多地进入长
期财政紧平 衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前

　　国家金融与发展实验室(shì)日前发布报(bào)告称，受产业转型和房地(dì)产(chǎn)市场影响，多地进入(rù)长期财政紧平衡状态，地(dì)方政府尤其基层政府财政矛(máo)盾逐渐凸显(xiǎn)，财(cái)政可持续性逐渐变差。

　　据国家金(jīn)融与发展实(shí)验室统计，2024年上半年(nián)，31个省市地区财政(zhèng)自给(gěi)率
都较
2015年出现一定程度的下降，近一半地区财政自给率降幅超(chāo)10%。其中，有(yǒu)一半地区财政(zhèng)自给率(lǜ)低于疫情前水平，有(yǒu)约三分(fēn)之(zhī)一地区财政自给(gěi)率低于去年。

　　多地进入长期财政紧平衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前财政自(zì)给率是(shì)一般公共预算(suàn)收入和一般公共预(yù)算支出之比。报告指出(chū)，由于财政支(zhī)出增速(sù)持续高于财政收入增速，地方(fān多地进入长期财政紧平衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前g)财政收入可支撑的支出范围越来
越小，2024年(nián)上半(bàn)年仅上海市实(shí)现收支(zhī)盈余，有(yǒu)17个地区的财(cái)政自(zì)给率不足50%，主要(yào)以东北和中西部地区为(wèi)主。

　　2024 年上半年各省市财政自给率1年、5年(nián)、10年(nián)变动情况（%）

　　从税收收入来(lái)看，各省市(shì)财政收入(rù)也表现出明(míng)显的顺周期(qī)特(tè)征。2024年(nián)上半年，资源型地区的主要产业(yè)税收贡献度(dù)显著降低，山西、内蒙古、青海、陕西财政收入持续(xù)下(xià)滑，收(shōu)入增速(sù)为所有(yǒu)地区最低。其中，主要(yào)是受煤炭(tàn)矿产资源量价(jià)齐(qí)跌的影(yǐng)响，山西省上半年财政收入增速(sù)较(jiào)上年(nián)同期(qī)大幅下降10.9%。在已(yǐ)公布税(shuì)收数据的22个(gè)省份中(zhōng)，16个省(shěng)市的税收收(shōu)入出现下(xià)滑(huá)，多表现(xiàn)为增值税及企业利润下降(jiàng)导致企业所得税下(xià)降。

　　从非税收入来看，在已公布相关数据的22个省份中，除广西、云南、陕西外(wài)，其余19个省市的非(fēi)税收入(rù)上半年都实(shí)现正增长，且增速均远(yuǎn)高于税收收(shōu)入 。非税收入的增长(zhǎng)主要源于各地加大资源(yuán)资产处(chù)置力度、公安大案要案及纪检监察等罚没(méi)收入等，但非税收入的持续增长会损害当地营(yíng)商环(huán)境，而且资产存(cún)量空间有限，这显然是(shì)不可持续的。

　　国家(jiā)金 融与(yǔ)发展实验室指出，在税收收入(rù)和土地财政下滑且债(zhài)务发行放缓的背景(jǐng)下，非税收入成(chéng)为地方政府可以自主拓展的唯一途径，与转移支付收入共同弥(mí)补财政(zhèng)收支缺口。疫情后地方(fāng)政(zhèng)府的非
税收入尤其罚没(méi)收入(rù)呈现不断增长(zhǎng)的趋势，2023年，近80%的地区非税收入在财(cái)政收入(rù)中(zhōng)的占比较疫情前有所上升。2024年上半年非税收 入同(tóng)比增(zēng)长
11.7%。

　　收入结构方面，地方政多地进入长期财政紧平衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前(zhèng)府(fǔ)可用财力愈(yù)加捉襟见(jiàn)肘。一方面，地方政府可支配财力较小。2023年，除(chú)北京、天津、山西、上海、广 东之外，其余地(dì)区的(de)税收收入和非税收(shōu)入在综合财力3中的占比均不到50%，可以看出，大(dà)部分地区对于转移支付和土地财政的依(yī)赖度(dù)较高，更易受到房地(dì)产市场调整的影(yǐng)响。随(suí)着房地产市场进入调整阶段，各省市土地财政
收入大幅萎缩对于地方政府财政空间的冲击较大，同(tóng)时(shí)经济转 型阶段(duàn)税收收入大幅下(xià)滑，地方政府(fǔ)可自主使用的财政空(kōng)间大幅收窄，而(ér)地方政府财政支出刚性增长，逆
周(zhōu)期调节作用更需财政的大力支撑。

　　2023 年各省市财(cái)政(zhèng)收入结 构(gòu)特(tè)征（%）

　　另一方面，经济下(xià)行阶段(duàn)，税收收入(rù)占比逐渐(jiàn)降低，转移支付占比不断提升税
收替代性逐渐加大。与2019年相比，2023年，近8成(chéng)省市税收收入在(zài)综合(hé)财(cái)力中的占比均出现
不同(tóng)程(chéng)度(dù)的下降，除上海、贵州外，其余所有地 区政府性基金收入占(zhàn)比均大幅下滑。与之(zhī)相
对，所有地区转移支付收(shōu)入占比
均在(zài)上升，东(dōng)北地区和西(xī)部地区对中央转移支(zhī)付(fù)收入的依赖程度上升较快，其中广
西上升(shēng)速度最(zuì)快，较2019年增(zēng)长了13.9个百分点(diǎn)。中央对地方政府(fǔ)的转移支付收入(rù)中超一半以上为共同事权转移支付，地方政(zhèng)府需要(yào)配合中央的宏(hóng)观调控政策来使用转移(yí)支付资金，地方自主可支(zhī)配(pèi)的财力较低(dī)。

　　最后(hòu)，刚性支出只增不减，地方政府支出存在严重的路径依赖和结构固化问题。国家(jiā)金融与发展(zhǎn)实验室(shì)指出，财政支出长期(qī)依赖基数法，支(zhī)出项目没有下降空间，只能被动刚性增长。一是稳经济的需求下基建支出不断(duàn)增长。2024年上(shàng)半年基 建支出累(lèi)计增速为5.0%，而(ér)民生支出增速为-0.8%，但传统基建支出的边际投资效益不断下滑，对于(yú)经济的提振效果可能并不明显。

　　二是民生支(zhī)出(chū)占比逐年提升。2024年上半年民生支出占比(bǐ)40.4%，较2023年同期有小幅下降(jiàng)，但仍是地方政(zhèng)府财政支出(chū)的主要部分。虽然2024年上半年基建支出(chū)在财政支(zhī)出中的比重(zhòng)小幅提(tí)升至22.1%，但(dàn)这是过去15年以来除(chú)2023年外的最低值，可以看(kàn)出财政支出方向不断转向民生领域是未来适应经济社会发展的必然趋势(shì)。

　　三是(shì)债务付息支出攀升较快，债(zhài)务付息支出占比由2017年上半年的(de)3.0%不断增长(zhǎng)至(zhì)2024年上半(bàn)年的(de)4.6%，政府的债务压力不断攀升，挤压财政(zhèng)用于(yú)经济(jì)建(jiàn)设和民(mín)生支出(chū)的部分(fēn)，进而削弱(ruò)了财(cái)政支出的经(jīng)济效 应。

　　国家金融与发展实验室建(jiàn)议(yì)，面对(duì)地方政府(fǔ)财政收支矛盾突出以及运行(xíng)中存在的问(wèn)题(tí)，亟需推进新一轮财政(zhèng)体制改革，通过重新调整央地(dì)关系、债务管(guǎn)理、预算管(guǎn)理等方式，激发地方政府财政(zhèng)积极性，提升地方政府财政活(huó)力。

　　收入(rù)方面，通过推进现有税制消(xiāo)费税(shuì)、增(zēng)值税和所得税改革，扩大地方政府税收管理权，拓宽地方政府(fǔ)税源，规范非税管理，挖掘财政存量潜力，完善现有转(zhuǎn)移支付(fù)体(tǐ)系(xì)，优化(huà)地方政府收入结构(gòu)，提升地区的经济发展积极(jí)性(xìng)。

　　支(zhī)出方面，增加支出事权的集中度，推进央地之间(jiān)的事权和支(zhī)出责任改革，优化地方政府支出结(jié)构(gòu)，加强财政管理，建立透明高效的预算管理体制，提(tí)升地方财政支(zhī)出(chū)效率。

责(zé)任编辑：何俊熹

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