shì)党的十八届三中全会以来全面深化(huà)改(gǎi)革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。

这是(shì)一个非常重要的认识。它(tā)提醒我们(men)，从党的十八(bā)届三中全会到(dào)党(dǎng)的(de)二十(shí)届(jiè)三中全会(huì)，财税体制改革是(shì)连续的，而(ér)非(fēi)断裂的。新一轮财税体制改革既有继承性，又有创新性，是在继承基(jī)础(chǔ)上(shàng)实现的创新(xīn)。

所以，站在(zài)根据党的十(shí)八届三中全会精神部署且写入了“十四五(wǔ)”规划的财税体制改革目标——“建立现代财税体制”——肩膀之上，以更高的站位、更(gèng)广的视野、更大的格局作出新的战略谋划，实施新的(de)战略举措，是新一轮财税体制改革唯一契合逻(luó)辑和规律的选择。

三(sān)、现代财税(shuì)体制的来龙去脉

很有(yǒu)必(bì)要(yào)回溯一下现代财税体(tǐ)制的来龙(lóng)去脉(mài)。通常所说的财(cái)税体(tǐ)制，是指用以规范政府收支及其运行的一系列制度安排的统称。赋(fù)予财税体(tǐ)制建设“现代”意义，以“现(xiàn)代(dài)”二字前缀财税体(tǐ)制、标识财税体制改革方向，并最终以“现代财税体制”冠名中国财税体制，则始于党的十八届三中全会。

2013年11月，党的十八届三(sān)中全会在围(wéi)绕财政(zhèng)定位作出“财政是国家治(zhì)理的基(jī)础(chǔ)和(hé)重(zhòng)要支柱”这一(yī)具有划(huà)时代(dài)意义论断的同时，明确提出 “建立现(xiàn)代财政(zhèng)制度”。从那以后，党的十八届五中全会、党的十九大(dà)以及党的十九(jiǔ)届四中全会(huì)一直沿用了“建立(lì)现代财政(zhèng)制度”这一提法。

进入2020年，面对全面建成小(xiǎo)康社会胜利在望(wàng)和开启(qǐ)全面建设社(shè)会主义现代化(huà)国家新征程的新形势、新任务，围绕“十四五(wǔ)”规划布局，“建立现代(dài)财(cái)政制度”的提法逐步演化(huà)为“建立现代财税制度”和(hé)“建立现(xiàn)代财税体制”。

2020年5月18日颁布的《中共中央(yāng)国务(wù)院关于新时代(dài)加快(kuài)完善社(shè)会(huì)主(zhǔ)义市场经济体制的意见》，将“建立现(xiàn)代财政(zhèng)制度”的提法调(diào)整为“建立现代财税(shuì)制(zhì)度”。

时(shí)隔4个月之后，2020年10月29日党的十九届五中全(quán)会审议通过的(de)《中(zhōng)共中(zhōng)央关于制定国民经济和社会发展第十四个(gè)五(wǔ)年规划和二〇三五年远景(jǐng)目标的(de)建议(yì)》，又以“建立现代财税体制(zhì)”替代了“建立现代财(cái)税(shuì)制度”。

2021年3月11日，第十三届全国人民代表(biǎo)大会第(dì)四次会议审(shěn)议通过的《中华人民共和国国民经济和(hé)社会发展第(dì)十四个五年规划和(hé)2035年远(yuǎn)景目标纲要》，正式启用“现代财税体制”一(yī)词，并据此绘(huì)制了建立(lì)现代财税体制行动蓝图。

四、完整而(ér)准确地(dì)把握(wò)现代(dài)财税体制

党的二十届三中全会围绕深化财税(shuì)体制改革的部署虽没有(yǒu)直接引用 “现代财税体制”一词，但从目标导向(xiàng)到(dào)内容结构(gòu)，都是(shì)循着党的十(shí)八届三中全会(huì)的逻辑展开的。换(huàn)言之，党的十八届三中全(quán)会以来，围绕建立(lì)现代(dài)财税体制所实现的一系列(liè)突破性进展、所取得的一系列标志性成果，是新一轮(lún)财税体制改革的逻辑起点(diǎn)。

认识(shí)到现代财税体(tǐ)制旨在匹配的是现代国家治理(lǐ)而非传统国家治理，集中体现的是现代财政文明(míng)而非传统财政文明，只有站在我们已(yǐ)经达到的国家治理和(hé)财政文(wén)明(míng)高度，而非既往或曾经达到的国家治理和财税文明高度基础之(zhī)上，才能将(jiāng)财(cái)税(shuì)体制改(gǎi)革继续推向(xiàng)前进。就此而言，完整而准确地把(bǎ)握现(xiàn)代财税体制的内涵和外(wài)延至关重要。

比如，以国家治理的基础和重要支柱定位财(cái)税，从党(dǎng)和国家事业(yè)全局出发论财税，从治国理政的(de)意义上论财税，而(ér)不局限于就财税论财税或就经济(jì)论财税。

再(zài)如，以社会主义现代化(huà)国家应(yīng)有(yǒu)的财税体(tǐ)制形态定性现代(dài)财税体(tǐ)制，从(cóng)推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代(dài)化出发论财(cái)税(shuì)体(tǐ)制改革，而(ér)不局限(xiàn)于就财税体制改革论财税体制改革(gé)或就经济体制改革论财税体制改革(gé)。

又如，以“优化(huà)资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实(shí)现国家长治久安”定义现代财政职能，从经济、政治、文化(huà)、社会、生态文明彼此(cǐ)关联的(de)现代财政文明出发论(lùn)财(cái)政职能调整，而不局限于就财政职能(néng)调整论财政职能调整或就经济职能调整论财政职能调整。

还如，以“有利于发挥中央和地方两个积极(jí)性”界定政(zhèng)府间(jiān)财政关系调整(zhěng)方(fāng)向(xiàng)，从权(quán)责(zé)清晰、财力协调、区域均(jūn)衡的原则出(chū)发论中央(yāng)和地方(fāng)财政关系，从健全地方税体系、中央对(duì)地方转移支(zhī)付制度、地方财政收支体系(xì)的(de)维(wéi)度论完善分税制财政管理体制。

五、奔着解决最突出的问题而去

回过头来重温党的二十届三中全会关于财(cái)税体制改革的部署，可以十分清晰地(dì)看(kàn)到，新一轮(lún)财税体制(zhì)改革是围绕推进中国式现代化需要解(jiě)决的重大体制机制问题(tí)、深层(céng)次矛盾和问题而谋划和部(bù)署的(de)，涉及建立和完善现代财税体制进程中的关键(jiàn)点(diǎn)和要害处。换言之，新一轮财税体制改革就是奔着解决最突出的(de)问题而去的。

——中央和地方财政关系改革。从发挥中央和地方两个积极性出发，围绕全面落实分税制财政管理体(tǐ)制中(zhōng)的地方税源建设、转(zhuǎn)移(yí)支付体系、地方(fāng)财政管理权限(xiàn)等(děng)关键点和要害处，作出(chū)如下几方面(miàn)的相关部署：增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地(dì)方税收管理权限；完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事(shì)权相匹配程度；建立促进高质量(liàng)发展转(zhuǎn)移支付激励约(yuē)束机制；推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增(zēng)值税留抵退税政策和抵扣(kòu)链条，优化共享税分享比例；研究把城市(shì)维护建(jiàn)设税、教育(yù)费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确(què)定具体适用税率，等等。

——税收制度改革。从健(jiàn)全有利(lì)于高质量发展、社(shè)会公平、市场统一的税收制度出发(fā)，围(wéi)绕建立现(xiàn)代税(shuì)收制度中的税制(zhì)结构优化、直(zhí)接税(shuì)体(tǐ)系建设、税收征(zhēng)管机制等关键(jiàn)点和要害处，作出如下几方面的相关部署：研究(jiū)同新业态(tài)相适应的税收制度；全面落实税收法(fǎ)定原则，规范税收(shōu)优惠政策，完善对重点领(lǐng)域和关键环节支持机制；健全直接税体系(xì)，完(wán)善综合(hé)和分类相(xiāng)结合的(de)个人所得税制度，规范经营所得、资本所得(dé)、财产所得税收(shōu)政策，实行劳动性所得统一征税；深化税收征管改革，等(děng)等(děng)。

——预算制度改革。从推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代化出发，围绕健全预(yù)算制(zhì)度中(zhōng)的财政资源统(tǒng)筹、国有资(zī)本经(jīng)营预算、预算分配权等关键点和要害处，作出(chū)如下(xià)几方面的相关(guān)部(bù)署：加强财政(zhèng)资源和预算统筹，把依托行政权(quán)力、政府信(xìn)用、国有资(zī)源资产获取的收入全部纳入政府预算管理；完善国有资本经营预算和绩效评价制度(dù)，强化国家重大(dà)战略(lüè)任务和基(jī)本民生(shēng)财力保障；强化(huà)对(duì)预算编制和财政政策的宏观指导；深化零基(jī)预算改革；统一预算分配权，提(tí)高预算管理统一性、规范性，完善预算公开(kāi)和监督制(zhì)度；完善权责发生制政府综合财务报告制度，等等。

——分配制度改革。从规范收入分(fēn)配秩序、规范财富积累机制出发，围绕(rào)完(wán)善分配制度中的关键点和要害处，作出如(rú)下几方面的相关部署：构建初次分配、再分配(pèi)、第三次分配(pèi)协调配套的制度体系，提高(gāo)居民收入在国民收入分配中的比(bǐ)重，提高劳动报酬(chóu)在初次分配中的比重；完善劳动(dòng)者工(gōng)资(zī)决定、合理增长、支付保障机(jī)制，健全按要素分配政策制度；完善税收、社会保障、转移支付等再分(fēn)配调节机(jī)制；支持发展公(gōng)益慈善事业，等等。

六、把握好(hǎo)“新(xīn)”和(hé)“一轮”两(liǎng)层含义

最后需要特别强调的是，在“新一轮(lún)财税体制改革”这一由9个字(zì)组(zǔ)成的专(zhuān)门表(biǎo)述中(zhōng)，最突出的字眼无疑是“新一轮(lún)”。恰(qià)当把握好“新”和“一轮(lún)”两层含义非常重(zhòng)要。

“新”是相对(duì)于“旧”而言，意(yì)指新一轮(lún)财(cái)税体制改革绝非上一轮财税(shuì)体制改革方(fāng)案的翻版或复(fù)制(zhì)，也绝非既往财税体制改革(gé)进展和成果的再总结、再盘点，而是基于新的改革方向和目标的全新安排，理应站在既往财税体(tǐ)制改革的肩膀之上谋划和实施。其关键点和要害处在于突出一个“新”字。新一轮财税(shuì)体制改革不仅(jǐn)要有新理念、新思路、新战略，而且要(yào)有(yǒu)新举措、新突破、新气象。

“一轮”是相对于“零散”而言，意(yì)指新(xīn)一轮(lún)财税体制改革绝(jué)非一事一议或零敲碎打型的改革，绝非见招(zhāo)拆招或“东一榔头西(xī)一棒子”，而属(shǔ)于围绕(rào)总(zǒng)体(tǐ)改革方向和目标的系(xì)统性重构，必须实现改革的系统性、整(zhěng)体性、协同(tóng)性。其关键点和要害处在于突出“系统”二字。与上一轮(lún)财(cái)税体制(zhì)改革一样，新一轮财税体制改革不仅要坚持系统观念，注重系统集成，实行统筹安(ān)排，而且要(yào)提出统领(lǐng)各方(fāng)面改革的(de)目标，评估(gū)改革的整体效果(guǒ)。

在这一过程中，有两个方(fāng)面的(de)关(guān)键点需要格外注意(yì)。一方面，要结合“十(shí)四五”规划实施状况评估，系(xì)统总结党(dǎng)的十八届三中全会以来财税体制改革领域取得的一系(xì)列进展和成果，划清新一轮财税体制改革与既往财税体制改(gǎi)革的分界线，确保落实落地的新一轮财(cái)税体制(zhì)改革“名副其实”；另一方面，要站在全面建设社会(huì)主(zhǔ)义现代化国家新(xīn)征程这一(yī)新的更高(gāo)历史起点上，深入(rù)学习贯彻习近平总书记(jì)关于全面深化(huà)改革(gé)的一(yī)系列新思想、新观(guān)点、新论断，紧紧围绕推进中(zhōng)国(guó)式现(xiàn)代化进一步全面深化改革，确保习近平新时代(dài)中国特色社会主义思想贯(guàn)穿于新一轮财税体制改(gǎi)革的全过(guò)程和各领域。

这就恰如一场(chǎng)接力赛跑。如果说党的十(shí)八届三中全会围绕全面深化改革(gé)而部署的财税体制改革旨在建立现代财税体制，那么，在经历(lì)了近十一(yī)年改革进程之后的今天，党的二十(shí)届三中全会围绕进(jìn)一步全面(miàn)深化改革而部(bù)署的财税体制改(gǎi)革，则须以此(cǐ)为基础，再上一个台阶——建立和健全(quán)现代财税体(tǐ)制(zhì)。

说到这里，可(kě)将上述(shù)的讨论结果概括为如下一段话：

植根于现代(dài)财(cái)税体制框架，围绕(rào)推进中国式现代化这一最大(dà)的(de)政治，聚焦经(jīng)济(jì)建设这一中心工作(zuò)和高质(zhì)量(liàng)发展这一首要任务，将建立和健全现代财税体制进(jìn)行到底，既是新一轮(lún)财税体制改革必须(xū)履行的历史使(shǐ)命，更是(shì)新

一轮财税体制改革(gé)的根本出发点和落脚点。■

刘伟：高(gāo)水平(píng)社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要(yào)保障

中国人民大学原校长

一级教授、经济学博士(shì)

刘伟

在(zài)以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，为贯(guàn)彻落实党的二十大作出的(de)全面建设社会主义现代化国家的战略部(bù)署，党(dǎng)的二十届三中全会作出(chū)了“进(jìn)一步全面深化改革(gé)、推进中国式现代化的决定”，紧扣推进中国式现代化这(zhè)一中心任务，深入阐(chǎn)释、系统布置了进一(yī)步(bù)全面深化改革的内涵和任务，具(jù)有推动新时代中国特色社会主义(yì)发展的里程碑意义。其(qí)中，以深化经济(jì)体制改革、聚焦(jiāo)构建(jiàn)高水平社会主义市场经济体制，为经济高(gāo)质量发展创造体制机制(zhì)条件，居于突出位置(zhì)。

一、进一步全面深化改革要以经(jīng)济体制改革为牵引(yǐn)并继续坚持以经济体制(zhì)改(gǎi)革为(wèi)重点(diǎn)

以经济体制改(gǎi)革为重点是改革开放历史进程的重要特点(diǎn)，以经济改革带动全局是新时(shí)代以来全(quán)面深化改革的重要方法(fǎ)。习近平总书记(jì)在党的二十届三中(zhōng)全会讲话中(zhōng)指(zhǐ)出，未来五年重大改革举措摆布上重要的特(tè)点在于(yú)：“注重发挥经济体制改革牵引作用。深化经济体制改革仍是进一(yī)步全面深化改革(gé)的(de)重点”。在党(dǎng)的二十届三中全(quán)会作(zuò)出的《中共中央关于进一(yī)步全面深化改革、推(tuī)进中国式现代化的决定》中，在进一步全面深化改革的指导思想(xiǎng)上，明确(què)要求以(yǐ)经济体制改革(gé)为牵引；在进一(yī)步全面(miàn)深化改革的总目标上(shàng)，明确提(tí)出到2035年全面(miàn)建成(chéng)高水平社会主义市场经济体制，并将构建高(gāo)水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，要(yào)求进一步全面深化(huà)改革首先(xiān)要聚(jù)焦构建高水平社会主义(yì)市场经济体制；在进一步全面深化改(gǎi)革的原则上(shàng)，明确(què)要(yào)求(qiú)坚持(chí)以制度建设为主线，筑牢根本制度，完善基本制度，创(chuàng)新重要制度。全面深化改革更加(jiā)注重系统集成的同时，更(gèng)加注重突(tū)出(chū)重点，进一步明确了全面改革的(de)重点和全面改革(gé)的内在逻(luó)辑。

具有划时代意义的(de)党的十一届三中全会(huì)，在拨乱反正实现(xiàn)历(lì)史性伟大转折时期，开启了改革(gé)开放和社会主义现代化建设新时期，推动全党的(de)中心工作向“经济方(fāng)面和技术革命方面”转变，推动“全党工作的着重(zhòng)点和全国人(rén)民的注意力”向社会主义现代(dài)化建设转变。为(wèi)实现这一历史性伟(wěi)大转折，党(dǎng)的十一届三中全会着重指出，必须进行经(jīng)济体制改革(gé)，并且首先主要在(zài)农村展(zhǎn)开(kāi)以(yǐ)土地承(chéng)包制为核心内容的经济体制改革(gé)。党的十二大进一步明确提出了有系统地进行经(jīng)济(jì)体制改革的任务。党的十二届三中全会作出《中共中央关于(yú)经济体制改革的决定(dìng)》，推动经济体制改(gǎi)革的(de)重点由农(nóng)村转移到城市，要求加快以城(chéng)市(shì)为重点的整个经济体制改革，明(míng)确提(tí)出，改革的目的是建(jiàn)立充满(mǎn)生机的(de)社会主(zhǔ)义经济体制，并指(zhǐ)出“如同十一届三中全会在实(shí)行拨乱反正，提出改革任务，推动农村改革方面起了伟大的历史作用那样，十(shí)二届三中全会(huì)在制订全(quán)面改革蓝图，加快改(gǎi)革步伐，推动以城市为重点的整个(gè)经济体制的改(gǎi)革方面，也必将起到伟大的历史(shǐ)作用。”同样划时代的党的十八届三中(zhōng)全会，在中国进入新发展阶段，改革(gé)进入攻坚期(qī)和深水区，开启了(le)新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开(kāi)启了改革开放全新局面(miàn)。十八届(jiè)三中(zhōng)全会作出的《中共中央关于(yú)全面深化改革若干重大问题的决定(dìng)》，围绕着党的十(shí)八大关于全面深化(huà)改革的战略部署，明确了进入新时代全面深化改革的重大原则、目标和(hé)任务、举措，尤其是进一步明确了全面深化改革的总(zǒng)目标是(shì)完(wán)善(shàn)和发(fā)展中国特色社会主义制度(dù)，推进(jìn)国家(jiā)治理体系和治(zhì)理能力现(xiàn)代化，同时强(qiáng)调“全面深化改革，必须立足(zú)于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问(wèn)题的关键这个重大战(zhàn)略判断，以经济建设为中心，发挥(huī)经济体制改革牵引作用(yòng)，推动生产关(guān)系同生产力、上层建筑同经济基础相(xiāng)适应，推动经济社会持(chí)续健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)。”强调“经济体制改革(gé)是全面深化改革的重点(diǎn)，核心问题(tí)是处理好政府(fǔ)和市场的关(guān)系，使市场在资源配置中(zhōng)起决定性作用和更好(hǎo)发挥(huī)政府(fǔ)作用”，进而要求，“紧(jǐn)紧围绕使市场在资源(yuán)配置中起决定性作用深化经济体制改(gǎi)革”，遵循市场(chǎng)决定资源配置(zhì)这条市场经(jīng)济的一般规律，健全社会(huì)主义市场经济体制。

党的二十届三中全会在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，为贯彻党(dǎng)的二十大作出的战略部署，作出“进一(yī)步全(quán)面深化改革、推进(jìn)中国式现代化的决定”，要求全(quán)党必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围(wéi)绕推(tuī)进中国式现代化进一步全面深化改革，要求聚焦构建(jiàn)高水平(píng)社会(huì)主义市场(chǎng)经济体制，到2035年全面建成高水平(píng)社会主义市场(chǎng)经(jīng)济体制，为实现中国式现代化提供重要保障；以经济体制(zhì)改革为(wèi)牵引，健全推动经济高(gāo)质量发展体制机制，构建支持全面创新体制机制，健全(quán)宏观(guān)经济治理体系(xì)，完(wán)善城乡融合(hé)发展体制机制，完善高水平对外开放体制机制，健全全(quán)过程人民(mín)民(mín)主制度体系，完善中国特色社会主义(yì)法治体系，深化文化体制(zhì)机制改革(gé)，健全保障和改善民生制度体系，深化(huà)生态文明体制改革等(děng)各方面体制机制建设和(hé)改革。

改革历史进程表明，自1978年党的十一届三(sān)中全会开启改革(gé)开放和社会主义现代化建设新时期，到党的十二届三中全(quán)会将改革重点从农村转移到城市(shì)之后，中国始终坚持以经济改革体制为重点。特别是进入新时代(dài)以来，从党(dǎng)的十八届三中全会作出(chū)《关于全面深化改革若干重大问题(tí)的决(jué)定》，到党的二十届(jiè)三中全会作出《关于进一(yī)步全面深化改革、推进中国(guó)式现代化的决(jué)定》，坚持“五位一(yī)体”总体(tǐ)布局，“四个全面”战略布局，不断(duàn)全面深化改革。在这一过程中，重要特点在(zài)于继续强调以经济体制(zhì)改革为重点，并(bìng)要求以经济体制(zhì)改革牵引其他各方面改革，围绕(rào)经(jīng)济体制改革这一重点，系统统筹经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文(wén)明体制和党的建设体制等各方面改革，紧紧围绕发展是第一要务，特别是高质量发展是新时代的硬道理，围(wéi)绕推(tuī)动经济高质量发展(zhǎn)部署各方面改革，以重点带动全局，实现(xiàn)重点牵(qiān)引和全(quán)面推进相(xiāng)统一，体现全面深(shēn)化改革进程(chéng)逻辑的鲜明特点。

之(zhī)所以进一步全面深化改革要以经济体制改革为牵引(yǐn)，仍需以经济(jì)体制改革为重点：一是从马克思主义唯物史观和政治(zhì)经济学、科学社会(huì)主义基(jī)本原理上(shàng)看(kàn)，生(shēng)产关系与生产力的矛盾运动是社会发展的基本矛盾。生(shēng)产关系的性质和变革从根本上来说要适应生产力的性(xìng)质和发展要求，作为生产关系总和的社会经济(jì)基(jī)础在与上层建筑的对立统一矛(máo)盾运动中居决定性地位。经济体制改革说到底是生产关(guān)系的变革和(hé)完善，目的在(zài)于解放和发展生产力。因此，经济体制(zhì)改革(gé)在社会主义社会制度发展(zhǎn)和完(wán)善中具有基础性意义。经(jīng)济制度和体制在社会(huì)主义社会制度(dù)体系中是基本制度，经(jīng)济体制(zhì)改革对于生产力(lì)发展具有(yǒu)决定性意义(yì)。进一步全面深化改革以经济体制改革为牵引，以经济(jì)体制改革为重点，是解放和发展生产力推进社(shè)会发(fā)展(zhǎn)进步内在逻辑的制度要求。二是从基本国情的特点上看，中国仍是世(shì)界上最(zuì)大的发(fā)展中国(guó)家，中国特色社会主义仍处在社会主义初级阶段，我们落(luò)后的根本在于发展(zhǎn)不够。因此，发展是硬道理(lǐ)，高(gāo)质量发(fā)展是新时代的(de)硬道理。发展首先是生产力发展，高(gāo)质量(liàng)发展关键是经济高质量发展(zhǎn)，中国式现代化基础在于经济发展(zhǎn)现代化(huà)。这(zhè)就需要(yào)坚持党在社会主义(yì)初级阶段的基本路线(xiàn)所(suǒ)要求的以经济建设为(wèi)中心，坚持发展是第一要务，坚持(chí)高质量(liàng)发展(zhǎn)是首要(yào)任务，因(yīn)此，破(pò)除阻碍解放和发展生产力(lì)的体制机制障(zhàng)碍，健(jiàn)全经济高质量发展(zhǎn)体制机制具有极为重要(yào)的意义。高水平社会主义市场经济体制是中国式(shì)现代(dài)化(huà)的重要保障，这就要(yào)求在全面深化改革进(jìn)程(chéng)中突出经济体制改革的牵(qiān)引作用和引(yǐn)领作用。因为进一步(bù)全面深化改革的主要任务就在于完(wán)善(shàn)有利于推动高(gāo)质量发展的体(tǐ)制机制。三是从社会主要(yào)矛盾的转变上看，人们(men)对于美好生活的向往与不平衡不充分的发(fā)展(zhǎn)之间的矛盾已(yǐ)经成为主要矛盾，这一主要(yào)矛盾(dùn)的变化体现在各(gè)个方面(miàn)，尤其是一系列发展中的结构性(xìng)矛盾更显突出(chū)，要适应社会主要矛盾的(de)新变化，根(gēn)本在于完整准确全面贯彻(chè)新发展理念(niàn)，加快构建现代化(huà)经济体(tǐ)系，深化供给侧结构(gòu)性改革，加快构建新发展(zhǎn)格局，加快(kuài)培育新质生(shēng)产力，塑造发展新动能新(xīn)优势，推进经济实现高(gāo)质量(liàng)发展。因(yīn)此，以经济体制(zhì)改革为牵(qiān)引，构建高水平(píng)社会主义(yì)市场(chǎng)经济体制(zhì)，健(jiàn)全经(jīng)济(jì)高质量发展体制机制，是更好适应中国(guó)社(shè)会主要矛盾变化的必然要求。总之，以经济体制改革(gé)为牵引，以经济体制改革为进(jìn)一步(bù)全面(miàn)深化改革的重点，注重各(gè)方面改革的(de)系统集成，同时突出重点，才(cái)能推动生产关系和生产(chǎn)力、上层建筑和经济基础(chǔ)、国(guó)家治理和社会发展更(gèng)好相(xiāng)适应(yīng)，为中国(guó)式现代化提供强大动力和制度保障。

二、经(jīng)济体制改(gǎi)革是要构(gòu)建高水(shuǐ)平社会主义市场经济体制并健(jiàn)全经济高质量发展的体制机制

高水平社会主义市场经(jīng)济体制是中国式现代化的重要(yào)保障。那么，怎样理解高水平社会主义市场经济？“社会(huì)主义市(shì)场(chǎng)经济”的理论和实践探索，是进入(rù)改革开放新时期之后，伴随“中国特色社会(huì)主义”的发展探索实(shí)践(jiàn)，作为中国特色社会主义重(zhòng)要特(tè)征提出并展开的。从(cóng)党的十四大提(tí)出建立社会(huì)主义市场经济体制，到党的十九届四中全会将其纳入社会主(zhǔ)义基本经济(jì)制度，其解(jiě)放和发展生产力的优势日益显现，是对现代化等于西方化迷思的重要突破。党的二十大根据新发展阶段中国式现代(dài)化的新要求，进一步提出并系统阐释了高水平社会(huì)主义(yì)市场经济的内涵。党的二十届三中全会(huì)进一步(bù)贯彻落实党的二十(shí)大(dà)作出的战(zhàn)略部署，更加清晰地明确(què)了未来五年(nián)加(jiā)快构建高水平社会主义市场经济体制的主要任务和2035年全面建成高水(shuǐ)平社(shè)会主(zhǔ)义市场经济(jì)体(tǐ)制的时间表。

第一，高水平社会主(zhǔ)义市场经济体制需要培(péi)育高水平(píng)的市(shì)场(chǎng)主体制度。市场(chǎng)竞争主体制度回答(dá)的是“谁在竞争(zhēng)”？而(ér)“谁(shuí)在竞争”是(shì)市(shì)场(chǎng)竞争(zhēng)质量的决定性基础性因素，市场经济体制的优劣，市场(chǎng)竞争的充分性和有效(xiào)性，重要的基础(chǔ)在于，在市场经济中展开竞争(zhēng)的企业是否在企业制度上能够真(zhēn)正接受市(shì)场规则硬约束。市场(chǎng)竞争的公平性和统一性，重要的前提在于，进入市场展开竞争的(de)主体(tǐ)在制度上是否具有同样的权、责、利。党的二十大报告在提出构建高水平社会主义市场经(jīng)济体制时(shí)强调，在坚持和完善社会主(zhǔ)义基本经济制度(dù)基(jī)础上，深化国资国企改革，优化民营企业发展环境，支持中小微企业发(fā)展，完善中国特色现代企(qǐ)业制度，加快建设世界一流企(qǐ)业。党的(de)二(èr)十(shí)届三中(zhōng)全会再次(cì)强调坚持和落实(shí)“两个毫不动摇”，对深化国资国企改革，完善国资国企各方面(miàn)体制机制，明确国资国企的核心(xīn)功能、重点领域和方向(xiàng)等均作出了系统(tǒng)安排，从(cóng)而在(zài)体制机制和相(xiāng)应的功能定位上与社会主义市场经(jīng)济体(tǐ)制、与社会主义基本经济制度的要求(qiú)相一致。同(tóng)时，明确提出要致力于为非公有制经济发展营(yíng)造良好环境和(hé)提供更多机会的方针政策，提出要制定(dìng)民(mín)营经济促进(jìn)法，从而在(zài)经济和法(fǎ)治制度(dù)上保障其运用市场公平竞争的权利(lì)，同时在企业制度上能(néng)够(gòu)真正接受市场竞争规(guī)则(zé)硬约束。形成(chéng)公有(yǒu)制经济与非公有制经济，国有企业(yè)与民营企业在社会主义基本经济制度基础上，相互促进、优势互补的格局。作为相(xiāng)互有(yǒu)机统一的整(zhěng)体，推进社(shè)会主义基本经济制(zhì)度和(hé)实现形式的不断完(wán)善，推动其解放和发展(zhǎn)生产(chǎn)力的制度优势不断显现，进而完善中国特色现代企业制度，提高各类企业资(zī)源要(yào)素利用效率和经营(yíng)管理水平，履行社会责任(rèn)，建设更多世界一流企业。

第二，高水平社会主义市场经济体制要求建设(shè)高标(biāo)准的市(shì)场体系。要形成高水平的市场(chǎng)竞争制度，即等价交易公平竞争条件，核心是市场价格决定机制。市场竞争制度回答“怎样竞争”，竞争(zhēng)的公平性(xìng)集中体现(xiàn)在市场交易实现条件（首要是价格）决定是否公正，是否体现机会均等和等价交换，交易条件(jiàn)的公平公正性(xìng)是决定市场竞争质量(liàng)、市场竞争效率高低的基本前提。培育统一(yī)开(kāi)放、竞争有序的市场(chǎng)体(tǐ)系，重要的在于两方(fāng)面：一方面健全市场竞争体系，另一方面完善市场(chǎng)竞争秩序。党的二十(shí)大报告强(qiáng)调构建高(gāo)水平社会主义市场经济体(tǐ)制(zhì)必须“构建(jiàn)全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设(shè)高标准市场体系(xì)”，就是(shì)要求从这两方面的(de)统一上来建设高水平的市场竞争制度。党的二十届三中全会围绕(rào)这两个方(fāng)面，进一(yī)步明确了未来五(wǔ)年(nián)的改(gǎi)革任务，强(qiáng)调构建全国统(tǒng)一大市场，完善要素市场制度和(hé)规(guī)则(zé)等构(gòu)建市(shì)场体系(xì)的改革重点(diǎn)，同时对推动市场制度规则统(tǒng)一、监管公平统一，加强公平竞争刚性约束等提出了进一步的要求。

第三(sān)，高水平社会(huì)主义市(shì)场经(jīng)济体制要求建设完善的市场经济(jì)基(jī)础制度。为市场经济内在(zài)竞争制度（包括市场主体制度、市场竞争制度）提供基础性制度支持和保(bǎo)护，主要是(shì)对市场内在竞(jìng)争机制所需要(yào)的法治秩序(xù)、诚(chéng)信契(qì)约(yuē)、信(xìn)息披露等方面的制度供给。市场经济(jì)是法治经济，贯彻法权原则(zé)，需要弘扬法治精神，要(yào)求完善法制。市场(chǎng)经济是(shì)信用经济，贯彻契约刚性，需要恪守道德诚信，要求健全信用制度。党的(de)二十大特别指出，构建高水平社会(huì)主义市场经济(jì)体制，要(yào)“完(wán)善产权保(bǎo)护、市场准入、公平竞争、社(shè)会信用等市场经济基础制度”。党的二十届三中全(quán)会进一步从完善产权制度、完善市场(chǎng)信息披露制度、完善市场(chǎng)准(zhǔn)入制度(dù)、完善企业退(tuì)出制度、健全社会信用体(tǐ)系和监管制度等方面，明确了未来(lái)五年进一步深化(huà)改(gǎi)革、完善市场经济基础制度的历史任务。

第四，构建高水平(píng)社会主义市场经济体制要求完善高水平对(duì)外开放(fàng)体(tǐ)制机制。构建高水平的社会主义市场经济体制，一方面，必须是开放的(de)，而不是封闭的，中国(guó)式现代化的重要(yào)特(tè)征便(biàn)是走(zǒu)和(hé)平(píng)发展道路的现代化。构建现代(dài)化经济体系(xì)重要的就是要构建以多元平衡、安全高效为特征的全面开放体系，加快构建(jiàn)现代化(huà)经济体系，需要加快(kuài)形成(chéng)以国内大(dà)循环为主体、国内国际双循(xún)环相互促进的新发展格局(jú)。另一(yī)方面，与高水平社(shè)会主义市场经济体制相适应的高水平(píng)对外(wài)开放体制机制，必须(xū)是(shì)包括规则、规制、管理、标(biāo)准等(děng)方(fāng)面在(zài)内(nèi)的制(zhì)度型开放。所谓(wèi)高水平的市场体制，重要的要求和标准在于在国际经济竞争中，具有比国(guó)际市场更充分的竞争性(xìng)、公平性，具(jù)有更高竞争效率、更低的(de)运用市场的交易成本(běn)，从而对(duì)全球生产要素更具吸引力。党的二十大明确(què)提出推进高水平对外开放，稳步扩(kuò)大制度型开放。党的二十(shí)届三中(zhōng)全会对完(wán)善高水(shuǐ)平对外开放体制机制作出了进一步部署，明确(què)了进一(yī)步全面(miàn)深化改(gǎi)革进(jìn)程中高水平对外开放(fàng)的主要任务。改革与开放(fàng)是有机(jī)整(zhěng)体，相互联系、相互(hù)促进(jìn)，只有通过进一步全(quán)面深化改革才(cái)能为高水平制度型开放创(chuàng)造(zào)体制机制条件，只有加快构建高水平社会主(zhǔ)义市场(chǎng)经济体制才能在国际竞争和对外开放中形成制度优势并赢得国内国(guó)际(jì)双循环相互促(cù)进的体制机制上的(de)战略主动；同时(shí)，只有(yǒu)以(yǐ)高水平对外开放推进高(gāo)水平(píng)社会主(zhǔ)义市场经济体制建设，才能切实有效(xiào)推(tuī)进经济制度型(xíng)开放，才能真正在国际竞争中不断提高社会主义市场经济体(tǐ)制的竞争性和先进性。

第五，高水平(píng)社会主(zhǔ)义市(shì)场经济体制要求(qiú)健(jiàn)全宏观经济治(zhì)理体(tǐ)系。实践(jiàn)表明，由(yóu)于(yú)种种原因(yīn)，市场经济体制在配置资源过程中总(zǒng)还存在一定的(de)局限性，存在“市场(chǎng)失灵(líng)”。构建(jiàn)高水平社会主义(yì)市场经济体制，在市场对资(zī)源配置起决定性作用的过程中，必须努力在制度上克服和弥补市(shì)场失灵，因而需要引入政府对(duì)经济的调节，特别是政府对经济的(de)宏观调控和对市场秩序的维护。社(shè)会主义基本经济制(zhì)度为构建高水平社会主义(yì)市场经济体制创造了坚实的制度基础，为健全宏观经济治理体系、市场起决定性作用和更好发挥政府(fǔ)作用创造(zào)了基本经(jīng)济制度(dù)前提。如何处理政府和市场关系，是经济体制(zhì)改革的核心问题，也是一(yī)个难题。进(jìn)一步全面(miàn)深化(huà)改革，构建高水平社会主义市场经济体制，必须处理好这一(yī)核心问题。中国在经(jīng)济(jì)改革理论和(hé)实践的(de)长期艰苦探索中，形成了“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发(fā)挥政府作用”（党的十八届三中全会《决定》）的(de)基(jī)本共(gòng)识。

党的二十大报告在阐释和部署构建高水平社会主义市场经济体制的内涵和任务时，特(tè)别指出要健全宏观经济治理体(tǐ)系(xì)，并且从发挥国家发展规划的战略(lüè)导向作用，加强宏观(guān)经济政策协调配合(hé)，深化(huà)财政体制和金融体制改革等方面提出(chū)了(le)要求。党的二十届三中全会进一步强调，“科(kē)学的宏(hóng)观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体(tǐ)制优势的内在要求。必须完善(shàn)宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性”。并且，进一步重点(diǎn)强调四个方面的相关改革：一是(shì)完善国(guó)家战略规划体(tǐ)系和政策统筹协调机制，二是深化(huà)财税体(tǐ)制改革，三是深化(huà)金融(róng)体制改革(gé)，四是完善实施(shī)区域协调发展战略机制。明(míng)确提出了近五年(nián)为完善宏观经济治理在上述四个(gè)方面改革的具体任务(wù)和要求。■

王一鸣：把构建高(gāo)水平社会主(zhǔ)义市场经(jīng)济体制摆在突出位置

中国国际(jì)经(jīng)济交流中心副理事长

经济学博士

王一鸣

党的二十届三(sān)中全(quán)会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国(guó)式现代化的决定》（简称(chēng)《决定》）强调，以经济体制改革为牵引进一(yī)步全(quán)面深化(huà)改革。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场关系(xì)。

《决定》把构建高水平社会(huì)主义市场经济体制摆在突出位置，聚焦重点领(lǐng)域和关(guān)键(jiàn)环节进一步深化改(gǎi)革，对于深化(huà)经济体制改革具有重大意义(yì)。

一、经济(jì)体制(zhì)改革的核(hé)心问题是处理好政府和市(shì)场(chǎng)关(guān)系

党(dǎng)的十八大以来，党中央多次强调处理(lǐ)好政府和市场关系，推动有效市场和有为政府更好结合。《决定(dìng)》进一步强调，“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥(huī)政(zhèng)府作用”，为深化经济(jì)体制改革指明了方向。

社会主义(yì)市场经济体制(zhì)是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组(zǔ)成部分。改革开(kāi)放以来(lái)，我们党坚持解(jiě)放思想、实(shí)事求是，经过(guò)艰苦(kǔ)的实(shí)践探索，提出了建立社(shè)会主义市场经济(jì)体制的改革目(mù)标，极大地解放和发(fā)展了生(shēng)产力，极大地激发和增强了各类经营主(zhǔ)体活力，创造了世所罕见的经济快速发展奇(qí)迹。党的十八大以来，中国开启了新时代全面深(shēn)化改革新征程，进一步完善社会主义市场经济体制。

党的二十(shí)大明确提出要构建高水平社会主义市场经(jīng)济体制。当前，中国经济已经转向高质量发展阶段。推(tuī)动高质(zhì)量发展仍存在不少体制机(jī)制问题(tí)，例如，市场体系仍不健全、市场发(fā)育还不(bù)充分，政(zhèng)府和市场的关(guān)系尚未完全理(lǐ)顺，还存在市场(chǎng)激励(lì)不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等(děng)问题。必须进一步(bù)解放(fàng)思想(xiǎng)，加快构建高水平社会主义市场经济体制，将中(zhōng)国特(tè)色(sè)社会主(zhǔ)义制度和市场经济的优(yōu)势结合起来，不断在重点领域和关(guān)键环节改革上突破创新，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应(yīng)，增强社会主义市场经(jīng)济体制的创新力和强大生命力。

构建高水平社会主义市场经济体制，必(bì)须充分发挥市场在(zài)资源配置中的决定性作用。习近(jìn)平总书记指出，“市场决定资源配置是市(shì)场经济的(de)一般规律，市(shì)场经济本质上就是市场决定资源配(pèi)置的经济。健全社会主义市场(chǎng)经济体(tǐ)制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预(yù)过多和监管不到(dào)位(wèi)问题。”构建高水平社会主义市场经济体制，必(bì)须(xū)更好发挥市场机制作(zuò)用，不断完善市场体系，减少政府对(duì)资源的直接配置，发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现资源配置(zhì)效率(lǜ)最优(yōu)化和效益最大化。

构建高水平社会主义市(shì)场经(jīng)济体制，必须更(gèng)好发(fā)挥政府作用，推(tuī)动有效(xiào)市(shì)场和有为政府更好(hǎo)结合。习近平总书(shū)记指出：“更好发挥政(zhèng)府作用，不是要更多发挥(huī)政府(fǔ)作用(yòng)，而是要在保证市场发挥决定性作用(yòng)的前提下，管好那(nà)些(xiē)市场管不了(le)或管不好的事情。”更好发挥政府作用，不是要弱化或(huò)取代市场作用，而是要弥补市场失灵，主(zhǔ)要是保持宏观经济稳(wěn)定，加强和优化公共服务(wù)，保障公平竞争，加强市场监(jiān)管，维护市场秩序，推动可持续发展(zhǎn)，促进共同富裕。

二、把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置

高水平社会主义市场经济体制是中国式(shì)现代化的重(zhòng)要保障(zhàng)。《决定》把构建高水平(píng)社会主义市场经济体制摆在突(tū)出位置，在进一步全面深化改革的总目标中明确“到(dào)二〇三(sān)五年(nián)，全面建成高水平社(shè)会主义市场经济体制(zhì)”。高水平社会(huì)主义市场经济体制，应具有高效率的资源配置、高效能的宏观管理、完备的(de)市场经(jīng)济基础制度(dù)等(děng)特征(zhēng)。

第一，具有高效率的资源配(pèi)置特征。历史和现实都表明，市场经济是资源配置最(zuì)有效率的体制。市场经济(jì)通(tōng)过价(jià)值规律、竞争规律、供求规律实现资源配置，能(néng)够最大程度地提高(gāo)资源配置效率。改革开放以来，随着市场(chǎng)配置资源的程度不断增强，范围不断(duàn)扩大，为经(jīng)济发展注入强(qiáng)劲动力和蓬勃生机。高水平社(shè)会主义市场经济体制以高效率的资源配置为重要特征，通过产权有效激励、要素(sù)自由流动、价格反应灵活、竞(jìng)争公平有序、企业优胜劣汰，实现资源配置效率(lǜ)最优(yōu)化和效益最大化。

第二，具有高(gāo)效能的宏观调控(kòng)特征。科学的宏观调控、有效的政府治理是社会主义市场经济体(tǐ)制的内在要求。宏观调控是为了更好地(dì)维护市场(chǎng)秩序、弥补市(shì)场失灵。高效能的宏观调控，要求完善宏观调控制度体系，完善国家战略规划和政策协调机制，围绕实施国(guó)家发展(zhǎn)规划、重(zhòng)大战略，促(cù)进财政、货币、产业、价格、就业等(děng)政策协同发力，优化各类增量资源(yuán)配置(zhì)和(hé)存量结构调(diào)整。健全预期管理机(jī)制，充分利用大数据、人工智(zhì)能等新技术，强化经济监测预测预警能力，增强宏(hóng)观调控(kòng)前瞻性、针对性、协同性。

第三，具有(yǒu)完备的市场经济基础制度。党的二十大报告强调，完善(shàn)产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用(yòng)等市场经济基础制度。《决(jué)定》进一步提出，完善市(shì)场(chǎng)信息披露制度、企业退出制度等(děng)重要基础制(zhì)度。市场经济基础制度是(shì)社会主义市场经济体制的基石。只有把基础打深(shēn)了、筑(zhù)牢(láo)了，才能构建起社会主义市场经济的高楼(lóu)大厦。只有形成完备的市场经济基(jī)础制度(dù)，才能更好发挥市(shì)场机制作用，创造更加公平、更(gèng)有活力的(de)市场(chǎng)环境，激发全社会内生动力和创新活(huó)力，进而为(wèi)推动高质量发展(zhǎn)、推进中(zhōng)国式现代化(huà)提供更为(wèi)强大的动力。

三、聚焦重点领域加快构建高(gāo)水平社会主义市场经济体制

《决定》坚持问题导向，聚焦坚持和(hé)落实(shí)“两个毫不动(dòng)摇”、构(gòu)建全国统一大市场、完善市场经济基础制度等重点领域，对构(gòu)建(jiàn)高水平社会主义市场经济体制作出部署(shǔ)。

1.坚持和落实“两个毫不(bù)动摇”

坚持和落实“两个毫不动摇”是构建(jiàn)高水平社(shè)会主义市场经济体制的重要(yào)保障。公有制经济和(hé)非公有制经济都是社会(huì)主义市场经济的重要(yào)组成部分，都是中国经济社会发展的重要基础。坚持(chí)和落实“两个毫不动摇”，就要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有(yǒu)制经(jīng)济优(yōu)势互补、共同发展。

毫不动摇巩固和发展公有制经济。《决定》提出“推进国有经济布局优(yōu)化和结构调整，推动国(guó)有资本和(hé)国有企业做强做优做大，增(zēng)强核心功能，提升核心(xīn)竞争力”，明确了国有资本布局调整的战略方向，即(jí)“向(xiàng)关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益(yì)性领(lǐng)域等集中，向前瞻(zhān)性战略性新兴产业集(jí)中”，这就要求深化国有资本投资、运营(yíng)公司改革，有效发(fā)挥投资公司(sī)产(chǎn)业(yè)投资功能和运营公司资本运作功能，加快推进国有资本向(xiàng)“三个集(jí)中”领域布局。《决定》强调，“健全(quán)国有企业推进原始创新(xīn)制度(dù)安排”，明确了国有企业要成为(wèi)原始创(chuàng)新的重要主体，推进从基础(chǔ)研究到(dào)产业化应用的全链条创新，促进科技创新和产(chǎn)业创(chuàng)新深度融合。《决定》还(hái)提出开展(zhǎn)国有经济增加值核算，这将(jiāng)更好地促进(jìn)国有经济提(tí)高增加(jiā)值率和整体运行(xíng)效率。

国有经(jīng)济总体集中在上游领域，国有经济(jì)提高效率，对下游行业提升效率和(hé)提高全(quán)要素(sù)生产(chǎn)率有重要促进作用。《决(jué)定(dìng)》强调，推进能源、铁路、电(diàn)信等行业自然垄断环节(jié)独立运营和竞争性环节市场化改革。自然垄断行业大多存在于上游(yóu)基础行业，推进自然垄断行业改革，有利于下游行业降(jiàng)低(dī)生(shēng)产成本和提升竞争力。

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。《决定》提出，“坚持致力(lì)于为(wèi)非公有制经济发展营造良好(hǎo)环境和提供更多机(jī)会的方针政策”。为(wèi)非公有(yǒu)制经济(jì)发展营造良(liáng)好环(huán)境，核心是确保权利平等、机会(huì)平等、规则平等。近年来，虽然出(chū)台了一系列促进民间(jiān)投资的政策，但由于政策(cè)落实不(bù)到位，民营企业发展仍(réng)面临各种困难和(hé)问(wèn)题。《决定》在市场准入方面明确提出，要“深入破除市场(chǎng)准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公(gōng)平(píng)开放，完善民(mín)营企业参(cān)与国家重大项目建设(shè)长效机制(zhì)”，这(zhè)对扩大民(mín)营(yíng)企业的市场准入、拓(tuò)展民营企业发展空(kōng)间(jiān)、进一步增强民营企业(yè)信心具有(yǒu)重要作用。破除市场准入壁垒关键是破除所(suǒ)有制身份歧视(shì)，全面排查和系统清理各类显性和隐性壁垒，解决该放开的领(lǐng)域没有完全放开、核心领域(yù)和(hé)关(guān)键环节设置门槛、隐性障碍让民(mín)营企业“望而却步”等问题。

在融资环境方面，《决定》提出“完善民营企业融资支持政策(cè)制度”，并要求(qiú)加快建立民营企业信用状(zhuàng)况综合评价体系，健(jiàn)全民营中小企业(yè)增信(xìn)制度。破解民营(yíng)企业融资难、融资贵问题，一方面要加强民营企(qǐ)业信用状况(kuàng)评价，另一方面要鼓励有条件的地方设立中小(xiǎo)民(mín)营企业风险补偿基金，以(yǐ)市场化(huà)方式增信支持民营企业(yè)融资。在经(jīng)营(yíng)环境方面(miàn)，《决定(dìng)》提出“健(jiàn)全(quán)涉企收费长效监管(guǎn)和拖欠企(qǐ)业账(zhàng)款清偿法(fǎ)律法规体系”。加快健全相关法律法(fǎ)规，建(jiàn)立约束惩戒机制，解决拖欠企业账款这个老大难问题，将为民(mín)营企业营造更好发展环境。

2.构建全国统一大市场

构建全国统一大市场是构建(jiàn)高水平(píng)社会(huì)主义市场经济体制的重要前提。当前影响统(tǒng)一大市场建设的因素，既(jì)有不当竞争和市场干预问题，如地方保护和市场分割行为(wèi)；也有市场基础设施联通问题，如符合条件的公共资源交(jiāo)易还没有完全纳入统一平台；还有要素市场制度规则(zé)不完善和部(bù)分要素市(shì)场尚未统一的问(wèn)题，如(rú)资本市场的基础制度尚不完善，全国统一的技术和数据市(shì)场尚未形成(chéng)。要(yào)通过进一(yī)步深化改革，清除影响全国(guó)统一大市场建设的各种障碍。

规范不当(dāng)市(shì)场竞(jìng)争(zhēng)和市场干预行为。公平竞争是市场(chǎng)经济的核心，也是建设全国统一大市(shì)场的前提。《决定》强调“加强公(gōng)平竞争审查刚性约束(shù)”，这就要(yào)求(qiú)加快落实《公(gōng)平竞争审查条例》，清理和废除妨碍全国统一大市(shì)场和公平竞争的各种规(guī)定和做法，清除(chú)各种显(xiǎn)性和隐性市场(chǎng)壁垒。规范地方招商引资(zī)法规制度，明确并严格执行财政奖补、税(shuì)收返还、出让土地等方面优惠政策实施界限，防止内卷式恶性竞争，严禁违法违规的政策优惠行为，推动各地招商引(yǐn)资从比(bǐ)拼优惠政策的“政策(cè)洼地(dì)”向(xiàng)比(bǐ)拼营商环境的(de)“改革高地”转变。

加快市场基础设施(shī)联通。《决定》提出(chū)“建(jiàn)立健全统一规范、信(xìn)息共(gòng)享的招标(biāo)投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源(yuán)交易平(píng)台体系”。把符合(hé)条件的公共资源(yuán)交易纳入统一平台(tái)，规范招投标市场，完善招投标制度规则，及(jí)时(shí)废止所有制歧视、行业壁垒、地方保护等不合理(lǐ)限制，实施全流程公开管理，平等对待各类经营主体(tǐ)，将大幅提高公(gōng)共资源交易的透明度和市场竞争公平性。

完善要素市场制度和规制。我国要素市场发育仍不充分，深化(huà)要素市场化改革(gé)，完(wán)善要素市场制度和(hé)规则，破除阻碍要素流动的体(tǐ)制机制障碍(ài)，有利于引导资源(yuán)要(yào)素向先进生产力集聚，提高资源配置效率。《决定(dìng)》提出，完善(shàn)促进(jìn)资(zī)本市场规范发展的基础制度，这(zhè)对促进资本市场健(jiàn)康稳定发(fā)展(zhǎn)、构建同科技创新相适应的金融市场体系具(jù)有重要推动作(zuò)用(yòng)。《决定》还提出，培育全国一体化的(de)技术和数据市场，并要求(qiú)“加快建立数据产(chǎn)权归属(shǔ)认定、市场交易、权(quán)益分配、利益保护制度”，这(zhè)对发展数字经济特别是迎接人工智能浪潮，更好(hǎo)释放数据要素(sù)驱动高质量发展的潜能具有重要意义。

3.完(wán)善市场经济(jì)基础制度

市场经济基础(chǔ)制度(dù)是确保充(chōng)分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好(hǎo)发挥(huī)政府作(zuò)用的制度保障，构建高水平社(shè)会主义市场经济体制必(bì)须把完善市场经济基础制度(dù)作为重点任务。

完善产权保护制度(dù)。产权制度是市场经济的基石。《决定(dìng)》对完善产权保护制度提出明确要(yào)求，强调“依法平等长久保护各种所有制经济产权”。改革开放(fàng)以来，我国产(chǎn)权保护制度(dù)不断完善和发展，产权保护范(fàn)围不断扩大(dà)，产权保护主体的平等性不断增进，为经济快(kuài)速发展提供(gōng)了制度保(bǎo)障。然而，随着经济发(fā)展到更高阶段，社会财富不断积累和(hé)扩大，人们对产权安全性的要求越来越高，对产权保(bǎo)护的强度、范围、完整性的(de)要求也越来越高，迫切要(yào)求建立与经济社会(huì)发(fā)展相适(shì)应的产权保护制度。《决(jué)定》还(hái)强(qiáng)调，防止和纠正(zhèng)利用行政、刑事手段干预经济纠纷，对侵犯各种所有制经济产权和合(hé)法利益的行为实行同责同(tóng)罪同罚，表明要平等保护各类经营主体产权，特别是(shì)要加大对(duì)非公有制经济产权和合法权益的保(bǎo)护力度。产权不(bù)仅包括物权、债券、股权等有形(xíng)资产的产权，还包括知识产权等无形(xíng)资产的产权，《决定》提出“建立(lì)高效的(de)知识产权综合管理体制”，有(yǒu)利于激发全社会的创新创造活力和动力。

完善市场信息披露制度。《决定》对完善市场信息披(pī)露制(zhì)度提出明确(què)要求。通过规范企业信息披露行为，准确披(pī)露产品和服务信息，提升信息披露质量(liàng)，有利于促进市场公平竞争(zhēng)，也有利于更好地保护(hù)投资者和消费者的权益。

完善市场准入(rù)制度(dù)。完善市场准入制度的核心是解决公(gōng)平准入问题，要求经济管理部门按照负面清单管理模式(shì)实行流程再造(zào)，工作重心从事前审批转向(xiàng)事中事后监(jiān)管，这对提升政务信(xìn)息(xī)共享(xiǎng)和跨领域跨层级监管(guǎn)能力建设提出(chū)了更高要求。当前，最为重要的是适应发展新质生产力(lì)的要求(qiú)，优(yōu)化(huà)新业态新领域市场准入环境，积极扩大数字经(jīng)济市场准入，完善(shàn)绿(lǜ)色能(néng)源领域(yù)准(zhǔn)入政策，构建(jiàn)与新兴产业发展相适应(yīng)的准(zhǔn)入机制，健全金融领域(yù)与风险相匹配的准入制度。

完善企(qǐ)业退出制度。完(wán)善企业退出制度对加快处置低效和(hé)无效资产，推动产业转型升级有重要意(yì)义。要推进企业注销配套改革，建立(lì)覆盖(gài)所有经营(yíng)主(zhǔ)体的强制退出制度和简易退出制度，健全企业破(pò)产机制和制度规范，为大幅提升资源配置效率、推动经济高质量发展提供制度保(bǎo)障。■

董志勇：企(qǐ)业(yè)家精神是全面深化改革的(de)精神动力

北京大(dà)学党委常委、副校长

经济学(xué)院院长、教授

经济学(xué)博士

董志勇

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进(jìn)一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（简称《决(jué)定》）中明确提出(chū)，高水平(píng)社会(huì)主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，为此应进一步完(wán)善中国特色现(xiàn)代(dài)企业制度，弘扬企业家精神。这(zhè)延续了党的二十大报告的相关表述，并为全面深(shēn)化改革注(zhù)入了(le)新的精神动力。

改革(gé)开放以来，中(zhōng)国逐步建(jiàn)立和(hé)不断完善(shàn)社会主义市场经(jīng)济体(tǐ)制，市场(chǎng)体系(xì)不断发展，各类市场(chǎng)主体蓬勃成长，一大批有胆识、勇(yǒng)创新的企业家茁壮成长，形成了具有鲜明时代特征(zhēng)、民(mín)族(zú)特色、世界水准的中国(guó)企业家(jiā)队伍；在波澜壮阔的历史进程(chéng)中积淀形成的企业家精(jīng)神，成为中国共产党人精神(shén)谱系的重要组成部分。习近平总书(shū)记(jì)指出：“企业家要带领企(qǐ)业战胜当前的困(kùn)难，走向更辉煌(huáng)的未来，就要在爱国、创新(xīn)、诚信(xìn)、社会(huì)责任和国际视野等方面(miàn)不断提升自己，努力成为新时代构建新发展格(gé)局(jú)、建设现代化经济体(tǐ)系、推动高质量发展的生力军(jūn)。”这充分肯定了企业家群体所展现出的精神(shén)风貌，丰富和拓展了企业家(jiā)精神的时代(dài)内涵，为进一(yī)步弘扬企业家精神、实现高质量发展、推进中国式(shì)现代(dài)化提供了根本遵循。

一(yī)、市场经济、企业与企业(yè)家

市场经(jīng)济是人类文明(míng)演化的伟大产物。企(qǐ)业家不仅是(shì)市场经(jīng)济的(de)重要主体和财(cái)富创造的重要力(lì)量，也在传统经济向市场经济的转型(xíng)过程中发挥了显(xiǎn)著的牵引作(zuò)用。在此过程中，市场(chǎng)繁荣与企业家精(jīng)神孕育互为因果并相互强化。

企业家或企业家精神是(shì)经济学说史上的(de)重要概(gài)念范畴，包含着承担不确定性、勇于冒险(xiǎn)、善(shàn)于(yú)创新(xīn)等丰富内涵。早在1775年，坎蒂隆在《商业性(xìng)质概论》中(zhōng)就(jiù)将(jiāng)企业(yè)家与土地所有者(zhě)、受雇(gù)者并列为(wèi)一国主(zhǔ)要的经济活动主体，其中“生活在不(bù)确定性中”即是(shì)企业家的典型特(tè)征。随(suí)后，萨伊、门格尔、马歇尔等经济学家(jiā)从不同角度论述了企业家精神的具体内涵。熊彼特(tè)对企业家在市场(chǎng)活动中的角色认识影响至广，在他(tā)看来，企业家是市场经济发展(zhǎn)中最(zuì)具活(huó)力的因素，是建立新的生产函数(shù)、实现“创造性破坏(huài)”的根本动力。当前中国正处在全(quán)面深化改(gǎi)革(gé)、大力发展(zhǎn)新质生产力、跨越“中(zhōng)等收入陷阱(jǐng)”的关键阶段，需要比以往任何时候都更深刻(kè)地认识到企业家精神在市场经济发展中的关键(jiàn)作用，以(yǐ)保护和弘扬企业家精神为引擎，推进企(qǐ)业产权结构和治理结构改革。

从(cóng)生产(chǎn)要(yào)素角度而言，新质生(shēng)产力意味着(zhe)激发(fā)劳(láo)动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力(lì)，是劳动者、劳动资料、劳动(dòng)对象及其优化组合的跃(yuè)升。企(qǐ)业(yè)家才能和企业家精神(shén)本质上是(shì)组合资源(yuán)的资源，是高于其他投(tóu)入要素的一种(zhǒng)更为稀缺的资源，对企业发展具有关键性(xìng)作(zuò)用，也可以看成是一种特殊类型的劳动(dòng)。进一步而言，在当(dāng)前由要素(sù)驱动转向创新驱动的高质量发展过程(chéng)中，让推(tuī)动创新的企业家才能引领作为要素的资本，亦是经济转型的要求。

从企业家个体的角度而(ér)言，企(qǐ)业家才能(néng)和企业家精神作为一种(zhǒng)特质、一种(zhǒng)精神状态，正是一个人之所以(yǐ)成为(wèi)企业家的必要条件。所以，企业家(jiā)精神未必能在一个人身上始终持续，内外环境的变化(huà)、治(zhì)理结构的缺陷等都可能(néng)引发企业家精神的衰退或断档，这也是很多企(qǐ)业繁荣期不长的主(zhǔ)要原因。另外(wài)，一个被称为企业家的人是否名实相符，也(yě)不具有必然性。企业家(jiā)除了具有特(tè)定的能力和精神状态，同(tóng)时(shí)作为经济人、社会(huì)人也必须遵纪守法、自我约束，加强道德修养(yǎng)，企业家的身份并不(bù)能提供特权(quán)，反而提(tí)出了(le)更高的要求(qiú)。例如，一些企业家或进行不正(zhèng)当竞争损(sǔn)害消费者和公共利益，或公器私用(yòng)败坏社会信用和风气，如此(cǐ)等等。这些作为与企业家精神毫无共通之处，恰恰是企业家精神衰落的表征。

二、公有制经(jīng)济条件下的企业(yè)家精神

《决定》指出，要构建高水平社会主义市场经济体(tǐ)制，必须坚持和落实“两个毫不动摇”，保证各(gè)种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场(chǎng)竞(jìng)争、同等受到法律保(bǎo)护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，必须继续(xù)发挥多种所有制经(jīng)济共同发展的协同优势，集聚一切有益力量，进一步全面深化改革，以提升产业链韧性和安(ān)全水平，推动经济实现(xiàn)高质量发展。

毫不动摇(yáo)地巩固和发展(zhǎn)公有制经(jīng)济，就是要坚持以公有制经济为主体，这是社会主义的制度规定，也是中国基本经济制度的重要内容。这是各族(zú)人(rén)民共享发展成果的制度性保证，也是巩固党的执政地位、坚持社会主义制度的重(zhòng)要保证。作为公有制经济的重要(yào)载体和基础性制(zhì)度安排，国有企业的改革与发展问题历来受到党和国家的高度(dù)重视(shì)。《决定》特别强调，要继续推动国有资(zī)本和国有企业做强做优做大，建立(lì)国有企业(yè)履行战略使命评价制度(dù)。为更好履行上(shàng)述战略使命，国有企(qǐ)业更应大力弘扬新时代企业家精神。

第一，对党忠(zhōng)诚、信念坚定是其精(jīng)神“支柱”。习近平总书记深(shēn)刻指出了(le)国有企业之于国家(jiā)安全与国(guó)民经济发(fā)展的关键意义：“国有企业是中国特色(sè)社会主义的重要物(wù)质基础和政治基础(chǔ)，是党执政兴(xīng)国(guó)的重要支柱和(hé)依靠力量(liàng)”。回溯历史，如果没有(yǒu)长期以(yǐ)来(lái)国有企业为国家发展打下的重要物质基础，就没(méi)有经济(jì)独(dú)立和国家(jiā)安全，没(méi)有人民生活的不断改善，也(yě)就没有中国当今在世界上的经济地位和话语权。在改革进(jìn)入深水区的背景下，国有企业更要继续发挥好“顶梁柱(zhù)”和“压舱石”作用，更(gèng)加(jiā)切实(shí)、高效地服务党和国家(jiā)的重大发展战(zhàn)略，特别是着力落实“三个集中”，即向关系国家安全(quán)、国民经济命(mìng)脉的(de)重要行(xíng)业和关键领域集中，向关系国计民生的(de)公共服(fú)务、应急能力、公益性领域等集中(zhōng)，向前瞻性战略性(xìng)新(xīn)兴(xīng)产业集中，不断(duàn)提升人民幸福感和获得感，促进社会文明进步(bù)。

第二，改革创新、敢于担当是其精神“内核”。要加快培育和发展新质生产力，就(jiù)要直面各类原创性技(jì)术和诸(zhū)多“卡脖子”式(shì)创新难点、痛点的攻关问题，这(zhè)些原始创新通常前(qián)期投入大(dà)、研发周期长(zhǎng)、失败风险高，一般市场主体往(wǎng)往望而却(què)步。而国有企业自身资(zī)金雄厚、规模宏大、创新组(zǔ)织能(néng)力(lì)强(qiáng)，最(zuì)适宜也最应当发挥举国体制(zhì)优势，激发创新创(chuàng)造活力，担(dān)纲起支持技(jì)术创新、引领产业结构与业态转型的(de)“排头兵”和“破风者”角色，同时进一(yī)步巩固国有企业(yè)与(yǔ)非公有制市场主体(tǐ)基于产业链优势(shì)互补、创新链合理分工、价值链共(gòng)建共享的(de)良性互动格局。不过，正如总书记(jì)所指出的，发展新质(zhì)生产力，必须进一步全面深(shēn)化改革，形(xíng)成(chéng)与之相(xiāng)适应的新型生产关系。国有企业要(yào)充分发挥改革创新的精神内核，还要进一步坚持以解放和发展社会生产力为标准(zhǔn)，以增强企(qǐ)业活力、提高效率为中心，以营(yíng)造(zào)大(dà)胆创新、宽容(róng)失败(bài)的良好氛围和体制机制为重点，逐步将自身建设成为能够(gòu)面对市场竞争，以质量、效益为导向的现代企业。这(zhè)是未来国有企业特别是中央企业实现(xiàn)高质量(liàng)发(fā)展的重要着(zhe)力点和主攻方向。

第三，遵规守纪、清正(zhèng)廉洁是其精神“底线”。国有企业领导是党在经(jīng)济领域的执政骨干，是治(zhì)国理政复合型人才的重要来源。不仅要以身作则遵守宪(xiàn)法和法律，遵(zūn)守市场经济(jì)客观规律(lǜ)，强(qiáng)化规则意识、诚信意(yì)识和契约精神；更要切实担负起国有资产保(bǎo)值增值重任(rèn)，居安思(sī)危、如临深(shēn)渊、如履薄冰。为此，要选派一批(pī)政治上忠诚可靠，能力(lì)素质过硬的干部，充实(shí)国有(yǒu)企业(yè)领导队伍，为党和人民经营好、看护(hù)好国有(yǒu)资(zī)产。同时，坚持以严(yán)的(de)基调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力抓(zhuā)好违(wéi)反中央八项规定精神问题、金融(róng)板块风险(xiǎn)问题(tí)专项治(zhì)理，严肃查处靠企吃企(qǐ)、利益输送、设租寻租(zū)、关联交易等违纪(jì)违法行为，精准整治影子公司、影子股东(dōng)等新型隐性腐败，持(chí)续巩固深化跨(kuà)境腐败、虚假(jiǎ)贸易等(děng)专项整治成果，坚决斩断经济腐败和政治腐败利(lì)益(yì)交织的链条。

三、非公有制(zhì)经济条件下的企业家精(jīng)神

2023年7月，《中共中央国务院关于(yú)促进民营经济发展壮大的意(yì)见(jiàn)》明确提出：“民营经济是推进中国式现(xiàn)代化(huà)的生力军，是高质量发展的重要基(jī)础(chǔ)，是推动我国全面(miàn)建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。”在中国波(bō)澜壮阔的改革发展史中，民营企(qǐ)业家通过实际行动锻造(zào)“四千精神”，对中国经(jīng)济奇迹的形成起到了不可(kě)磨灭的历(lì)史贡献(xiàn)。

与国有企业(yè)领导(dǎo)人员相比，民(mín)营企业家生长环境迥乎不同，在精神特质上也有典型差异。一方面(miàn)，创业创新、敢闯敢干是民营(yíng)经济“四千精神(shén)”的活力(lì)源泉。一(yī)些地区(qū)经济之所以能够(gòu)在短期(qī)内崭露头(tóu)角，一个重要的原因(yīn)就是得益于民间投资的启动和民(mín)营(yíng)经济的发展。民营经济发展成功经(jīng)验激发(fā)了老百姓的创业热情，形成了老百姓自发创业的机(jī)制。民(mín)营经济(jì)进行自主(zhǔ)创新具备如下三个优势：一是机制比较灵活，能够适应市场(chǎng)的变化，抓住(zhù)机遇；二(èr)是自(zì)身能承担投资风险，开发风险，敢于承担(dān)失败；三是民营企业能够以(yǐ)多种方式实行制度创新，既可以租用别人发明的技术，还可以采(cǎi)用参(cān)股的(de)方式，合办企(qǐ)业来生产专利。

另一(yī)方面，承担社会责任、回馈(kuì)人民(mín)期待不仅是公有制经济的战略使命，同样是(shì)民营经济(jì)“四千精神(shén)”的目标和归宿。从历史看，改革开放四十余年来，民营企业的“五六七八(bā)九”特征高度概括了其在稳定增长(zhǎng)、促(cù)进创新(xīn)、拉动就业、改(gǎi)善民生等方面(miàn)的积极影响，以及由“普(pǔ)遍贫(pín)穷”向“共(gòng)同富裕”的历史(shǐ)性迈进中不可(kě)替代的作用(yòng)，展现了全体(tǐ)人民共建、共享、共富(fù)的现代化价值指(zhǐ)向。从直观的经(jīng)济数据测算看，地区民(mín)营化水平和基尼系数也存在一(yī)定的负相关(guān)关系，这说明发展民营经济仍是当前阶段缩小贫富差距、实现共同(tóng)富裕的重要手(shǒu)段。总之，民营(yíng)企业家的(de)“四千精神”与实现共同富裕目标是内在统一的，未来还需通过更加合理有效的政策(cè)引导，推动民营经济发展公平与(yǔ)效(xiào)率相结合、盈利性与公益性相促(cù)进。

但是应当看到，当前民营(yíng)经(jīng)济(jì)发展环境(jìng)中还存在部分沉疴痼疾，对于民营企业家弘扬“四千精神”、服务经济高质量发展(zhǎn)形成(chéng)了一定阻碍。

第一，民(mín)营经济与(yǔ)公有制经济(jì)之间的关(guān)系。在很多领域，民营企(qǐ)业在经济实力和社会影(yǐng)响上都还远无法与国有企业对等博(bó)弈，在市场准入(rù)、融资(zī)渠道、税收优惠、权益保障等方面面临不公平待遇。例如，就市场(chǎng)准入问题(tí)而(ér)言，民营企业与国有企业的“起(qǐ)跑(pǎo)规则”并不完全一致，要在市场的赛道上抢到一块蛋糕并非易事，反而时常面临一(yī)种“看到政策，无法(fǎ)享(xiǎng)受；看到空间，无法进入；看到机会(huì)，无法把握”的困境。再如，就税负问题而言，近几年总体税负水平呈下降趋(qū)势，但民(mín)营企业的税负却相对繁重，一(yī)些行业企业缴纳的各种税费支出甚至达到实体经济税(shuì)前利润的一(yī)半，远超企业净利润之和。这说明要实现各种所有制经济平等竞争、优(yōu)势(shì)互(hù)补仍有较大的改进空间。

第(dì)二，民营(yíng)企业与政府之间的(de)关系。民营资本的发展弱势，很大程度上应归因于某些地方行(xíng)政力量的强势。例如(rú)，不断抬高民营资本准入门槛，对其附加种(zhǒng)种歧视性条件(jiàn)；行(xíng)政(zhèng)力量干预企业竞争，左右资源分配，由(yóu)政府(fǔ)意志主导代替市场公平竞争；有的地(dì)方凭借职权之便，使民营企业(yè)陷入无休止的(de)司法纠(jiū)纷之中，迫使其(qí)放弃(qì)权(quán)利主张。因此，须解(jiě)决民营企业的国民待(dài)遇问题，破除不公平的环境(jìng)，使民营企业与国有企业遵循相同的市场规则。对(duì)待民(mín)营企业，公平是最基(jī)本(běn)的底线。换言之，民营企业所需要的也许并非是可供(gōng)一时(shí)享用的优惠套餐，而是(shì)一个(gè)长期(qī)的(de)能够在市场上自由(yóu)、平等、公平竞争的营商环境(jìng)，包括与之匹配的政策、法治、市场(chǎng)与人(rén)文(wén)等环境。

《决定》指出：“科学的宏观(guān)调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经(jīng)济体制优势的(de)内(nèi)在要求。”政府需要进一步厘(lí)清政府(fǔ)与市场(chǎng)的边(biān)界，将市场能够解(jiě)决的尽快(kuài)交还给市场。过去计划经济体制下的政府大包大揽的行为要停止，规则和制度的(de)建立应该放到第一位。政府(fǔ)应(yīng)做的(de)并不(bù)是要如何“管理”民营(yíng)企业，而是学(xué)会如何“巧管”和“少管”，把施加其身的(de)“紧箍咒”松下(xià)来。简言(yán)之，不(bù)仅各类企业需要践(jiàn)行企业家精神，而且各级政府(fǔ)同样需要深入理解和弘扬企业家精神。

第三，民营企业家的(de)产权和私人财产问题。“有恒(héng)产者有恒心(xīn)”，经济学理论中，产(chǎn)权的界定和归属问题历来被视(shì)为资源配置和市场良性运行的先导条件。就中(zhōng)国发(fā)展(zhǎn)现状看，民营(yíng)企(qǐ)业家最担心的问题(tí)莫过于财富的安全，如何(hé)消除不安全感，切实保护其合法财产安全(quán)，是政(zhèng)府(fǔ)需要直(zhí)面的问题，当然，产权保护除了财产权(quán)还应该包括人身权和人(rén)格权(quán)等。愈是成熟、完备的产权保护，愈能形成稳(wěn)定的制度预期，激发市场主体的理性(xìng)决(jué)策(cè)与长期投(tóu)资，对于助推创新成果(guǒ)转化(huà)、转变经济(jì)发展(zhǎn)方式意义(yì)深远。因(yīn)此，还须进一步(bù)推进民营经济产权保护的法(fǎ)治化和规范化，通过健全的法律体系、科学的(de)内外部管理机制、清朗(lǎng)的法治环境，维护(hù)民营企(qǐ)业家的正当权益。

四、数字时代的企业家(jiā)精神

企业家精神是具体的市场环境与制度架构的产物，不仅(jǐn)在不同所有制(zhì)企业中的发挥(huī)侧重点有所不同，在不同(tóng)时代和制度条件(jiàn)下的表现形式也有显著差异。美国学者卡尔·施拉姆指出：“在理解企(qǐ)业家精神时，历史的重要性不容低估。”西方(fāng)学术界关于(yú)企业家精(jīng)神与资(zī)本主义市场经(jīng)济互动的典型研究，来自(zì)韦伯对新教伦理的观察，他将新教徒的敬业、节(jié)俭(jiǎn)等品格归结(jié)为企(qǐ)业兴起的重要精神(shén)力量；而中国改革开(kāi)放至今的四十余年间(jiān)，企业家(jiā)精神(shén)也从“草(cǎo)莽创(chuàng)业(yè)”时代(dài)的不循常规、大胆(dǎn)突破，转向(xiàng)了(le)市场经济制度日趋完善背景下的全局意识和战略眼光，特(tè)别是在数字经济时代，更被赋予(yǔ)新的内涵和定位(wèi)。

总体而言，大数据和人工智能的(de)发展(zhǎn)与企业家精神是相(xiāng)辅相成、相互促进的。一方面，大数据技术的普及有助于企业家的(de)经济(jì)决策和预判，在企业风险(xiǎn)管(guǎn)理、内部控制、人(rén)力资(zī)源管理、对(duì)外投资等方(fāng)面都已产生了相当积极的作用，对大数(shù)据的理(lǐ)解和掌控能力已成为企业家更(gèng)好施展个人才能、促进企业转(zhuǎn)型革(gé)新中(zhōng)不可或缺的条件之一；另一方面，企业(yè)家自身的心智、想象(xiàng)力、警觉性、自信心(xīn)、判断(duàn)、勇气和赤子情怀等个人因素，也在(zài)一定意义上引领和助推着大数据、新技术的发展方向，使其更好地服务于新时代的产业(yè)需求。

然而，进入数(shù)字时代，并不意(yì)味着大(dà)数据能够取代企(qǐ)业(yè)家(jiā)精神(shén)的培育(yù)和(hé)施展。本(běn)质上而言，大数据对(duì)商业逻辑和经济运行的模拟(nǐ)及预测，高度依赖于(yú)经济系(xì)统的“均衡”状(zhuàng)态(tài)。所谓(wèi)“均(jūn)衡”，意即市场主体决策的目标函(hán)数、约束条件、参数范围等均是已知(zhī)的，故而模型和数据能够精准预测，照此(cǐ)经济逻辑继续运行下去，经济系统内将发生(shēng)什么。然而，一旦均衡(héng)状态消失，或是各种前置条件模糊，大数据往往应对乏(fá)力。与(yǔ)之相(xiāng)对，企业(yè)家精神的内核正在于打破“均衡”状态，这也是熊彼特所言的“创造性破坏”。企业家凭借对科(kē)技(jì)前沿的自发感知能力、对产业转型的识别(bié)能力、摆脱传统产业束缚的变(biàn)革能力以及改革企业架构以更好(hǎo)拥抱(bào)技术进步的(de)调整能(néng)力，逐步探寻大数据和新技术应(yīng)用所需的(de)前置条件，为经济系统的新一轮“均衡”状态创造条(tiáo)件。

简(jiǎn)言之，企业家精神是市场经济和产业创(chuàng)新的活力源泉所在，具有颠覆(fù)旧秩序、重构新秩(zhì)序的(de)巨大潜(qián)在力量。应深入把握企业(yè)家精神(shén)在(zài)不同(tóng)制度条件、不同时代环(huán)境下的具体内涵，着力(lì)推进其(qí)与新(xīn)业态、新经济的良性结合(hé)，为(wèi)全面深化改(gǎi)革、推进中(zhōng)国式现代化提供(gōng)精(jīng)神动(dòng)力。■

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