国务院：到2029年将初步形成保险业高质量发展框架

　　原(yuán)标题：国务院印发《关于(yú)加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意见》：到2029年，将初步形成(chéng)保险业高质量发展框架(jià)

　　每经记者袁(yuán)园每经(jīng)编辑(jí) 马子(zi)卿

　　9月11日，国务院发布《关于(yú)加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意见》（以下(xià)简(jiǎn)称《意(yì)见》），肯定保险业在保障和改善民生、防灾减损、服务实体经济等方面发挥(huī)重要作用的同时，对保险业也定下了新的目标。

　　《每日经济新闻》记者注意到，这已经是国务院第三次针对保险业(yè)发文，有业内人士将此称为“新新国十条”。那么，《意见》对保险提出了哪些新的要求呢？

　　到2029年(nián)，将初(chū)步形成保险业高质量发展框架

　　自2006年和2014年以(yǐ)来，国务院已发布两份关于保险业发展的重要文件，分(fēn)别被称为“国十条”和新“国十条”，它(tā)们对保险(xiǎn)业的发展起到了巨大的推(tuī)动和促进作用。2024年9月，中国国务院(yuàn)发布了《关于加强监管防(fáng)范(fàn)风险(xiǎn)推动保险业高质量发(fā)展(zhǎn)的若干意见》，有业内人士将(jiāng)此称为“新新国十条”，作为保险业发(fā)展(zhǎn)的又(yòu)一重要指导性文件，旨在(zài)推动保险业的高(gāo)质量发展。

　　《意见》要求，深刻把握保险业(yè)高(gāo)质量发(fā)展的主(zhǔ)要内涵，牢固(gù)树立服务优先理念，助力筑牢经济安全网、社会保障网和灾害防控网(wǎng)。到2029年，初步形成覆盖面稳(wěn)步扩大、保障日益全面、服务持续(xù)改(gǎi)善、资产配置(zhì)稳健均衡、偿付能(néng)力充足、治理和内控健全有效的保险业高质量发展框架(jià)。保(bǎo)险监管制度体(tǐ)系更加(jiā)健全，监管能力和(hé)有效性大幅提(tí)高(gāo)。到2035年，基本形成市场体系完备、产品和服务丰富多(duō)样、监管科学有效、具有(yǒu)较强(qiáng)国际竞争力的(de)保险业新格局。

　　“《意见(jiàn)》的发布，标(biāo)志着中国保险业进入(rù)了一个新的(de)发展阶段。在强监管、防风险的同时(shí)，推动保险业向高质(zhì)量发展转型，更好地服(fú)务于国家战略和人民(mín)需(xū)求，对于维护金融稳(wěn)定(dìng)和社会和谐具有(yǒu)重(zhòng)要意义(yì)。”对外经济贸(mào)易大学创新与风险管理(lǐ)研究(jiū)中(zhōng)心副主任龙格对《每(měi)日(rì)经济新闻》记者表示，《意见》对保(bǎo)险业和社会均有重(zhòng)要的影响。

　　对保险(xiǎn)业而(ér)言，通过(guò)严(yán)格的(de)市场准入和持(chí)续监管，可(kě)以规范保险市场秩序；强化(huà)消费者权益保护，可以提升保险服务水平；建立完(wán)善的风险管理体系，可以有效防范和化解行业风(fēng)险(xiǎn)。对社会(huì)而言(yán)，保险业的高质量(liàng)发展(zhǎn)有助(zhù)于构建更加稳定的社会保障网；通过保险资金的合(hé)理运(yùn)用，可以促进国家重大战略的实施(shī)和实体经济的发展；规范的市场环境和良好的服务质量能(néng)够(gòu)增强公众对保险业的(de)信任。

　　服务民生、深化(huà)改革开放仍是保(bǎo)险业主旋(xuán)律

　　《意见(jiàn)》指(zhǐ)出，保险业的主旋律仍旧是服务(wù)民生、服务实(shí)体经济(jì)、深化改(gǎi)革开放。

　　具体来(lái)看，《意见》要(yào)求保险业要丰富巨灾保险保障形式，积(jī)极发展(zhǎn)第(dì)三支(zhī)柱养老(lǎo)保险，扩大健康保险覆盖面(miàn)，健全(quán)普惠保险体系，提(tí)升保险业服务民生保(bǎo)障水平。要聚焦国家(jiā)重大(dà)战(zhàn)略和重点领域，服务科技创新(xīn)和现代化产(chǎn)业体(tǐ)系建(jiàn)设，发挥保险资金长期投资优势，提升保险业服务实体经济质效。要持续健全保险市场体(tǐ)系(xì)，持续深(shēn)化保险业重点领(lǐng)域改革，持续推(tuī)进高水平(píng)对外开放。

　　例如，大力发展商(shāng)业保险年金(jīn)，满足人民(mín)群(qún)众多(duō)样化养老保障和跨期财务规划需求。鼓励开发适应个人养老金制(zhì)度的新产品(pǐn)和专属产品。支持养老保险公司开展商业养老金业务(wù)。推动专属商业养老(lǎo)保(bǎo)险发展。丰富与银发经济相适应的保(bǎo)险产(chǎn)品、服务和保险资金(jīn)支持方式。依(yī)法合规(guī)促进保险业与养(yǎng)老服务业协同发展。

　　对(duì)外开放方(fāng)面，《意见》指出，要持续推进(jìn)高水平(píng)对(duì)外开放。支(zhī)持优质境外保险机构来华设立(lì)法(fǎ)人机构(gòu)及分支机构。支持(chí)合格境外机(jī)构投(tóu)资入股境内(nèi)保险机构。鼓励中资保险机构稳步拓展海外业务，持续提(tí)升(shēng)经营管(guǎn)理和风险(xiǎn)防范能力。深化国际保险监管交流合作，积极(jí)参与国(guó)际(jì)保险治理。

　　服务实体经济(jì)方面，《意见》要求，要发挥(huī)保险资金长期投资优(yōu)势。培育真正的耐心(xīn)资本，推动资(zī)金、资本(běn)、资产良性(xìng)循环。加大(dà)战略性新兴产业、先(xiān)进制造业、新型(xíng)基础设施等(děng)领(lǐng)域投资(zī)力(lì)度(dù)，服务新质生产力发展。引(yǐn)导保险资金为科技创新、创业投资、乡村振兴、绿色低碳产业发(fā)展提供(gōng)支持。

　　将加大对重大违法(fǎ)违规股(gǔ)东的清(qīng)退力度

　　据悉，《意(yì)见》对(duì)保险业高(gāo)质(zhì)量发展提(tí)出了新的要求。对比“新国十条”，《意见》重点加强了对从业机构的监管(guǎn)。

　　首先，严把保险(xiǎn)市场准入关。严格审批保险机构、严格审核管理人员任职资格、严格审核管理人员任职(zhí)资格、严格审查股东(dōng)资质等。

　　例如，健全保险机构董事、监事、高(gāo)级管(guǎn)理人员任职(zhí)资格审查机制。强化董事长和总经理(lǐ)履职监管。建立关(guān)键人员任职履职负面(miàn)信息库，加大(dà)失职问责力度(dù)，防(fáng)止“带病流(liú)动”。

　　健全(quán)保险公司股权管理规则。严格股东资(zī)质、资金来源和行为穿透式(shì)审(shěn)查(chá)。严禁(jìn)违规(guī)跨业经营、杠(gāng)杆率过高(gāo)、存(cún)在严重失(shī)信行(xíng)为和重大违法违规记(jì)录的企业成为保(bǎo)险机构(gòu)主(zhǔ)要股东或实际控(kòng)制人。建立股东(dōng)、实际控制人“黑名单”制度(dù)，加大对重(zhòng)大违法违规股东的清退力度。

　　其次，强化公司治理监管。促(cù)进(jìn)党(dǎng)的领导与公司治(zhì)理有机融合、强化资产负债联动监管、强化分级分(fēn)类监管、强化保险消费者权益保护等。

　　例如健全利率传导和负债成本调节机制。引导优化资产配置结构，提升跨市场跨(kuà)周(zhōu)期投资管理能力。督促理顺委托人和受托人职责分工。加强投资全流程监(jiān)管。依法(fǎ)合规运用金融(róng)衍生品。稳慎推进(jìn)全球资产配置。

　　第三，严肃整治保险违法违规行为。紧盯(dīng)关键领域和薄弱环节、加大市(shì)场整治力度、优(yōu)化行政处罚工作机制等。

　　例如，依法严厉打击股东或实际控制人(rén)违规(guī)持股、非自有资金(jīn)出资、违规干预公司经营管理活动(dòng)、违规占用资金等行为。严禁违(wéi)规投资与保险主业无关的行(xíng)业企业。规范销售行为，严肃查处销售误导、套(tào)取费用等行为。坚决打击(jī)保险(xiǎn)欺诈犯罪、违规代理退保等(děng)行为。

　　强化推动(dòng)保险业高(gāo)质(zhì)量发展政策协同(tóng)

　　此外，《意见》还特别提到了(le)“协同”机制，要求健全央地协同工作机制、强化宏观政策协同、深化部际协调(diào)联动等。具体来看，制定央地协同事项清单，明(míng)确工作流程。建立金(jīn)融监管部门与地方金融管理部门定期通报、信息共享和重大事(shì)项(xiàng)会商等制度。持续打击非(fēi)法保险(xiǎn)等(děng)活(huó)动。提升监管联动质(zhì)效(xiào)。

　　健全财政支持的农业保险大灾风险分散机制。合理安排中央、省级(jí)财(cái)政对主要粮食作物、地方优势特色农产(chǎn)品的保(bǎo)费补贴。建立科技保险政(zhèng)策体系，鼓励各地因地(dì)制宜开展创(chuàng)新探索(suǒ)。符合规定的事(shì)业单位可(kě)按制度要求使用财政资金购买(mǎi)与建立补(bǔ)充(chōng)医疗保(bǎo)险相关的商业健康保险。支持个人(rén)保险(xiǎn)代理人按照灵活(huó)就业人(rén)员相关政(zhèng)策参加社会保险、办理居住证。

　　推动保险领域法治建设(shè)。加大违法违规行为(wèi)联合打击力度。强(qiáng)化行刑衔接、纪法(fǎ)衔(xián)接。健全(quán)重大违法违规线索(suǒ)双向通报机制，加大案件移送力度。在违法违规股东清退、问题机构风险处置等方面，推动发挥司法(fǎ)强制执行、集(jí)中管辖等作用。

　　《意见》要求，要(yào)打造政治过硬、能国务院：到2029年将初步形成保险业高质量发展框架力过硬、作风(fēng)过硬的监(jiān)管铁(tiě)军。把(bǎ)政治建设放(fàng)在更加突出位置，深入推进(jìn)全面(miàn)从(cóng)严治党。铲除腐败(bài)问(wèn)题产生的(de)土壤和条件，坚决惩治(zhì)腐败与风险交织、资本与权力勾连等腐败问题(tí)，营(yíng)造风清气正的(de)政治生(shēng)态。

　　“国务院正式发布《关于(yú)加强监管防范风险推动保险(xiǎn)业高质量发展的(de)若干意见》，对于保险业更好发挥经济(jì)减(jiǎn)震器和社会稳定器功能、服务中国式现代化具有重要意义。”中国人保集团方面表示，将(jiāng)把学习贯彻《意见(jiàn)》与贯彻落实(shí)党的二十届三中全会精神、落实中央金融工作会议精神紧密结合起来，坚持把金融功能性放在(zài)第一(yī)位，坚持把高质量发展作为首要任务，坚持国务院：到2029年将初步形成保险业高质量发展框架(chí)把风险防范摆在(zài)突出位置。

责任编辑：王馨茹

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