马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅）

来源：经济学家圈(quān)

2024年7月15日至18日(rì)，中(zhōng)国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议在北京召开。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化(huà)改(gǎi)革、推进(jìn)中国式现代化(huà)的决定》，是在新的历史起(qǐ)点上推进全面深化改革向(xiàng)广度和(hé)深度(dù)进军的又一次总动员、总部署，是以中国式(shì)现代(dài)化全面推(tuī)进强国建设、民族复兴伟业的强(qiáng)大(dà)思想武器(qì)和行动纲领。为学习贯彻(chè)落实全会精神，《中国工业经济》策划了专题(tí)笔(bǐ)谈(tán)，邀请6位学者交流学习体会，主要从经济体制(zhì)改革相关(guān)视角，为进一步全面深化改(gǎi)革(gé)、推进(jìn)中国式(shì)现代化提供学理性阐释(shì)和实践启示。

本文来源：《中国工(gōng)业经济》2024年第7期，《学习贯(guàn)彻落实党的二十届三中全(quán)会精神笔谈》专题文章。

马建堂：数据与数据确权

全国政(zhèng)协常委、经济委员会副主(zhǔ)任

国务院发展研究中心原党(dǎng)组(zǔ)书记

经济学博士

马(mǎ)建堂

党的二十届三中全会指出：“加快建立数据产权归属认定、市场交(jiāo)易(yì)、权益分配、利益保护(hù)制度(dù)，提升数据(jù)安(ān)全治理监(jiān)管能力(lì)”，要求培育全国一体化数据市(shì)场，“完善主要由市场供求关系决定(dìng)要素价格机制”。我们要按照这次全会关于数据确权、定价、交易、收益、保护的要(yào)求，从理论上把相关问题研(yán)究得更透彻。

数字是人(rén)类(lèi)对外部世(shì)界的(de)量化刻(kè)度。有了数(shù)字，人类对世界的认识(shí)才开始精准。某种意义上，发明和使用数字是(shì)人类不(bù)同于其他动物的(de)核心特(tè)征。

数据是有特定(dìng)内涵的(de)数字集合，是人类对客观世界的量化认识，它的实质是(shì)减少不确定性。如果说数字是标识人类外部世界的度量符号，数据已(yǐ)经有了特(tè)定的实质性内容。

数字经济实质是数据经济，本文在表指数字经济(jì)时，一律使用数据经(jīng)济这个概念。现代意义上的数据经济是指人类利用数据（大数据）和数字化技术等所开展的经济(jì)社会活动。

与劳动、土(tǔ)地(dì)、资本、知识(shí)、技术、管理等要素不同，数据要素具有一些(xiē)独特的性(xìng)质。

第一，它的本质是减少不(bù)确定性。正是有了数据这一(yī)人类对外部世界的量化认识(shí)，我们对外部世(shì)界的认识才开(kāi)始精准，我们对外部世界认识的不确定性才会减少，人类活动(dòng)的科学性才能确立(lì)。现代经济是非常复杂的巨型系(xì)统，正是由(yóu)于数据本质的(de)“增加确(què)定性”这一特性，决定(dìng)了大数据背景下的(de)数据经济具(jù)有不可(kě)限量的远景。

第二，它可重复(fù)利用，并在(zài)利用中累进(jìn)式地(dì)增加着(zhe)数据的数量、质量、功能和价(jià)值。最简单(dān)的例子是导航系统，司机利用得(dé)愈多，导航系(xì)统的(de)功能(néng)愈完善，价值量愈(yù)高。使用中不减值而增值，决定了数(shù)据要素的生命(mìng)在于利用。

第三，它不宜被独占。不像有形物品，我的就不是你的，有形物品产权几乎是排他的，是为所有者所独占(zhàn)的。我(wǒ)的土地、厂房(fáng)设备，我的房屋、家具就是我的，就只能归(guī)我独自占有(yǒu)、处置和获取收益。而数据要素由于它(tā)的可重复利用、多元分割、利用中增(zēng)值等特点，它的产权要么是(shì)共有的，要么是复(fù)合的，单一的、独占的产权不适(shì)用于数据(jù)要(yào)素。

下面，具(jù)体分析几类数据的(de)产权特点：

第一类是(shì)人类社(shè)会(huì)活动主体(tǐ)或单位的信息、数(shù)据，也包括一些重要的“物”的身份信息数据或特征信息数据。前(qián)者包(bāo)括人(rén)的(de)身份信(xìn)息（从姓名、单位、住址到生物信息），企业法人(rén)、个体工商户、产业活动单位、社会组织的身份信息。后者包括土地、厂房、不(bù)可移动(dòng)之物等的“身份”信息和表征信息。这些信息或数据(jù)，它的最初(chū)搜集者多为行(xíng)政机关或行(xíng)政机关授权的机构，搜集者即为身份信息(xī)数据拥有(yǒu)者。但此类数据拥有者(zhě)并不具备完整的、排他的、独占的产(chǎn)权，它和众多的被调查人、被调查(chá)物的所(suǒ)有者构成了共同或复合产权。数据(jù)拥有者实现(xiàn)权利的主要途径是利用，利用其为经济社会管理活动服务。当数(shù)据拥有者在使用或公开此(cǐ)类信(xìn)息数据时，一般也要隐去被(bèi)调查人和被调查物(wù)的不(bù)宜被公开的内(nèi)容，所以是(shì)不完全使用权。此类信息数据一(yī)般(bān)不能被交易。被调查(chá)人和被调(diào)查对象(xiàng)所有者对此类信息的权力是对搜集人使用(yòng)权的限制权。

第二类(lèi)是(shì)各类市场主体包括公民个人参与的(de)商品和服务的交易数据，这是市场(chǎng)经济(jì)中很重要的数据形态(tài)。当前这类数据大多由交易平台、交易市场撮合、记录而形成，专业化交易平台或市场是交易(yì)数据的生产者(zhě)、集成者和加工者，是数据(jù)产权的拥有者。作为交易(yì)主体的买卖双方在(zài)数据产权中的重要性(xìng)低于身份数据(jù)中数据主体(tǐ)的重要(yào)性。对于交易数据而言，它真正的价值不是每一个具体交易的信息，而是作为其综合的整体信息，包括交易总量、结构、分布、变动等。

第三类是具有公共职能或社会服务职能的机构在履行职能中(zhōng)所积累的数据。例如，民政部门记录的婚姻数据、人(rén)口死(sǐ)亡数(shù)据，医务部门(mén)记录的人口出生(shēng)数据，不动产管理部门记录汇总的房地产数(shù)据，海关部(bù)门记录汇总的进出口数据(jù)，等等(děng)。在统计上(shàng)，此类数据统称(chēng)行(xíng)政记录(lù)，这类数据是由这些公共机构记(jì)录汇(huì)总的，它们是数据的生产(chǎn)者，进而也是(shì)数据产权的重要拥有者。由于被记录(lù)的个(gè)体信息往往涉(shè)及公(gōng)民的隐私，因(yīn)而公(gōng)共机构的数据拥有权(quán)是(shì)受限制(zhì)的，它们可以转让总体数据，个体数据是不能被交易的。

第四类是由具(jù)有空间定位功(gōng)能的设施记录汇总的人与可移动物品的位置和时(shí)空数(shù)据。这(zhè)类数据由设备制造商（主要是手机、车辆）、空间位置(zhì)服务商以及固定探头安装机构记录汇总，它们是数据的生产商。鉴于位置信息，特别是人的位置信息涉及公民隐私，此类(lèi)信息记(jì)录汇总者的数据产(chǎn)权也是严格受限产权。

第五类是公(gōng)民在社交网络平台发布的、由网络平台经营者记录(lù)汇总(zǒng)的信息数据（如文字、图像、音视频(pín)等）。公民(mín)利用通信工(gōng)具进行的私人(rén)信息交流不(bù)在此类数据之(zhī)列。此类信息数据的(de)记录(lù)汇总者不宜被界定为拥有数据的产权，数据(jù)产权应归发布者(zhě)所有，但其产权仅限于其(qí)发布内容。这类信息(xī)数据也不宜(yí)交易，所以从交(jiāo)易角度看是不可交易信息。

从上(shàng)述分(fēn)析，我们可以得出这样几条结论：其一，数据(jù)的记录(lù)汇总者所拥有的一般是非排他性或(huò)非独占性数据产权(quán)，它的产权受限程度取(qǔ)决(jué)于数(shù)据(jù)信息内容的敏感性和可公开性，凡涉(shè)及公民隐私、企业秘密和国家秘密的数据皆是严格受(shòu)限(xiàn)产权。其二，即便是受(shòu)限数据产权，能(néng)交易的往(wǎng)往也是整体信息，是隐去了个体信息(xī)后的整体性数据。其三，政府(fǔ)机构或履行公共服务职能的事业单位所拥有的数据，除涉及隐私和秘密外，第一位的要求不是交易而(ér)是公开，当然(rán)公开的(de)仍然主要是整体(tǐ)信息数据。■

蔡昉：促进人口合理集聚、有(yǒu)序流动

中国社会科(kē)学院学部委员

经济学博士

蔡昉

党的二(èr)十届三中全会审议通过(guò)的(de)《中共中(zhōng)央关于(yú)进一步全(quán)面深化改革、推动中国式现代化的决定》（简称《决定》）指出(chū)：“把握人(rén)口流动客观规律，推动相关公共服务(wù)随(suí)人走，促进城乡(xiāng)、区域(yù)人口合理集(jí)聚、有序流动。”二十届中央财经委员会第(dì)一次会议(yì)也(yě)从少子化、老龄化、区域(yù)人口增减分化等趋势性特征方面(miàn)，揭示了中(zhōng)国人口发展面临(lín)的新常态。从经济增(zēng)长和(hé)社会(huì)发(fā)展意义上认(rèn)识人口流动的一(yī)般(bān)规律(lǜ)、中国特色以及发展(zhǎn)阶段性(xìng)特征，既看到人口流动和集聚带来(lái)的多重积极效应，也认(rèn)识到由此带来(lái)的相应挑战，有助于我们把握方向、找准问题、对症施策，更加完整、有效力地贯(guàn)彻落(luò)实《决定(dìng)》的重要部署。

一、认识和把握人口流动规律

人口通常以两(liǎng)种主体身份流动，两种流动相互之间(jiān)既(jì)有(yǒu)所差异，又通(tōng)常不能(néng)截然(rán)分开(kāi)。一种流动是人口作为劳动(dòng)力和人力资本的载(zài)体进行流动。从这个意义来说，人口流动同时也(yě)是一个生产要素的重新配置过程。生(shēng)产率提高的源泉(quán)，归根结底在于资源要素的重新(xīn)配置(zhì)。在中国经济高速(sù)增长期间，劳(láo)动力等要(yào)素在城乡之间和区域之间的流动及重新配置(zhì)，既保证了要素供给的充(chōng)足性，也产生了明显的资(zī)源重新配置效应。虽然在更高的经济发展(zhǎn)阶(jiē)段(duàn)，资(zī)源重新配置的空间(jiān)有所缩小，生产率提高(gāo)的速度(dù)有所(suǒ)放缓，但资源重新(xīn)配(pèi)置的潜力并(bìng)未(wèi)消失，并要求通过深化(huà)改革进(jìn)一步挖掘。例如，2003—2023年，中国第一产(chǎn)业(yè)和第二产业的劳均(jūn)增加值（劳动生产(chǎn)率）差距虽然(rán)缩(suō)小了一半，但第一产业劳动生产率仍然较低，仅(jǐn)相当(dāng)于第二产业的23.7%。另据第四(sì)次全国经济普查数据，2018年，规模以上工业企业劳动生(shēng)产率(lǜ)（对(duì)于平均用工数(shù)的营业收入(rù)额），全国为126.5万元，31个省份(fèn)之间的标准差为34.9万元，其中最低的是河(hé)南，最高(gāo)的是北京，前者仅为后者的(de)33.0%。既然城乡之间、地区之间仍然具(jù)有(yǒu)较大的产(chǎn)业结构差异，地区经济之间的生产率差距仍然突出，那么，就(jiù)意味着仍然有(yǒu)资源(yuán)配置的(de)潜(qián)力空间。

另外一种流动是人口作为居民在城乡之间和地域之间迁徙。这种(zhǒng)横向流动在宏观意义上是一个趋势性规律，在个体层面上也有各不相(xiāng)同的动机。一般(bān)来说，趋势(shì)性和较大规模的人口迁(qiān)移及流动主要来自(zì)两种驱动(dòng)力。一方面，城市(shì)化即城市人口比重(zhòng)的提高(gāo)，是各国现代化过程(chéng)中具有的一般规律，在世界经济发展史(shǐ)上几乎看不到(dào)任何(hé)先例，可以在较低(dī)城市化水(shuǐ)平下实(shí)现(xiàn)成(chéng)色(sè)十足的现代化(huà)。根据世界(jiè)银行(xíng)数据，人均国民总收入在14005美元以上(shàng)的高收入国家，2023年平均城市化率为81.4%。同年，中国常住人(rén)口(kǒu)的城镇(zhèn)化率为66.2%，而户籍人口城镇化率仅为48.3%。另一方面，居(jū)民个体也会出于追求更多发展机会、更高生活质量等动机，进行地域上的迁移和流动(dòng)。随着很(hěn)多地区人(rén)口的自然增长(zhǎng)率已经为零或转负(fù)，人口的流动状况即机械增长率，日益成为地区人口增(zēng)长、停(tíng)滞或衰退的决定性(xìng)因素。根据第七次(cì)全国(guó)人口普查，2020年，31个省份中已(yǐ)有15个处于(yú)人口负增长(zhǎng)，总(zǒng)体上处于人口零增长的有7个，仍然处于人口增(zēng)长的有(yǒu)9个。

资源要素的重新配(pèi)置也好，生活空间的重新定位(wèi)也好，都是(shì)一个生(shēng)机(jī)勃勃的社会正常运行和自然的状态(tài)，由经济社会发展规律所支配。然而(ér)，如果由(yóu)于要素(sù)流动和配(pèi)置受到(dào)不合(hé)理的体制机制阻碍，或者发生逆生产率提(tí)高方向的劳动(dòng)力(lì)倒流(liú)现象，或者由于发展机会(huì)和生活品质差异过大，造成人口在区域间流动失(shī)序，导致区域间人口增减的不正(zhèng)常(cháng)分(fēn)化，则会产生不利的经济社会后果。劳动力(lì)流动背(bèi)离生产率提高的(de)方向，必然导致经济整体的(de)生产率提高速度有所减慢，对潜在增长率的增长造成不利影响(xiǎng)。对于遭遇人口大规模外流(liú)的(de)地(dì)区来说，一旦形成劳动力和人力资本供给不足的供给侧困难，以及居民消费不足的需求侧困难，经济社(shè)会发展就会受到负面的影响，区(qū)域发展的(de)均衡(héng)性相应受到削(xuē)弱，区域振兴也会受阻，甚至可(kě)能发生部分(fēn)地区居民生活品质下降的情形。这使得人(rén)口合理集聚、有序流动具有十分的必要性和紧迫(pò)性。

二、公共服务均等化和“钱随人走”

劳动力要素的特点是以人为载体，作(zuò)为(wèi)经(jīng)济活动中的创业者和劳(láo)动者，人口、劳动力具有与其他生(shēng)产要素不同的特点，因此(cǐ)也要求以不尽相同的方式(shì)对待，体现在配置、使用和付(fù)酬中，市场(chǎng)供求并(bìng)非唯一的决定机制，还必(bì)须结合社会约(yuē)定和制度安排(pái)。随着经济社会发展水平的提高，劳动力趋于“去商(shāng)品(pǐn)化(huà)”，即劳动力作为纯私人要素(sù)的属性进一步弱化，劳动者及(jí)其家庭的社会权利，通过两个层次的制度建设得以不断增(zēng)强。一(yī)方面，工(gōng)资和(hé)工作待遇等通常由劳动力(lì)供求关系和劳动力市场制度，如(rú)集体协(xié)商、最低工(gōng)资、劳动合(hé)同等制(zhì)度共同决定；另一方面，民生福祉越来越不只是(shì)体现在工资和收入上，更体现在包含健康、教(jiào)育、性别平等一系列内容的人类(lèi)发展(zhǎn)水平提高上。此外，那些经济发展遭遇困难的地(dì)区，在最终实现振(zhèn)兴之(zhī)前，居民整体收入水平变化可能会处(chù)于相(xiāng)对不利的(de)地位，但是，基本公共服务保障水平却不应该有所降(jiàng)低。作为上述趋(qū)势提出(chū)的客观(guān)要求，以及产生的连带(dài)结果，以人口为对象的社(shè)会保障和社会福利供给，不仅要求全人群、全生(shēng)命周期(qī)的充分覆(fù)盖，还必然要求(qiú)显著增强普惠性。

《决定(dìng)》提出“推动相关公共(gòng)服(fú)务随人(rén)走”，是对“钱(qián)随人走”内涵作出的更高层(céng)次、更全面(miàn)精(jīng)准(zhǔn)的阐释及(jí)提(tí)升。2015年印发的《国务院关于进一步完(wán)善城乡义务教育经费保障机制的通(tōng)知》（国发〔2015〕67号），确定建立(lì)城(chéng)乡统一的义务(wù)教育经(jīng)费保障机制，统一(yī)城乡义务教(jiào)育学校生均公用经费基(jī)准定额，推动实(shí)现相关教育(yù)经费可携带。这是基本公共服务(wù)内容(róng)的“钱随(suí)人走”思路和方向的第一次明确表达。2021年，财政部对十三届全国人(rén)大四次(cì)会议第8876号建(jiàn)议，即戴运龙代表关于建立“钱随人走”转移支付制度的建议作出答复，承诺在完善转移支付分配(pèi)办法的过程中，合理体现外来人口基本公共服务增支影响，更好发挥转移支付资金均衡区域间财力差异的作用，推进基本公共服务均(jūn)等化。2022年，浙江省财政厅印发《关于推进“钱随人走”转移支付(fù)制度改革的实施(shī)意见(jiàn)》，旨在将符合“钱随人走”改革(gé)要求的基(jī)本公(gōng)共服务(wù)领域转(zhuǎn)移支付制度，逐步升级为以人为核心的新型转移支付体(tǐ)系，实现(xiàn)基本公共服务水平更加均(jūn)等。这些改(gǎi)革实践的思路和举(jǔ)措，在《决定》中则体现为“相关公共(gòng)服务随人走”的顶层设计。

按照新发(fā)展(zhǎn)理念(niàn)，“钱随人走”或“公共服务随人走”的实现形式应该包括以下方面。首(shǒu)先，公共品边界显著拓展。按照一般(bān)规(guī)律(lǜ)，随着人均收入水平的提高，政府提供的公共品内涵和外延趋于扩大(dà)，因而(ér)政府(fǔ)必然要承担更多的支出(chū)责任。一个由早期经济(jì)学家提出、至今仍然有(yǒu)效的统计事实(shí)是：随着人均国内生产(chǎn)总值（GDP）的提(tí)高，政府支出占GDP的比重也趋于(yú)提高(gāo)。这个(gè)特(tè)征化事实被称为“瓦格纳法则”。这个现象发生最显著即政府支出提高最快的时期，是人均GDP从10000美元到(dào)23000美元的增(zēng)长区间，这个“瓦(wǎ)格纳加速期”恰为中国未(wèi)来十余年将要经历的发展时期。其(qí)次，公共财政更集中用于社会保障等福利(lì)项目，而用于直接产(chǎn)业投资的比重应大幅下降。这符合老龄化时代对社会福利的更(gèng)高需要，以及相比投(tóu)资而言消费成为更(gèng)突出需求制约的新(xīn)形势。再次，社会保障等共(gòng)济性、保护性的基(jī)本公共服务越来越具(jù)有普惠的性质，应(yīng)该分别通过提高统筹层次(cì)和增强可携带性得到体现。最后，对以上(shàng)内容(róng)综合分析进而得出(chū)的政(zhèng)策含义(yì)是，中央政府应该提供更多的基本公共(gòng)服务，承担更大的财政(zhèng)支出责任，因而，在国家财政收支中的比重应该适度提高。

三、消除阻碍人口流动的体制障碍

习近平总书记(jì)2020年12月28日在中央农村工作会议上的讲话中强调：“今后15年是破除城(chéng)乡二元(yuán)结构、健全城乡融(róng)合发展体制机制(zhì)的窗口期。”2024年6月19日(rì)至20日，习(xí)近平总书记在宁夏考察时提出要(yào)求：“顺应人口流动趋势，推动城乡融合发展，促(cù)进城乡产业发展、基础(chǔ)设施、公共服务一体化”。这鲜明揭示(shì)了(le)拆除利益(yì)固化藩篱的紧迫(pò)性，以及破除(chú)城乡二(èr)元结构应在其(qí)中发挥的重要作用，阐明(míng)了(le)人口合理集聚和有序流动(dòng)在推动(dòng)城乡融合(hé)发展中的(de)关键功能。按照现代化的一般规律，中国城市化水平必须进一步(bù)提高，人口迁(qiān)移和劳(láo)动力流动也(yě)将继续进行。根据中国的特殊国情和面临(lín)的(de)挑战，新型工业(yè)化、新型城镇(zhèn)化与乡村振兴是同一个过程的不同侧面，必须在战略层面上整体、协调、同步推进，构建产业升级、人口集(jí)聚、城镇(zhèn)发展良性互动机制(zhì)，才能达到城乡间和区域间的均衡发展(zhǎn)，以及(jí)社会流动渠道畅通的目(mù)标。目前仍然存在着一些体制机制因素，妨碍人(rén)口流动和劳动力重新配置，从而不利于上述战略的顺利(lì)实施(shī)，必须(xū)按照《决定》作出的重要(yào)部署，作为优先、重点(diǎn)领域深化改(gǎi)革。

第一(yī)，加快推(tuī)进户籍制度改革(gé)，消除常住人口在(zài)获得公共服务上的户籍身份差别。根据第(dì)七次全国(guó)人口普查数据，2020年，在城(chéng)镇常住人口中，即使除去市辖区内人(rén)户分离的情形(xíng)后，户籍登记(jì)地(dì)在外(wài)乡(xiāng)镇街道的人口(kǒu)比重仍然高(gāo)达(dá)37.6%。其中，年轻劳动年龄(líng)人口这(zhè)一(yī)比重更高，如(rú)在15—40岁这个年龄区间(jiān)，没有本地户口的人(rén)口比重超(chāo)过平均水平。这个年龄段(duàn)恰好包括(kuò)了处在最活跃时期的生育人(rén)群和(hé)就业群体。因此，户籍身份仍然充当基本公共服务权益的标识，难免成(chéng)为导致部分(fēn)受影响群体生育意愿低、就业(yè)困(kùn)难大的体(tǐ)制性原因。因(yīn)此，推进户籍制度改革仍然要坚持两条战线相得益彰地推进，即一方(fāng)面促进常住人(rén)口市(shì)民化，消除常住人口城(chéng)镇化率与户(hù)籍人口城镇化率之间的差别；另一方面尽快实现基本公(gōng)共服务与户(hù)籍身份脱钩，消(xiāo)除人(rén)群之间获得基本公共服务上的差别。此外，还(hái)要加(jiā)快完善重点群体的就业支持体系、改革用人和招工制度，以及改进(jìn)档案和就业信息服(fú)务等有机结合。

第二(èr)，消除不利(lì)于培育(yù)新人口红利(lì)的体制机(jī)制障(zhàng)碍。在改革开放时期，中国(guó)经历了疾风暴(bào)雨式的教育大发(fā)展，其中普及九年制义务(wù)教育和高等(děng)学校扩大招生如同两级火箭，以大幅度增(zēng)加人口受教育年限的成(chéng)果，培育和释放了人口红利，为经济高速增(zēng)长提供了强劲的动力。保持经济在合理速度区间增长，必须挖掘(jué)传统人口红利潜力和(hé)开启人才红利，合并形成(chéng)新(xīn)人口红利。在通过扩大免费教育范围，以(yǐ)及(jí)健(jiàn)全学(xué)前教(jiào)育保障机制等方式提高平(píng)均(jūn)受教育年限的同时，以义务教育为重点优化城乡之间(jiān)、区域之间教育资源配置，建立与(yǔ)人口变化(huà)相协调的基(jī)本公共教育服务供给机制，是(shì)促进(jìn)人(rén)口(kǒu)高质量发展、加速培育新人口红利、保障经济增长持续(xù)动能、促进人(rén)的全面发展的关键之举。

第(dì)三，解除流动人(rén)口消费的后顾之忧，大(dà)规模(mó)释放(fàng)内需潜力。由于现行一些(xiē)社会保障项目和其他基本公共服务的供(gōng)给水平，仍然与户籍身(shēn)份有关，很多没有常(cháng)住地户口的(de)人群尚不能得到均等的保障和服务(wù)，严重抑制了这些群体的消费意愿，进(jìn)而不利于社会总需(xū)求的扩大。例如，学术界的研(yán)究表明，仅仅由于户籍身份这一个原因，进城农民(mín)工的消费需求即被(bèi)压低约(yuē)30%。因此，在老(lǎo)龄化和(hé)人口负增长使(shǐ)得中国经济(jì)遇到越来越严(yán)峻(jùn)需(xū)求侧挑战的(de)情况下，通过改革(gé)把社会保障和其他基本公共服务覆盖到全人群、全生命周期，可以使更广泛的人口获得抵御(yù)生活中不测(cè)风险的基本(běn)能力，由此释放(fàng)出规模(mó)巨大的消费势能(néng)，使中国经济获(huò)得实实在在的需求侧改革红利(lì)。

第(dì)四，健全覆盖(gài)全人群、全生命周(zhōu)期的基本公共服务体系，促进社会横向和纵向流(liú)动。虽然迁移和流动的(de)主(zhǔ)体是相对年轻的人口群体，但是(shì)，在人口发展新常(cháng)态下，人口流动(dòng)和集(jí)聚的方式、效果和前景，既(jì)涉及流入群体(tǐ)与原(yuán)住群体的关系，也与(yǔ)新老居民的全生命周(zhōu)期预期相关。在公共品边界不(bù)断拓展或基本公共服务范围逐步扩大的条件(jiàn)下，“有(yǒu)恒产者有恒心”这句话不再(zài)仅指家庭积累的(de)有形财富，更在于政府和社(shè)会提供的公共(gòng)服务(wù)。覆盖全人群和全生命周期的基本公共服务，意味着社会保险和基本公共(gòng)服务的供给更加普惠(huì)、一体化和无条件。有这个坚实的社会福利体系作为基础，人口的合理(lǐ)集聚和有(yǒu)序流动才能(néng)转化为新(xīn)质生(shēng)产力驱动的经济增(zēng)长、民生福祉的(de)不断提高，以及勤劳致富、人(rén)人向上的社会流动。■

高培勇：将(jiāng)建立和健全现代(dài)财税体(tǐ)制进(jìn)行到底

中国社会科学院学部委(wěi)员

经济学博士

高培勇(yǒng)

党的二(èr)十届(jiè)三中全会将深化(huà)财税、金融等重点领域改革作为进一步(bù)全面深化改(gǎi)革的重要内容加以全面部署。特别是其中的(de)财税(shuì)体制(zhì)改革(gé)，在此前举行的中央经济工作(zuò)会议和(hé)全国“两会”上，还被赋(fù)予了(le)一个特殊(shū)的(de)称谓——新一轮(lún)财税体制改革。在进一步全面深化改革的框架下，新(xīn)一轮财税体制改革往什么(me)方向走，这无疑是一个带(dài)有根本性的问(wèn)题。就此谈几点体会。

一、绝(jué)非从零开始(shǐ)或重起炉灶

必须首先回答的一个(gè)前置性问题是，新一轮财税(shuì)体制改革的逻辑起(qǐ)点：由何处(chù)起步？或在什(shén)么(me)样的基础上启(qǐ)动？

毋(wú)庸置疑，从党的十(shí)八届三中全会到党的(de)二十(shí)届三中全会(huì)，从围(wéi)绕国家治理体系和治理能(néng)力现代化而全面深化改革，到(dào)围绕中国式现代化而进一步(bù)全面深化改革，财税体制改革都是作为一个重要组成部分来谋划和(hé)部署。既(jì)然是其(qí)中的一个(gè)重要组成部(bù)分，财税体制改革的逻辑起点，就要从(cóng)局(jú)部和整体的结(jié)合上去理解。

从全(quán)面深(shēn)化改(gǎi)革到进一步全面深(shēn)化改革，都属于全面的(de)改革，而非局限(xiàn)于(yú)某一领域、某一方面的(de)改革。其突出特点就在于“全面”二字——覆盖了经(jīng)济体制改革(gé)、政治体制改革、文(wén)化体制改革、社会(huì)体制改革、生态文明体制改革，以(yǐ)及国防和军(jūn)队改革、党的建设制度改革等各个领域、各(gè)个方面。既然是全面的改革、涉及所有领域(yù)的改革，围绕(rào)其推进就需要统筹安(ān)排，也就由此有了改革的总(zǒng)目标——最终是为了什(shén)么、要取得什么样的整体结果——这个问题。

党的十八届三中全会围绕全面深化改革提出的总目标是，“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家(jiā)治理体系和治(zhì)理能(néng)力现代化(huà)”。党的(de)二十届三中全会围(wéi)绕进一(yī)步(bù)全(quán)面深化(huà)改(gǎi)革提出的总目标，在此基(jī)础上添加了“继续”二字——“继续完善和发展中国特色社会主义(yì)制度，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系(xì)和治理能力现代化”。可以发现，在总目标问题上，党的十八届三中(zhōng)全会和党(dǎng)的二十届三中全会、全面深化改革和进一步全面深化改革(gé)一脉相承(chéng)。

党的十八届(jiè)三中全会围绕全面(miàn)深化改革作出的财税体制改革部署(shǔ)，主要涵(hán)盖了预算制度、税收(shōu)制度、中央与地方财政关(guān)系和分配制度四(sì)个方(fāng)面。党的二十届三中全会围绕进一步全面深化改革作出的财税体制改革部署(shǔ)，同(tóng)样(yàng)是(shì)从预算制度、税收制度、中央与地(dì)方(fāng)财政(zhèng)关(guān)系和分配(pèi)制(zhì)度四个方面出发的，只不(bù)过(guò)在涉及目标导向(xiàng)的具体表述上略有不同。

从“改进预算管理制度”到“健全预算制度(dù)”，从“完善税收制度(dù)”到(dào)“健(jiàn)全(quán)有利于高质量发展、社会公平、市场统(tǒng)一的税收制(zhì)度(dù)”，从“建立事权和支出责任(rèn)相适应的制度”到“建立权(quán)责清晰、财力协调、区域(yù)均衡的中央和地方财政关系”，从“完善以税收、社会保障、转(zhuǎn)移支付为主要手段的再分配调节机制(zhì)”到“完善税收(shōu)、社会保障、转移支付等再分配调节机制”，是其间所发生的变化。也可以发现，在财税(shuì)体制改革部署涉及(jí)的内容和结构(gòu)问题上，党(dǎng)的十八(bā)届三中全会和党的(de)二十届三中全会(huì)、全面深化改革和(hé)进一(yī)步全面深化(huà)改革一脉相(xiāng)承。

将(jiāng)新一轮财税体制改革(gé)置于进一步全面深化(huà)改革的历史背景下，并且，将“新一轮”和“进一步”这两个关键词对接起来，便(biàn)可以清晰地看到，无论(lùn)是进一步全面深化改革，还是作为进一步全面深化改革组成部分的(de)新一轮财税体制改革，都绝(jué)非从零开始或另起炉灶——既(jì)不是从零(líng)开始而启动(dòng)一项新(xīn)工程(chéng)，也不是另起炉灶而开辟(pì)一个新战场，亦(yì)不是把已经或曾经做过的事情重(zhòng)新做一遍。

这(zhè)意味着，进一步(bù)全面深化改(gǎi)革是在党的十八届三中全会所部署(shǔ)的全面深化改革成(chéng)果基(jī)础上的“进一步”，新一轮财税体(tǐ)制改革也是在作为全(quán)面深化改革重要(yào)组(zǔ)成部分的深化财税体制改革成果基础上的“新一轮”。

二、既有继承(chéng)性(xìng)又有创新性

由此观之，无论(lùn)是进(jìn)一步全面深化改革还(hái)是新一轮财税体(tǐ)制改革，其逻辑起点，都可追(zhuī)溯至党的十八届(jiè)三中全会通过的《中共中央关于全面(miàn)深化(huà)改革若干重大问题的决(jué)定》。

只有站在这一新的历(lì)史(shǐ)起点(diǎn)上，只(zhǐ)有在此基础上继续前行，接续奋斗(dòu)，才成其为“进一步(bù)”全面深化改革，也才能成其为(wèi)“新一轮”财税体制改革。可以说，新一轮财税体制改革既是党的十八届(jiè)三中全会以来全面(miàn)深(shēn)化改革的实践(jiàn)续(xù)篇(piān)，也是新征程推进中国式现代化的(de)时代新篇。

这是一个非常(cháng)重要(yào)的认识。它提醒我们，从党的十八届三中全会到党的二十届三(sān)中全会，财税体制改革是连(lián)续的，而(ér)非(fēi)断裂(liè)的(de)。新一轮财(cái)税体制改革既有继承性，又有(yǒu)创新性(xìng)，是(shì)在继承基础(chǔ)上实现的创新(xīn)。

所以，站在根据党(dǎng)的十八届三中全会精神部署且写入了“十(shí)四(sì)五”规划的财(cái)税体制改革目(mù)标——“建立现(xiàn)代财税体(tǐ)制”——肩膀之上，以更高的站位、更广的视(shì)野、更大的(de)格局作出新的战略谋划，实施新的战略举(jǔ)措，是新(xīn)一轮(lún)财税体制改革唯一契(qì)合(hé)逻辑和规律(lǜ)的选择(zé)。

三、现代财税体制的来龙去脉

很有必(bì)要回溯一下现代财(cái)税体制的来(lái)龙去脉。通常所说的财税体(tǐ)制，是指用以规范政府收支及其运行的一系列制(zhì)度安(ān)排的统称。赋予财税体制建设“现代”意义，以“现(xiàn)代(dài)”二字前缀财税体(tǐ)制、标(biāo)识财(cái)税体制改革方向，并最终以“现代财税体制”冠名(míng)中国财税体制，则始于党的十八届三中全会。

2013年11月，党(dǎng)的十八届三中全(quán)会在围绕财政定位(wèi)作出“财政是(shì)国家治理的基(jī)础和重要(yào)支柱”这一具有划时代意义论(lùn)断的同时，明确(què)提出“建立现代财(cái)政制度”。从那(nà)以后，党的十(shí)八届五中全会、党的十九大以及党的十(shí)九届四中全会(huì)一直沿用了“建立现代财政制度”这一提法。

进入2020年，面对全面建成小康社会胜利在望和(hé)开启全面建设社会主义现代化国(guó)家新征程的新形势、新任务，围绕(rào)“十四五”规(guī)划布局，“建立现代财政(zhèng)制(zhì)度”的提法(fǎ)逐步(bù)演化为“建立现代财税制度”和“建立现代财税体制”。

2020年5月18日颁布的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意(yì)见》，将“建立现(xiàn)代财政制度(dù)”的提法调整为“建立现代财(cái)税制度”。

时隔4个月之后(hòu)，2020年10月29日党的十九届(jiè)五中全会审议通过(guò)的(de)《中共(gòng)中(zhōng)央关于制(zhì)定(dìng)国民经济(jì)和社会发展第(dì)十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议(yì)》，又(yòu)以“建立现代财税(shuì)体制”替代了(le)“建立现代(dài)财税制度”。

2021年3月(yuè)11日，第十三届全(quán)国人民代表大会第四次会议审议通过的《中华人(rén)民共和(hé)国(guó)国民经济和社会发展第十四(sì)个五年规(guī)划和2035年远景目标纲要》，正式启用“现代财税体制”一词，并据此绘制了建立现代财(cái)税体制行动蓝图。

四(sì)、完整而准确地(dì)把握现代财税体制

党的二十届(jiè)三中全会围绕(rào)深化财税(shuì)体制改革的部署(shǔ)虽没有直接引用“现代财税体制”一词，但从(cóng)目(mù)标导(dǎo)向到内容结构，都是循着党的十八(bā)届三中全会的逻辑展开的。换(huàn)言之，党的十八届(jiè)三中全会以来，围绕建立现代(dài)财税体制所实现的(de)一系列(liè)突(tū)破性进(jìn)展、所取得的一系列标志性成果，是新一轮财税体制改革的逻辑(jí)起点。

认识到现代(dài)财税体制旨在(zài)匹配的(de)是现代国家治理而(ér)非传统国家治理(lǐ)，集中体现的(de)是现(xiàn)代财政文明而非传统财政文(wén)明，只有站在我们已经达到的国(guó)家治理和财政文明高度，而(ér)非(fēi)既往(wǎng)或曾经达到(dào)的国家治理和财税文(wén)明高度基(jī)础(chǔ)之上(shàng)，才能将财税体制改革继续推向前进。就此而言，完整而准确地把握现代财(cái)税体制的内涵和外延至关重要。

比如，以国家治理的基础和重要支柱定位财税，从党和国家事业全局出发论财税，从治国理政的(de)意义上(shàng)论(lùn)财税，而不局限于就财税论财税或就经济论(lùn)财税。

再如，以社(shè)会主义现代化国家(jiā)应有的财(cái)税体制形态定(dìng)性现代财税体制，从推进国(guó)家(jiā)治理体系(xì)和治理能力现代化出发论财税体制改革，而不局限于就财税体制改革论财税体制改革(gé)或就经济体制改革论(lùn)财税体制改(gǎi)革(gé)。

又如，以“优化资源配置、维护市(shì)场统一、促进(jìn)社会公平、实现国家长治久安”定义现代财政职能，从经济、政(zhèng)治、文(wén)化、社(shè)会(huì)、生态文明彼此关联的(de)现代财政(zhèng)文明出发(fā)论财政职能调整，而不局限于就财政职能调整论财(cái)政职能(néng)调整或就(jiù)经济职能调(diào)整论财政(zhèng)职能调整。

还如，以“有利于发挥(huī)中央和地方(fāng)两个积极性(xìng)”界定(dìng)政府间财政(zhèng)关系调整(zhěng)方向，从权责清晰、财力协(xié)调、区域均衡(héng)的(de)原则出发论中央和地方财政关系，从健全地方税体系、中(zhōng)央对地方转移支(zhī)付制度、地方财政收支体系的维度论完善(shàn)分税制财政管(guǎn)理体制。

五、奔着解决(jué)最突出的(de)问题而去

回过头来重温党的二十届三中全会(huì)关于财税体制改革的部署(shǔ)，可以十分清晰地看到，新一轮财税体制改革是围绕推进(jìn)中国式现代化需要(yào)解决的重(zhòng)大体制机制问题、深(shēn)层次矛盾和问题而谋划和部署(shǔ)的，涉及建立和完善现代财税体制进程中的关键点和要害处。换言(yán)之，新一(yī)轮财税体制改革就是奔着解决最突出的问题而去的。

——中央和地方财政关系改革。从发挥中央和地方两个积极性出发，围绕全面落实分税制财政(zhèng)管理体(tǐ)制中的地(dì)方税源建设、转移支付体系、地方财政管理权限等关(guān)键点和要害处，作出如下几方面的相关(guān)部署：增加地方自主财力，拓展(zhǎn)地(dì)方(fāng)税源，适当(dāng)扩大地方税收管理权限；完善财政转移(yí)支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配(pèi)程度(dù)；建立促进(jìn)高质量(liàng)发展(zhǎn)转移支付激励约束机制；推(tuī)进消费税征收环节后移并稳步下划(huà)地方，完善(shàn)增(zēng)值税(shuì)留抵退税政策和抵扣链条(tiáo)，优化共享税分享比例；研(yán)究把城市维护建设税、教育费附加、地(dì)方教育附加合并为地方附加税(shuì)，授权(quán)地(dì)方在一定幅度内确(què)定具体适用税率，等等。

——税收制度改革。从健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度出发，围绕建立现代税(shuì)收制度中的税制结(jié)构优化、直接(jiē)税体系建设、税收征管机制等关键点和要(yào)害处，作出如下几方面(miàn)的相关部署：研究同(tóng)新业态相适应的(de)税(shuì)收制度；全面落实税收法定原则，规范税收优(yōu)惠(huì)政策，完善对重点领域和关键环节支持机制；健(jiàn)全直接税体(tǐ)系(xì)，完善综合和(hé)分类相结(jié)合的个人所得(dé)税制度，规(guī)范经营所得、资本(běn)所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税；深化(huà)税收征(zhēng)管改(gǎi)革，等等。

——预算制度改革。从(cóng)推进国(guó)家治理体系和治理能力现(xiàn)代化出(chū)发(fā)，围绕健全预算制度中的财政资源统筹、国有资本经营预算、预算分(fēn)配权等(děng)关键点和要害处，作出如下几方面的相关部署：加强财政资源和预算统筹，把依托(tuō)行政权力(lì)、政府信用、国有资源资产(chǎn)获取的收入全部纳入政府预(yù)算管理；完善国有资本经营预算和绩(jì)效评价制度，强化国家重大战略任务和基本民生财(cái)力保障；强化对预算编(biān)制和财政政策的宏观指导(dǎo)；深化零基预算改革；统一预算分配权，提高(gāo)预算管理统一性、规范(fàn)性，完善预算公开和监督制度；完(wán)善权责(zé)发生制政府综合(hé)财务报告制度，等等。

——分配制度改革。从规范(fàn)收入分配秩序、规范财富积累机制出发(fā)，围绕完善分配制度中的关(guān)键点和要害处(chù)，作出(chū)如下几方面的相关部署：构建初(chū)次分(fēn)配、再分(fēn)配、第三次分配协调配套的(de)制度体系，提高居民收(shōu)入在国民收入分配中的(de)比重，提高劳动报(bào)酬在初次(cì)分配中的比重；完善劳动者工资决定、合理增长(zhǎng)、支付保障机制，健(jiàn)全按要素分配政策制度；完善税收、社会保障、转移支付(fù)等再分配调节机制；支持发展公益慈善事业，等等。

马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅）>

六、把握(wò)好“新”和“一(yī)轮”两层(céng)含义

最后需要(yào)特别强调的是，在“新一轮财税体制改革”这一由9个字组成的专门表述中，最突出的字眼无疑是“新一轮”。恰当把握好“新马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅）”和“一轮(lún)”两层含义非常重要。

“新”是(shì)相对于“旧”而言，意指新一轮财税体制(zhì)改革(gé)绝非上一轮财税体制改革方案的翻版或复制，也绝非既往财税体(tǐ)制改革进展和(hé)成果的再总结、再盘点(diǎn)，而(ér)是基于新(xīn)的改革方向和目标的全新安排，理应站在既往财税(shuì)体制改(gǎi)革的(de)肩膀之(zhī)上谋划和实(shí)施。其关(guān)键点和要害处在于突出一个“新”字(zì)。新一(yī)轮财税体制改革不仅要有新(xīn)理念、新思路、新战略(lüè)，而且要有新(xīn)举措、新突破、新气象。

“一轮”是相对于“零散”而言，意指新一轮财税体制改革绝非一事一议(yì)或(huò)零敲(qiāo)碎打(dǎ)型的(de)改革，绝非见招(zhāo)拆招或“东一榔头西一棒子”，而属于围绕(rào)总体改革方向和目标的系统性重构，必须实现改革的(de)系统性、整体性、协同性。其关(guān)键点和(hé)要害处在于突出(chū)“系统”二字。与上一轮(lún)财税体制改革一样，新一轮财税体制改革不仅要坚持系统观(guān)念，注重系统集(jí)成，实(shí)行统(tǒng)筹安排，而(ér)且要提(tí)出统领各方面改革的(de)目标，评估改革的整体效果。

在这一过(guò)程(chéng)中，有两个方面的关(guān)键(jiàn)点需要格外注意。一(yī)方面，要结合“十四五”规划实(shí)施状况评(píng)估，系统(tǒng)总(zǒng)结党的十八届(jiè)三中全会(huì)以来财税体制(zhì)改革领域取得的一系列进展(zhǎn)和成果，划清新一轮财税体制改革(gé)与既往财税体制改革的分界(jiè)线，确保落实落地的新一轮财税体制(zhì)改革“名(míng)副其实”；另一方面，要站在全面建设社会主义现代化(huà)国家新(xīn)征程这一新(xīn)的更高历史起点上，深(shēn)入学(xué)习贯彻习近平(píng)总书记关于全面(miàn)深化改革的(de)一系列新思想、新观点、新论断，紧紧围绕推进中国式现代化进一步(bù)全面深化改革，确保习(xí)近平(píng)新时代中国特色社会主(zhǔ)义思(sī)想(xiǎng)贯穿于新一轮财税体制(zhì)改革的全过程和各(gè)领域。

这就恰如一场接力赛跑。如果说党的十八届(jiè)三中全会围绕全面深化改革而部署的财税体制改革旨在建(jiàn)立现代财(cái)税体(tǐ)制(zhì)，那么(me)，在经历了近十一年(nián)改革进程之后(hòu)的今天，党的二十届三中(zhōng)全会(huì)围绕(rào)进一步全面深化改革而部署的财税体制改革，则须(xū)以此为基础，再上一个(gè)台阶——建立和(hé)健全(quán)现代(dài)财税(shuì)体制。

说到(dào)这里(lǐ)，可将上述的讨论结果(guǒ)概括为如下一段话：

植根于现代(dài)财税体(tǐ)制框架，围绕推进中国式现代化这一最大的(de)政治，聚焦经济建设这一中心工作和高(gāo)质量发(fā)展这一首要任务，将建立和健全现代财税体制进行(xíng)到底，既(jì)是新一轮财税体制改革(gé)必须履行的历史使(shǐ)命(mìng)，更是新

一轮财税体制改(gǎi)革的根本(běn)出发(fā)点和落脚(jiǎo)点。■

刘伟(wěi)：高(gāo)水平社会主义(yì)市场经(jīng)济体制是中(zhōng)国式现代化的重(zhòng)要保障

中国人(rén)民(mín)大(dà)学(xué)原(yuán)校长

一级教授、经济学(xué)博士

刘伟(wěi)

在以中国式现代化全面推(tuī)进(jìn)强国(guó)建设(shè)、民族复(fù)兴伟(wěi)业的关键时期(qī)，为贯彻落实党的(de)二十(shí)大作出的(de)全面建设社会(huì)主义现代化(huà)国家的战略部署，党的二十届(jiè)三中全会作出了(le)“进一(yī)步全面深化改革(gé)、推进中国式(shì)现(xiàn)代化的决定”，紧扣(kòu)推进中(zhōng)国式现代(dài)化这一中心(xīn)任务，深入阐释、系统布置了进一步全面深化改革的内涵和任务，具有(yǒu)推动新时代中国特色社会主义发展的里程碑意义。其中，以深化经济(jì)体(tǐ)制改革、聚焦构建高水平社会主(zhǔ)义市场经济体制，为经济高质量发(fā)展创造体制机制条(tiáo)件(jiàn)，居于突出位置。

一、进一步全面深(shēn)化改(gǎi)革要(yào)以经济(jì)体制改革为牵引并继续坚持(chí)以经济体制改革为重点

以经济体制(zhì)改(gǎi)革为重点(diǎn)是改(gǎi)革开放历史进程的重(zhòng)要特点(diǎn)，以经济改革带动全局是(shì)新时代(dài)以来全面深化改革的重要(yào)方法。习近平总书记在党的二十届三中全会讲话中指出，未来(lái)五年重(zhòng)大改革举措(cuò)摆布上重要的特点在(zài)于：“注重发挥经济体制改革牵引作(zuò)用。深化经(jīng)济体制改革仍是进一步全面深(shēn)化改革的(de)重点”。在党的二十届三中(zhōng)全会作出的《中共中央关于(yú)进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中，在进一步全面深(shēn)化改革的指导思想(xiǎng)上，明确要求以经(jīng)济体制改革为牵引；在(zài)进一(yī)步全面深化改革的(de)总目标上，明确提出(chū)到2035年全面建成高水平社(shè)会主义市场经济体制，并将构建高水平社会主义市场(chǎng)经济体(tǐ)制摆在突出位置，要求进一步全面深化改革首先要聚焦构建高水平社(shè)会主义市(shì)场经济体(tǐ)制；在进(jìn)一(yī)步全面深(shēn)化(huà)改革的原则上(shàng)，明确要求(qiú)坚持以制度(dù)建设为主线，筑牢根(gēn)本制度，完善基本制度，创新重要制度。全(quán)面深化改革更(gèng)加注重系(xì)统集成的同时，更加注重突出重(zhòng)点，进一步明确了全面改(gǎi)革的重点和(hé)全面改革的内(nèi)在逻辑。

具有划时代意义的党的十一届三中全会，在拨乱反正实现历(lì)史性伟大(dà)转折时期，开启了改革开放(fàng)和社会主(zhǔ)义(yì)现代化建设新时期，推(tuī)动全党的中心工作向(xiàng)“经济(jì)方面和技术(shù)革命方(fāng)面”转变(biàn)，推动“全党工作(zuò)的着重点和全国人民的注意力”向社会主义现代化建设转变。为实现这一历史(shǐ)性伟大转折，党的十一届三中全会着重指出，必须进行经济体制改革，并且首先主要在(zài)农村展开(kāi)以土地(dì)承包制为核心内(nèi)容的经济体制改革。党的十(shí)二大(dà)进一步明确提(tí)出了有系统地(dì)进行经济(jì)体制改革的任务。党的十二届三中全会作出《中共中央关于经济体制改革(gé)的决定》，推动经济体制改(gǎi)革(gé)的(de)重点由农村转移到城市(shì)，要求加快以城市为重点的整个经济体制改革，明确提(tí)出，改革的目的是建立充满生机的社会主(zhǔ)义经济体制，并(bìng)指出“如同十(shí)一届三中全会在实行拨乱反正，提出改革任务，推动农村改革方面起了伟大的历史(shǐ)作(zuò)用那样，十二届三(sān)中全(quán)会(huì)在制订全面改革蓝图，加(jiā)快改革步伐，推动(dòng)以城市为重点(diǎn)的整个经济体制的改革(gé)方面，也必将起到伟大的(de)历史作用。”同样划时代的(de)党的(de)十八届三中全会，在(zài)中国进入(rù)新(xīn)发展阶段，改革进入攻坚(jiān)期和深水区(qū)，开启了(le)新时代全面深化(huà)改革(gé)、系(xì)统整体(tǐ)设计推(tuī)进改革新征程，开启了改革开放全新局面。十八届三中全会作出的《中共中央(yāng)关于全面深化改革若干重大(dà)问题的决定(dìng)》，围绕着党的十(shí)八大关于全面深化改革的战(zhàn)略部署，明确了进入新时代(dài)全面深化改革的重大原则、目标和任务、举措，尤其(qí)是进一(yī)步明确了全面深化改革(gé)的总目标是完善和发展中国特色社会主义制(zhì)度，推进国(guó)家(jiā)治理体系和治理能力现代化，同时强调“全面深化改革，必须立足于(yú)我国长期(qī)处于社会主义初级(jí)阶段这个最大实际，坚持发展仍(réng)是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建(jiàn)设为中心，发挥(huī)经(jīng)济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础(chǔ)相适应，推动经济社会持续(xù)健康发展。”强调“经济体制改革是全面深化改革的重点，核(hé)心问题是处理好政府和(hé)市场的关系，使市场在资(zī)源配置中起决定性作用和更好发挥政府作(zuò)用(yòng)”，进而要(yào)求，“紧紧围绕使(shǐ)市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，遵循市场(chǎng)决定资(zī)源配置这条市(shì)场经济的一般(bān)规律，健全社(shè)会主义市场经济体制。

党的二十届(jiè)三中全会在以中国(guó)式现代化(huà)全面推进强国建设、民族复兴伟业的关(guān)键时(shí)期，为贯彻党的二十大作出的战略部署，作出“进一步(bù)全面深化改革(gé)、推进中(zhōng)国式现代化的决定”，要求全党必须自觉把改革摆在(zài)更加突出位(wèi)置，紧紧围绕推进(jìn)中国(guó)式(shì)现代化进一步全面深化改革，要求聚焦构建高水平社会(huì)主义市场经(jīng)济体制，到2035年全(quán)面建成高水平社(shè)会主义市场(chǎng)经济体(tǐ)制，为实现中国(guó)式现代化提(tí)供重要保障(zhàng)；以经济体制改革为牵引，健全推动经济高质量(liàng)发展体制机制，构建支持(chí)全(quán)面创新(xīn)体(tǐ)制机制，健全(quán)宏观经济(jì)治理(lǐ)体(tǐ)系，完善城乡融合发展体制机制，完善(shàn)高水平对外开放体制机制，健全全过程人民民主制度体系，完善中国特色社会主义法治体系，深化文化体(tǐ)制机制改革，健(jiàn)全保障和(hé)改善(shàn)民生制度体系(xì)，深化生(shēng)态文明体制改革(gé)等(děng)各方面(miàn)体制机制建设和改革。

改革历史进程(chéng)表明，自1978年党的十(shí)一届三中全会开启改革开放和(hé)社会主(zhǔ)义现代化建设新时期，到党的十(shí)二届三中全会将改(gǎi)革重点从农村转移到城市之(zhī)后，中(zhōng)国始终坚持(chí)以经(jīng)济改革体制为重点。特别是进入新时代以来，从党的十(shí)八届三(sān)中全会作出《关于全面深化改革若干重大问(wèn)题的决定》，到党(dǎng)的二十届(jiè)三中全会作出《关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，坚(jiān)持“五位一体”总体布(bù)局，“四个全面”战(zhàn)略布局，不(bù)断全(quán)面深(shēn)化改革。在这一过程中，重要特点(diǎn)在于继续强调以经济体制改革为重点，并(bìng)要求以(yǐ)经济体制(zhì)改(gǎi)革牵引其他各方面改(gǎi)革(gé)，围绕(rào)经济体制(zhì)改革这(zhè)一(yī)重点，系统统筹经济体制、政治体制、文(wén)化体制、社会体制、生态文(wén)明体制和党的建设体制等各方面改革，紧紧围绕发展是第一要务，特别(bié)是高质量发展是新时代的(de)硬道理，围(wéi)绕推动经济(jì)高质量发展部署各方(fāng)面改革，以(yǐ)重点带(dài)动全局，实(shí)现重点牵引(yǐn)和(hé)全面推进(jìn)相(xiāng)统一，体现全面深化改(gǎi)革进程(chéng)逻辑的鲜(xiān)明特点。

之所以进一(yī)步全面深化改革要以经济体(tǐ)制改革为牵引，仍需(xū)以(yǐ)经(jīng)济体制改革为(wèi)重点：一是从马克(kè)思主义唯物史(shǐ)观和政治经济学、科学(xué)社会主义基(jī)本原理(lǐ)上看，生产关系与生产力的(de)矛盾运动是社会发展的基本矛(máo)盾。生产关系(xì)的性质(zhì)和变革从根(gēn)本上来说要适应生产力的(de)性质和发(fā)展要求，作为生产关系总和的(de)社会经济基础在与上层建筑的(de)对(duì)立统一矛盾运动中居决定性地位。经济体制改革说(shuō)到底是(shì)生产关系的变(biàn)革和完善，目的在于解放和发(fā)展生产力。因此，经(jīng)济体制改革在社会主义社会制度发展和完善中具有(yǒu)基础性意义。经济制度和体制在社会主义社会制度体系中是基本制度，经济体(tǐ)制改革对于生产(chǎn)力发展具有决(jué)定性意义。进一步全面深化改革以经济体制改(gǎi)革(gé)为牵引(yǐn)，以经济体制改革为重点(diǎn)，是解放和发展(zhǎn)生产力(lì)推进社会发展进步内在逻辑的制度要求。二是从基本国情的特点上看(kàn)，中国仍(réng)是世界上最大的发展中国家，中国特(tè)色社(shè)会主义仍(réng)处在社会主(zhǔ)义初级阶段，我们落后的根本在于发展不够。因此，发(fā)展是硬道(dào)理，高质量发展是新时(shí)代的硬(yìng)道理。发展首先是(shì)生产力发展，高质量发展关键是经济高质量发展，中国式(shì)现代化基础在于经济发展现代化。这就需(xū)要坚持(chí)党在社会主义初级阶(jiē)段的基本路线所要求的以经济建(jiàn)设为中(zhōng)心(xīn)，坚持发展是第(dì)一要务，坚持高质量发展是首要(yào)任务，因此，破(pò)除阻碍解放和发展生产力的体制机制障碍，健全经济高(gāo)质量发展体(tǐ)制机制具有极为重要的(de)意义。高水(shuǐ)平社会主义市(shì)场经济体制是中国式现代(dài)化的(de)重要保障，这(zhè)就要求在全面深化改革进程中突出经济体制改革的牵引作用和引领作用。因为进一步(bù)全面深化改革的(de)主要任务就(jiù)在于完善有利于推动高质量发展的体制机制。三是从社会主要矛盾的转变上看，人们对于美好生活的向往与不(bù)平衡不充分的发展之间的矛盾已(yǐ)经成为主(zhǔ)要矛盾，这(zhè)一主要矛盾(dùn)的变化体现在各个(gè)方面，尤其是一系列发展(zhǎn)中(zhōng)的结构性矛盾更(gèng)显突出，要适应社会主要矛盾的新(xīn)变化，根本在于完整准确全面贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理念，加(jiā)快构建现代化经济体系，深化(huà)供给侧结构性改革，加快(kuài)构建(jiàn)新发展格局，加快培育新质生产力，塑造发(fā)展新动能新优势，推(tuī)进经济实现高质量发展。因此，以经济体制改(gǎi)革为牵引，构建高水平社(shè)会主(zhǔ)义市场经济体制(zhì)，健全经(jīng)济高质(zhì)量发展体制机制，是更好适应中国社会主(zhǔ)要矛盾变化(huà)的必然要求。总之，以经济体制(zhì)改革(gé)为牵引，以经(jīng)济体制改革为进一步全面深(shēn)化改革的重点，注重(zhòng)各方面改革的系统集成，同(tóng)时突(tū)出重点，才能推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发(fā)展(zhǎn)更好相适应(yīng)，为中(zhōng)国式现代化提供强(qiáng)大动力和制度保障。

二、经济体制改革是要构建(jiàn)高(gāo)水平社会主义市场经济体制并(bìng)健全经济高(gāo)质(zhì)量发展的(de)体制机制(zhì)

高水平社(shè)会主义市场经济体制(zhì)是中国式现代化的重要保障。那么，怎样理解高(gāo)水平社会主义市场经济？“社会主义(yì)市场经济”的理论和实践探索，是(shì)进入改革开放新时期之后，伴随“中国特色社会主义”的发(fā)展探索实践，作为中国特色社会主义重要特征提出并展开的。从党的十四大提出建(jiàn)立社会主义(yì)市(shì)场经济体制，到党的十九届四中全会将其纳入社会(huì)主义(yì)基本经济制度，其(qí)解放和发展生(shēng)产力的优势日益(yì)显现，是对(duì)现代化等于(yú)西方化迷思的重要突破。党(dǎng)的二十(shí)大根据新发展阶段中国式现代化的新要求(qiú)，进一(yī)步(bù)提出并系统阐释了高水(shuǐ)平社会主义市场经(jīng)济的内涵。党的二十届三中全会进(jìn)一步贯彻(chè)落实党(dǎng)的二(èr)十大作出的战略(lüè)部署，更加清晰地明确了未来五(wǔ)年加快构建高水平社会主(zhǔ)义市场(chǎng)经济体制的主要任务和2035年全面建成高水平社会主义市场经济体(tǐ)制的时间表(biǎo)。

第一，高水平(píng)社会主义市场经济体制需要培育高(gāo)水(shuǐ)平的市场主(zhǔ)体制度。市(shì)场竞(jìng)争主体制(zhì)度回(huí)答的是“谁在竞争”？而“谁在竞争”是市场竞(jìng)争质量的决定性基础性(xìng)因素，市场经济体制的优劣，市场竞争的充分性和有(yǒu)效性，重要的基础在于，在市场经济(jì)中展(zhǎn)开竞争的企业是否在企业制(zhì)度上(shàng)能够真(zhēn)正接受市(shì)场规(guī)则硬约束(shù)。市场竞争的公(gōng)平性和统(tǒng)一性，重要的前提(tí)在于，进入市场(chǎng)展开竞争的主体在制度上是否具有同样的权、责、利(lì)。党的二十大报告在(zài)提出构建高水平社会主义(yì)市场经济体制时强调，在坚持和(hé)完善社会主义基本经济(jì)制度基础上(shàng)，深(shēn)化国资国企改革，优化民营(yíng)企业发展环境，支持(chí)中小(xiǎo)微企业发展，完善(shàn)中国特色现代企(qǐ)业制度，加快建(jiàn)设世界一流企业。党的二(èr)十届三中全会再次强调坚持和落实“两个毫不动摇”，对深化国资国企(qǐ)改革(gé)，完善国资国(guó)企各方面体制机制，明确国资国企的核心功能、重点领域和(hé)方向等均作出了系统安(ān)排，从而在体制机制和(hé)相应的功能定位上与社会主义(yì)市场经济体制、与社会主义基(jī)本经济制度的要求相一致。同时，明确提出要致力于为非公有制经济发展营(yíng)造良(liáng)好环境和提供更多机会的方针政策(cè)，提出要制定(dìng)民营经济(jì)促进法，从而在经济和法治(zhì)制(zhì)度上保障其运用市场公平竞争的权利，同时在(zài)企业制度(dù)上(shàng)能(néng)够(gòu)真(zhēn)正(zhèng)接受市场竞争规则硬约束。形成公有制经济与非公(gōng)有制经济，国有企业与民营企业在社会主义基(jī)本经济制度基础上，相互促进、优势(shì)互补的格局(jú)。作为相互有机统一的(de)整体，推进社会主义基本经济(jì)制度和实现形式的不断完善，推(tuī)动(dòng)其解(jiě)放和发(fā)展生产力的制度优势(shì)不断显现，进而完善中国特色现代企业制度，提高各类企业资源要素(sù)利用效率和(hé)经营管理水平，履行社会责任，建设更多世界一流企业。

第二，高水平社会主义市场经济体制(zhì)要求建设高标准的市场体系。要形成高水平的市(shì)场(chǎng)竞争制度，即等价交易(yì)公(gōng)平竞争条件，核心是市场价格决定机制。市场竞争制度回答“怎样竞争”，竞争的公平性集(jí)中体现(xiàn)在市(shì)场交易实现条件（首要是价格）决定是否公正(zhèng)，是否(fǒu)体现机会均(jūn)等(děng)和(hé)等价交(jiāo)换，交易条件的公平公正性是决定市场竞争质量、市(shì)场竞争效率高低的基本前提(tí)。培育统一开放、竞争有(yǒu)序的市场体系(xì)，重要的在于两方面：一(yī)方面健全市场竞争体系，另一方(fāng)面完善市场竞(jìng)争秩序。党的二十大报告(gào)强调构建高水平社会主义市场经济体制必须“构(gòu)建全国统一(yī)大市场(chǎng)，深化要素市场化改革，建设(shè)高标准市场体系”，就是要求从这(zhè)两方面(miàn)的统一(yī)上(shàng)来建设高水平的市场竞争(zhēng)制度。党的二十届三中全会围绕这(zhè)两个方面，进一步明确了未来五年的改(gǎi)革任务(wù)，强调(diào)构建全国统一大市场，完善要素市场制度和规则等构建市场体系的改革重(zhòng)点，同时对推动(dòng)市(shì)场制度规则统一、监管公平统一，加强(qiáng)公平(píng)竞争刚性约束(shù)等提出了进一步的要求。

第三，高水平社(shè)会主义市场经济体制要求建(jiàn)设完善的市场经济(jì)基础制度。为(wèi)市场经(jīng)济内在竞争(zhēng)制度(dù)（包(bāo)括市(shì)场主体制度、市场竞争制度(dù)）提供基础性制(zhì)度支(zhī)持和保护，主要(yào)是对市场内在竞争机制所需要的法(fǎ)治秩序、诚信契约、信息披露等方面的制度供给。市场(chǎng)经济是法治经济(jì)，贯彻法权原则，需要弘扬法治精神，要求完善法(fǎ)制。市场经济是信用经济，贯彻契约刚(gāng)性，需要恪守道德诚信，要求健全信用制度。党的二十(shí)大特别(bié)指(zhǐ)出(chū)，构建高水平社会(huì)主义市场经济(jì)体制(zhì)，要“完善产权(quán)保护、市场准入、公平竞争(zhēng)、社会信(xìn)用等市场经济基础制度(dù)”。党的二十届三中全会进一步从完善产(chǎn)权制(zhì)度、完善市场信息披露制度、完善市(shì)场准入制(zhì)度(dù)、完(wán)善(shàn)企业退(tuì)出制度、健全社会信用(yòng)体系(xì)和监管制度(dù)等方面，明确了未来五年进一步深化改革、完善市场经济基(jī)础制度的历史任务。

第四，构(gòu)建高水平社会主义市场经济体制要求完善高水平对外开放体制机制。构建高水平的(de)社会主义市场经济体制，一(yī)方面，必须是开放的，而不是封闭的，中国式现代化(huà)的重要(yào)特(tè)征便(biàn)是走(zǒu)和平发(fā)展(zhǎn)道路的现代化。构建现代化(huà)经济体系重要的就(jiù)是要构建以多(duō)元平衡、安全(quán)高效为特征的全面开放体系，加快构建现代化经济体系，需要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发(fā)展格局。另(lìng)一方面，与高水平社会主义市场经(jīng)济体制相适应的高水平对外(wài)开(kāi)放体制(zhì)机制，必须是包括规则、规制、管理、标准等方面在内的制度型开(kāi)放。所谓(wèi)高水平的市场体制，重要的要求和标准(zhǔn)在于在国际经济竞争中，具(jù)有比国际市场更充分(fēn)的竞争性、公平性，具有更高竞争效率、更(gèng)低的运用市场的交易(yì)成(chéng)本，从(cóng)而对全球生产要素更具吸引(yǐn)力。党的二十大明确提出推进高水平对外开放，稳步扩大制度型开放。党的二(èr)十届三中全会对完善高水平对外开放(fàng)体制机制作出了进一步部署，明确(què)了进一步全面深化改革进程中高水平对外开放的主要任务。改革与(yǔ)开放是有机整体，相互联系、相互促进，只有(yǒu)通过进一步全面深化改革才能为高(gāo)水平制度(dù)型(xíng)开放创造体制机制条(tiáo)件，只有加快构建高水平社会(huì)主义(yì)市场经济体制才能在国际(jì)竞争和对外开放中形(xíng)成制度优势并赢得国内国际双循环相互(hù)促进的体制机制上的战(zhàn)略主动(dòng)；同时，只有以高水平对外开放推进高水(shuǐ)平社会主义市场(chǎng)经济体制建设，才能切实有效推进经济制(zhì)度型开放(fàng)，才能真正在国际(jì)竞争中(zhōng)不断(duàn)提高社会主义市场(chǎng)经(jīng)济(jì)体制的竞争性和先进性。

第(dì)五，高水平社会主义市场经济体制要求健全(quán)宏观经济治理体系。实践表明，由于(yú)种种原因，市场(chǎng)经济体制在配置(zhì)资源过程中总还存(cún)在一定(dìng)的局限性(xìng)，存在“市场失灵(líng)”。构(gòu)建高水平(píng)社会主义市场经济体(tǐ)制，在市场对资源配置起决定性作用的过程中，必须(xū)努力在制度上克服和弥补(bǔ)市场失灵，因而需要引入政(zhèng)府对经济的调节，特别是(shì)政府对经济的宏观调控和对市场秩序的(de)维护。社会主义(yì)基本经济制度为构建(jiàn)高(gāo)水平社会主义市场经济体(tǐ)制创造了坚(jiān)实的(de)制度基础，为健(jiàn)全宏(hóng)观经济治理体系、市场起决定(dìng)性作用和更好发挥政(zhèng)府作(zuò)用创造(zào)了基本经济制度前提。如何处理政府和市场关系，是经(jīng)济(jì)体制改革的核心(xīn)问(wèn)题，也是一个难题。进一步全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体(tǐ)制(zhì)，必须处理好这一核心问(wèn)题。中(zhōng)国在经济改革(gé)理论和实践的长期艰苦探索中，形成(chéng)了“使市场在资源配置(zhì)中起决定性作用和更(gèng)好发挥政府作用”（党的十八届三中全会《决定》）的基(jī)本共识。

党的(de)二十大报告(gào)在阐释和部署构建高水平社会(huì)主义市场经济体制的内涵和(hé)任(rèn)务(wù)时，特(tè)别指出要健全宏观经济治(zhì)理体系，并且从(cóng)发挥国家(jiā)发展规划的战略导(dǎo)向作用(yòng)，加强宏观经济政策(cè)协调配合，深化财政体制和(hé)金(jīn)融体制改(gǎi)革等方面提出了要(yào)求。党的二十届三(sān)中全会(huì)进一步强(qiáng)调，“科(kē)学的宏(hóng)观调控、有(yǒu)效的政(zhèng)府治(zhì)理是(shì)发挥社会主义市场经济体制优势(shì)的内在要求。必须完善宏(hóng)观调控制(zhì)度体系，统筹推进财税(shuì)、金融等重点领域(yù)改革，增强宏观政策取向一致性”。并且，进一步重点(diǎn)强调四(sì)个方面的相关改革：一是完善国家(jiā)战略规划体系和政策统筹协调机制，二是深化财税体制改革，三是深化金融体制改革，四是完善实施区域协调发展战略机制。明确提出了近五年为完善宏观(guān)经济治理在上述四个方面改革的具体任务和要求。■

王一鸣：把构(gòu)建高水(shuǐ)平社会(huì)主义市场(chǎng)经济体(tǐ)制摆在突出位置

中国国际经济交流(liú)中(zhōng)心副理事长

经济(jì)学博士

王一鸣(míng)

党的二十届三中全会通过的《中(zhōng)共中央关(guān)于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（简称《决定(dìng)》）强调，以经济(jì)体(tǐ)制改革为牵引进一步全面深化改革。经济体制改(gǎi)革的核心(xīn)问题是处理(lǐ)好(hǎo)政府和市场关系。

《决定》把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，聚焦重点领域和关键环节进一(yī)步深化改(gǎi)革，对于深化经济体(tǐ)制改革具有重大意义。

一、经济体制改革的核心问题(tí)是处理好政府(fǔ)和市场(chǎng)关系

党(dǎng)的十八(bā)大以来，党(dǎng)中(zhōng)央(yāng)多次强调处理好政府和市场关系，推动(dòng)有(yǒu)效市场和有为政府(fǔ)更好结合。《决(jué)定》进一(yī)步强调，“充分发挥市场在(zài)资源配置中的决定性作用，更好发挥政府(fǔ)作用”，为深(shēn)化经济(jì)体制改(gǎi)革指明(míng)了方向(xiàng)。

社会主义市场经济体制是(shì)中国特(tè)色社(shè)会主义的(de)重大(dà)理论和实践创新，是(shì)社(shè)会主义基本经济制度的重(zhòng)要(yào)组成部(bù)分。改革开放以来，我们党(dǎng)坚持(chí)解放思想、实事求(qiú)是，经过艰苦的实践探索，提出了建立(lì)社会(huì)主义市场经济体制的(de)改革目标，极大地解放和(hé)发展(zhǎn)了生产力，极大地激(jī)发和增强了(le)各类经营主体活力，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹(jì)。党的十八大(dà)以来，中国开启了新(xīn)时代全(quán)面深化改(gǎi)革新征程(chéng)，进一步完(wán)善社会主义市场经济体制。

党的二十(shí)大明确提出要(yào)构建高(gāo)水平社会主义(yì)市场经济体制。当(dāng)前，中国经济已经转向高质量发展阶段。推(tuī)动高质量发展仍存(cún)在不少体制机制问(wèn)题，例如，市(shì)场体系仍不健全(quán)、市场发育还不充分，政府和市场的关系尚未完全理顺(shùn)，还存在(zài)市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高(gāo)、微观经济(jì)活力不强等问(wèn)题。必须进一步(bù)解放思想，加快构建高水平社(shè)会主义市场经济体制，将中国特色(sè)社会主义制(zhì)度(dù)和市场经济的(de)优势结(jié)合(hé)起来，不(bù)断在重点(diǎn)领域和关(guān)键环节改(gǎi)革上突破创(chuàng)新，推动(dòng)生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应(yīng)，增强(qiáng)社会主(zhǔ)义市场经济体制的创新力和强大(dà)生(shēng)命力(lì)。

构建高水平社会主义市场经济体制(zhì)，必须充分发挥(huī)市场在(zài)资源配置中的决(jué)定(dìng)性作用。习近(jìn)平总书记指出，“市场决定资源配置(zhì)是市场经济的(de)一(yī)般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的(de)经济。健全社会主义市场经济(jì)体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不(bù)到位问题。”构建(jiàn)高水平社会主义(yì)市场经济体(tǐ)制，必须(xū)更好发挥市场机制作用，不断完善市场体系，减少政府对资源(yuán)的直接(jiē)配置，发挥(huī)市场在资源配置中的(de)决定性作用，实现(xiàn)资源配(pèi)置效率最优化和效(xiào)益最大化。

构建高水(shuǐ)平社会主义市(shì)场经济体制，必须更好发挥政府作用，推动有(yǒu)效市场和有为政府(fǔ)更好(hǎo)结合(hé)。习近平总书记指(zhǐ)出：“更(gèng)好(hǎo)发挥(huī)政府作用，不是(shì)要更多发挥政府作用，而是(shì)要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管(guǎn)不了或管不好的事情。”更好发挥政府作(zuò)用，不是(shì)要弱化或取代市(shì)场作用，而是要弥补市场失灵(líng)，主要是保(bǎo)持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保(bǎo)障公平竞争，加强市(shì)场监管，维护市场秩序，推动可持(chí)续发展，促进共(gòng)同富裕。

二、把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置

高水平社会主义市场经济体制是中国(guó)式现代化的重要保障。《决定》把构(gòu)建高(gāo)水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，在(zài)进一步全面深化改革的总(zǒng)目标(biāo)中(zhōng)明确“到二(èr)〇三五年(nián)，全面建成高水(shuǐ)平社会主(zhǔ)义市场经济体制”。高水平社会主义(yì)市场经济体制，应具有高效率的资源(yuán)配置、高效能的宏观管理(lǐ)、完备的市场经济(jì)基础(chǔ)制度(dù)等(děng)特征。

第一，具有高效率的(de)资源配置(zhì)特(tè)征。历史和现实都表明，市场经济是资源配置最有(yǒu)效率的体(tǐ)制。市场经济通过价值规律、竞争规律、供求规律实现资(zī)源配置，能(néng)够最大程度地提高资源配置效率。改革开(kāi)放(fàng)以(yǐ)来(lái)，随(suí)着(zhe)市场配置(zhì)资源的程度不断增(zēng)强，范围不断扩大，为经济发展注入(rù)强劲(jìn)动力和蓬勃生机。高水平社会主义(yì)市场经济体制(zhì)以高效率(lǜ)的资源配置为重要(yào)特征，通(tōng)过产(chǎn)权有效激励、要素自(zì)由流动、价(jià)格(gé)反应灵活、竞(jìng)争公平有序、企业优胜劣汰，实现资源配置效率最(zuì)优化(huà)和效益最大化。

第二，具有(yǒu)高效能的宏观调(diào)控特征。科学的宏观调控、有效的政府治理是社会(huì)主义市场经济体制的内(nèi)在要(yào)求。宏(hóng)观调控是(shì)为了更(gèng)好地维护市场(chǎng)秩序、弥补市场(chǎng)失灵。高效能的宏(hóng)观调控(kòng)，要求完善宏观调控制(zhì)度体系，完善国家战(zhàn)略规划和政策协调机制，围绕实施国家发(fā)展(zhǎn)规划、重大战(zhàn)略，促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，优化各类增量资源配(pèi)置和存(cún)量结构(gòu)调整(zhěng)。健(jiàn)全(quán)预期管理机制，充分利用大数(shù)据、人工智能(néng)等新技术，强化经济(jì)监测预测预警(jǐng)能力(lì)，增强宏(hóng)观调(diào)控前瞻性、针对性、协同性。

第三，具有完(wán)备的市场经济基础制度。党的二十大报(bào)告强调，完善产权保护、市场准(zhǔn)入、公平竞(jìng)争、社会信用等市场经济基础制度。《决定》进一步提出，完(wán)善市(shì)场信息披露制度(dù)、企业退出制度等重要(yào)基础制度。市场(chǎng)经济基础制度(dù)是社会主义市(shì)场经(jīng)济(jì)体制的基石。只有把基(jī)础打深了、筑牢了，才(cái)能构(gòu)建起社会主义市场(chǎng)经济的高楼大厦。只有形(xíng)成(chéng)完备的市场经济基础制度(dù)，才能更好发挥市场机制作用，创造更加(jiā马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅）)公平、更有活力的市场环境，激(jī)发全社会内生动力和创新活力，进而为推动高质(zhì)量发展、推进中(zhōng)国式现代化提(tí)供更为强大的动力。

三、聚焦重(zhòng)点领域(yù)加快构建(jiàn)高水平社会主义市场经济(jì)体制(zhì)

《决定》坚(jiān)持(chí)问题导(dǎo)向，聚焦坚持和落(luò)实“两个毫不(bù)动摇”、构建全国统一大市场、完善市场经济基(jī)础制度等重点领域，对构建高水平社会主义市场经济体(tǐ)制作(zuò)出(chū)部署。

1.坚持和落实“两个毫不动摇”

坚持和落实“两个毫不动摇”是构(gòu)建高水平社会主义(yì)市场经济体制的重要保(bǎo)障。公有制经济和非公有制(zhì)经济都是社会主义市场经济的(de)重要组成部分，都是中国经济社会发展的重要基础。坚(jiān)持和落实“两个毫不动摇(yáo)”，就要保证各种所有制经(jīng)济依法平等使用生(shēng)产(chǎn)要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保(bǎo)护，促进各种(zhǒng)所有制经济优势互补(bǔ)、共同发展(zhǎn)。

毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济。《决定(dìng)》提出(chū)“推进国有(yǒu)经济布局优(yōu)化和结构调整，推动国(guó)有资(zī)本和国有企业做强做优(yōu)做大，增强核心功能，提升核心竞争力”，明确了国有资(zī)本布局调(diào)整的战略方向，即“向关(guān)系国家(jiā)安全、国民经济命脉(mài)的(de)重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略(lüè)性新兴产(chǎn)业集(jí)中”，这就要(yào)求深化国有(yǒu)资本(běn)投(tóu)资、运营公司改革(gé)，有效发挥投(tóu)资公司产业投资功能和运营公(gōng)司资本运作功能，加快推进国有资(zī)本向“三个集中”领(lǐng)域(yù)布局。《决定》强调，“健全(quán)国有企业推进原(yuán)始创新制度(dù)安排(pái)”，明确了国有企业要成为原始创新的重要主体，推进从基础研究到产业化应用的(de)全链条创新(xīn)，促进科(kē)技创新和(hé)产业创新深度融合。《决定》还提出开展国有经济增加值核算，这将(jiāng)更好地促进国有经济提高增加值率和整体运行效(xiào)率。

国有经济总(zǒng)体集中(zhōng)在上游领域，国有经(jīng)济提高效(xiào)率，对(duì)下游行业提升效(xiào)率和(hé)提高全要素生产率有重要促进(jìn)作用。《决定》强调(diào)，推进能源、铁路、电(diàn)信等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。自然垄断行业大多存在于(yú)上游基础行业，推进自然垄断行业改革(gé)，有利于(yú)下游行(xíng)业降低生产成本和提升竞争力。

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经(jīng)济发展。《决定》提出，“坚(jiān)持致力(lì)于为非公有制(zhì)经济发展营造良好环境和提供(gōng)更多机会的方针政策”。为非公有制经济发展营(yíng)造(zào)良好环境，核心(xīn)是确保权利(lì)平等、机会平等、规则平等。近年(nián)来，虽然出台了一系列促进民(mín)间投资的政策，但由于政策落(luò)实(shí)不到位，民(mín)营企业发展仍面临各种困难和问题。《决定》在市场准入方面明确(què)提出，要“深入破除市场准入壁垒，推进(jìn)基础设施竞(jìng)争性领域向(xiàng)经营主体公平开放(fàng)，完善民(mín)营企业参与国家重大项目建设长效机(jī)制”，这对扩大民营企业的(de)市场准(zhǔn)入、拓展民营企业发展空间、进一步增强民营企(qǐ)业信心具有重要作用(yòng)。破除市场准入壁垒关键(jiàn)是破除所有制身(shēn)份歧(qí)视，全面排查和系(xì)统(tǒng)清理各类(lèi)显性和隐性壁垒，解决(jué)该(gāi)放开的领域(yù)没有完全放(fàng)开、核心领域(yù)和关键(jiàn)环节设置门槛、隐性(xìng)障碍让民营企业“望而却步”等问题。

在融资环境方(fāng)面，《决定》提(tí)出“完(wán)善民营企业融(róng)资支持政策制(zhì)度”，并(bìng)要求加快建立民营企业信用状况综合(hé)评(píng)价体系，健全民营中小企业增信(xìn)制度。破解民营企业融资难、融资贵(guì)问题，一方面要加(jiā)强民营企业信用(yòng)状况评价，另一方面要鼓励有条(tiáo)件的地方设(shè)立中小(xiǎo)民营企业风险补偿(cháng)基金，以市场化方式增信支持民营企业融资。在(zài)经营环(huán)境方面，《决定》提出“健全涉企收费长效监管和拖欠企(qǐ)业账款清偿法律法(fǎ)规体系”。加快健全相关法律法规，建立约束惩戒机制，解决(jué)拖(tuō)欠企业账款这个老大难问题，将(jiāng)为民营(yíng)企(qǐ)业营(yíng)造更(gèng)好发展环境。

2.构建全国(guó)统(tǒng)一大市(shì)场

构建全国统一大市(shì)场是构建高水平社(shè)会主义市(shì)场经济体制(zhì)的重要(yào)前提。当(dāng)前影响统一大市场建设的因素(sù)，既(jì)有不当竞(jìng)争(zhēng)和市场干预(yù)问题，如(rú)地方保护和市场分割行(xíng)为；也有市场基(jī)础设(shè)施联通问题，如符合条件(jiàn)的公共资源交易(yì)还没有完全纳入统一平台；还有要素(sù)市场制度规则不完善和部分要素市场(chǎng)尚未(wèi)统一(yī)的问题，如资本市场的基础制度尚不完善，全国统一的技术和数据市场尚未形(xíng)成(chéng)。要通过进一(yī)步深(shēn)化(huà)改革，清除影响(xiǎng)全国统一大市场建设的各种障碍。

规范不当市场竞争和市场干预行为。公平竞争是市(shì)场经济(jì)的核心，也是建设全国统一大市场(chǎng)的前(qián)提。《决定》强(qiáng)调“加(jiā)强公平竞争审查刚性约束(shù)”，这就要求加快落实(shí)《公平竞争审查条例》，清(qīng)理和废除妨碍全国统一大市场和公平竞(jìng)争的各种规定和做(zuò)法，清除各种显性和隐性市(shì)场壁垒。规(guī)范地方(fāng)招商引资(zī)法规制度，明确并严格执行财政奖补、税收返还、出让土地等方面优(yōu)惠政策(cè)实施界限，防(fáng)止内卷式恶性竞争(zhēng)，严禁违(wéi)法违规的政策(cè)优惠行为，推动各地招商引资从比拼优惠政策的(de)“政策洼地”向比拼营商(shāng)环境的“改革高地”转变。

加快市(shì)场基础设施联通(tōng)。《决定》提(tí)出“建立健全(quán)统一规范(fàn)、信息共享的招标投标和政(zhèng)府、事(shì)业单位、国有(yǒu)企业采(cǎi)购等公共(gòng)资源交易平(píng)台体系”。把符合条件的(de)公(gōng)共资(zī)源交易纳入统一平台，规范招投标(biāo)市场，完善招投标制度规则，及时废止(zhǐ)所有制(zhì)歧视、行业壁(bì)垒、地(dì)方保护(hù)等不合理限制，实施全流程公开管(guǎn)理，平等对待各类经营主体(tǐ)，将大幅(fú)提高公共资源交易的透明度和市场(chǎng)竞争公平性。

完善(shàn)要素市场制度(dù)和(hé)规制(zhì)。我国要(yào)素市(shì)场发(fā)育仍不充分，深化要素(sù)市场化改革，完善要素市场(chǎng)制度(dù)和规则，破除(chú)阻碍要素流动的体制机制障碍，有利于引导资源要素向先进生(shēng)产(chǎn)力(lì)集聚，提高资源配置效(xiào)率。《决定》提出(chū)，完(wán)善(shàn)促进资本市场(chǎng)规范(fàn)发(fā)展的基础制度，这(zhè)对促进资本市场(chǎng)健康稳定发展、构建(jiàn)同(tóng)科技创新相适应的金融市场体系具有重要推(tuī)动作用。《决(jué)定》还提出，培育全国一体化(huà)的技术(shù)和数据市场，并要求“加(jiā)快建(jiàn)立数据产(chǎn)权归(guī)属认定、市场交易、权益分配、利益保(bǎo)护制(zhì)度(dù)”，这对发展数字经济特别是迎接人工智能浪潮，更好释放数据要素驱动高质量发展(zhǎn)的潜能具有(yǒu)重要意义。

3.完善市场经济基础制度

市场经济基础制度是确保充分发挥市场在资源配置中的决定性(xìng)作用、更好发挥政府(fǔ)作用的制度保障，构建高水平社会主义市场经济体制必须把(bǎ)完善市场经济基础制度作为(wèi)重点任务。

完善产(chǎn)权(quán)保护制度。产权制度是市场(chǎng)经济的基石。《决定》对完善产权保护制度提出明确要求，强调“依法平等长久保护各种所有制经济产权”。改革开放以来，我国(guó)产权保护制度不断完善(shàn)和(hé)发展，产权保护范(fàn)围不断扩(kuò)大，产(chǎn)权保护主体的平等(děng)性不断(duàn)增进(jìn)，为经济快速发(fā)展提供了制度保障。然(rán)而，随(suí)着经济发展到更高(gāo)阶段，社会财富不断积累和(hé)扩大(dà)，人们对(duì)产权(quán)安全性的要求越来越高，对产权保护的强度、范围、完整(zhěng)性的要求也(yě)越来越(yuè)高，迫切要求建立(lì)与经济(jì)社会发展相适应(yīng)的产(chǎn)权保护制(zhì)度(dù)。《决定》还强调(diào)，防(fáng)止和纠正(zhèng)利用行政、刑事(shì)手段干(gàn)预经济纠纷，对侵犯各种所有制经济(jì)产权和合法利(lì)益(yì)的行为实行同责同(tóng)罪同罚，表明要平等保护(hù)各类经营主体产权，特别是要加大对非公(gōng)有制经济产权(quán)和合法权益的保护力(lì)度。产权不仅包括物权、债(zhài)券、股(gǔ)权等有形资产的产权，还包括知(zhī)识产权等(děng)无形资产的产(chǎn)权，《决定》提出“建立高效的知识产权综(zōng)合管(guǎn)理体制”，有利于激发全社会的创新创造活力和动力(lì)。

完善市场信息披露制度(dù)。《决(jué)定》对完善市场(chǎng)信息披露制度(dù)提出(chū)明确要求。通过规(guī)范企业信息披(pī)露行为，准确披露(lù)产品和服务信息(xī)，提升信息(xī)披露(lù)质(zhì)量，有利于促进市场公平竞争，也有利于更好地保护投资(zī)者和消费者的权(quán)益。

完(wán)善市场准入制度。完善市场准入制度的核心是解决公(gōng)平准入问题，要求经济管理(lǐ)部门按照负面清单(dān)管理(lǐ)模式实行流(liú)程再造(zào)，工作(zuò)重心(xīn)从事前(qián)审批转向事中事后监管，这对提升政务信息共享(xiǎng)和跨领域跨层(céng)级监管能力建设提出了更高要求。当前，最为重(zhòng)要的是适应(yīng)发展新质生产(chǎn)力的要求，优(yōu)化(huà)新业态(tài)新(xīn)领域市场(chǎng)准入环境，积极扩大数字经济市场准入，完善(shàn)绿色能源领域准入政策，构建与新兴产业发(fā)展(zhǎn)相适应的(de)准入机制(zhì)，健全金融领域与风险相匹配的准入制度。

完善企(qǐ)业退(tuì)出制度。完(wán)善企业退(tuì)出制度对加快处置低效和无效资产(chǎn)，推动产业转型升级有重要意义。要推(tuī)进企业注销配套改革，建(jiàn)立覆盖所有经营主体的(de)强制退出制度和简易退出制(zhì)度，健全企业破产机(jī)制和(hé)制度规范，为大(dà)幅提升资源配置效率、推动经济高质量发展提供制度保障。■

董志(zhì)勇：企业(yè)家精神是全(quán)面深化改革的(de)精神动力

北京大(dà)学党委常委、副校长

经济学院院长、教授

经济(jì)学博士

董(dǒng)志勇

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于(yú)进一步(bù)全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（简称《决定》）中明确(què)提出(chū)，高水(shuǐ)平社(shè)会主义市场经济体制是中国(guó)式现代化(huà)的重要保障，为此应进一(yī)步完善中国(guó)特色现代企(qǐ)业制度，弘扬企业(yè)家精神。这延续了党的二(èr)十(shí)大报告的相关表述(shù)，并为全面深化改革注(zhù)入了新的精神(shén)动力。

改革(gé)开放(fàng)以来，中国逐步建立和(hé)不断完善社会主义市场经(jīng)济体制(zhì)，市场体系不断发展，各类市场主体蓬勃成长，一大批有胆识、勇创新(xīn)的企业(yè)家茁壮成长，形成了具有鲜(xiān)明时代特征(zhēng)、民族特色、世界水准的中国企(qǐ)业家队伍；在波澜壮阔的(de)历史(shǐ)进程(chéng)中积淀形成的企业家精神，成为中国共产党人精神谱系的重要组成部(bù)分。习近平总书记指出：“企业家要带领(lǐng)企业战胜当前的困难，走向更辉煌的未来，就(jiù)要在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野(yě)等(děng)方面(miàn)不断提升自己，努力(lì)成为新时代构建新发展格(gé)局、建设现(xiàn)代化经济体系、推动高质量发展的(de)生力军。”这充分肯(kěn)定了企业家群体所展(zhǎn)现出的精神风貌，丰富和拓展了企业家精神的(de)时代(dài)内涵，为进(jìn)一步弘扬企业家精神、实现高质量发展、推进中国式现代化提供(gōng)了根本遵(zūn)循(xún)。

一、市场经济、企业与企业家

市场经济是人类文明演(yǎn)化的伟大产物。企(qǐ)业家不(bù)仅是市场经(jīng)济的重要(yào)主体(tǐ)和财富创造的重要力量，也(yě)在传(chuán)统经(jīng)济向市(shì)场经济的转型过程中发挥了显(xiǎn)著的牵引作用(yòng)。在此过程中，市场繁荣与企业家精(jīng)神孕(yùn)育互为(wèi)因果并相互强化。

企业家或企业家精神是经济学说史上的重要概念范(fàn)畴，包含着承(chéng)担不确定(dìng)性、勇于(yú)冒险、善于创新(xīn)等丰富内(nèi)涵。早在1775年，坎(kǎn)蒂隆在《商业性质概论》中就将企业家与(yǔ)土地所有者(zhě)、受雇(gù)者并列为一国主要的经济活(huó)动主体，其中“生活在不确定性(xìng)中”即是企业家的典型特征。随后，萨伊、门格尔、马歇尔等经济学家(jiā)从不同角度论述了(le)企(qǐ)业家(jiā)精神的具体内涵(hán)。熊彼特对企业家在市场活动中的角色(sè)认识影响至广，在(zài)他看来，企业家(jiā)是市(shì)场经济发(fā)展中最(zuì)具活力的因(yīn)素，是建立新(xīn)的生产函数、实现“创(chuàng)造性破坏(huài)”的根(gēn)本动力。当前中国正处在全面深(shēn)化改革、大力发展新质生(shēng)产力、跨越“中等收(shōu)入陷阱”的关键阶段，需要比以往任何(hé)时候都更深(shēn)刻地认识到企业(yè)家精神在市场经济发展中的关(guān)键作用，以保护和弘扬企业家精神为引擎，推进企业产权结构和治理结构(gòu)改革。

从生产要素角度而言，新质(zhì)生(shēng)产力意味着激发劳(láo)动、知识、技术、管理(lǐ)、资本和数据等生(shēng)产要素活力，是(shì)劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升。企业家才能和企业家精神本质上是组(zǔ)合资源(yuán)的资源，是高于其他投入要素的一种(zhǒng)更为稀缺(quē)的资源，对企业发展(zhǎn)具有关键性(xìng)作用，也可以(yǐ)看成是一(yī)种特殊类型的劳动。进一步而(ér)言，在(zài)当(dāng)前由要素驱动转(zhuǎn)向创(chuàng)新驱动的高质量发展过程中，让(ràng)推动创新的企业家才能引领作为要素的资本，亦是经济转型的要求。

从企业家个体的角度而言，企业家才能和企业家精神作为一种(zhǒng)特质、一种精神状(zhuàng)态，正是一个人之所以成(chéng)为企(qǐ)业家的必要条件。所以，企(qǐ)业家精神未必能(néng)在一个人身上始终持续，内外环境的变化、治理(lǐ)结构的缺陷等都可(kě)能引(yǐn)发企(qǐ)业家精神的衰(shuāi)退(tuì)或断档，这也是很多企业繁荣期(qī)不(bù)长的主要(yào)原因。另(lìng)外，一个被称为企业家(jiā)的人是否名实相符(fú)，也不具有必然性。企业家除了具有特定的能(néng)力和精神状态，同时作为经济人、社会人(rén)也必须(xū)遵(zūn)纪守(shǒu)法、自我约束，加强道德修养，企业(yè)家的身份并不能提供特(tè)权，反而提出了更高的要求。例如(rú)，一些企业家或进(jìn)行不正当竞争损(sǔn)害消费者和公共利益，或公器私用败坏社会信(xìn)用(yòng)和风气，如此等等。这(zhè)些作为与企业家精神毫无共通之处(chù)，恰恰(qià)是企业家(jiā)精神衰(shuāi)落的表征。

二、公有制经济条件下的企(qǐ)业家精神

《决定》指出，要构建高水平(píng)社会主义市场经济体制，必须坚持和落实“两个毫(háo)不动摇”，保证各种所有制经济(jì)依法平等使用生(shēng)产要素、公平参与市场竞争(zhēng)、同等(děng)受(shòu)到法律(lǜ)保护，促进各(gè)种所有制(zhì)经济优势互补、共同发展。面对中华(huá)民族伟大复兴战(zhàn)略全局和(hé)世界百年未有之大变局，必须继续发挥多(duō)种所有制经济共同发展的协同优势，集聚(jù)一切有益力量，进一步全面深化改革，以提升产(chǎn)业(yè)链韧性和安全水(shuǐ)平，推动经济实现高质量发展。

毫不动摇地巩固和发展公(gōng)有制经济，就是要坚持以公有(yǒu)制经济为主体(tǐ)，这是社会主义的(de)制度规定，也是中国基(jī)本经济制度的重要内容(róng)。这是(shì)各族人(rén)民共享发展成果的制(zhì)度性保(bǎo)证，也是巩固党的执政地位、坚持社(shè)会主义制度的重(zhòng)要保证(zhèng)。作为(wèi)公有制(zhì)经济的重(zhòng)要载体(tǐ)和(hé)基础性制度(dù)安排，国(guó)有企(qǐ)业的改革与发展问(wèn)题历来受(shòu)到党和国家的高度重视。《决定》特别强(qiáng)调(diào)，要继续推动(dòng)国有资本和国有企业做强做优做大，建(jiàn)立国有企业履行战略使命评价(jià)制度(dù)。为更好履行(xíng)上述战略使命，国有企业更(gèng)应(yīng)大力弘扬新时(shí)代企业家(jiā)精(jīng)神。

第(dì)一，对(duì)党(dǎng)忠诚、信念坚定(dìng)是其精神“支(zhī)柱”。习近平总书记深刻指出了国有企业之于国家安全与国民经(jīng)济(jì)发(fā)展(zhǎn)的关键意义：“国有企业(yè)是中(zhōng)国特色社会主义的重要物质(zhì)基础和政治基础，是党执政兴(xīng)国的重要支(zhī)柱和依靠力量”。回溯历史，如果没有长期以来国有企业为国家发展打下的(de)重要物质基础，就没有(yǒu)经济独(dú)立和(hé)国家安全，没有人民生(shēng)活的不断改(gǎi)善，也就没(méi)有中国当今在世界上的经济(jì)地位(wèi)和(hé)话语权。在(zài)改革进(jìn)入深水(shuǐ)区的背景下，国有企业更要继(jì)续发挥好(hǎo)“顶梁柱”和“压舱石”作用(yòng)，更加切实、高效地(dì)服务(wù)党(dǎng)和国家的重大发展战略，特别(bié)是着力落实(shí)“三个集中”，即向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中(zhōng)，向关(guān)系国计民生的公共(gòng)服务、应(yīng)急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新(xīn)兴产业集中，不断提升人民幸福感和获得感，促进社(shè)会(huì)文明进步。

第二，改革(gé)创新、敢于担当(dāng)是其精(jīng)神“内核”。要加快培育和发展新质生产力，就要直面(miàn)各类原(yuán)创性技术和诸多“卡脖子(zi)”式创新(xīn)难点、痛点的攻关问题(tí)，这些原始创新通常前期(qī)投入大、研发周期长、失败风(fēng)险高，一般(bān)市场主体往(wǎng)往(wǎng)望而却步。而国有企业(yè)自身资金雄厚、规模宏大、创(chuàng)新组织能力(lì)强，最(zuì)适宜也最应当发(fā)挥举国体制优势，激发创新(xīn)创造活力，担纲起支持技(jì)术创新、引领产业结构与业态转型的“排头兵”和“破(pò)风者”角色，同时进一步巩(gǒng)固国有企业与非公有制(zhì)市场主体基于产业链优势互补、创新链合理分工、价值链共建共享的良性(xìng)互动格局。不过，正(zhèng)如(rú)总书记所指出的，发展新质生产力(lì)，必须进一步全面深化改革，形(xíng)成与之相适应的新型生产关系。国有企业要充(chōng)分发挥改革创新的精(jīng)神内核，还(hái)要进一步坚(jiān)持以解(jiě)放和发展社会(huì)生产力为标准，以增强企业活(huó)力(lì)、提高(gāo)效率为中心，以(yǐ)营造大胆创新、宽容失败的良好氛围和体制机制为重点(diǎn)，逐步将自身建(jiàn)设成为(wèi)能够面对(duì)市场竞争，以质量、效益为导向的现代企业(yè)。这是未来国(guó)有企业特别是中(zhōng)央企业实现高质量发展的重要着力(lì)点和主攻(gōng)方向。

第三，遵规守纪、清正廉洁(jié)是其精神“底线”。国有企业领导是党在经济领域的执(zhí)政骨干，是治(zhì)国(guó)理政复合型人才的重要(yào)来源。不仅要以(yǐ)身作则遵守(shǒu)宪法和法律，遵守市场(chǎng)经济客观规(guī)律(lǜ)，强化规则意识、诚信意识(shí)和契约精神；更要切实担负起国有资(zī)产保值增值重任，居安思危、如临深渊、如履薄冰。为此，要(yào)选派一批政(zhèng)治上忠诚可靠，能力素质过硬的干部，充实(shí)国有(yǒu)企业领导队伍(wǔ)，为党和人(rén)民经营好、看护好国有资产。同时，坚持以严的基调，一体推进不敢(gǎn)腐(fǔ)、不能腐、不想腐，着力抓好(hǎo)违反(fǎn)中央八项规定精神问题、金融板块风险问题专项治理，严肃查(chá)处靠企吃企、利益输送、设租寻租、关联交(jiāo)易等违纪违法行为，精准整治影子公司、影子股(gǔ)东等(děng)新(xīn)型隐性腐败，持(chí)续巩固深(shēn)化跨境腐败、虚假贸易等专项整治成果，坚决斩断经济腐败和政治(zhì)腐败利益交织的链(liàn)条(tiáo)。

三、非公有制经济条件下的企业家精(jīng)神

2023年7月，《中共中央国(guó)务院关于促进民营经济发展壮大的意见》明确提出：“民营经济是推进中国(guó)式现代化的生力军，是高(gāo)质量发展(zhǎn)的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化(huà)强国、实(shí)现第二个(gè)百年奋斗目标(biāo)的(de)重要力量。”在中国波澜壮(zhuàng)阔的改革发展史中，民营企业家通过实际行动锻造“四千精神(shén)”，对中国经济奇迹(jì)的(de)形成起到了不可磨灭的历史贡献(xiàn)。

与国有企业领导(dǎo)人员(yuán)相比，民营企业家生长环境迥乎不同，在精神(shén)特质上也有典型差异(yì)。一方面，创业创新、敢闯敢(gǎn)干是民(mín)营经济“四千精神(shén)”的活力源泉。一些地区经济之所以能够在(zài)短期内崭露头角，一个重要的原因就是得益于民间投资(zī)的(de)启动和民营经济的发展(zhǎn)。民营经济发展成功经验激发了老百(bǎi)姓(xìng)的创业热(rè)情，形成了老百姓自(zì)发创业的机制。民营经济进(jìn)行自主创新具备如下三个优势：一是(shì)机(jī)制(zhì)比较(jiào)灵活，能够适应市场的变化，抓住机(jī)遇；二是自身能承担投资(zī)风险，开发风险，敢于承(chéng)担失败(bài)；三是民营企业能够以多种方式实行制度创新，既可以租用别人发明(míng)的技术，还可以采用参(cān)股的(de)方式(shì)，合办企业来生产专利。

另(lìng)一方(fāng)面，承(chéng)担社(shè)会责任、回馈人民期待不仅是公有制经济的战略(lüè)使命，同样是(shì)民(mín)营(yíng)经济(jì)“四千精神”的目标和归宿。从历史看，改革开放四十余年来(lái)，民营企业的“五(wǔ)六七八九”特征高度概括了其在稳(wěn)定(dìng)增长、促进(jìn)创新、拉动就业、改善民(mín)生等方面的积(jī)极影响，以及由“普遍贫穷”向“共同富裕”的历史性迈进中不可替代的作用(yòng)，展(zhǎn)现了全(quán)体人民共建、共享、共(gòng)富的现(xiàn)代(dài)化价值指向。从直观的经济数据(jù)测算看，地区民(mín)营化(huà)水平(píng)和基尼系数也存(cún)在一定的负相(xiāng)关关系，这说明发(fā)展民(mín)营经济仍是当(dāng)前阶段缩小贫(pín)富差距、实现共(gòng)同富裕的重要手段。总之，民(mín)营企业家的(de)“四千精神”与(yǔ)实现(xiàn)共同富裕目标是内在(zài)统一的，未来还需通过更加合理有效的政策引导，推(tuī)动民营经济(jì)发(fā)展公平与效率相结合、盈利性(xìng)与公(gōng)益性相促进。

但是应当看到，当前民营经济发展环境中还存在部分沉(chén)疴痼疾，对于民营企业家弘扬“四千精神”、服务经济高质量发(fā)展形成(chéng)了一(yī)定阻碍。

第一，民(mín)营经济与(yǔ)公(gōng)有制经济(jì)之间的关系。在很多领域，民营企业在经(jīng)济(jì)实(shí)力和社会影响上都还远无法与国有企业对等博弈，在市场准入、融资渠道(dào)、税(shuì)收优(yōu)惠、权益保障等方面面临(lín)不公(gōng)平待遇。例如，就市场准入问题而言，民营企业与国有企业(yè)的“起跑规则”并不完全一致，要在市场的赛道上抢到一块蛋糕并非易事(shì)，反而时常面临一种“看到政策，无法享受；看到空(kōng)间，无法进入；看到(dào)机会，无法把握”的困境(jìng)。再如(rú)，就税负问题而言，近几年总体税负水平呈下降趋势，但民营企业(yè)的税(shuì)负却相对(duì)繁重，一些行业(yè)企业(yè)缴纳的各种税费(fèi)支出甚至达到实体经济税前利润的(de)一半(bàn)，远超(chāo)企业净利润之和。这(zhè)说明要实现各种所有制经济(jì)平等竞争、优势互补仍有较大的改进空间。

第二(èr)，民营企业与政府之间的关系。民营(yíng)资本的发展弱势，很大程度上应归因于某些(xiē)地方(fāng)行政力量的强势。例(lì)如，不断抬(tái)高民营资(zī)本(běn)准入门槛，对(duì)其(qí)附加种种歧视性条件；行政力量(liàng)干预企业竞争，左右资源分配，由政府意(yì)志主导(dǎo)代替市场公平竞(jìng)争；有的地(dì)方凭借职权之便(biàn)，使民营企业陷入无休止的司法纠纷之中，迫使其放(fàng)弃权(quán)利主张。因此，须解决民(mín)营企业的国(guó)民待遇问题(tí)，破除不公平的环境，使民营企业与(yǔ)国有企(qǐ)业遵循相同的市场规则。对待民营企业，公平(píng)是最基本的(de)底线。换言之，民(mín)营企业所需要的也许并非是(shì)可供一时享用的优(yōu)惠套餐，而是一个长期的能够(gòu)在市场上(shàng)自由(yóu)、平等、公平竞(jìng)争的营商环境(jìng)，包括与之匹配的政策、法治、市场与人文等环境。

《决定》指出：“科(kē)学的(de)宏观调控(kòng)、有效的政府治理是发(fā)挥社会主义市场经济体(tǐ)制优势的内在要求。”政(zhèng)府需(xū)要进一步厘清政府与(yǔ)市场的边(biān)界，将市场能够解决的尽快交(jiāo)还给市场。过去计划经济体制下的政(zhèng)府大包大揽的行为要停止，规则和制度的建立应该放到第一位。政府应做的并不(bù)是要(yào)如何“管(guǎn)理”民营企业，而是学会如何“巧管”和“少管”，把施加其身的“紧箍咒”松下来。简言之，不仅各(gè)类企业需要践行企业家精神，而且各级政府同样需要深入理解和弘扬(yáng)企业家(jiā)精神。

第三，民营企业家的产权和私人(rén)财产问题。“有恒产者有恒心”，经济学理论中，产权的界定和(hé)归属问题历来被视为资源配置和市场良(liáng)性运行的先导条件。就中(zhōng)国发展现状看，民(mín)营企业(yè)家最担(dān)心的问题莫(mò)过于(yú)财富的安全(quán)，如何消除不安全感，切实保护其合(hé)法财产安全，是政府(fǔ)需要直面的问题，当然，产权保护除(chú)了财产权还应该包括(kuò)人身权和人格权等。愈是成熟、完备的产权保护，愈能形成稳定的制度预(yù)期，激发市场主体的理性(xìng)决策与(yǔ)长(zhǎng)期投资，对于助推创新成果转(zhuǎn)化、转变经济(jì)发展方式意义深远。因此，还须进一步推进(jìn)民营经济(jì)产权保(bǎo)护的法治化和规范化，通(tōng)过健全的法律(lǜ)体系、科学的内外部管理机制、清朗的(de)法治环境，维护民营企业家的正当权益。

四、数字时(shí)代的企业家精神

企业家精(jīng)神是具体的市场环境与制度架构(gòu)的产物，不仅在不同所(suǒ)有制企业中的发(fā)挥侧重点有所不同，在不同时代和制度(dù)条件下(xià)的(de)表(biǎo)现形(xíng)式也有显著差异(yì)。美国学者卡尔·施拉姆指出：“在理解(jiě)企业家精神时，历史(shǐ)的重要性不容低估。”西方学术界关于企业家精神与(yǔ)资本(běn)主义市场经济互动(dòng)的典(diǎn)型研究，来自韦伯对新教伦理的观(guān)察，他将新教徒的敬业(yè)、节俭等品格归结为企业兴起的重要精神力量；而(ér)中国改革开放至今的四十余年间(jiān)，企业家精神也从(cóng)“草莽创业”时代的不(bù)循常规、大胆突破，转向了市场经济制度日趋完善背景下(xià)的全局意识和战略眼光，特别(bié)是在数字经济时代，更被(bèi)赋予新的内涵和定位(wèi)。

总体而言，大数据和人工(gōng)智能的发展(zhǎn)与企(qǐ)业家精神是相(xiāng)辅相成、相互促进的。一方面(miàn)，大(dà)数据技术的普及有助于企业家的经济决策(cè)和(hé)预判，在企业(yè)风险(xiǎn)管理、内部(bù)控制、人力资源管理、对外投资等方(fāng)面都已产生了相当(dāng)积极的(de)作用，对大数据的(de)理解和(hé)掌控能力已成(chéng)为企(qǐ)业家更好施(shī)展个人才能、促进企业转型革新中不可或缺的(de)条件之一；另一(yī)方面(miàn)，企业家自身的心智、想象力、警觉(jué)性、自信心、判断(duàn)、勇气和赤子情怀等(děng)个人因素，也在一定意义上引领(lǐng)和助推着大数据、新(xīn)技(jì)术的发展方向，使其更好地服务于新时代的(de)产业需求。

然而(ér)，进入数字时代，并不意味着大数据能够(gòu)取(qǔ)代企业(yè)家精神的培育(yù)和施展。本质(zhì)上而(ér)言，大数据(jù)对(duì)商业逻辑和(hé)经济运行的模拟及预测，高度依赖于经济系统的“均衡”状态。所谓 “均衡”，意即市场主(zhǔ)体决策(cè)的目标函数、约束条件、参数范围等均是已知的，故而模型(xíng)和数据(jù)能够精准预测，照此经(jīng)济逻(luó)辑(jí)继续运行(xíng)下去，经济系统内将(jiāng)发生什么。然而，一(yī)旦(dàn)均衡状态消失，或是各种前置(zhì)条件模糊(hú)，大数据(jù)往(wǎng)往(wǎng)应对乏力(lì)。与之(zhī)相对，企业(yè)家(jiā)精神的(de)内核正在(zài)于打破“均(jūn)衡”状态，这也是熊彼特所言的“创造性破坏”。企业家凭借对科(kē)技前沿的自发感知能力、对产业转型的识别能力、摆(bǎi)脱传统产业束缚的变革能力以(yǐ)及改革企业架构以更好拥抱技术进步的调(diào)整能力，逐步探寻大数据和新技术应用所需的前(qián)置条件，为经(jīng)济系统的新一轮“均衡”状(zhuàng)态创造条件。

简言之，企(qǐ)业家精神是市场经济和(hé)产业创新的活力源泉所在(zài)，具有颠覆旧秩(zhì)序、重构(gòu)新秩序的巨(jù)大(dà)潜在力量。应深入把握(wò)企业家精神在不同制度条(tiáo)件、不同时代环境下(xià)的具体内涵，着力推进其与新业态(tài)、新经济的良性结合，为(wèi)全面深化改(gǎi)革、推进中国式现代化提供精神动力。■

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